{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 00:21\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Ke 727/21 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-10-27
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-09-07
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Jacek Kuza /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6010 Pozwolenie na budow\u281?, u\u380?ytkowanie obiektu lub jego cz\u281?\u347?ci,\u160? wykonywanie rob\u243?t budowlanych innych ni\u380? budowa obiektu, prz
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Budowlane prawo
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojewoda
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2019 nr 0 poz 2325;  art. 151a par. 1, art. 64a; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j.
\par Dz.U. 2021 nr 0 poz 735;  art. 138; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego - tekst jedn.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Jacek Kuza (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 27 pa\u378?dziernika 2021 r. sprawy ze sprzeciwu R. S. od decyzji Wojewody z dnia [...] sierpnia 2021 r. [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budow\u281? I. uchyla zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?; II. zas\u261?dza od Wojewody na rzecz R. S. kwot\u281? 580 (pi\u281?\u263?set osiemdziesi\u261?t) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojewoda decyzj\u261? z [...] sierpnia 2021 r. [...], po rozpatrzeniu odwo\u322?ania wniesionego mi\u281?dzy innymi przez Gmin\u281? K. od decyzji Starosty [...] z [...] czerwca 2021 r. zatwierdzaj\u261?cej projekt budowlany i udzielaj\u261?cej pozwolenia na budow\u281? czterech budynk\u243?w mieszkalnych jednorodzinnych, dwulokalowych, w zabudowie szeregowej, wraz z instalacjami, usytuowanych na dzia\u322?ce nr [...] w obr\u281?bie ewidencyjnym [...] K., jednostka ewidencyjna 260503_4 K. - miasto, na podstawie art. 82 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r., poz. 1333 ze zmianami) oraz art. 138 \u167? 2 kpa, uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? w ca\u322?o\u347?ci, gdy\u380? zosta\u322?a ona wydana z naruszeniem art. 35 ust. 1 pkt 1 prawa budowlanego i przekaza\u322? spraw\u281? do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, gdy\u380? konieczny do wyja\u347?nienia zakres sprawy ma istotny wp\u322?yw na jej rozstrzygni\u281?cie.
\par 
\par W uzasadnieniu organ odwo\u322?awczy poda\u322?, \u380?e 15 marca 2021 r. do Starosty [...] wp\u322?yn\u261?\u322? wniosek [...] s.c. z siedzib\u261? w K. P. B. i R. S. w sprawie udzielenia pozwolenia na budow\u281? czterech budynk\u243?w mieszkalnych jednorodzinnych, dwulokalowych, usytuowanych na dzia\u322?ce nr [...] w K..
\par 
\par Wydaj\u261?c decyzj\u281? zatwierdzaj\u261?c\u261? projekt budowlany i udzielaj\u261?c\u261? pozwolenia na budow\u281? Starosta [...] wskaza\u322?, \u380?e projekt budowlany przedmiotowej inwestycji jest zgodny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
\par 
\par Rozpatruj\u261?c odwo\u322?ania od powy\u380?szej decyzji Wojewoda poda\u322?, \u380?e dla obszaru, na kt\u243?rym znajduje si\u281? dzia\u322?ka nr [...], obowi\u261?zuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego fragmentu terenu miasta K. w granicach ulic: Izabelowskiej, Browarnej, cieku wodnego od Wincentowa, ulicy [...] po granice administracyjne miasta, przyj\u281?ty uchwa\u322?\u261? Nr [...] Rady Miejskiej w K., og\u322?oszon\u261? w dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa.
\par 
\par Dzia\u322?ka ta znajduje si\u281? na terenie oznaczonym symbolem 3.MN na rysunku miejscowego planu. Dojazd do dzia\u322?ki Nr [...] z drogi publicznej przez teren oznaczony symbolem 8KDD na rysunku miejscowego planu i opisany jako droga dojazdowa. Paragraf 19 ust. 1 miejscowego planu stanowi, \u380?e dla teren\u243?w oznaczonych na rysunku miejscowego planu symbolami MN - 11 MN ustala si\u281?:
\par 
\par przeznaczenie podstawowe - zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna
\par 
\par przeznaczenie uzupe\u322?niaj\u261?ce - us\u322?ugi nieuci\u261?\u380?liwe.
