I SA/Go 497/15 - Wyrok

Data orzeczenia	2016-02-03	
Data wpływu	2015-12-21	
Sąd	Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp.	
Sędziowie	Alina Rzepecka /przewodniczący sprawozdawca/
Dariusz Skupień
Jacek Niedzielski	
Symbol z opisem	6115 Podatki od nieruchomości, w tym podatek rolny, podatek leśny oraz łączne zobowiązanie pieniężne	
Hasła tematyczne	Podatek od nieruchomości	
Sygn. powiązane	II FSK 1236/16	
Skarżony organ	Samorządowe Kolegium Odwoławcze	
Treść wyniku	Uchylono zaskarżoną decyzję	
Powołane przepisy	Dz.U. 2014 nr 0 poz 849; art. 1 a ust.1 pkt 1 i pkt 7, art. 2 ust.2; Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych - tekst jednolity
Dz.U. 2002 nr 200 poz 1682; art. 1; Ustawa z dnia 30 października 2002 r. o podatku leśnym.
Dz.U. 2012 nr 0 poz 749; art. 121 § 1, art. 122 w zw. z art. 187 § 1; Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa - tekst jednolity.
Dz.U. 2012 nr 0 poz 270; art. 145 § 1 ust.1 lit. c, art. 200; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.	
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Rzepecka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jacek Niedzielski Sędzia WSA Dariusz Skupień Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Czajkowski po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2016 r. na rozprawie sprawy ze skargi Nadleśnictwa na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2008 r. 1. Uchyla zaskarżoną decyzję w całości. 2. Zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz strony skarżącej kwotę 8.905,00 (osiem tysięcy dziewięćset pięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.	
Uzasadnienie
Nadleśnictwo (zw. dalej: skarżącym, stroną, Nadleśnictwem) złożyło skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (Kolegium Odwoławczym, SKO, organem II instancji) z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...]. Zaskarżona decyzja utrzymywała w mocy decyzję Wójta Gminy (zw. dalej: Wójtem, organem I instancji) z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...], którą określono stronie wysokość zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2008 rok.

Zaskarżona decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym:

Wójt po zakończeniu wszczętego z urzędu postanowieniem z dnia [...] września 2013r. postępowania, decyzją z dnia [...] grudnia 2013r. określił Nadleśnictwu wysokość zobowiązania w podatku od nieruchomości za 2008 r. Rozstrzygnięcie to, podobnie

jak i następne z [...] lutego 2015r. Kolegium Odwoławcze decyzjami (odpowiednio

- z dnia [...] listopada 2014r. i [...] maja 2015r.) uchyliło i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia.

W wykonaniu zaleceń organu odwoławczego Wójt ustalił, że między Nadleśnictwem

a E nie istniała umowa cywilnoprawna, na mocy której nastąpiło przekazanie gruntów zajętych pod urządzenia i linie energetyczne przez zakłady energetyczne. Za badany okres istniała jedynie umowa wykonawcza z dnia [...] listopada 2012 r. Organ otrzymał również umowę dzierżawy z dnia [...] kwietnia 2014r., jak też wypisy z ewidencji gruntów i budynków według stanu na dzień [...] stycznia 2008 r., które potwierdzają sklasyfikowanie spornych gruntów jako Tr i Ls. Nadto, zgromadził dowody potwierdzające, że w sprawie nie doszło do przedawnienia zobowiązania podatkowego.

Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Wójt decyzją z dnia [...] sierpnia 2015 r. określił Nadleśnictwu wysokość zobowiązania w podatku od nieruchomości za 2008 r. w kwocie 122.100,00 zł, w tym: -/ za grunty związane z prowadzeniem działalności gospodarczej o pow. 187 470m2 w kwocie 112.482,00 zł, -/ za grunty pozostałe o pow. 58 807 m2 w kwocie 8821,05 zł, -/ za budynki mieszkalne o pow. 500,95 m2 w kwocie 275,52 zł; -/ za budynki pozostałe o pow. 149,11 m2 w kwocie 521,88 zł.

W motywach wskazał, że strona jest zarządcą gruntów Skarbu Państwa, przez które przebiegają linie energetyczne. Grunty pod tymi liniami podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości, jako grunty zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej. Opisał zebrane w sprawie dowody. Przytoczył treść art. 1a pkt 3, art. 3 ust. 1 pkt 4 lit. a, art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 2991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tj Dz. U. z 2006 r. Nr 121, poz. 844 ze zm.- zw. dalej: upol ).

Następnie twierdził, że Nadleśnictwo jest zobowiązane do zapłaty podatku od nieruchomości według stawki jak od działalności gospodarczej za grunty oznaczone symbolem Ls i Tr zajęte pod linie energetyczne. Wyjaśnił również pojęcia "posiadania gruntów przez przedsiębiorcę" oraz "zajęcia" tych gruntów na działalność gospodarczą. Konkludując stwierdził, że zarządca gruntów nie jest przedsiębiorcą, ale grunty te służą do działalności gospodarczej podmiotowi prowadzącemu taką działalność (zakładom energetycznym zajmującym się przesyłem i dystrybucją energii), dlatego też podlegają opodatkowaniu według stawek najwyższych.

Odpowiadając na zarzut przedawnienia zobowiązania podatkowego Wójt wyjaśnił, że postanowieniem nr [...] z dnia [...] grudnia 2013 r. został decyzji nr [...] z dnia [...] grudnia 2013r. nadany rygor natychmiastowej wykonalności. Wskazał na zawiadomienia Naczelnika Urzędu Skarbowego nr [...], nr [...] z dnia [...] grudnia

2013r. o zajęciu prawa majątkowego stanowiącego wierzytelność z rachunku bankowego u dłużnika zajętej wierzytelności będącego bankiem. Z potwierdzenia odbioru ww. zawiadomień przez Nadleśnictwo wynika, że podatnik o zastosowaniu środka egzekucyjnego został powiadomiony w dniu 16 grudnia 2013 r. Stąd zobowiązanie podatkowe za 2008 r. nie przedawniło się.

W odwołaniu od ww. decyzji strona zarzuciła naruszenie: 1) art. 70 § 1 ustawy

z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa poprzez określenie podatnikowi wysokości zobowiązania w podatku od nieruchomości za 2008r., mimo przedawnienia zobowiązania podatkowego z dniem 1 stycznia 2014r.; 2) art. 3 ust. 1 pkt 4 lit. b) i art. 3 ust. 2 w zw. z art. 1a ust. 1 pkt 3 i ust. 2 pkt 1, art. 2 oraz art. 5 ust 1 pkt 1 lit. a) upol

w zw. z art. 348 k.c. i 336 k.c. poprzez błędne ich zastosowanie i przyjęcie, że: - na Nadleśnictwie ciąży obowiązek podatkowy z tytułu gruntów , nad którymi przebiegają linie energetyczne, liczony według regulacji ustawy o podatku od nieruchomości oraz

w wysokości stawek, jak za grunty związane z prowadzeniem działalności gospodarczej, gdy w rzeczywistości Nadleśnictwo nie prowadzi na tych gruntach żadnej działalności gospodarczej ani też nie zachodzi przesłanka przeniesienia posiadania gruntów na spółki, do których należą linie elektroenergetyczne, co sprawia, że nie są one ani posiadaczami samoistnymi ani zależnymi, a tym samym grunt nie jest związany

z prowadzeniem działalności gospodarczej; w sytuacji: a) gdy w rzeczywistości Nadleśnictwo nie prowadzi na spornych gruntach żadnej działalności gospodarczej ani też nie zachodzi przesłanka przeniesienia posiadania gruntów na spółki - zakłady elektroenergetyczne, do których należą linie elektroenergetyczne, co sprawia, że nie są one posiadaczami, a tym samym grunty nie są związane z prowadzeniem działalności gospodarczej; b) gdy na części spornych gruntów prowadzona jest działalność leśna,

