{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 03:32\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Wr 349/23 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-01-09
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-06-23
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Adam Habuda /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\par W\u322?adys\u322?aw Kulon
\par Wojciech \u346?nie\u380?y\u324?ski
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6019 Inne, o symbolu podstawowym 601
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Budowlane prawo
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 690/24
\par II OZ 507/23
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 *Oddalono skarg\u281? w ca\u322?o\u347?ci
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2020 nr 0 poz 1333;  art. 5 ust. 2,  art. 61,  art. 66 ust. 1; Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane - t.j.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia WSA Adam Habuda (spr.) S\u281?dziowie: S\u281?dzia WSA W\u322?adys\u322?aw Kulon S\u281?dzia WSA Wojciech \u346?nie\u380?y\u324?ski Protokolant: referent Wiktoria Sojka-Ratajczyk po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 stycznia 2024 r. sprawy ze skargi Gminy W. na decyzj\u281? Dolno\u347?l\u261?skiego Wojew\u243?dzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 21 kwietnia 2023 r. nr 350/2023 w przedmiocie nakazu usuni\u281?cia zagro\u380?enia oraz nieprawid\u322?owo\u347?ci w utrzymaniu cmentarza oddala skarg\u281? w ca\u322?o\u347?ci.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Zaskar\u380?on\u261? decyzj\u261? nr 350/2023 z dnia 21 kwietnia 2023 r. Dolno\u347?l\u261?ski Wojew\u243?dzki Inspektor Nadzoru Budowlanego nakaza\u322? Gminie W. \u8211? w\u322?a\u347?cicielowi cmentarza na dz. [...] i [...], AM-[...], ob. P. we W. ([...] Cmentarz [...]) usuni\u281?cie zagro\u380?enia oraz nieprawid\u322?owo\u347?ci w utrzymaniu wymienionego obiektu, dotycz\u261?cych muru ogrodzeniowego oraz pomnik\u243?w nagrobnych \u8211? zadasze\u324? grobowc\u243?w, poprzez wykonanie obowi\u261?zk\u243?w sprecyzowanych w 8 punktach.
\par 
\par Decyzja jest rezultatem nast\u281?puj\u261?co ukszta\u322?towanego post\u281?powania.
\par 
\par W efekcie informacji o nieprawid\u322?owo\u347?ciach w utrzymaniu muru ogrodzeniowego cmentarza Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta W. w dniu 23 kwietnia 2021 r. przeprowadzi\u322? kontrol\u281?, kt\u243?ra wykaza\u322?a szereg nieprawid\u322?owo\u347?ci w zakresie stanu muru. Po wezwaniu do przed\u322?o\u380?enia stosownej dokumentacji w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci \u8211? Gminy W., Muzeum Miejskie W. dostarczy\u322?o protok\u243?\u322? okresowej kontroli obiektu, sporz\u261?dzony 5 maja 2020 r. i potwierdzaj\u261?cy nieodpowiedni stan techniczny.
\par 
\par Pismem z dnia 10 maja 2021 r. PINB zawiadomi\u322? o wszcz\u281?ciu post\u281?powania administracyjnego w sprawie zagro\u380?enia zwi\u261?zanego z pogorszonym stanem technicznym cmentarza w obr\u281?bie ogrodzenia i krypt. Decyzj\u261? nr 1157/2021 z dnia 10 maja 2021 r. organ I instancji nakaza\u322? Gminie W. \u8211? jako w\u322?a\u347?cicielowi cmentarza, usuni\u281?cie zagro\u380?enia oraz nieprawid\u322?owo\u347?ci, wyszczeg\u243?lniaj\u261?c konieczne czynno\u347?ci, i wskazuj\u261?c termin wykonania \u8211? 6 miesi\u281?cy od daty ostateczno\u347?ci rozstrzygni\u281?cia. W zakresie najbardziej pilnych czynno\u347?ci (pkt 1- 3) decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalno\u347?ci.
\par 
\par Wskutek z\u322?o\u380?onego przez Gmin\u281? W. odwo\u322?ania nast\u261?pi\u322?o uchylenie decyzji pierwszoinstancyjnej przez DWINB, ze wzgl\u281?du na konieczno\u347?\u263? uzyskania przez PINB uzgodnienia organu ochrony zabytk\u243?w w formie zaskar\u380?alnego postanowienia na wykonanie rob\u243?t budowlanych, maj\u261?cych na celu przywr\u243?cenie w\u322?a\u347?ciwego stanu technicznego obiektu, wskazuj\u261?c m. in. przepisy wynikaj\u261?ce z art. 39 Prawa budowlanego.
\par 
\par Muzeum Miejskie poinformowa\u322?o PINB o wykonaniu cz\u281?\u347?ci rob\u243?t wyszczeg\u243?lnionych w uchylonej decyzji. Pismem z dnia 26 lipca 2021 r. organ I instancji zwr\u243?ci\u322? si\u281? do organu ochrony zabytk\u243?w o zaj\u281?cia stanowiska. Postanowieniem nr 78/2021 z 20 wrze\u347?nia 2021 r. organ ochrony zabytk\u243?w odm\u243?wi\u322? uzgodnienia przedmiotowych rob\u243?t budowlanych argumentuj\u261?c, \u380?e uzgodnienie na podstawie art. 106 k.p.a. w zwi\u261?zku z art. 39 ust. 3 Prawa budowlanego wydawane jest na wniosek organu administracji architektoniczno \u8211? budowlanej w zwi\u261?zku z post\u281?powaniem prowadzonym przez ten organ dotycz\u261?cym udzielenia pozwolenia na budow\u281?, i wydawane jest na podstawie odpowiedniej dokumentacji projektowej, gdy tymczasem w niniejszym przypadku takiej dokumentacji brak, co powoduje, \u380?e nie mo\u380?na zweryfikowa\u263? wp\u322?ywu prac na zabytek.