\par 
\par Paragraf 19 ust. 5 stanowi, i\u380? w zakresie zasad i warunk\u243?w podzia\u322?u na nowe dzia\u322?ki:
\par 
\par 1. ustala si\u281? obowi\u261?zek dokonywania podzia\u322?u jak na rysunku planu z mo\u380?liwo\u347?ci\u261? odst\u281?pstwa do jednego metra;
\par 
\par 2. ustala si\u281? wielko\u347?\u263? dzia\u322?ki budowlanej nie mniejsz\u261? ni\u380?:
\par 
\par 600 m2 dla zabudowy wolnostoj\u261?cej,
\par 
\par 400 m2 dla zabudowy bli\u378?niaczej
\par 
\par 3. ustala si\u281? minimalne szeroko\u347?ci front\u243?w dzia\u322?ek budowlanych:
\par 
\par a) 18 m dla zabudowy wolnostoj\u261?cej
\par 
\par b) 16 m dla zabudowy bli\u378?niaczej.
\par 
\par Z projektu budowlanego, w tym z projektu zagospodarowania terenu sporz\u261?dzonego na kopii mapy sytuacyjno-wysoko\u347?ciowej wynika, \u380?e przedmiotowa inwestycja usytuowana zosta\u322?a w ca\u322?o\u347?ci na dzia\u322?ce nr [...], ze zjazdem na dzia\u322?k\u281? nr [...], oznaczon\u261? na rysunku miejscowego planu symbolem [...] - \u347?lepa droga dojazdow\u261? do kilku dzia\u322?ek - tzw. si\u281?gacz. Dzia\u322?ka nr [...] ma kszta\u322?t nieregularnego wieloboku zbli\u380?onego do prostok\u261?ta. Projektowany zesp\u243?\u322? budynk\u243?w BM1, BM2, BM3, BM4 usytuowano: \u347?cian\u261? zachodni\u261? - z oknami - w odleg\u322?o\u347?ci 6 m od kraw\u281?dzi jezdni drogi 8KDD, z zachowaniem nieprzekraczalnej linii zabudowy, okre\u347?lonej w miejscowym planie dla tej drogi; \u347?cian\u261? p\u243?\u322?nocn\u261? - z oknami i drzwiami wej\u347?ciowymi - w odleg\u322?o\u347?ci ponad 9,95 m od granicy z dzia\u322?k\u261? nr [...]; \u347?cian\u261? wschodni\u261? \u8211? z oknami, w odleg\u322?o\u347?ci od 4,12 m do 6,25 m od granicy z dzia\u322?k\u261? nr [...]; \u347?cian\u261? po\u322?udniow\u261? - z drzwiami balkonowymi i oknami - w odleg\u322?o\u347?ci 6 m od granicy z dzia\u322?kami nr [...] i [...].
\par 
\par Ka\u380?dy z budynk\u243?w zaprojektowano jako dwukondygnacyjny, z dachem p\u322?askim, na dachu przewidziano taras, wysoko\u347?\u263? budynku wynosi do okapu 7,14 m, bez obudowy wyj\u347?cia na taras, co nie narusza ustale\u324? planu. Ka\u380?dy z budynk\u243?w ma wszystkie \u347?ciany w\u322?asne, posadowione na w\u322?asnych fundamentach, mi\u281?dzy \u347?cianami w\u322?asnymi poszczeg\u243?lnych cz\u281?\u347?ci s\u261?siaduj\u261?cymi ze sob\u261? zaprojektowano dylatacj\u281?. Budynki te nieznacznie r\u243?\u380?ni\u261? si\u281? szeroko\u347?ci\u261?, maj\u261? jednakow\u261? d\u322?ugo\u347?\u263? i s\u261? usytuowane w jednej linii. W ka\u380?dym budynku jednorodzinnym zaprojektowano dwa niezale\u380?ne mieszkania z odr\u281?bnymi wej\u347?ciami. Zatem na dzia\u322?ce nr [...] zaprojektowano cztery budynki mieszkalne jednorodzinne, usytuowane w ten spos\u243?b, \u380?e tworz\u261? szereg. Architektonicznie tworz\u261? one jedn\u261? bry\u322?\u281?.
\par 
\par W cz\u281?\u347?ci p\u243?\u322?nocnej dzia\u322?ki, przed wej\u347?ciami do ka\u380?dego z o\u347?miu zaprojektowanych mieszka\u324?, zaprojektowano miejsca parkingowe, po jednym dla ka\u380?dego mieszkania. Dojazd do miejsc parkingowych zaprojektowano wzd\u322?u\u380? p\u243?\u322?nocnej granicy dzia\u322?ki. W cz\u281?\u347?ci wschodniej zaprojektowano miejsce do gromadzenia odpad\u243?w.