a Wójt Gminy nie wykazał aby grunty leśne były zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej; c) w sytuacji braku rozróżnienia między znaczeniem "grunty związane z prowadzeniem działalności gospodarczej" a grunty "zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej"; 3) art. 21 § 3 w zw. z art. 59 § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej poprzez wydanie decyzji określającej Nadleśnictwu wysokość zobowiązania w podatku od nieruchomości za 2008 r. w łącznej kwocie 122.100zł, w sytuacji gdy Nadleśnictwo wyliczyło, zadeklarowało i wpłaciło, stosownie do kwalifikacji i zakresu posiadania gruntów na terenie Gminy, odpowiedni dla klasyfikacji gruntów podatek. Z tytułu podatku od nieruchomości Nadleśnictwo jest w pełni rozliczone kwotą 37.739,00 zł.; 4) art. 121 § 1, art. 122, art. 187 § 1 i 191 Ordynacji podatkowej poprzez naruszenie zasady zaufania do organów podatkowych i przekonywania, jak również uchybienie zasadzie "in dubio pro tributario", czyli w razie wątpliwości na korzyść podatnika oraz brak wszechstronnego zebrania materiału dowodowego i ustalenia stanu faktycznego sprawy zgodnie z rzeczywistym stanem, co przejawia się:

a) niewskazaniem na jakiej podstawie organ przyjął powierzchnię 187470 m2, jako związaną z prowadzeniem działalności gospodarczej przez spółkę posiadającą linie elektroenergetyczne. b) brakiem dokładnego określenia czy sporne grunty znajdują się w posiadaniu zakładów energetycznych i w tym, czy służą im do prowadzenia działalności gospodarczej związanej z przesyłaniem energii elektrycznej, c) odgórnym przyjęciem "bezsporności" wykorzystywania spornych gruntów przez przedsiębiorcę,

w sytuacji kiedy to organ podatkowy, kwestionując prawidłowość wyliczeń w deklaracji, powinien zmierzać do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i ten fakt udowodnić, a nie przyjmować odgórnie "prawdziwość" swoich własnych założeń. 5) art. 210 § 1 pkt 6 i § 4 Ordynacji podatkowej poprzez: a) brak prawidłowego uzasadnienia faktycznego, w tym nie wykazanie na czym organ I instancji oparł swoje przekonanie, że sporne grunty są opodatkowane podatkiem od nieruchomości i że są związane

z prowadzeniem działalności gospodarczej, szczególnie że nie uzyskał w tym aspekcie żadnych adekwatnych informacji i nie prowadził postępowania w terenie; b) brak wykazania na jakiej podstawie organ podatkowy oparł swoje stanowisko, np. czy wyłącznie na danych z ewidencji gruntów i budynków, nie dając wiary stanowisku Nadleśnictwa i jego argumentom, że sporne grunty nie są związane z prowadzeniem działalności gospodarczej.

Strona wniosła o: uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i umorzenie postępowania

w sprawie - z uwagi na fakt, że zobowiązanie podatkowe ponad kwotę 37739zł

w podatku od nieruchomości za 2008 r., po stronie Nadleśnictwa nie powstało, gdyż wszelkie podatki zostały uiszczone w prawidłowy sposób i wielkościach, a ponadto zobowiązanie podatkowe za 2008r. uległo przedawnieniu, ewentualnie uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ

I instancji.

Kolegium Odwoławcze oceniło zarzuty strony jako bezzasadne. Zaskarżoną decyzją utrzymało w mocy rozstrzygnięcie Wójta.

W kwestii zarzutu przedawnienia, organ po uprzednim omówieniu treści art. 70 § 1 § 4 Ordynacji podatkowej, art. 1a pkt 12 lit. a ustawy z dnia 17.06.1967 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (jedn. tekst Dz. U. z 2014 r. poz. 1619 ze zm.), stwierdził, że z dokumentów zgromadzonych w aktach sprawy wynika, że Naczelnik US

zastosował względem Nadleśnictwa środek egzekucyjny w postaci zajęcia prawa majątkowego stanowiącego wierzytelność z rachunku bankowego u dłużnika zajętej wierzytelności będącego bankiem, co potwierdzają zawiadomienia nr [...] i nr [...] z dnia [...] grudnia 2013 r. Nadleśnictwo odebrało te zawiadomienia w dniu 16 grudnia 2013r. Tym samym, obydwa warunki przerwania biegu terminu przedawnienia zostały spełnione przed upływem terminu o którym mowa w art. 70 § 1 Ordynacji podatkowej.

Co do pozostałych kwestii organ odwoławczy stwierdził, że zebrany materiał dowodowy pozwolił na ustalenie, że podatnikiem w stosunku do gruntów zajętych pod linie elektroenergetyczne jest Nadleśnictwo. Na gruntach są posadowione linie elektroenergetyczne, poprzez które działalność gospodarczą prowadzą podmioty,

z którymi Nadleśnictwo nie miało w 2008r. podpisanych umów dających określone tytuły prawne. To oznacza że grunty te są zajęte faktycznie na prowadzenie działalności gospodarczej przez zakłady energetyczne. Zastosowanie maja więc art. 3 ust. 1 pkt 4 lit. b) w zw. z art. 3 ust. 2 i art. 5 ust. 1 pkt 1 lit. a upol (w brzmieniu obowiązującym

w 2008r.), zgodnie z którymi podatnikami podatku od nieruchomości są osoby fizyczne, osoby prawne, jednostki organizacyjne, w tym spółki nieposiadające osobowości prawnej, będące posiadaczami nieruchomości lub ich części albo obiektów budowlanych lub ich części, stanowiących własność Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego, jeżeli posiadanie jest bez tytułu prawnego, z wyjątkiem sytuacji, gdy obowiązek podatkowy dotyczy przedmiotów opodatkowania będących

w zarządzie Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe. Wówczas obowiązek podatkowy ciąży odpowiednio na jednostkach organizacyjnych Lasów Państwowych, faktycznie władających nieruchomościami lub obiektami budowlanymi. Natomiast, zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 lit. a upol do opodatkowania przedmiotowych gruntów stosuje się stawkę dla gruntów związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej bez względu na sposób zakwalifikowania w ewidencji gruntów

i budynków.

Dalej Kolegium Odwoławcze wyjaśniło, że stosownie do treści przepisu art. 1a ust. 1

pkt 3 upol, grunty, budynki i budowle związane z prowadzeniem działalności gospodarczej to grunty, budynki i budowle będące w posiadaniu przedsiębiorcy lub innego podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą, chyba że przedmiot opodatkowania nie jest i nie może być wykorzystywany do prowadzenia tej działalności ze względów technicznych. Zaś zgodnie z art. 2 ust. 2 upol opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości nie podlegają użytki rolne, grunty zadrzewione i zakrzewione na użytkach rolnych lub lasy, z wyjątkiem zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej. Przepis ten wprowadza zasadę, że użytki rolne, grunty zadrzewione

i zakrzewione na użytkach rolnych lub lasy nie podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości. Wyjątkiem jest sytuacja, gdy ww. użytki, grunty lub lasy są zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy o podatkach i opłatach lokalnych.

W dalszej kolejności organ wskazał, że zgodnie z art. 3 pkt 2 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (tj. Dz. U. z 2011 Nr 12, poz. 59 ze zm.) las – to grunt związany

z gospodarką leśną, zajęty pod wykorzystywane dla potrzeb gospodarki leśnej tereny pod liniami energetycznymi. Z kolei działalnością gospodarczą w rozumieniu art. 2 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej jest zarobkowa działalność wytwórcza, budowlana, handlowa, usługowa oraz poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin ze złóż, a także działalność zawodowa, wykonywana w sposób zorganizowany

i ciągły.