\par 
\par Gmina W. zwr\u243?ci\u322?a si\u281? o zawieszenie post\u281?powania podnosz\u261?c, \u380?e przed Komisja Regulacyjn\u261? do Spraw Gmin Wyznaniowych [...] toczy si\u281? post\u281?powanie w przedmiocie przeniesienia na rzecz Gminy \u379?. we W. nieruchomo\u347?ci obejmuj\u261?cej teren cmentarza. PINB odm\u243?wi\u322? temu wnioskowi akcentuj\u261?c konieczno\u347?\u263? utrzymania ci\u261?g\u322?o\u347?ci post\u281?powania.
\par 
\par Decyzj\u261? nr 2800/2021 z dnia 23 listopada 2021 r. PINB nakaza\u322? Gminie W. \u8211? jako w\u322?a\u347?cicielowi cmentarza, usuni\u281?cie zagro\u380?e\u324? oraz nieprawid\u322?owo\u347?ci w utrzymaniu tego obiektu, w obr\u281?bie muru oraz pomnik\u243?w nagrobnych, wskazuj\u261?c w 8 punktach konieczne czynno\u347?ci, w terminie 8 miesi\u281?cy od daty ostateczno\u347?ci rozstrzygni\u281?cia. Wskutek wadliwo\u347?ci w dor\u281?czeniu decyzji Gminie W. podj\u281?to si\u281? ponownego dor\u281?czenia, co nast\u261?pi\u322?o skutecznie w dniu 15 lutego 2023 r. Od decyzji PINB z dnia 23 listopada 2021 r. Gmina W. wnios\u322?a odwo\u322?anie, kt\u243?re zaowocowa\u322?o wymienion\u261? na wst\u281?pie decyzj\u261? DWINB.
\par 
\par W odwo\u322?aniu zarzucono b\u322?\u281?dne wskazanie strony post\u281?powania administracyjnego, to znaczy Gminy W. jako w\u322?a\u347?ciciela, zamiast Muzeum Miejskiego jako zarz\u261?dcy. Ponadto odwo\u322?uj\u261?ca si\u281? Gmina wskaza\u322?a, \u380?e post\u281?powanie powinno zosta\u263? zawieszone, z powodu trwaj\u261?cych procedur zwi\u261?zanych z przeniesieniem w\u322?asno\u347?ci na rzecz Gminy \u379?., niezastosowanie zapis\u243?w Porozumienia w sprawie standard\u243?w zachowania i upami\u281?tniania cmentarzy \u380?ydowskich w Polsce. Gmina podnosi, \u380?e w styczniu 2023 r. pozyska\u322?a z zasob\u243?w archiwalnych Muzeum decyzj\u281? Zast\u281?pcy Naczelnika Dzielnicy K. z 28 czerwca 1983 r. na mocy kt\u243?rej przekazano w u\u380?ytkowanie na czas nieoznaczony, nieodp\u322?atnie, na rzecz Muzeum Architektury przedmiotowy teren. Na mocy uchwa\u322?y Rady Miejskiej z dnia [...] maja 1992 r. Gmina W. przej\u281?\u322?a prowadzenie Muzeum Historycznego we W., kt\u243?re wskutek kolejnych przekszta\u322?ce\u324? wesz\u322?o w sk\u322?ad Muzeum Miejskiego.
\par 
\par W uzasadnieniu zaskar\u380?onej decyzji, po przywo\u322?aniu art. 66 ust. 1 Prawa budowlanego i jego obja\u347?nieniu DWINB podkre\u347?li\u322? zwi\u261?zany charakter decyzji wydawanych na podstawie tego przepisu, i jednocze\u347?nie zaakcentowa\u322?, \u380?e nieodpowiedni stan techniczny cmentarza nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci, i wymaga natychmiastowych czynno\u347?ci (organ je sprecyzowa\u322?). Nast\u281?pnie organ II instancji podkre\u347?li\u322?, \u380?e w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci obowi\u261?zk\u243?w nie dope\u322?ni\u322?, a redakcja art. 61 Prawa budowlanego wskazuje, \u380?e w pierwszej kolejno\u347?ci obowi\u261?zki spoczywaj\u261? na w\u322?a\u347?cicielu. DWINB zaznaczy\u322?, \u380?e w aktach sprawy nie znajduje si\u281? umocowanie innego podmiotu ni\u380? Gmina W. wskazuj\u261?ce na sprawowanie zarz\u261?du nad cmentarzem. Organ odwo\u322?awczy podzieli\u322? stanowisko organu I instancji, \u380?e to do zada\u324? Gminy W. jako w\u322?a\u347?ciciela nale\u380?y zapewnienie \u347?rodk\u243?w na utrzymanie Muzeum Miejskiego, a kwestie wykonawcze i finansowe pomi\u281?dzy Muzeum a Gmin\u261? W. powinny by\u263? za\u322?atwione niezale\u380?nie od nakazu. Powo\u322?uj\u261?c si\u281? na Statut Muzeum Miejskiego (uchwa\u322?a Rady miejskiej nr [...] z dnia [...] czerwca 2010 r.) organ zauwa\u380?y\u322?, \u380?e organizatorem Muzeum jest Gmina W., kt\u243?ra ma zapewni\u263? \u347?rodki do funkcjonowania Muzeum, co oznacza, \u380?e \u347?rodki, kt\u243?rymi dysponuje Muzeum s\u261? \u347?ci\u347?le zwi\u261?zane i uzale\u380?nione od \u347?rodk\u243?w Gminy. W konsekwencji organy nadzoru budowlanego mog\u261? wybra\u263? na kogo na\u322?o\u380?y\u263? obowi\u261?zki wyp\u322?ywaj\u261?ce z art. 66 Prawa budowlanego, a granicami uznania s\u261? zakres potrzebnych czynno\u347?ci oraz mo\u380?liwo\u347?ci wyegzekwowania obowi\u261?zku. Ma to szczeg\u243?lne znaczenie wobec oddania nieruchomo\u347?ci w trwa\u322?y zarz\u261?d, czyli tak\u261? form\u281?, kt\u243?ra umo\u380?liwia w\u322?a\u347?cicielowi wyposa\u380?enie jego jednostek organizacyjnych w nieruchomo\u347?ci konieczne do realizowania zada\u324?, dla kt\u243?rych jednostki te zosta\u322?y powo\u322?ane. W ocenie DWINB zmiana terminu na wykonanie prac nie jest uzasadniona. Konkluduj\u261?c organ II instancji zaznaczy\u322?, \u380?e nie mamy do czynienia z nowym obowi\u261?zkiem, lecz ze sprecyzowaniem ustawowego obowi\u261?zku z art. 61 Prawa budowlanego, za\u347? stan techniczny obiektu uzasadnia wydanie decyzji nakazuj\u261?cej.