\par 
\par Cytuj\u261?c tre\u347?\u263? art. 35 ust. 1 pkt 1 prawa budowlanego Wojewoda wskaza\u322?, \u380?e u\u380?yte w tym przepisie poj\u281?cie "zgodno\u347?ci", oznacza zwi\u261?zek znacznie silniejszy ni\u380? tylko "sp\u243?jno\u347?\u263?", czy te\u380? "brak sprzeczno\u347?ci". Nie mo\u380?na w tym zakresie stosowa\u263? wyk\u322?adni rozszerzaj\u261?cej.
\par 
\par Oceniaj\u261?c wygl\u261?d zewn\u281?trzny przedmiotowego zespo\u322?u budynk\u243?w, jego d\u322?ugo\u347?\u263?, wysoko\u347?\u263?, bry\u322?\u281?, elewacje, czyli architektur\u281?, organ odwo\u322?awczy stwierdzi\u322?, \u380?e w rezultacie realizacji inwestycji na dzia\u322?ce nr [...] powstanie budynek nie r\u243?\u380?ni\u261?cy si\u281? wygl\u261?dem od budynk\u243?w wielorodzinnych. Tak\u380?e funkcjonalnie jest to w rzeczywisto\u347?ci budynek wielorodzinny, bo jest przygotowany dla zamieszkania wielu rodzin. Wprowadzanie podw\u243?jnych, niezale\u380?nych konstrukcyjnie \u347?cian wewn\u261?trz budynku jest nieuzasadnione konstrukcyjnie i ekonomicznie. Zastosowanie takiego rozwi\u261?zania konstrukcyjnego, polegaj\u261?cego na zaprojektowaniu dw\u243?ch \u347?cian obok siebie, pozwoli\u322?o stworzy\u263? fikcj\u281? umo\u380?liwiaj\u261?c\u261? nazwanie budynku wielorodzinnego budynkami jednorodzinnymi w zabudowie szeregowej. Powy\u380?sze jest istotne dla inwestora, poniewa\u380? dzia\u322?k\u281? nr [...] mo\u380?na zabudowa\u263? jedynie budynkiem mieszkalnym jednorodzinnym, a nie budynkiem wielorodzinnym.
\par 
\par Organ II instancji zauwa\u380?y\u322?, \u380?e zgodnie z utrwalonym orzecznictwem s\u261?d\u243?w administracyjnych, proces wyk\u322?adni postanowie\u324? miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego musi uwzgl\u281?dnia\u263? intencje uchwa\u322?odawcy, z warunkiem, \u380?e ograniczenia lub zakazy ustanowione w tym planie musz\u261? by\u263? interpretowane \u347?ci\u347?le. Zgodnie z tak zwan\u261? zasad\u261? racjonalnego ustawodawcy, gdyby intencj\u261? Rady Miejskiej w K., uchwalaj\u261?cej miejscowy plan, by\u322?o dopuszczenie na terenach oznaczonych symbolem MN zabudowy innej ni\u380? budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi, powinna ona zawrze\u263? w przepisach planu odpowiednie regulacje. Tymczasem w przepisach analizowanego planu zawarte s\u261? jedynie regulacje dotycz\u261?ce zabudowy jednorodzinnej, wolnostoj\u261?cej lub zbli\u378?niaczonej (\u167? 19 ust. 5 ustale\u324? planu). Organ podkre\u347?li\u322?, \u380?e zabudowa szeregowa ze swej istoty musi by\u263? zabudow\u261? w granicy dzia\u322?ek (wyrok NSA z 2 pa\u378?dziernika 2015 r, sygn. akt OSK 409/14), je\u380?eli \u380?adna ze \u347?cian bocznych kt\u243?regokolwiek z segment\u243?w zabudowy szeregowej nie znajduje si\u281? w granicy dzia\u322?ki, to brakuje istotnej cechy zabudowy szeregowej (wyrok WSA w Poznaniu z 28 lutego 2013 r. sygn. akt II SA/Po 8/13).
\par 
\par Bior\u261?c pod uwag\u281? powy\u380?sze, Wojewoda uzna\u322?, \u380?e realizacja na jednej dzia\u322?ce nr [...], o powierzchni 1322 m2, czterech budynk\u243?w mieszkalnych jednorodzinnych, oznacza realizacj\u281? na tej dzia\u322?ce zabudowy wielorodzinnej, a na tak\u261? zabudow\u281? miejscowy plan nie zezwala. Zatem projekt budowlany omawianej inwestycji jest niezgodny z ustaleniami obowi\u261?zuj\u261?cego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
\par 
\par Organ odwo\u322?awczy zwr\u243?ci\u322? tak\u380?e uwag\u281?, \u380?e odwo\u322?uj\u261?cym w tej sprawie jest Gmina K., w imieniu kt\u243?rej dzia\u322?a Burmistrz, a zgodnie z art. 15 ust. 1 i art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, burmistrz sporz\u261?dza projekt miejscowego planu. Stanowisko Burmistrza K., wyra\u380?one w odwo\u322?aniu, nale\u380?y wiec potraktowa\u263? jako wyk\u322?adni\u281? zapis\u243?w tego planu. W odwo\u322?aniu podkre\u347?lono, \u380?e budowa omawianej inwestycji narusza ustalenia obowi\u261?zuj\u261?cego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a Burmistrz K. nie widzi mo\u380?liwo\u347?ci usytuowania na terenie oznaczonym symbolem 3MN czterech budynk\u243?w mieszkalnych jednorodzinnych stanowi\u261?cych architektonicznie ca\u322?o\u347?\u263?, przeznaczonych do zamieszkania przez osiem rodzin.