Następnie stwierdził, że ze stanu faktycznego sprawy wynika, że zakłady energetyczne prowadzą działalność gospodarczą na potrzeby której zajmują grunty leśne, natomiast linie energetyczne nie są wykorzystywane dla potrzeb gospodarki leśnej.

Zaznaczył, że przepis art. 1a ust. 1 pkt 3 upol wprowadza generalną zasadę, że kwalifikacja przedmiotów opodatkowania jako "gospodarczych" oderwana jest od faktycznego wykorzystania obiektu, natomiast opiera się na kryterium posiadania obiektu przez osobę o statusie przedsiębiorcy. Oznacza to, że działalność gospodarcza nie musi być prowadzona w sposób rzeczywisty na gruntach znajdujących się

w posiadaniu przedsiębiorcy, a i tak będzie on zobowiązany do zapłaty podatku

w oparciu o stawkę określoną w art. 5 ust. 1 pkt 1 lit. a) upol. Jedynym wyjątkiem od tej zasady jest brak technicznych możliwości wykorzystania przedmiotu opodatkowania do prowadzenia tej działalności, co było już przedmiotem wielu orzeczeń sądów administracyjnych i nie budzi sporów. Z kolei grunty zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej (art. 2 ust. 2 upol) to grunty, na których w rzeczywistości wykonywane są czynności składające się na prowadzenie działalności gospodarczej.

Organ stwierdził, że w sprawie ustalono, że grunty pozostające w zarządzie Nadleśnictwa, na których posadowione zostały słupy linii energetycznych i linie energetyczne, są gruntami, na których w rzeczywistości wykonywane są czynności składające się na prowadzenie działalności gospodarczej przez zakłady energetyczne. Do czynności tych można zaliczyć m.in. budowę i utrzymanie słupów i linii elektroenergetycznych oraz przesyłanie nimi energii elektrycznej.

Według organu, analizując cel jaki chciał osiągnąć ustawodawca uchwalając ww. przepisy w obowiązującym brzmieniu należy uznać, że art. 2 ust. 2 upol stanowi lex specialis w stosunku do regulacji art. 1a ust. 1 pkt 3 upoi. w zakresie dotyczącym opodatkowania podatkiem od nieruchomości m.in. lasów zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej i wyłącza w tym przypadku kryterium posiadania gruntów przez osobę o statusie przedsiębiorcy, jako podstawy kwalifikacji przedmiotów opodatkowania, wskazując że wystarczy tylko ich zajęcie, aby uznać, że nie są one opodatkowane podatkiem leśnym. Opodatkowanie gruntów oznaczonych jako Ls oraz Tr zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej podatkiem leśnym bądź stawką podatku od nieruchomości dla gruntów pozostałych, byłoby sprzeczne z zasadą sprawiedliwości podatkowej w zakresie równomierności obciążenia podatkowego, nawiązującego do ekonomicznej zdolności płatniczej podatników.

SKO odwołując się do poglądów doktryny stwierdziło, że określenie "grunty

w posiadaniu przedsiębiorcy" użyte w art.1 ust. 1 pkt 3 upol, obejmuje swoim zakresem nie tylko posiadanie gruntów w rozumieniu art. 336 KC, ale każdy przejaw władztwa nad gruntami zajętymi na prowadzenie działalności gospodarczej, w tym także posiadanie służebności gruntowej w rozumieniu art. 352 § 1 KC. Opodatkowaniu stawką podatku od nieruchomości określoną w art. 5 ust. 1 pkt 1 lit. a) upol podlega każde związanie gruntu z prowadzoną działalnością gospodarczą wynikające z posiadania gruntu przez podmiot o statusie przedsiębiorcy (wówczas nie jest istotne czy działalność gospodarcza na tych gruntach jest rzeczywiście prowadzona) oraz z zajęcia gruntów oznaczonych jako Ls i Tr na prowadzenie działalności gospodarczej.

Organ nie zgodził się również ze stroną w kwestii naruszenia przepisów KC i braku przeniesienia posiadania gruntów na zakłady energetyczne, co według niej skutkuje tym, że zakłady te nie są posiadaczem samoistnym ani nawet zależnym.

Według niego, nawet, gdyby przyjąć że nie zachodzi posiadanie rzeczy to można uznać, że zachodzi sytuacja posiadania przez zakłady energetyczne prawa o treści odpowiadającej posiadaniu służebności gruntowej bądź przesyłu, gdyż kto faktycznie korzysta z cudzej nieruchomości w zakresie odpowiadającym treści służebności, jest posiadaczem służebności. Posiadanie służebności różni się od posiadania rzeczy tym, że jego przedmiotem nie jest rzecz a prawo do rzeczy. Odwołując się do poglądów literatury SKO stwierdziło, że nawet na gruncie prawa cywilnego przyjmuje się, że korzystanie z rzeczy w formie służebności gruntowej wiąże się z jej posiadaniem. Należy także podkreślić, że w zakres korzystania związany z ograniczonym posiadaniem nieruchomości w formie służebności gruntowej może wchodzić także posadowienie na gruncie słupów linii energetycznej wraz z tą linią oraz dokonywanie okresowych czynności związanych z konserwacją i usuwaniem awarii przedmiotowych urządzeń. Nadto, jeżeli nawet przyjąć, że zakłady energetyczne są posiadaczem służebności, to nie można przyjmować, że zakłady energetyczne nie są (w ograniczonym zakresie) posiadaczami rzeczonych nieruchomości, gdyż prowadziłoby to do wniosku, że nie przysługują im podstawowe uprawnienia wynikające z posiadania służebności, a więc, że im ta służebność nie przysługuje.

Kolegium Odwoławcze odniosło się również do językowego znaczenia pojęcia "grunty zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej". Wskazało, że w Małym Słowniku Języka Polskiego pod. red. Stanisława Skorupki i innych (Warszawa 1968) słowo "zająć" znajduje adekwatną dla omawianej sytuacji prawnej i faktycznej definicję, zgodnie z którą oznacza ono - wziąć w posiadanie, we władanie, zagarnąć dla siebie. Taką specyfikę wykazuje działalność polegająca na przesyle energii elektrycznej dokonywana w oparciu o napowietrzne linie elektroenergetyczne. Fakt zajęcia gruntów na prowadzenie działalności gospodarczej potwierdzają normy techniczne nakazujące utrzymanie pod liniami odpowiednich pasów technicznych związanych z ich posadowieniem i przesyłem energii elektrycznej, który to przesył jest jedną z czynności wchodzących w zakres działalności gospodarczej prowadzonej przez zakłady energetyczne. Konieczność utrzymywania pasów technicznych pod liniami elektroenergetycznymi oznacza, że grunty te są zajęte na działalność gospodarczą

i w zasadzie wyłącza możliwość prowadzenia innej działalności, a ewentualny zakres incydentalnego i ograniczonego prowadzenia innej działalności (w tym leśnej) na gruntach pod liniami elektroenergetycznymi wymaga uzyskania zgody bądź co najmniej skonsultowania takiego zamiaru z zakładem energetycznym.

Ponadto art. 2 ust. 2 upol stwierdza jedynie, że opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości nie podlegają użytki rolne, grunty zadrzewione i zakrzewione na użytkach rolnych lub lasy, z wyjątkiem zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej. Z normy tego przepisu nie wynika, że na gruntach zajętych na prowadzenie działalności nie może być prowadzona inna działalność, np. kulturalna, leśna czy charytatywna, o ile specyfika prowadzonej działalności gospodarczej pozwala na to w sposób fizyczny. Nie ma to jednak wpływu na opodatkowanie takich gruntów,

o ile są zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej i jest to główny i podstawowy cel, w jakim wykorzystywane są grunty.