\par 
\par W skardze do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu Gmina W. wnios\u322?a o uchylenie decyzji DWINB z dnia 21 kwietnia 2023 r., wstrzymanie wykonania zaskar\u380?onej decyzji oraz zas\u261?dzenie na jej rzecz koszt\u243?w post\u281?powania. Skar\u380?\u261?ca zarzuci\u322?a kolejno: 1) naruszenie art. 61 pkt 1 i 2 Prawa budowlanego, 2) naruszenie art. 32 ust. 4 ustawy z dnia 20 lutego 1997 r. o stosunku Pa\u324?stwa do gmin wyznaniowych \u380?ydowskich w Rzeczypospolitej Polskiej, 3) niezastosowanie zapis\u243?w Porozumienia w sprawie standard\u243?w zachowania i upami\u281?tniania cmentarzy \u380?ydowskich w Polsce z dnia 21 grudnia 2018 r., 4) naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania administracyjnego w postaci art. 7, art. 11, art. 77, art. 80 i art. 107\u167?3 k.p.a. poprzez nieodniesienie si\u281? do decyzji Zast\u281?pcy Naczelnika Dzielnicy W. - K. z 28 czerwca 1983 r. przekazuj\u261?cej dzia\u322?k\u281? cmentarza Muzeum Architektury oraz nieodniesienie si\u281? do wi\u281?kszo\u347?ci zarzut\u243?w odwo\u322?ania, w szczeg\u243?lno\u347?ci w zakresie wskazanego wy\u380?ej Porozumienia oraz ustawy o stosunku Pa\u324?stwa do gmin wyznaniowych \u380?ydowskich.
\par 
\par Rozwijaj\u261?c zarzuty Gmina uzasadnia, \u380?e adresatem decyzji powinno by\u263? Muzeum Miejskie W., jako u\u380?ytkownik nieruchomo\u347?ci i zarz\u261?dca. Oznacza to, \u380?e dosz\u322?o do naruszenia art. 61 pkt 1 i 2 Prawa budowlanego. Zarzuca, \u380?e DWINB nie odni\u243?s\u322? si\u281? do dokument\u243?w na mocy kt\u243?rych przekazano w u\u380?ytkowanie na czas nieoznaczony teren cmentarza Muzeum Architektury (zw\u322?aszcza decyzji Naczelnika z 1983 r.) przez co uchybi\u322? obowi\u261?zkowi wnikliwego zgromadzenia i rozpatrzenia materia\u322?u dowodowego. Skar\u380?\u261?ca wywodzi, \u380?e w \u347?wietle art. 43 ustawy o gospodarce nieruchomo\u347?ciami, trwa\u322?y zarz\u261?d stanowi tytu\u322? prawny, z kt\u243?rego wynika prawo dysponowania nieruchomo\u347?ci\u261? na cele budowlane. W\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci powinien kontrolowa\u263? pewne czynno\u347?ci wykonywane przez trwa\u322?ego zarz\u261?dc\u281?, ale nie wyr\u281?cza\u263? jednostk\u281? w ich przeprowadzeniu. Skar\u380?\u261?ca Gmina zwraca uwag\u281?, \u380?e organ nie uzasadni\u322? dlaczego na\u322?o\u380?y\u322? obowi\u261?zki na w\u322?a\u347?ciciela, a nie na podmiot sprawuj\u261?cy trwa\u322?y zarz\u261?d (Muzeum Miejskie), i nie dokona\u322? w tym zakresie odpowiedniej analizy. W tym kontek\u347?cie nie jest wystarczaj\u261?ce, jak uwa\u380?a skar\u380?\u261?ca, przywo\u322?anie og\u243?lnych zapis\u243?w Statutu Muzeum Miejskiego. Gmina podnios\u322?a te\u380?, \u380?e wobec cmentarza toczy si\u281? post\u281?powanie w sprawie przekazania go Gminie Wyznaniowej \u379?., co powinno spowodowa\u263? zawieszenie post\u281?powania w celu ochrony interes\u243?w zwi\u261?zk\u243?w wyznaniowych.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? DWINB wni\u243?s\u322? o jej oddalenie, podtrzymuj\u261?c wcze\u347?niejsz\u261? argumentacj\u281?.