\par 
\par Wojewoda zaznaczy\u322?, \u380?e wskazanego uchybienia nie mo\u380?na usun\u261?\u263? w post\u281?powaniu odwo\u322?awczym, poniewa\u380? doprowadzi\u322?oby to do zatwierdzenia przez organ II instancji projektu budowlanego innej inwestycji. Powy\u380?sze stanowi\u322?oby naruszenie zasady dwuinstancyjno\u347?ci post\u281?powania administracyjnego. Dlatego nie ma innej mo\u380?liwo\u347?ci jak zastosowa\u263? art. 138 \u167? 2 kpa i wyda\u263? decyzj\u281? kasacyjn\u261?. Rozpatruj\u261?c spraw\u281? ponownie organ I instancji powinien doprowadzi\u263? projekt budowlany przedmiotowej inwestycji do zgodno\u347?ci z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, po czym wywi\u261?za\u263? si\u281? w ca\u322?o\u347?ci z obowi\u261?zku wynikaj\u261?cego z art. 35 ust. 1 prawa budowlanego.
\par 
\par W kwestii dost\u281?pu do drogi publicznej przez drog\u281? wewn\u281?trzn\u261? usytuowan\u261? na dzia\u322?ce nr [...], zdaniem organu odwo\u322?awczego, inwestor winien posiada\u263? zgod\u281? w\u322?a\u347?ciciela dzia\u322?ki na wykonanie zjazdu. Podniesiony argument, \u380?e w akcie notarialnym zawarto sformu\u322?owanie o posiadanym po\u322?\u261?czeniu dzia\u322?ki z drog\u261? nale\u380?y traktowa\u263? jako deklaracj\u281? sprzedaj\u261?cego, nie za\u347? potwierdzenie stanu prawnego.
\par 
\par W skierowanym do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Kielcach sprzeciwie od powy\u380?szej decyzji, domagaj\u261?c si\u281? jego uchylenia R. S. zarzuci\u322? naruszenie art. 138 \u167? 2 kpa, poprzez niezasadne przyj\u281?cie, \u380?e decyzja organu I instancji zosta\u322?a wydana z naruszeniem przepis\u243?w post\u281?powania, a konieczny do wyja\u347?nienia zakres sprawy ma istotny wp\u322?yw na jej rozstrzygni\u281?cie.
\par 
\par W uzasadnieniu sprzeciwu jego autor poda\u322?, \u380?e jedn\u261? z przes\u322?anek skutkuj\u261?cych stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci decyzji jest jej wydanie z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa i tak, na kanwie niniejszego post\u281?powania, organ, oceniaj\u261?c decyzj\u281? Starosty [...] przeprowadzi\u322? post\u281?powanie maj\u261?ce na celu ustalenie, czy zachodzi przes\u322?anka wynikaj\u261?ca z art 156 \u167? 1 pkt 2 kpa.
\par 
\par Organ odwo\u322?awczy stwierdzi\u322?, \u380?e projekt budowlany inwestycji jest niezgodny z ustaleniami obowi\u261?zuj\u261?cego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, kt\u243?ry stanowi, \u380?e na jednej dzia\u322?ce le\u380?\u261?cej na terenie oznaczonym symbolem 3MN na rysunku miejscowego planu, mo\u380?e powsta\u263? tylko jeden budynek mieszkalny jednorodzinny - usytuowany w okre\u347?lonej odleg\u322?o\u347?ci od granicy jako budynek wolnostoj\u261?cy lub usytuowany w granicy dzia\u322?ki, jako zbli\u378?niaczony z budynkiem znajduj\u261?cym si\u281? na s\u261?siedniej dzia\u322?ce.