Organ wskazał, że strona w swoich wywodach wskazuje, że na spornych gruntach prowadzi działalność leśną. Zdaniem Kolegium jednak ta działalność leśna może

być prowadzona jedynie w ograniczonym zakresie, dostosowanym do podstawowej działalności, na jaką są zajęte grunty, czyli na działalność gospodarczą polegającą

na przesyle energii elektrycznej, co potwierdza zawarta umowa wykonawcza.

W związku z powyższym ,fakt wykonywania innej działalności na gruntach zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej nie ma żadnego znaczenia dla ich opodatkowania. Ponadto, prowadzenie jakiejkolwiek działalności leśnej (lub rolnej) na gruntach zajętych pod linie elektroenergetyczne byłoby sprzeczne z normami technicznymi w sprawie pasów technicznych oraz ich szerokości.

Zdaniem organu, dla prawidłowego prowadzenia działalności gospodarczej przez zakłady energetyczne konieczne jest utrzymanie pasa technicznego w stanie umożliwiającym dokonywanie powyższych czynności w sposób ciągły, co jednocześnie wyklucza w przedmiotowym przypadku prowadzenie jakiejkolwiek innej działalności,

w tym leśnej.

Organ zaznaczył, że zawarcie odpowiedniej umowy z zakładami energetycznymi prowadziłoby, do przeniesienia obowiązku podatkowego w myśl art. 3 ust. 1 pkt 4 lit. a uopl na zakłady energetyczne i do obliczenia "wymiaru" podatku na podstawie art. 5

ust. 1 pkt 1 lit. a uopl. Umowa służebności przesyłu z 2014 r. nie może mieć znaczenia przy określaniu zobowiązania za 2008r.

Kolegium Odwoławcze zgodziło się również z Wójtem, że dowodem będącym wiarygodną podstawą do ustalenia powierzchni gruntów faktycznie zajętych pod napowietrzne linie elektroenergetyczne za cały 2008 r., jest umowa wykonawcza. Mimo tego, że została ona zawarta w dniu [...] listopada 2012 r. swoim zakresem czasowym obejmuje też 2008 r., przyjmując zgodnie określone (w załączniku nr 3) przez jej strony powierzchnie gruntów, które stanowią podstawę do ustalenia wynagrodzenia za korzystanie z nich przez zakłady energetyczne.

W skardze na powyższe orzeczenie strona zarzuciła naruszenie:

1) art. 3 ust. 1 pkt 4 lit. b) i art. 3 ust. 2 w zw. z art. la ust. 1 pkt 3 i ust. 2 pkt 1, art. 2 ust. 2 oraz art. 5 ust. 1 pkt 1 lit. a) upol w zw. z art. 348 k.c. i 336 k.c. poprzez błędną ich wykładnię i przyjęcie, że: -/ na Nadleśnictwie ciąży obowiązek podatkowy z tytułu gruntów oznaczonych jako grunty leśne i tereny różne, nad którymi przebiegają linie energetyczne, liczony według regulacji ustawy podatku od nieruchomości oraz

w wysokości stawek jak za grunty związane z prowadzeniem działalności gospodarczej, gdy w rzeczywistości Nadleśnictwo nie prowadzi na tych gruntach żadnej działalności gospodarczej, ani tez nie zachodzi przesłanka przeniesienia posiadania gruntów na spółki, do których należą linie elektroenergetyczne, co sprawia, że grunt nie jest związany z prowadzeniem działalności gospodarczej, w sytuacji: a) gdy na części spornych gruntów prowadzona jest działalność leśna, a Wójt nie wykazał, aby grunty leśne były zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej; b) gdy sam fakt kwalifikacji gruntów w ewidencji grantów i budynków, jako Tr nie daje podstaw do przyjęcia, że grunty te są automatycznie związane z prowadzeniem działalności gospodarczej; c) gdy w rzeczywistości Nadleśnictwo nie prowadzi na spornych gruntach żadnej działalności gospodarczej ani też nie zachodzi przesłanka przeniesienia posiadania gruntów na spółki - zakłady elektroenergetyczne, do których należą linie elektroenergetyczne,

co sprawia, że nie są one ani posiadaczami, a tym samym grunty nie są związane

z prowadzeniem działalności gospodarczej; d) w sytuacji braku rozróżnienia między znaczeniem "grunty związane z prowadzeniem działalności gospodarczej" a grunty "zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej";

2) art. 21 § 3 w zw. z art. 59 § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej poprzez wydanie decyzji określającej Nadleśnictwu wysokość zobowiązania w podatku od nieruchomości za 2008 r. w łącznej kwocie 122.100,00 zł, w sytuacji gdy Nadleśnictwo wyliczyło, zadeklarowało i wpłaciło podatek, stosownie do kwalifikacji i zakresu posiadania gruntów na terenie Gminy, odpowiedni dla klasyfikacji gruntów podatek. Z tytułu podatków za przedmiotowe grunty Nadleśnictwo jest w pełni rozliczone, zgodnie ze złożonymi deklaracjami na podatek od nieruchomości i podatek leśny.

3) art. 121 § 1, art. 122, art. 187 § 1 i 191 Ordynacji podatkowej, poprzez naruszenie zasady zaufania do organów podatkowych i przekonywania, jak również uchybienie zasadzie "in dubio pro tributario", czyli w razie wątpliwości na korzyść podatnika oraz brak wszechstronnego zebrania materiału dowodowego i ustalenia stanu faktycznego sprawy zgodnie z rzeczywistym stanem, co przejawia się: a) niewskazaniem na jakiej podstawie organ przyjął powierzchnię 187.470,00 m2, jako związaną z prowadzeniem działalności gospodarczej; b) brakiem odniesienia się organu I instancji co do faktu, że podstawę wymiaru podatków i świadczeń, stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów

i budynków. Ewidencja gruntów i budynków jest urzędowym źródłem informacji faktycznych wykorzystywanych w postępowaniach administracyjnych i w każdym przypadku, rozstrzygające znaczenie dla opodatkowania gruntów mają zapisy wynikające z ewidencji; c) bezkrytycznym przyjęciem danych z umowy stron, gdy sama umowa stron, nie daje podstaw do przyjęcia, że grunty są związane z prowadzeniem działalności gospodarczej, a organ I instancji właściwe ograniczył się do danych

z umowy wykonawczej. Wójt pominął zapis z § 2 ust. 1 lit. b) i § 5 ust. 4 umowy wykonawczej z dnia [...] listopada 2012r., zgodnie z którym strony potwierdziły,