\par 
\par Trzeba zaznaczy\u263?, \u380?e w odpowiedzi na wniosek Gminy dotycz\u261?cy wstrzymania wykonania zaskar\u380?onej decyzji Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu postanowieniem z dnia 11 lipca 2023 r. sygn. akt II SA/Wr 349/23 odm\u243?wi\u322? wstrzymania uzasadniaj\u261?c, \u380?e nie zosta\u322?y uprawdopodobnione przes\u322?anki ustawowe: skar\u380?\u261?ca nie wskaza\u322?a na czym polega\u322?aby znaczna szkoda lub trudne do odwr\u243?cenia skutki w zwi\u261?zku z wykonaniem decyzji. Postanowienie wroc\u322?awskiego S\u261?du zosta\u322?o uchylone przez Naczelny S\u261?d Administracyjny postanowieniem z 12 wrze\u347?nia 2023 r. (sygn. akt II OZ 507/23). W uzasadnieniu S\u261?d Naczelny wskaza\u322?, \u380?e za\u380?alenie nie zas\u322?ugiwa\u322?o na uwzgl\u281?dnienie, i jako prawid\u322?owe uzna\u322? stanowisko S\u261?du I instancji, \u380?e wniosek skar\u380?\u261?cej nie wskazywa\u322? okoliczno\u347?ci wskazuj\u261?cych na zagro\u380?enie znaczn\u261? szkod\u261? czy wyst\u261?pieniem trudnych do odwr\u243?cenia skutk\u243?w. Dalej jednak S\u261?d II instancji odni\u243?s\u322? si\u281? do argumentacji podniesionej w za\u380?aleniu w zakresie trudnych (niemo\u380?liwych) do odwr\u243?cenia skutk\u243?w wskazuj\u261?c, \u380?e kwestie wzajemnych rozlicze\u324? (w tym podmiotu, na kt\u243?rego zostan\u261? wystawione faktury za wykonane roboty) pomi\u281?dzy podmiotami mog\u261? \u347?wiadczy\u263? o wyst\u261?pieniu trudnych do odwr\u243?cenia skutk\u243?w. W konkluzji S\u261?d Naczelny oceni\u322?, \u380?e w\u261?tpliwo\u347?ci odno\u347?nie prawid\u322?owo\u347?ci finansowania przez Gmin\u281? W. w ramach w\u322?asnych \u347?rodk\u243?w realizacji obowi\u261?zku z\u322?o\u380?onego zaskar\u380?on\u261? decyzj\u261? \u347?wiadcz\u261? o zagro\u380?eniu wyst\u261?pieniem znacznej szkody (utrata mo\u380?liwo\u347?ci odliczenia VAT) lub trudnych do odwr\u243?cenia skutk\u243?w (nielegalno\u347?\u263? \u378?r\u243?de\u322? finansowania i brak mo\u380?liwo\u347?ci uzyskania zwrotu \u347?rodk\u243?w).
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarga okaza\u322?a si\u281? nieusprawiedliwiona.
\par 
\par Podstawy prawne i zakres kognicji s\u261?du administracyjnego wyznacza Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r., kt\u243?ra w art. 175 sytuuje s\u261?dy administracyjne w systemie wymiaru sprawiedliwo\u347?ci, a poprzez art. 184 nakazuje s\u261?dom administracyjnym, w zakresie okre\u347?lonym w ustawie, sprawowa\u263? kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej. Ustaw\u261?, o kt\u243?rej mowa w Konstytucji jest przede wszystkim ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. z 2022 r. poz. 2492), oraz ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.), dalej tak\u380?e jako p.p.s.a. Jak stanowi art. 1 \u167?1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych, s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej. Zgodnie z art. 3 \u167? 1 i \u167? 2 pkt 1 p.p.s.a. s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej, a kontrola ta polega na orzekaniu w sprawach skarg na decyzje administracyjne. W my\u347?l art. 134 p.p.s.a. rozstrzygaj\u261?c w granicach danej sprawy s\u261?d nie jest zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261?, jednak\u380?e powy\u380?sze regulacje nie pozwalaj\u261? s\u261?dowi na stosowanie przy orzekaniu zasad wsp\u243?\u322?\u380?ycia spo\u322?ecznego lub zasad s\u322?uszno\u347?ci. Na zasadzie art. 145 \u167?1 pkt 1 p.p.s.a. s\u261?d administracyjny uwzgl\u281?dnia skarg\u281? na decyzj\u281? lub postanowienie i uchyla decyzj\u281? lub postanowienie w ca\u322?o\u347?ci albo w cz\u281?\u347?ci, je\u380?eli stwierdzi: a) naruszenie prawa materialnego, kt\u243?re mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy, b) naruszenie prawa daj\u261?ce podstaw\u281? do wznowienia post\u281?powania administracyjnego, c) inne naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli mog\u322?o ono mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. W przypadku braku zaj\u347?cia wskazanych wy\u380?ej przes\u322?anek s\u261?d, na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddala skarg\u281?.
\par 
\par Kontroli s\u261?dowej poddano w niniejszej sprawie decyzj\u281? DWINB utrzymuj\u261?c\u261? w mocy decyzj\u281? organu I instancji nakazuj\u261?c\u261? usuni\u281?cie zagro\u380?enia i nieprawid\u322?owo\u347?ci w utrzymaniu obiektu budowlanego.
\par 
\par Generaln\u261? zasad\u261? ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2020 r. poz. 1333 ze zm.) jest wys\u322?owiony w art. 5 ust. 2 obowi\u261?zek utrzymywania obiektu budowlanego w nale\u380?ytym stanie technicznym i estetycznym. U podstaw kontrolowanych decyzji administracyjnych le\u380?y nienale\u380?yta realizacja tego obowi\u261?zku, w odniesieniu do element\u243?w obiektu budowlanego w postaci [...] Cmentarza [...] we W.