\par 
\par Tymczasem definicja budynku mieszkalnego jednorodzinnego zawarta w art. 3 pkt 2a prawa budowlanego, nie zastrzega w \u380?aden spos\u243?b, \u380?e konstrukcja budynku ma wynika\u263? tylko i wy\u322?\u261?cznie z logiki rozwi\u261?za\u324? konstrukcyjnych. Prawo budowlane nie zawiera definicji zabudowy szeregowej. Zatem na dzia\u322?ce inwestora w rozumieniu obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w zaprojektowano cztery budynki mieszkalne jednorodzinne.
\par 
\par Wnosz\u261?cy sprzeciw podkre\u347?li\u322?, \u380?e ra\u380?\u261?ce naruszenie przepisu prawa ma miejsce, gdy wynika wprost z tre\u347?ci przepisu, a nie z jego interpretacji (wyrok NSA z 10 listopada 2016 r., I OSK 2022/15).
\par 
\par Autor sprzeciwu doda\u322?, \u380?e inwestor pod tym samym planem zagospodarowania przestrzennego na terenie oznaczonym symbolem 3.MN, wed\u322?ug to\u380?samych projekt\u243?w prowadzi inwestycj\u281? budowlan\u261? polegaj\u261?c\u261? na budowie czterech budynk\u243?w mieszkalnych jednorodzinnych, dwulokalowych w zabudowie szeregowej na dzia\u322?ce o nr ew.[...], na podstawie decyzji Starosty [...] z 8 czerwca 2020 r. Wojewoda decyzj\u261? z 19 lutego 2021 r. odm\u243?wi\u322? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji Starosty z 8 czerwca 2020 r., poniewa\u380? nie narusza ona przepis\u243?w obowi\u261?zuj\u261?cego prawa w spos\u243?b ra\u380?\u261?cy. Ostatecznie r\u243?wnie\u380? G\u322?\u243?wny Inspektor Nadzoru Budowlanego odm\u243?wi\u322? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji z 8 czerwca 2020 r. Zdaniem wnosz\u261?cego sprzeciw na tle tej decyzji GINB budzi zdumienie zaskar\u380?ona w niniejszej sprawie decyzja, gdzie w to\u380?samej sytuacji faktycznej, prawnej a nawet podmiotowej, organ wydaje decyzj\u281? sprzeczn\u261? ze stanowiskiem organu nadrz\u281?dnego. Niedopuszczalne wydaje si\u281? r\u243?wnie\u380? to, \u380?e Wojewoda w dw\u243?ch to\u380?samych sprawach, tj. budowa czterech budynk\u243?w mieszkalnych jednorodzinnych dwulokalowych w zabudowie szeregowej, na terenie oznaczonym w MPZP symbolem 3.MN (dzia\u322?ki ewidencyjne nr [...] i [...] s\u261?siaduj\u261? bezpo\u347?rednio ze sob\u261?) wydaje dwie sprzeczne decyzj\u281?. W decyzji z 19 lutego 2021 r. odmawia stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji Starosty [...] z 8 czerwca 2020 r., poniewa\u380? nie narusza ona przepis\u243?w obowi\u261?zuj\u261?cego prawa w spos\u243?b ra\u380?\u261?cy, natomiast w decyzji z 4 sierpnia 2021 r. uchyla zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? w ca\u322?o\u347?ci, gdy\u380? zosta\u322?a ona wydana z naruszeniem art. 35 ust. 1 prawa budowlanego i przekazuje spraw\u281? do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
\par 
\par W odpowiedzi na sprzeciw organ odwo\u322?awczy wni\u243?s\u322? o jego oddalenie, podtrzymuj\u261?c stanowisko zawarte w zaskar\u380?onej decyzji.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Sprzeciw okaza\u322? si\u281? zasadny, ale nie z przyczyn w nim wskazanych.
\par 
\par Stosownie do tre\u347?ci art. 64a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. 2019.2325 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", od decyzji, o kt\u243?rej mowa w art. 138 \u167? 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks post\u281?powania administracyjnego (Dz.U.2020.256 tekst jedn.) dalej k.p.a., skarga nie przys\u322?uguje, jednak\u380?e strona niezadowolona z tre\u347?ci decyzji mo\u380?e wnie\u347?\u263? od niej sprzeciw.