że prowadzenie gospodarki leśnej na gruntach pod liniami i urządzeniami elektroenergetycznymi jest możliwe i że zmierzają do kwalifikacji gruntów, jako grunty leśne. Organ nie przeprowadził żadnego postępowania dowodowego, celem ustalenia założonej przez siebie okoliczności, że przyjęta przez niego powierzchnia gruntów,

jest w posiadaniu zakładów energetycznych, a tym samym że jest związana

z prowadzeniem działalności gospodarczej. Samo sklasyfikowanie gruntów w ewidencji gruntów i budynków, jako Tr nie daje podstaw do przyjęcia, że są one związane

z prowadzeniem działalności gospodarczej, a organ I instancji właściwe ograniczył się do uzyskania danych z ewidencji. Dodatkowo strona wskazała, że w dniu [...] grudnia 2014r. Nadleśnictwo i E Sp. z o.o. zawarły umowę o ustanowienie służebności przesyłu, w związku z posadowieniem na gruntach Nadleśnictwa linii energetycznych i w niniejszej umowie objętej aktem notarialnym Rep. A nr [...] ustaliły, że służebnością objęte są pasy pod liniami o wskazanych w umowie szerokościach, przy czym powierzchnie objęte służebnością są mniejsze, aniżeli wynika to z wcześniejszych zestawień, czy też z umowy wykonawczej z [...] listopada 2012r zawartej pomiędzy Nadleśnictwem i E, a tym samym mniejsze, aniżeli przyjęte błędnie w zaskarżonej decyzji podatkowej; d) brakiem ustalenia, że sporny grunt nie jest objęty przepisami o podatku leśnym, zanim ustalono, że podlega on podatkiem od nieruchomości, w tym brak zbilansowania wpłaconych przez Nadleśnictwo za sporne grunty podatków; e) brakiem wykazania przekazania lub wydania przedmiotowych gruntów o powierzchni 187.470,00 m na rzecz spółki E, co by skutkowało prawem przyjęcia przez organ I instancji, że są one w jej posiadaniu i służą prowadzeniu działalności gospodarczej. Organ całkowicie pominął, a wręcz nie zbadał okoliczności, że zakłady energetyczne w zakresie swojego stanu posiadania, dokonywały na przestrzeni lat modernizacji linii, ograniczały ich zasięg, część likwidowały. Nie można zatem posługiwać się stałą wartością powierzchni gruntów, wynikająca z ewidencji; f) brakiem dokładnego określenia, czy sporne grunty znajdują się w posiadaniu zakładów energetycznych i w tym czy służą im do prowadzenia działalności gospodarczej związanej z przesyłaniem energii elektrycznej, a na jakiej powierzchni prowadzona jest gospodarka leśna przez Nadleśnictwo. Organ I instancji winien był ustalić, stojąc na stanowisku, że grunty są związane z prowadzeniem działalności gospodarczej, czy na spornych gruntach zakłady energetyczne wypełniają swoje obowiązki wynikające z treści art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997r. Prawo energetyczne [Dz.U.2012.1059 ze zm.]. Według strony, nie sposób uznać, aby okoliczności te miały wynikać z danych zawartych w załącznikach do umowy. Organ winien sięgnąć do dokumentacji techniczno-budowlanej linii posiadanych przez zakłady energetyczne, celem uzyskania informacji o długości linii, a także powierzchni gruntów pod liniami, jak również powołać dowód z opinii biegłego w trybie art. 197 Ordynacji podatkowej, który by oszacował wielkość zajętych pasów gruntów. Wójt nie wskazał czy zwracał się o jakiekolwiek wyjaśnienia do E, celem wykazania zajęcia przez nią spornych gruntów; g) odgórnym przyjęciem "bezsporności" wykorzystywania spornych gruntów przez przedsiębiorców, w sytuacji kiedy to organ podatkowy, kwestionując prawidłowość wyliczeń w deklaracji, powinien zmierzać do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i ten fakt udowodnić, a nie przyjmować odgórnie "prawdziwość" swoich własnych założeń, co nie znajduje potwierdzenia w materiale dowodowym.

4) art. 210 § 1 pkt 6 i § 4 Ordynacji podatkowej poprzez: a) brak prawidłowego uzasadnienia faktycznego, w tym nie wykazanie na czym organ I instancji oparł swoje przekonanie, że sporne grunty są związane z prowadzeniem działalności gospodarczej czy też na nią zajęte, szczególnie że nie uzyskał w tym aspekcie żadnych adekwatnych informacji i nie prowadził postępowania w terenie; strona zauważyła, że umowa wykonawcza na której bazuje organ I instancji, została zawarta w 2012r., więc nie można jej zapisów przekładać wprost na lata wcześniejsze podlegające opodatkowaniu; b) brak uzasadnienia na jakiej podstawie organ podatkowy oparł swoje stanowisko, np. dlaczego dane z umowy organ przyjął jako miarodajne do określenia powierzchni gruntów na którzy rzekomo zakłady energetyczne prowadzą działalność gospodarczą.

Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji jak i decyzji Wójta i umorzenie postępowania w sprawie z uwagi na fakt, że zobowiązanie podatkowe w podatku od nieruchomości za 2008 r., po stronie Nadleśnictwa nie powstało, gdyż wszelkie podatki, obejmujące całość gruntów położonych na terenie Gminy, zostały uiszczone

w prawidłowy sposób i prawidłowych wielkościach; oraz o zasądzenie nie na rzecz strony kosztów postępowania według norm przepisanych.

W odpowiedzi na skargę, Kolegium Odwoławcze uznało zarzuty Nadleśnictwa za bezzasadne. Wniosło o oddalenie skargi.

Na rozprawie w dniu 3 lutego 2016 r. pełnomocnik skarżącego dodał, że nadal podtrzymuje zarzut przedawnienia zobowiązania. Jego wątpliwości dotyczą kwestii, czy Nadleśnictwo w wyniku egzekucji spłaciło całość, czy tylko część zaległości.

Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje;

Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1647) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości, przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego według stanu faktycznego

i prawnego obowiązującego w dacie wydania tej decyzji.

Dodać również należy, że stosownie do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.-zw. dalej: p.p.s.a.) sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Z przepisu tego wynika, że niezależnie od zarzutów podniesionych w skardze sąd

z urzędu bada, czy nie nastąpiło naruszenie prawa materialnego lub procesowego skutkujące koniecznością usunięcia zaskarżonego aktu z obrotu przez jego uchylenie lub stwierdzenie nieważności.

Przeprowadzona przez Sąd kontrola zaskarżonego orzeczenia dała podstawy do uznania skargi za zasadną, albowiem decyzja została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

Zasadnicze zastrzeżenia składu orzekającego, które legły u podstaw uchylenia decyzji, budzi stanowisko organów sformułowane odnośnie opodatkowania podatkiem od nieruchomości gruntów sklasyfikowanych w ewidencji gruntów i budynków jako – "Ls".

W niniejszej sprawie istota sporu koncentruje się na ustaleniu jaki podatek - leśny czy od nieruchomości - powinno płacić Nadleśnictwo od gruntów stanowiących własność Skarbu Państwa, będących w jego zarządzie, na których posadowione są słupy oraz umieszczone między nimi linie energetyczne. Sporna jest także kwestia ustalenia prawidłowej powierzchni gruntów zajętych pod linie elektroenergetyczne.

Ze stanu sprawy wynika, że grunty znajdujące się pod napowietrznymi liniami energetycznymi zostały sklasyfikowane w ewidencji gruntów i budynków jako lasy (Ls); oraz tereny różne (Tr). Nie kwestionują tego strony postępowania podatkowego, jak

i potwierdza to zgromadzony materiał dowodowy.

Zgodnie z art.1 ustawy z 30 października 2002 r. o podatku leśnym (Dz. U. nr 200, poz. 1682 ze zm.) opodatkowaniu podatkiem leśnym podlegają określone

w ustawie lasy, z wyjątkiem lasów zajętych na wykonywanie innej działalności gospodarczej niż działalność leśna (ust.1). Lasem w rozumieniu ustawy są grunty leśne sklasyfikowane w ewidencji gruntów i budynków jako lasy (ust. 2). Za działalność leśną w rozumieniu ustawy, uważa się działalność właścicieli, posiadaczy lub zarządców lasów w zakresie urządzania, ochrony i zagospodarowania lasu, utrzymywania

i powiększania zasobów i upraw leśnych, gospodarowania zwierzyną, pozyskiwania

- z wyjątkiem skupu - drewna, żywicy, choinek, karpiny, kory, igliwia, zwierzyny oraz płodów runa leśnego, a także sprzedaż tych produktów w stanie nieprzerobionym (ust.3).