\par 
\par Podstaw\u281? materialnoprawn\u261? wydanych w sprawie decyzji administracyjnych stanowi art. 66 ust. 1 w zwi\u261?zku z art. 61 ustawy Prawo budowlane. Przepis art. 66 w ust\u281?pie 1 stanowi: W przypadku stwierdzenia, \u380?e obiekt budowlany: 1) mo\u380?e zagra\u380?a\u263? \u380?yciu lub zdrowiu ludzi, bezpiecze\u324?stwu mienia b\u261?d\u378? \u347?rodowiska albo 2) jest u\u380?ytkowany w spos\u243?b zagra\u380?aj\u261?cy \u380?yciu lub zdrowiu ludzi, bezpiecze\u324?stwu mienia lub \u347?rodowisku, albo 3) jest w nieodpowiednim stanie technicznym, albo 4) powoduje swym wygl\u261?dem oszpecenie otoczenia, organ nadzoru budowlanego nakazuje, w drodze decyzji, usuni\u281?cie stwierdzonych nieprawid\u322?owo\u347?ci, okre\u347?laj\u261?c termin wykonania tego obowi\u261?zku. Z kolei art. 61 brzmi: w\u322?a\u347?ciciel lub zarz\u261?dca obiektu budowlanego jest zobowi\u261?zany: 1) utrzymywa\u263? i u\u380?ytkowa\u263? obiekt zgodnie z zasadami, o kt\u243?rych mowa w art. 5 ust. 2; 2) zapewni\u263?, dochowuj\u261?c nale\u380?ytej staranno\u347?ci, bezpieczne u\u380?ytkowanie obiektu w razie wyst\u261?pienia czynnik\u243?w zewn\u281?trznych odzia\u322?ywuj\u261?cych na obiekt, zwi\u261?zanych z dzia\u322?aniem cz\u322?owieka lub si\u322? natury, takich jak: wy\u322?adowania atmosferyczne, wstrz\u261?sy sejsmiczne, silne wiatry, intensywne opady atmosferyczne, osuwiska ziemi, zjawiska lodowe na rzekach i morzu oraz jeziorach i zbiornikach wodnych, po\u380?ary lub powodzie, w wyniku kt\u243?rych nast\u281?puje uszkodzenie obiektu budowlanego lub bezpo\u347?rednie zagro\u380?enie takim uszkodzeniem, mog\u261?ce spowodowa\u263? zagro\u380?enie \u380?ycia lub zdrowia ludzi, bezpiecze\u324?stwa mienia lub \u347?rodowiska.
\par 
\par Wskazana wy\u380?ej kompetencja organu nadzoru budowlanego (art. 66) s\u322?u\u380?y realizacji obowi\u261?zk\u243?w na\u322?o\u380?onych na organy nadzoru budowlanego przez art. 81 ust. 1 Prawa budowlanego (m. in. nadz\u243?r i kontrola nad przestrzeganiem przepis\u243?w prawa budowlanego, w szczeg\u243?lno\u347?ci warunk\u243?w bezpiecze\u324?stwa ludzi i mienia przy utrzymywaniu obiekt\u243?w budowlanych), natomiast na mocy art. 83 ust. 1 do w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci powiatowego inspektora nadzoru budowlanego, jako organu pierwszej instancji, nale\u380?\u261? zadania i kompetencje okre\u347?lone w art. 66, czyli nakazanie usuni\u281?cia stwierdzonych nieprawid\u322?owo\u347?ci w obiekcie budowlanym.
\par 
\par Z przywo\u322?anych przepis\u243?w wynika, \u380?e w przypadku nieodpowiadaj\u261?cego normom stanu obiektu budowlanego organ nadzoru budowlanego zobowi\u261?zany jest wyda\u263? decyzj\u281? formu\u322?uj\u261?c\u261? adekwatne obowi\u261?zki, a adresatem tej decyzji b\u281?dzie w\u322?a\u347?ciciel lub zarz\u261?dca obiektu budowlanego.
\par 
\par W realiach sprawy nie stanowi przedmiotu sporu stan obiektu budowlanego, i strony s\u261? zgodne co do konieczno\u347?ci poddania go robotom budowlanym. Problem prawny zasadza si\u281? na rozstrzygni\u281?ciu, do kt\u243?rego z wskazanych w przepisie art. 61 podmiot\u243?w: w\u322?a\u347?ciciela, czy zarz\u261?dcy obiektu budowlanego, organ powinien kierowa\u263? nakaz wykonania okre\u347?lonych obowi\u261?zk\u243?w.