\par 
\par Zakres kontroli s\u261?dowoadministracyjnej w przypadku wniesienia sprzeciwu, o kt\u243?rym mowa w art. 64a p.p.s.a. okre\u347?lony jest w art. 64e p.p.s.a. Zgodnie z nim, rozpoznaj\u261?c sprzeciw od decyzji s\u261?d ocenia jedynie istnienie przes\u322?anek do wydania decyzji, o kt\u243?rej mowa w art. 138 \u167? 2 k.p.a. Rola s\u261?du administracyjnego kontroluj\u261?cego decyzj\u281? o charakterze kasacyjnym sprowadza si\u281? do analizy przyczyn, dla kt\u243?rych organ odwo\u322?awczy uzna\u322? za konieczne skorzystanie z mo\u380?liwo\u347?ci przewidzianej przepisem art. 138 \u167? 2 k.p.a., a w przypadku uznania, \u380?e uchylenie decyzji organu pierwszej instancji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia nie wynika\u322?o z przyczyn wymienionych w tym przepisie, s\u261?d jest w\u322?adny uwzgl\u281?dni\u263? sprzeciw (art. 151a \u167? 1 p.p.s.a.).
\par 
\par Zgodnie z art. 138 \u167? 2 zd. 1 k.p.a., organ odwo\u322?awczy mo\u380?e uchyli\u263? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? w ca\u322?o\u347?ci i przekaza\u263? spraw\u281? do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, gdy decyzja ta zosta\u322?a wydana z naruszeniem przepis\u243?w post\u281?powania, a konieczny do wyja\u347?nienia zakres sprawy ma istotny wp\u322?yw na jej rozstrzygni\u281?cie. Organ odwo\u322?awczy, wybieraj\u261?c odst\u281?pstwo od zasady wydania decyzji merytorycznej przewidzianej w art. 138 \u167? 1 k.p.a., musi wi\u281?c kierowa\u263? si\u281? nie tylko stwierdzeniem istnienia przes\u322?anek wskazanych w art. 138 \u167? 2 k.p.a., ale te\u380? wyja\u347?ni\u263?, dlaczego na tle stanu konkretnej sprawy nie by\u322?o zasadne rozstrzygni\u281?cie merytoryczne (na podstawie art. 138 \u167? 1 k.p.a.) przy uwzgl\u281?dnieniu zebranego w sprawie materia\u322?u dowodowego. Art. 138 \u167? 2 k.p.a. winien by\u263? przy tym wyk\u322?adany \u322?\u261?cznie z art. 136 k.p.a., zgodnie z kt\u243?rym organ odwo\u322?awczy mo\u380?e przeprowadzi\u263? na \u380?\u261?danie strony lub z urz\u281?du dodatkowe post\u281?powanie w celu uzupe\u322?nienia dowod\u243?w i materia\u322?\u243?w w sprawie, albo zleci\u263? przeprowadzenie tego post\u281?powania organowi, kt\u243?ry wyda\u322? decyzj\u281?. Wydanie zatem w sprawie decyzji kasacyjnej na podstawie art. 138 \u167? 2 k.p.a. nie jest uzasadnione w\u243?wczas, gdy do jej rozstrzygni\u281?cia wystarczaj\u261?ce jest przeprowadzenie przez organ odwo\u322?awczy dodatkowego post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego na podstawie art. 136 k.p.a., przy czym brak takiej mo\u380?liwo\u347?ci powinien by\u263? przez organ odwo\u322?awczy wskazany i wykazany w uzasadnieniu decyzji kasacyjnej.
\par 
\par O istnieniu podstaw do wydania decyzji kasacyjnej nie mo\u380?e oczywi\u347?cie by\u263? mowy wtedy, gdy wskazane przez organ II instancji naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania nie zachodz\u261? lub wskazany, a konieczny, zdaniem organu, do wyja\u347?nienia zakres sprawy nie ma istotnego wp\u322?ywu na jej rozstrzygni\u281?cie. Innymi s\u322?owy; je\u380?eli okoliczno\u347?ci, kt\u243?re zdaniem organu odwo\u322?awczego s\u261? konieczne do wyja\u347?nienia, w rzeczywisto\u347?ci wyja\u347?nienia nie wymagaj\u261?, to wydanie decyzji kasacyjnej nie jest dopuszczalne. Nie maj\u261? przy tym znaczenia powody, dla kt\u243?rych takie wskazane przez organ II instancji okoliczno\u347?ci nie musz\u261? by\u263? wyja\u347?nione. Brak potrzeby ich wyja\u347?nienia mo\u380?e bowiem wynika\u263? zar\u243?wno z tego, \u380?e zosta\u322?y ju\u380? wyja\u347?nione, jak i z tego, \u380?e nie s\u261? istotne dla rozstrzygni\u281?cia sprawy.