Z brzmienia przytoczonych wyżej przepisów wynika, że sklasyfikowane jako lasy

w ewidencji gruntów i budynków grunty podlegają co do zasady opodatkowaniu podatkiem leśnym. Wyjątek od tej zasady stanowią lasy zajęte na wykonywanie innej działalności gospodarczej niż działalność leśna. Precyzuje to ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2006 r. nr 121, poz. 844 ze zm.), która w art. 2 ust. 2 stanowi, że opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości nie podlegają lasy, z wyjątkiem zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej.

Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych w art.1a ust.1 pkt 7 zawiera definicję "działalności leśnej" tożsamej treści, jak ustawa o lasach w art.1 ust. 3. Również

w art. 1a ust. 3 pkt 2 upol wskazano, że przez użyte w ustawie określenie "lasy" rozumie się grunty sklasyfikowane w ten sposób w ewidencji gruntów i budynków.

Należy także podkreślić, że w rozumieniu ustawy o podatkach i opłatach lokalnych,

w myśl jej art. 1a ust. 2 pkt 1, za działalność gospodarczą nie uważa się

działalności leśnej. Nie ulega wątpliwości, że działalność leśna jest działalnością gospodarczą, ale szczególnego rodzaju, bowiem z mocy ww. przepisu wykonywanie

jej nie skutkuje zastosowaniem wyższego opodatkowania, przewidzianego dla nieruchomości związanych z innego rodzaju działalnością gospodarczą.

Stosownie zatem do przytoczonych powyżej regulacji wyprowadzić należy wniosek, że pierwszym i podstawowym kryterium wynikającym z treści art.2 ust.2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, rozgraniczającym zaliczenie do przedmiotu opodatkowania podatkiem od nieruchomości, rolnym czy też leśnym jest klasyfikacja

w ewidencji gruntów i budynków. Sklasyfikowanie gruntu w tym rejestrze ma bowiem podstawowe znaczenie w kontekście prawidłowego wymiaru podatku, co wprost wynika z art. 21 ust.1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne

(Dz. U. z 2010 r. nr 193 poz. 1287 ze zm.), zgodnie z którym podstawę wymiaru podatków stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków. To na podstawie danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków organ podatkowy wymierza odpowiedni podatek i tymi to danymi jest związany (por. wyrok NSA z 14 września 2011r., sygn. akt II FSK 533/10). Tym samym, w sytuacji, gdy grunty sklasyfikowane zostały w ewidencji gruntów i budynków jako lasy, to co do zasady powinny zostać opodatkowane podatkiem leśnym.

Od powyższej reguły istnieje wyjątek. Kolejnym kryterium, o którym mowa w treści art. 2 ust. 2 upol jest okoliczność zajęcia gruntu leśnego na prowadzenie działalności gospodarczej. Zatem, grunty pod liniami energetycznymi sklasyfikowane jako lasy

bądź jako użytki rolne lub grunty zadrzewione i zakrzewione na użytkach rolnych, podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości tylko wówczas, gdy organ podatkowy wykaże w sposób niebudzący wątpliwości, że grunty te zostały zajęte

na prowadzenie działalności gospodarczej, co - jak wynika również z orzecznictwa sądów administracyjnych - należy rozumieć: w sposób wyłączający możliwość prowadzenia działalności leśnej por. wyrok NSA z 14 lipca 2015 r. sygn. akt II FSK 942/14 – dotyczący analogicznej sytuacji, która występuje na tle podatku rolnego).

W tej sytuacji kluczowe staje się wyjaśnienie pojęcia lasów na prowadzenie działalności gospodarczej, innej niż działalność leśna, gdyż działalność ta w rozumieniu art.1a ust.2 pkt 1 upol działalnością gospodarczą nie jest.

Pojęcie "gruntów zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej" nie jest tożsame z pojęciem "gruntów związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej" (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 8 sierpnia 2005 r., sygn. akt III SA/Wa 346/05).

Brak definicji gruntów "zajętych" na prowadzenie działalności gospodarczej powoduje, że należy posiłkować się przy interpretacji tego określenia jego językowym znaczeniem. Zgodnie zatem z definicjami zawartymi w Uniwersalnym słowniku języka polskiego pod redakcją Stanisława Dubisza (Tom 5, Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa 2003, s. 468) wyraz "zająć", "zajmować" oznacza - zapełnić (zapełniać), wypełnić (wypełniać) sobą lub czymś jakąś przestrzeń, powierzchnię, zaś zwrot "zająć się", "zajmować się" oznacza - zacząć coś robić lub pracować nad czymś, wykonywać jakąś pracę.

Z definicji tych wynika, że przez pojęcie gruntów "zajętych" na wykonywanie działalności gospodarczej należy rozumieć faktyczne wykonanie konkretnych czynności, działań na gruncie powodujących dokonanie zamierzonych celów lub osiągnięcie konkretnego rezultatu, związanych z prowadzoną działalnością gospodarczą.

Podobnie Leonard Etel w komentarzu: Podatki i opłaty samorządowe (Dom Wydawniczy ABC 2003, s. 48) stwierdza, że grunty "zajęte" to grunty, na których

w rzeczywistości wykonywane są czynności składające się na prowadzenie działalności gospodarczej.

W ocenie Sądu, uwzględniając powyższe uwagi należy stwierdzić, że jednoznaczną podstawą do opodatkowania podatkiem od nieruchomości gruntów oznaczonych symbolem Ls będzie fakt ich zajęcia na działalność gospodarczą, czyli rzeczywiste wykonywanie na nich czynności składających się na prowadzenie działalności gospodarczej. Co więcej, muszą to być czynności wykonywane w sposób trwały i wykluczający prowadzenie innej działalności leśnej. Nie mogą zatem to być czynności incydentalne (por. wyrok WSA w Warszawie z 20 stycznia 2009 r., III SA/Wa 2129/08; L. Etel, Podatek rolny, podatek leśny, Komentarz, Warszawa 2012, s. 243). Sam fakt przebiegania przez dany grunt linii elektroenergetycznych, budowa, utrzymanie słupów i linii oraz przesyłanie nimi energii elektrycznej nie oznacza jednocześnie, że na danym terenie wykluczone jest prowadzenie działalności leśnej, którą należy postrzegać przez pryzmat definicji sformułowanych w art. 1 ust. 3 ustawy o podatku leśnym, jak również art. 1a ust. 1 pkt 7 upol.

Co istotne, a co umknęło uwadze organów – na działalność leśną w rozumieniu powołanych wyżej przepisów składa się wiele różnorodnych czynności i działań,

ale z przepisów tych nie wynika, aby musiały być wszystkie one razem wykonywane

na danym terenie. Dlatego też prowadzenie przez zarządcę lasów niektórych

tylko czynności objętych definicją działalności leśnej zawartą w art. 1 ust. 3 ustawy

o podatku leśnym oraz art.1a ust.1 pkt 7 upol czyli wykonywanie tej działalności

w ograniczonym zakresie nie może pozbawiać jej charakteru działalności leśnej. Tym samym, zajęcie gruntu na prowadzenie działalności gospodarczej w rozumieniu powołanych wyżej przepisów, oznacza wykluczenie prowadzenia na tym gruncie działalności leśnej nawet w ograniczonym zakresie.

Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy należy w pierwszej kolejności zauważyć, że wymierzając skarżącemu Nadleśnictwu podatek od nieruchomości organy wskazały grunty związane z prowadzeniem działalności gospodarczej o powierzchni 187.470 m2. Stwierdziły, że Nadleśnictwo jest zobowiązane do zapłaty podatku od nieruchomości według stawki jak od działalności gospodarczej za grunty oznaczone symbolem Ls i Tr zajęte pod linie energetyczne. W orzeczeniu Wójta odwołano się do załącznika nr 3 do Umowy Wykonawczej z [...] listopada 2012 r.

i wskazanych tam powierzchni – ogólnie 190.534 m2, w tym grunty podległe opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości -188.334 m2 oraz grunty podlegające opodatkowaniu podatkiem leśnym – 22000 m2. Organ wyjaśnił, że do opodatkowania jako grunty zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej przyjął powierzchnie 187470 m2. Wyjaśnił też, że sporne grunty w ewidencji gruntów i budynków Starostwa Powiatowego oznaczone są w większości symbolami Tr – tereny różne, a więc są to grunty nie będące gruntami rolnymi i leśnymi, które są opodatkowane podatkiem od nieruchomości, oraz Ls - lasy, które są opodatkowane podatkiem od nieruchomości tylko w przypadku zajęcia ich na prowadzenie działalności gospodarczej innej niż leśnej.

Analiza wydanych w toku postępowania decyzji wykazuje, że ani w orzeczeniu

I instancji ani II nie ma szczegółowego, czytelnego zestawienia, które konkretnie działki, ze wskazaniem symbolu ich oznaczenia (Ls, Tr) i powierzchni zostały opodatkowane podatkiem od nieruchomości.

Powyższe było niewątpliwie spowodowane założeniem Wójta (które zostało zaakceptowane przez SKO), że grunty pod liniami elektroenergetycznymi, bez względu na ich klasyfikację geodezyjną, zajęte są na prowadzenie działalności gospodarczej, dlatego też takie wyszczególnienie nie miało dla organów znaczenia.

Niemniej jednak, w świetle przytoczonych wyżej przepisów taki sposób procedowania należy uznać za błędny.

Odmienność regulacji podatkowych dotyczących lasów i terenów różnych powoduje,

że niezbędne jest w pierwszej kolejności ustalenie (zgodnie z ewidencją gruntów

i budynków), które nieruchomości sklasyfikowane są jako las, a które jako tereny różne. Dokonanie powyższego ustalenia umożliwi w dalszej kolejności organom podatkowym zastosowanie do każdego z rodzajów gruntów właściwego reżimu postępowania. Grunty sklasyfikowane jako lasy będą badane w pierwszej kolejności w oparciu

o przepisy ustawy o podatku leśnym. Natomiast grunty sklasyfikowane jako tereny różne, co do zasady, będą podlegały przepisom upol.

Organ I instancji stwierdził, że sporne grunty, na których posadowione zostały słupy linii energetycznych i linie energetyczne są gruntami, na których w rzeczywistości wykonywane są czynności składające się na prowadzenie działalności gospodarczej przez zakłady energetyczne, a organ odwoławczy taką argumentację zaakceptował.

Z takim stwierdzeniem organów obu instancji należy się zgodzić. Jednakże nie można podzielić poglądu SKO, że konieczność utrzymania pasów technicznych pod liniami energetycznymi oznacza, że grunty te zajęte są na działalność gospodarczą

i "w zasadzie" wyłącza to możliwość prowadzenia innej działalności. Bliżej tego stwierdzenia SKO nie wyjaśniło, choć w dalszej jego części wskazało, że ewentualny zakres incydentalnego i ograniczonego prowadzenia innej działalności (w tym

leśnej) na gruntach pod liniami wymaga uzyskania zgody bądź skonsultowania ze Spółką. Dopuściło tym samym możliwość incydentalnego i ograniczonego prowadzenia innej działalności, a jednocześnie stwierdziło, że utrzymanie pasa technicznego

w odpowiednim stanie w sposób ciągły wyklucza prowadzenia jakiejkolwiek innej działalności, w tym leśnej. Niemniej jednak, w tym samym uzasadnieniu, organ kontrargumentując twierdzenia strony, wskazuje, że działalność leśna może być prowadzona jedynie w ograniczonym zakresie. W końcu, kilka zdań dalej stwierdza, że dla prawidłowego prowadzenia działalności gospodarczej przez zakłady energetyczne konieczne jest utrzymanie pasa technicznego w stanie umożliwiającym dokonanie powyższych czynności w sposób ciągły co jednocześnie wyklucza w przedmiotowym przypadku prowadzeni jakiejkolwiek innej działalności, w tym, leśnej.

Zdaniem Sądu, analiza stanowiska Kolegium Odwoławczego dowodzi, że cechuje je znaczny stopień niekonsekwencji. W swoich rozważaniach bowiem raz organ twierdzi, że utrzymanie pasa technicznego "w zasadzie" wyłącza prowadzenie innej działalności (patrz: też leśnej), innym razem - umożliwia jej prowadzenie w sposób incydentalny

i ograniczony, a jeszcze innym, że - wyklucza jej prowadzenie.

Na jakiej podstawie wyłączenie bądź wykluczenie to stwierdzono nie wynika ani

z uzasadnienia zaskarżonej decyzji, ani decyzji ją poprzedzającej.

Z akt administracyjnych dołączonych do skargi nie wynika, aby organy podatkowe odnośnie gruntów leśnych prowadziły jakiekolwiek postępowanie. Brak jest wezwań

kierowanych w trakcie prowadzonego postępowania do skarżącego, z których

by wynikało, że Wójt podejmował próby wyjaśnienia kwestii co należy rozumieć

przez sformułowanie – prowadzenie działalności leśnej w ograniczonym zakresie. Tymczasem skarżący w trakcie prowadzonego postępowania, już w piśmie z dnia

[...] grudnia 2013 r. (tj. w odwołaniu od decyzji z [...] grudnia 2013 r. ) informował o tym, że w taki właśnie rozmiarze prowadzi działalność leśną. W dalszym toku postępowania twierdzenie to konsekwentnie podtrzymywał.

Zdaniem Sądu organy podatkowe nie wykazały, że działalność leśna nie może być

w ogóle prowadzona. Jest oczywistym, że posadowienie słupów energetycznych wraz

z liniami, ogranicza możliwość prowadzenia działalności leśnej w określonym stopniu. Nie oznacza jednak automatycznie, że możliwość prowadzenia takiej działalności zostaje całkowicie wyeliminowana z tego powodu. W opinii Sądu sam fakt przebiegania przez dany grunt linii elektroenergetycznych nie jest wystarczający do bezsprzecznego uznania, że na danym terenie niemożliwe jest prowadzenie działalności leśnej, którą,

co organom umknęło, należy postrzegać przez pryzmat definicji sformułowanej

w art. 1 ust. 3 u.p.l. (jak również art. 1a ust. 1 pkt 7 u.p.o.l.). Niezbędnym jest zatem przeprowadzenie postępowania dowodowego w tym zakresie. Tym bardziej, że skarżące Nadleśnictwo w toku postepowania wskazywało, że grunty pod liniami energetycznymi prowadzi działalność leśna w ograniczonym zakresie. W tym kontekście wyjątkowego znaczenia nabierają ustalenie faktyczne poczynione

w odniesieniu do konkretnej sprawy, od których wnikliwości zależy ostateczne rozstrzygnięcie, a której to wnikliwości w niniejszej sprawie, zdaniem Sądu, całkowicie zabrakło. Tym bardziej, że choćby z zapisów umów wykonawczych z 2012 r. wynika, że ich strony ustaliły wynagrodzenie dla Nadleśnictwa za ograniczenia w prowadzeniu gospodarki leśnej a nie za wykluczenie prowadzenia tej gospodarki..

Trzeba zaakcentować, że okoliczność prowadzenia w ograniczonym zakresie gospodarki leśnej na gruncie jest nader istotna z punktu widzenia opodatkowania.