\par 
\par Przepis art. 61 Prawa budowlanego stanowi o w\u322?a\u347?cicielu lub zarz\u261?dcy obiektu budowlanego. Ustawodawca zar\u243?wno w tym przepisie, jak i w szeregu innych regulacji Prawa budowlanego wskazuje na w\u322?a\u347?ciciela lub zarz\u261?dc\u281? (np. art. 62 ust. 1, art. 63 ust. 1, art. 69 ust. 1). W j\u281?zyku polskim "lub" to sp\u243?jnik przeciwstawiaj\u261?cy to, co komunikuj\u261? \u322?\u261?czone zdania b\u261?d\u378? inne wyra\u380?enia i dopuszczaj\u261?cy mo\u380?liwo\u347?\u263? wsp\u243?\u322?wyst\u281?powania tego, do czego si\u281? odnosz\u261? cz\u322?ony przeciwstawienia, \u322?\u261?czy cz\u281?\u347?ci zdania pojedynczego i wprowadza zdania wsp\u243?\u322?rz\u281?dne (Uniwersalny s\u322?ownik j\u281?zyka polskiego pod red. Stanis\u322?awa Dubisza, Warszawa 2003, t. II, Jan Miodek, S\u322?ownik ojczyzny polszczyzny, Wroc\u322?aw 2002). W j\u281?zykowych regu\u322?ach znaczeniowych i gramatycznych nie odnajdziemy zatem dyrektywy nakazuj\u261?cej preferowa\u263? kt\u243?ry\u347? z wymienionych podmiot\u243?w, bior\u261?c pod uwag\u281? oznaczenie adresata obowi\u261?zk\u243?w okre\u347?lonych w decyzji. Oznacza to, \u380?e organ administracji mo\u380?e skierowa\u263? nakazy do: 1) w\u322?a\u347?ciciela obiektu budowlanego, 2) zarz\u261?dcy obiektu budowlanego. Zwa\u380?ywszy, \u380?e "lub" dopuszcza mo\u380?liwo\u347?\u263? wsp\u243?\u322?wyst\u281?powania tego, do czego odnosz\u261? si\u281? cz\u322?ony przeciwstawienia, nie mo\u380?na wykluczy\u263? sytuacji skierowania nakaz\u243?w zar\u243?wno do w\u322?a\u347?ciciela, jak i zarz\u261?dcy obiektu, z czym jednak nie mamy do czynienia w okoliczno\u347?ciach kontrolowanej sprawy.
\par 
\par Skoro regu\u322?y j\u281?zykowe i literalny kszta\u322?t przepisu nie daj\u261? podstawy dla rozstrzygni\u281?cia sporu, to nale\u380?y odwo\u322?a\u263? si\u281? do wyk\u322?adni funkcjonalnej, nakazuj\u261?cej uwzgl\u281?dnia\u263? cele regulacji, funkcje prawa oraz jego spo\u322?eczno \u8211? gospodarcze przeznaczenie.
\par 
\par Centraln\u261? kategori\u261? prawa budowlanego, w tym ustawy Prawo budowlane jest poj\u281?cie obiektu budowlanego (art. 1 Prawa budowlanego), z kt\u243?rym ustawodawca \u322?\u261?czy \u8211? stanowi\u261?c o ju\u380? istniej\u261?cym obiekcie - dwa kluczowe obowi\u261?zki (art. 5 ust. 2 Prawa budowlanego): obowi\u261?zek u\u380?ytkowania obiektu budowlanego zgodnie z jego przeznaczeniem i wymaganiami ochrony \u347?rodowiska oraz obowi\u261?zek utrzymywania obiektu budowlanego w nale\u380?ytym stanie technicznym i estetycznym. W realiach sprawy idzie o realizacj\u281? drugiego z tych obowi\u261?zk\u243?w. Warto podkre\u347?li\u263?, \u380?e ustawodawca umiejscowi\u322? \u243?w obowi\u261?zek ju\u380? w rozdziale 1 Prawa budowlanego zatytu\u322?owanym Przepisy og\u243?lne.
\par 
\par Trzeba zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, \u380?e obowi\u261?zki w\u322?a\u347?ciciela lub zarz\u261?dcy obiektu budowlanego zwi\u261?zane s\u261? z utrzymywaniem i u\u380?ytkowaniem obiektu zgodnie z zasadami, o kt\u243?rych mowa w art. 5 ust. 2 (art. 61 pkt 1 Prawa budowlanego) oraz z zapewnieniem bezpiecznego u\u380?ytkowania obiektu w razie wyst\u261?pienia czynnik\u243?w zewn\u281?trznych oddzia\u322?uj\u261?cych na obiekt (art. 61 pkt 2). Natura zasad, o kt\u243?rych mowa w art. 5 ust. 2, kt\u243?ry to przepis odsy\u322?a do art. 5 ust. 1 pkt 1-7 Prawa budowlanego (w szczeg\u243?lno\u347?ci zapewnienie warunk\u243?w u\u380?ytkowych zgodnych z przeznaczeniem obiektu, zapewnienie mo\u380?liwo\u347?ci utrzymania w\u322?a\u347?ciwego stanu technicznego) oraz najcz\u281?