\par 
\par Powodem wydania przez organ II instancji decyzji kasacyjnej by\u322?o uznanie, \u380?e cztery dwumieszkaniowe budynki obj\u281?te przedstawionym do zatwierdzenia projektem budowlanym nie mog\u261? powsta\u263?, poniewa\u380? sprzeciwia si\u281? temu obowi\u261?zuj\u261?cy na tym obszarze miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Wojewoda nie wskaza\u322? przy tym wyra\u378?nie, w jaki spos\u243?b organ I instancji mia\u322?by doprowadzi\u263? do usuni\u281?cia nieprawid\u322?owo\u347?ci stwierdzonych w tym projekcie budowlanym i czy to jest w og\u243?le mo\u380?liwe. Organ II instancji nie wskaza\u322? w szczeg\u243?lno\u347?ci na art. 35 ust. 3 w zw. z art. 35 ust. 1 pkt 1 lit. a) prawa budowlanego, kt\u243?ry ma zastosowanie wtedy, gdy organ stwierdzi niezgodno\u347?\u263? projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Tryb ten umo\u380?liwia inwestorowi doprowadzenie do zgodno\u347?ci projektu z ustaleniami planu. Jednak wtedy, gdy takie doprowadzenie nie jest mo\u380?liwe, z uwagi na zasadnicz\u261? sprzeczno\u347?\u263? planowanych rob\u243?t z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, organ jest uprawniony i zobowi\u261?zany do odmowy udzielenia pozwolenia na te roboty, na podstawie art. 35 ust. 1 pkt 1 p.b., bez wyczerpywania trybu okre\u347?lonego w art. 35 ust. 3 tej ustawy. Nie mo\u380?na od organu wymaga\u263?, aby wzywa\u322? inwestora do usuni\u281?cia braku nieusuwalnego (por. wyrok NSA z 16 pa\u378?dziernika 2020 r., II OSK 729/18).
\par 
\par W okoliczno\u347?ciach niniejszej sprawy nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e wskazana przez organ II instancji niezgodno\u347?\u263? projektu budowlanego z ustaleniami m.p.z.p. obowi\u261?zuj\u261?cego na obszarze miasta K. obejmuj\u261?cym dzia\u322?k\u281? inwestora nr [...], na kt\u243?rej planowana jest budowa przedmiotowej inwestycji, ma charakter nieusuwalny w tym sensie, \u380?e teoretycznie mo\u380?liwe dostosowanie tego projektu do ustale\u324? planu rozumianych tak, jak to przedstawi\u322? organ II instancji, sprowadza\u322?oby si\u281? do sporz\u261?dzenia zupe\u322?nie nowego projektu budowlanego dla zupe\u322?nie innej inwestycji. Nie przes\u261?dzaj\u261?c zasadno\u347?ci wyk\u322?adni \u167? 19 ust. 1 w zw. z \u167? 19 ust. 5 pkt 2 m.p.z.p. zastosowanej przez organ II instancji, czemu sprzeciwia si\u281? ukszta\u322?towany tre\u347?ci\u261? art. 64e p.p.s.a. ograniczony zakres kognicji s\u261?du administracyjnego rozpatruj\u261?cego sprzeciw od decyzji kasacyjnej (por. wyroki Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z 18 grudnia 2020 r., I OSK 2384/20 i z 16 kwietnia 2021 r., I OSK 519/21), nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e orzekaj\u261?c o niezgodno\u347?ci przedstawionego do zatwierdzenia projektu budowlanego z zapisami m.p.z.p., kt\u243?ra ma charakter nieusuwalny, organ odwo\u322?awczy nie mia\u322? podstaw do wydania decyzji kasacyjnej opartej na tre\u347?ci art. 138 \u167? 2 k.p.a., ale mia\u322? obowi\u261?zek wydania decyzji rozstrzygaj\u261?cej spraw\u281? co do istoty.
\par 
\par Przeciwko dokonaniu przez S\u261?d oceny wyk\u322?adni zastosowanej przez organ II instancji przemawia r\u243?wnie\u380? to, \u380?e zgodnie z art. 151a \u167? 3 p.p.s.a. od wyroku, o kt\u243?rym mowa w \u167? 1 (tj. wyroku uwzgl\u281?dniaj\u261?cego sprzeciw od decyzji), nie przys\u322?uguje \u347?rodek odwo\u322?awczy, co powodowa\u322?oby, \u380?e ewentualna ocena prawna i wskazania co do dalszego post\u281?powania wyra\u380?one w orzeczeniu s\u261?du, wi\u261?\u380?\u261?ca w sprawie organy, kt\u243?rych dzia\u322?anie, bezczynno\u347?\u263? lub przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania by\u322?o przedmiotem zaskar\u380?enia, a tak\u380?e s\u261?dy (art. 153 p.p.s.a.), nie podlega\u322?aby jakiejkolwiek weryfikacji instancyjnej.