Z całą mocą należy podkreślić, że tylko takie zajęcie gruntu do celów działalności gospodarczej, które wyklucza prowadzenie działalności leśnej bądź działalności rolniczej, będzie skutkowało opodatkowaniem gruntów podatkiem od nieruchomości.

W kontekście poczynionych powyżej uwag należy stwierdzić, że organy nie

wykazały jednoznacznie i bezspornie, że grunty leśne oznaczone symbolem Ls pozostające w zarządzie Nadleśnictwa, a znajdujące się pod napowietrznymi

liniami energetycznymi, były zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej. Przeprowadzone postępowanie należy uznać za niedostateczne i nie rozstrzygające kluczowej dla tej sprawy kwestii.

Związanie danego gruntu z prowadzeniem działalności gospodarczej organ może badać w przypadku gruntów oznaczonych ewidencyjnie jako tereny różne oraz wówczas, gdy bez jakichkolwiek wątpliwości, w oparciu o wskazane wyżej kryteria, ustali, że grunt sklasyfikowany jako las był w 2008r. zajęty na prowadzenie działalności gospodarczej (w rozumieniu wskazanym powyżej).

Zatem, brak dokonania zasadniczych ustaleń w sprawie pozwala za trafny uznać zarzut naruszenia zasady prawdy obiektywnej, tj. art. 121 § 1, art. 122 w zw. z art. 187 § 1 Ordynacji podatkowej oraz zawartej w art. 191 tej ustawy zasady swobodnej oceny dowodów. Warto przy tym zauważyć, że postępowanie podatkowe wszczynane jest

i prowadzone w celu rozstrzygnięcia sprawy co do jej istoty. Organy podatkowe obowiązane są zatem do podjęcia co najmniej inicjatywy w celu odpowiedniego zgromadzenia materiału dowodowego, którego ocena pozwoli na właściwe rozstrzygnięcie sprawy. Kierując się zasadą prawdy obiektywnej, mają obowiązek podejmować w toku postępowania wszelkie niezbędne czynności w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy.

Rozstrzygnięcie w sprawie podatkowej opierać się musi na prawidłowo odczytanym stanie faktycznym. Dzięki temu bowiem do faktów ustalonych przez organ podatkowy mogą być zastosowane właściwe normy materialnego prawa podatkowego. Jednym

z istotnych warunków odtworzenia stanu faktycznego jest zgromadzenie obrazujących go materiałów zawierających informacje istotne dla wydania rozstrzygnięcia w sprawie podatkowej. Stan faktyczny, w świetle którego organ podatkowy bada i ocenia charakter zgromadzonych informacji, musi być ustalony w sposób obiektywny (zob. A. Hanusz: Podstawa faktyczna rozstrzygnięcia podatkowego. Kraków 2004, s. 17). Tym samym,

w sytuacji braku jednoznacznych ustaleń faktycznych, trafny jest także zarzut naruszenia zasady zaufania obywateli do organów podatkowych oraz przekonywania, gdyż występujące w sprawie wątpliwości, zostały rozstrzygnięte na niekorzyść podatnika.

Mając na uwadze powyższe, koniecznym jest poczynienie, za pomocą wszystkich dostępnych środków dowodowych, precyzyjnych ustaleń faktycznych co do tego, czy sporne grunty – oznaczone symbolem Ls zostały zajęte na działalność gospodarczą. Tylko bowiem ewentualne stwierdzenie, że tereny te zostały zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej, będzie uzasadniało opodatkowanie gruntów leśnych i rolnych podatkiem od nieruchomości. Przy czym - jak już wyżej wyjaśniono - organ powinien mieć na uwadze, że musi to być zajęcie rzeczywiste i trwałe,

a jednocześnie wykluczające możliwość prowadzenia działalności leśnej. Co więcej, zakres przedmiotu opodatkowania musi być określony precyzyjnie, a interpretacja przepisów dotyczących tegoż przedmiotu opodatkowania nie może być rozszerzająca (por. wyrok NSA z 22 września 2011 r. sygn. akt II FSK 559/10). Tym samym organ zobowiązany jest ustalić czy i jaka powierzchnia gruntów sklasyfikowanych jako Ls jest wyłączona z produkcji leśnej. Dopiero stwierdzenie, że grunt podlega opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości pozwala na stosowanie innych przepisów ustawy

o podatkach i opłatach lokalnych, w tym dotyczących trybów i warunków płatności, czy też stawek podatku. Nie można zatem posługiwać się definicją gruntów związanych

z działalnością gospodarczą zawartą art. 1a ust. 1 pkt 3 upol, która sformułowana została dla potrzeb określenia właściwej stawki podatku, bez uprzedniego ustalenia, czy dany grunt w ogóle opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości podlega. Definicja "gruntów związanych z działalnością gospodarczą" nie służy określeniu zakresu przedmiotowego podatku od nieruchomości.

Dodać nadto należy, że o ile prawidłowo przeprowadzone postępowanie ostatecznie potwierdzi stanowisko organów co do przedmiotu opodatkowania - to podatnikiem podatku od nieruchomości będzie strona skarżąca. Skoro bowiem podmiot prowadzący działalność gospodarczą (E Sp. z o.o.), jak ustalono, w 2008 r. korzystał z gruntu bez tytułu prawnego, to zgodnie z art. 3 ust. 2 upol, obowiązek podatkowy w podatku od gruntów pozostających w zarządzie Nadleśnictwa, oznaczonych w ewidencji gruntów symbolami Ls, będzie obciążać Nadleśnictwo, według stawki podatku, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1 lit. a upol ( tak też NSA w wyroku z dnia 22 września 2011r., sygn. akt II FSK 548/10).

Należy również dodać, że w stosunku do gruntów sklasyfikowanych jako tereny różne, wbrew temu co twierdzi strona skarżąca winny mieć zastosowanie przepisy ustawy

o podatkach i opłatach lokalnych i w tym przypadku, dla określenia stawki podatku

od nieruchomości, winno być wykazane, czy grunty te są gruntami związanymi

z działalnością gospodarczą, o których mowa w art. 1a ust. 1 pkt 3 ww. ustawy.

Przy czym, ponownie wydana decyzja winna w sposób precyzyjny wykazać, które konkretnie działki, ze wskazaniem symbolu ich oznaczenia (Ls, Tr) i powierzchni zostały opodatkowane podatkiem od nieruchomości, a które z działek zostały z tego podatku wyłączone.

Nadto, organ ponownie rozpoznając sprawę będzie zobowiązany uwzględnić skutki zdarzeń mających wpływ na bieg terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego, jego przerwanie, zawieszenie lub wyłączenie mając w szczególności na uwadze wyeliminowanie z obrotu prawnego decyzji z dni [...] grudnia 2013 r. której nadano rygor natychmiastowej wykonalności postanowieniem z dnia [...] grudnia 2013 r. Ocenę

tę należy dokonać w kontekście wszystkich okoliczności sprawy i poglądów wyrażonych w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 kwietnia 2014 r. sygn.

akt IFPS 8/13.

Rozpoznając ponownie sprawę, organ odwoławczy uwzględni wyrażoną powyżej ocenę prawną i wskazania Sądu celem dokonania właściwych ustaleń faktycznych, koniecznych do realizacji zasady prawdy materialnej.

W związku z naruszeniem przepisów postępowania, przedwczesnym byłoby odnoszenie się do zarzutów naruszenia przepisów prawa materialnego zawartych

w skardze. Ocena tych zarzutów zaktualizuje się po usunięciu uchybień dostrzeżonych przez Sąd.

W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie powołanych wyżej przepisów oraz art.145 §1 ust. 1c p.p.s.a., stwierdzając że opisane naruszenia przepisów postępowania miały istotny wpływ na wynik sprawy, uchylił zaskarżoną decyzję. O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie art.200 p.p.s.a.