\u347?ciej nag\u322?y charakter czynnik\u243?w zewn\u281?trznych oddzia\u322?uj\u261?cych na obiekt wskazuj\u261?, \u380?e realizacja obowi\u261?zk\u243?w spoczywa\u263? powinna w pierwszym rz\u281?dzie na tych podmiotach, kt\u243?re dysponuj\u261? w tym zakresie realnymi, faktycznymi mo\u380?liwo\u347?ciami. Innymi s\u322?owy podmiot odpowiedzialny za realizacj\u281? obowi\u261?zk\u243?w musi mie\u263? bezpo\u347?redni\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263? ich realizacji, co oznacza, \u380?e b\u281?dzie w stanie adekwatnie zareagowa\u263? na nieodpowiedni stan techniczny czy zagro\u380?enie zwi\u261?zane z dzia\u322?aniem si\u322? natury. Piecz\u281? nad poszczeg\u243?lnymi obiektami budowlanymi mog\u261? sprawowa\u263? bezpo\u347?rednio ich w\u322?a\u347?ciciele (faktycznie spe\u322?niaj\u261?c jednocze\u347?nie funkcj\u281? zarz\u261?dcy), jak te\u380? powszechnie spotykane s\u261? sytuacje, w kt\u243?rych w\u322?a\u347?ciciel, na podstawie okre\u347?lonego tytu\u322?u prawnego, przekazuje zarz\u261?dzanie obiektem budowlanym innemu podmiotowi. Trzeba jednak podkre\u347?li\u263?, \u380?e przepisy Prawa budowlanego nie zwalniaj\u261? w\u322?a\u347?ciciela z obowi\u261?zk\u243?w zwi\u261?zanych z utrzymaniem obiektu budowlanego w przypadku nawi\u261?zania stosunku prawnego, na podstawie kt\u243?rego zarz\u261?dzanie obiektem budowlanym zostaje powierzone innemu ni\u380? w\u322?a\u347?ciciel podmiotowi. Naczeln\u261?, pierwotn\u261? zasad\u261? pozostanie utrzymanie obiektu budowlanego w odpowiednim stanie, a zasada ta ma charakter publicznoprawny, i mie\u347?ci si\u281? w kategorii interesu publicznego, na stra\u380?y kt\u243?rego stoi organ nadzoru budowlanego. Z kolei przekazanie zarz\u261?du przez w\u322?a\u347?ciciela mo\u380?e nast\u261?pi\u263? na p\u322?aszczy\u378?nie prawa prywatnego, b\u281?dzie odnosi\u263? skutek wzgl\u281?dem w\u322?a\u347?ciciela i zarz\u261?dcy, jednak nie b\u281?dzie wy\u322?\u261?cza\u263? ani ogranicza\u263? kompetencji organu nadzoru budowlanego dla realizacji zada\u324? ustawowych, w szczeg\u243?lno\u347?ci do dokonania wyboru pomi\u281?dzy w\u322?a\u347?cicielem a zarz\u261?dc\u261?, przy wydawaniu nak\u322?adaj\u261?cej okre\u347?lone obowi\u261?zki decyzji administracyjnej. W tym sensie wyb\u243?r przez organ adresata decyzji nak\u322?adaj\u261?cej okre\u347?lone obowi\u261?zki w zakresie odpowiedniego stanu obiektu budowlanego b\u281?dzie mia\u322? charakter wt\u243?rny, pozostawiony jest uznaniu administracyjnemu organu, a granice tego uznania wyznaczaj\u261? optymalne mo\u380?liwo\u347?ci dla skutecznej realizacji na\u322?o\u380?onych obowi\u261?zk\u243?w. Ocen\u281? w tym zakresie ustawodawca pozostawi\u322? organowi nadzoru budowlanemu.
\par 
\par W zaskar\u380?onej decyzji DWINB podzieli\u322? stanowisko organu I instancji, \u380?e to do zada\u324? Gminy W., jako w\u322?a\u347?ciciela, nale\u380?y zapewnienie \u347?rodk\u243?w potrzebnych na utrzymanie Muzeum Miejskiego W. (zarz\u261?dcy cmentarza), co oznacza, \u380?e Gmina posiada mo\u380?liwo\u347?ci i \u347?rodki do wykonania nakaz\u243?w sformu\u322?owanych w decyzji.
\par 
\par Zdaniem S\u261?du jest to stanowisko trafne. Trzeba zauwa\u380?y\u263?, \u380?e zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym sprawy kultury, w tym bibliotek gminnych i innych instytucji kultury oraz ochrony zabytk\u243?w i opieki nad zabytkami, nale\u380?\u261? do zada\u324? w\u322?asnych gminy. Wed\u322?ug art. 9 ust. 2 ustawy z dnia 25 pa\u378?dziernika 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu dzia\u322?alno\u347?ci kulturalnej prowadzenie dzia\u322?alno\u347?ci kulturalnej jest zadaniem w\u322?asnym jednostek samorz\u261?du terytorialnego o charakterze obowi\u261?zkowym. Jak stanowi art. 2 tej ustawy, muzea nale\u380?\u261? do form organizacyjnych dzia\u322?alno\u347?ci kulturalnej. Jednocze\u347?nie instytucje kultury dzia\u322?aj\u261? na podstawie aktu o ich utworzeniu oraz statutu nadanego przez organizatora (art. 13 ust. 1). Natomiast z art. 5 ust. 1 w zwi\u261?zku z art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 1996 r. o muzeach dowiadujemy si\u281?, \u380?e muzea mog\u261? by\u263? tworzone m. in. przez jednostki samorz\u261?du terytorialnego (muzea samorz\u261?dowe), i dzia\u322?aj\u261? na podstawie statutu nadanego przez podmiot tworz\u261?cy.