\par 
\par Wspomniane wy\u380?ej niewskazanie przez organ II instancji na jakiekolwiek rzeczywi\u347?cie istniej\u261?ce naruszenie przez organ I instancji przepis\u243?w post\u281?powania oraz to, \u380?e r\u243?wnie\u380? niewskazana przez Wojewod\u281? potrzeba wezwania inwestora do usuni\u281?cia nieprawid\u322?owo\u347?ci stwierdzonych w projekcie budowlanym w trybie art. 35 ust. 3 w zw. z art. 35 ust. 1 pkt 1 lit. a) prawa budowlanego by\u322?aby bezcelowa, ze wzgl\u281?du na nieusuwalny charakter stwierdzonej przez organ II instancji nieprawid\u322?owo\u347?ci w projekcie budowlanym, stanowi naruszenie przez organ II instancji art. 138 \u167? 2 k.p.a. w stopniu maj\u261?cym istotny wp\u322?yw na tre\u347?\u263? rozstrzygni\u281?cia. Takie naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania powoduje konieczno\u347?\u263? uchylenia zaskar\u380?onej decyzji Wojewody, o czym S\u261?d orzek\u322? na podstawie art. 151a \u167? 1 p.p.s.a.
\par 
\par Ko\u324?cowo nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e nie mia\u322?a znaczenia dla rozstrzygni\u281?cia sprawy druga zasygnalizowana przez organ II instancji w\u261?tpliwo\u347?\u263? co do planowanej inwestycji, tj. kwestia braku zgody w\u322?a\u347?ciciela dzia\u322?ki s\u261?siedniej na wykonanie zjazdu w celu uzyskania dost\u281?pu do drogi publicznej. Skoro bowiem organ II instancji uzna\u322?, \u380?e obowi\u261?zuj\u261?cy na tym obszarze m.p.z.p. nie pozwala na zrealizowanie takiej inwestycji, jak przedmiotowa, to bez wzgl\u281?du na to, czy wspomniana kwestia zjazdu ma istotny wp\u322?yw na rozstrzygni\u281?cie sprawy i czy da si\u281? j\u261? rozwi\u261?za\u263? w toku prowadzonego post\u281?powania administracyjnego, to i tak, z powodu niezgodno\u347?ci z m.p.z.p., nie b\u281?dzie mo\u380?liwo\u347?ci zatwierdzenia takiego projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budow\u281?.
\par 
\par Nie mia\u322?y r\u243?wnie\u380? znaczenia dla rozstrzygni\u281?cia sprawy zarzuty i wywody zaprezentowane w uzasadnieniu sprzeciwu. Poza zasadnie dostrze\u380?onym w odpowiedzi na sprzeciw, oczywi\u347?cie wadliwym uto\u380?samianiem przez autora sprzeciwu post\u281?powania odwo\u322?awczego, w jakim zosta\u322?a oceniona decyzja Starosty [...] z [...] czerwca 2021 r. z post\u281?powaniem niewa\u380?no\u347?ciowym, kt\u243?re prowadzi\u322? Wojewoda w odniesieniu do ostatecznej decyzji Starosty [...] z [...] czerwca 2020 r. dotycz\u261?cej inwestycji analogicznej do obj\u281?tej niniejszym post\u281?powaniem, nale\u380?y przypomnie\u263?, \u380?e ograniczony art. 64e p.p.s.a. zakres kognicji s\u261?du administracyjnego rozpatruj\u261?cego sprzeciw od decyzji kasacyjnej, nie pozwala r\u243?wnie\u380? na odniesienie si\u281? przez S\u261?d do poruszanej w uzasadnieniu sprzeciwu kwestii charakteru projektowanego obiektu budowlanego w kontek\u347?cie art. 3 pkt 2a prawa budowlanego.
\par 
\par Rozpoznaj\u261?c spraw\u281? ponownie organ II instancji wyda stosowne rozstrzygni\u281?cie eliminuj\u261?c dotychczasowe naruszenia prawa. Organ we\u378?mie przy tym pod uwag\u281? wszystkie wskazane powy\u380?ej uwagi.
\par 
\par O kosztach post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego S\u261?d orzek\u322? w punkcie II wyroku na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 \u167? 1 p.p.s.a. Na zas\u261?dzone koszty z\u322?o\u380?y\u322?a si\u281? kwota 480 z\u322? tytu\u322?em wynagrodzenia profesjonalnego pe\u322?nomocnika obliczonego na podstawie \u167? 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z dnia 22 pa\u378?dziernika 2015 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci radc\u243?w prawnych (Dz. U. poz. 1800 z p\u243?\u378?n. zm.) oraz kwota wpisu w wysoko\u347?ci 100 z\u322?, uiszczonego przez skar\u380?\u261?cego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}