\par 
\par W sprawie mamy do czynienia z \u8211? jako zarz\u261?dc\u261? \u8211? Muzeum Miejskim W., kt\u243?re ma osobowo\u347?\u263? prawn\u261?, kt\u243?rego organizatorem jest Gmina W., i w kt\u243?rego zakresie dzia\u322?ania mie\u347?ci si\u281? gromadzenie, przechowywanie, konserwacja i udost\u281?pnianie zbior\u243?w w zakresie dziej\u243?w W. i \u346?., dotycz\u261?cych m. in. sztuki cmentarnej, w tym sprawowanie opieki nad [...] Cmentarzem [...] przy ul. [...] we W. (\u167?2 w zwi\u261?zku z \u167?6 Statutu Muzeum z dnia [...] czerwca 2010 r., \u167?6 w zwi\u261?zku z \u167?7 pkt 13 Statutu Muzeum z dnia [...] wrze\u347?nia 2022 r.). Jak wynika z \u167?3 Statutu Muzeum z [...] czerwca 2010 r. oraz z \u167?15 Statutu z [...] wrze\u347?nia 2022 r. \u347?rodki potrzebne do rozwoju i funkcjonowania Muzeum zapewnia Organizator (czyli Gmina W.). Z osobowo\u347?ci prawnej Muzeum Miejskiego wynika, \u380?e jest ono odr\u281?bnym od Gminy W. podmiotem prawa, jednak funkcjonalnie, organizacyjnie i finansowo jest ono \u347?ci\u347?le zwi\u261?zane z Gmin\u261?. Muzeum realizuje zadania gminne w zakresie dzia\u322?alno\u347?ci kulturalnej, jego dos\u322?ownym organizatorem jest Gmina, a \u347?rodki finansowe na jego dzia\u322?alno\u347?\u263? r\u243?wnie\u380? pochodz\u261? od Gminy W. Nie mamy wi\u281?c do czynienia z sytuacj\u261?, w kt\u243?rej dosz\u322?oby do zerwania wi\u281?zi prawnej pomi\u281?dzy Gmin\u261? W. a obowi\u261?zkami w zakresie utrzymania obiektu w nale\u380?ytym stanie. Pomimo sprawowania opieki na Cmentarzem [...] przez Muzeum W., Gmina W. nadal pozostaje jego w\u322?a\u347?cicielem, dysponuje pe\u322?ni\u261? wynikaj\u261?cych z w\u322?asno\u347?ci praw oraz obowi\u261?zk\u243?w. S\u261?d przywo\u322?a\u322? obydwa Statuty, \u380?eby podkre\u347?li\u263?, \u380?e w tym zakresie stan regulacji praktycznie nie zmieni\u322? si\u281?. Trzeba pami\u281?ta\u263?, \u380?e prawo w\u322?asno\u347?ci daje najszersze w\u322?adztwo nad rzecz\u261?. Nie dopu\u347?ci\u322? si\u281? ekscesu organ nadzoru budowlanego wskazuj\u261?c jako adresata decyzji Gmin\u281? W. , poniewa\u380? stosowna podstawa prawna widnieje w art. 61 Prawa budowlanego wymieniaj\u261?cym w\u322?a\u347?ciciela lub zarz\u261?dc\u281? obiektu budowlanego jako odpowiedzialnego za realizacj\u281? obowi\u261?zk\u243?w wskazanych w tym przepisie.
\par 
\par W konsekwencji nie mo\u380?na m\u243?wi\u263?, jak podnosi w skardze Gmina, o b\u322?\u281?dnym wskazaniu strony post\u281?powania administracyjnego. Posi\u322?kowo warto przywo\u322?a\u263? wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 14 stycznia 2019 r. sygn. akt II OSK 647/18, w kt\u243?rym stwierdza si\u281?, \u380?e utrzymanie nieruchomo\u347?ci we w\u322?a\u347?ciwym stanie technicznym obci\u261?\u380?a w pierwszej kolejno\u347?ci w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci.
\par 
\par Nie jest tak\u380?e zasadny zarzut naruszenia art. 32 ust. 4 ustawy o stosunku Pa\u324?stwa do gmin wyznaniowych \u380?ydowskich poniewa\u380? intencj\u261? tej ustawy, w kontek\u347?cie post\u281?powania regulacyjnego, o kt\u243?rym mowa w art. 30, nie jest zablokowanie wszelkich dzia\u322?a\u324?, w tym o charakterze zachowuj\u261?cym czy ratuj\u261?cym substancj\u281? cmentarza, ale jedynie wstrzymanie dzia\u322?a\u324?, kt\u243?re mog\u322?yby uniemo\u380?liwi\u263? regulacj\u281? w sensie art. 31 ust. 1 i 2 ustawy, czyli przekazanie cmentarza gminie [...] (np. przeniesienie terenu na rzecz podmiotu trzeciego). Takiego zagro\u380?enia \u8211? ewentualnego uniemo\u380?liwienia przekazania cmentarza gminie [...] \u8211? S\u261?d nie dostrzeg\u322?.
\par 
\par Nie mo\u380?na podzieli\u263? tak\u380?e zarzutu niezastosowania przepis\u243?w Porozumienia z dnia 21 grudnia 2018 r. w sprawie standard\u243?w zachowania i upami\u281?tniania cmentarzy \u380?ydowskich na terenie Polski poniewa\u380?, po pierwsze, lektura tego dokumentu nie wskazuje, aby zalecano zaniedba\u263? ogrodzenie cmentarza czy zaniecha\u263? czynno\u347?ci wzgl\u281?dem wymagaj\u261?cych czynno\u347?ci zachowawczych element\u243?w nagrobnych, po drugie, dokument ten nie jest powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cym aktem prawnym i nie mo\u380?e wyklucza\u263? stosowania przez organy administracji powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w prawnych. Z analogicznych wzgl\u281?d\u243?w nie s\u261? usprawiedliwione podniesione przez skar\u380?\u261?c\u261? zarzuty naruszenia przepis\u243?w procedury, w tym poprzez pomini\u281?cie i nieodniesienie si\u281? do wskazanych wy\u380?ej ustaw, porozumie\u324? oraz przywo\u322?anej decyzji Zast\u281?pcy Naczelnika Dzielnicy W. \u8211? K. z 1983 r. Jak ju\u380? S\u261?d wskaza\u322?, kwestia sprawowania zarz\u261?du przez Muzeum nie pozbawia organu nadzoru budowlanego do na\u322?o\u380?enia obowi\u261?zk\u243?w na w\u322?a\u347?ciciela terenu cmentarza. Tym samym nieodniesienie si\u281? do tych akt\u243?w oraz dokument\u243?w przez DWINB nie mo\u380?e by\u263? potraktowanie jako maj\u261?ce istotny wp\u322?yw na wynik sprawy.
\par 
\par Z podanych wy\u380?ej powod\u243?w, na podstawie art. 151 p.p.s.a. S\u261?d zdecydowa\u322? o oddaleniu skargi.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}