{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-13 15:33\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Bk 631/05 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2005-07-12 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2005-06-24 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bia\u322?ymstoku \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Gra\u380?yna Gryglaszewska /przewodnicz\u261?cy/ \par S\u322?awomir Presnarowicz /sprawozdawca/ \par Wojciech Stachurski \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6262 Radni \par 6412 Rozstrzygni\u281?cia nadzorcze dotycz\u261?ce powiatu; skargi organ\u243?w powiatu na czynno\u347?ci nadzorcze \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?d terytorialny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne\u126?Wojewoda \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?ony akt \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2001 nr 142 poz 1592; art. 25b; ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz\u261?dzie powiatowym - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tezy\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Nie do przyj\u281?cia jest zastosowana w sprawie wyk\u322?adnia prawa, jakoby w\u322?asno\u347?\u263? i inne prawa maj\u261?tkowe nabyte przez powiat lub inne powiatowe osoby prawne, w tym mienie Samodzielnego Publicznego Zak\u322?adu Opieki Zdrowotnej, by\u322?o mieniem powiatu w rozumieniu art. 25b ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz\u261?dzie powiatowym /Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1592 ze zm./. \par \par Przyj\u281?cie bowiem takiej tezy prowadzi\u322?oby do ograniczenia praw jednostki w ka\u380?dym przypadku wykonywania pracy na podstawie r\u243?\u380?nych tytu\u322?\u243?w w nieruchomo\u347?ciach, b\u281?d\u261?cych w\u322?asno\u347?ci\u261? wsp\u243?lnot samorz\u261?dowych. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bia\u322?ymstoku Wydzia\u322? II w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy s\u281?dzia NSA Gra\u380?yna Gryglaszewska, S\u281?dziowie s\u281?dzia WSA S\u322?awomir Presnarowicz (spr.), asesor WSA Wojciech Stachurski, Protokolant Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w dniu 12 lipca 2005 r. sprawy ze skargi Powiatu A. na zarz\u261?dzenie zast\u281?pcze Wojewody P. z dnia [...] listopada 2003 r. w przedmiocie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu radnego 1. uchyla zaskar\u380?one zarz\u261?dzenie zast\u281?pcze; 2. stwierdza, \u380?e zaskar\u380?one zarz\u261?dzenie zast\u281?pcze nie mo\u380?e by\u263? wykonane w ca\u322?o\u347?ci do czasu uprawomocnienia si\u281? niniejszego wyroku.- \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojewoda P. zarz\u261?dzeniem zast\u281?pczym, wydanym na podstawie art. 85 "a" ust. 2 ustawy z 5.06.1998 r. o samorz\u261?dzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1688 z p\u243?\u378?n. zm.) w zwi\u261?zku z art. 190 ust. 1 pkt 2 "a" ustawy z 16.07.1998 r. \u8211? Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiat\u243?w i sejmik\u243?w wojew\u243?dztw (Dz.U. z 2003 r. nr 159, poz. 1547), stwierdzi\u322? wyga\u347?ni\u281?cie mandat\u243?w radnych Rady Powiatu A.: M. K. i S. S. Powodem wydania powy\u380?szego rozstrzygni\u281?cia by\u322?o naruszenie przez radnych ustawowego zakazu \u322?\u261?czenia mandatu radnego z wykonywaniem dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej z wykorzystaniem mienia powiatu, w kt\u243?rym radny uzyska\u322? mandat. \par \par Skarg\u281? na zarz\u261?dzenie zast\u281?pcze Wojewody Podlaskiego, wni\u243?s\u322? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Bia\u322?ymstoku Powiat A. (po uprzednim podj\u281?ciu w tej kwestii uchwa\u322?y Rady Powiatu w A.), domagaj\u261?c si\u281? uchylenia zarz\u261?dzenia w ca\u322?o\u347?ci jako niezgodnego z prawem. \par \par W uzasadnieniu skargi Starosta podnosi\u322?, \u380?e zakaz zawarty w art. 25b ust. 1 nie zosta\u322? naruszony przez radnych Powiatu A. i przepis ten nie ma zastosowania w przedmiotowym stanie faktycznym. Zgodnie z tre\u347?ci\u261? art. 25b ust. 1 radni nie mog\u261? prowadzi\u263? dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej na w\u322?asny rachunek lub wsp\u243?lnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia powiatu, w kt\u243?rym radny uzyska\u322? mandat, a tak\u380?e zarz\u261?dza\u263? tak\u261? dzia\u322?alno\u347?ci\u261? lub by\u263? przedstawicielem czy pe\u322?nomocnikiem w prowadzeniu takiej dzia\u322?alno\u347?ci. Dokonuj\u261?c celowo\u347?ciowej wyk\u322?adni tego przepisu, nale\u380?y przyj\u261?\u263? jedyny logiczny wniosek, i\u380? przes\u322?ank\u261? dla wprowadzenia tego zakazu przez ustawodawc\u281? by\u322?o to, aby radny nie wykorzystywa\u322? swojej pozycji radnego dla osi\u261?gania okre\u347?lonych cel\u243?w. W tym miejscu nale\u380?y stwierdzi\u263?, i\u380? radni M. K. i S. S., tak jak pozostali lekarze zatrudnieni w szpitalu, pe\u322?nili dy\u380?ury w ramach \u322?\u261?cz\u261?cych ich z SPZOZ-em um\u243?w o prac\u281? do dnia 31.01.2003 r. Od 1.02.2003 r. pe\u322?nienie dy\u380?ur\u243?w w szpitalu oparte zosta\u322?o o umowy cywilno-prawne. Sta\u322?o si\u281? tak dlatego, \u380?e wobec katastrofalnej i ci\u261?gle pogarszaj\u261?cej si\u281? sytuacji finansowej szpitala jego dyrektor rozpocz\u261?\u322? rozmowy z lekarzami zmierzaj\u261?ce do zmiany formy prawnej pe\u322?nienia dy\u380?ur\u243?w, widz\u261?c w tym wymierne oszcz\u281?dno\u347?ci, poprawiaj\u261?ce sytuacj\u281? SPZOZ-u. Wszyscy lekarze wyrazili zgod\u281? na pe\u322?nienie dy\u380?ur\u243?w na podstawie i warunkach zawartych w kontraktach. Tak\u261? zgod\u281? wyrazili tak\u380?e dwaj radni, b\u281?d\u261?cy lekarzami, kt\u243?rzy w z\u322?o\u380?onych o\u347?wiadczeniach maj\u261?tkowych poinformowali Przewodnicz\u261?cego Rady o pe\u322?nieniu dy\u380?ur\u243?w kontraktowych i uzyskali odpowied\u378?, \u380?e nie stanowi to naruszenia przepis\u243?w ustawy o samorz\u261?dzie powiatowym. To nie radni wykorzystali swoj\u261? pozycj\u281? radnego dla osi\u261?gni\u281?cia korzy\u347?ci, a jedynie wykazali zrozumienie dla trudnej sytuacji w jakiej znalaz\u322? si\u281? szpital w A. i ulegli namowom jego dyrektora, swojego prze\u322?o\u380?onego i zgodzili si\u281? na zmian\u281? podstawy pe\u322?nienia dy\u380?ur\u243?w. Pe\u322?nienie dy\u380?ur\u243?w kontraktowych nie mo\u380?e zosta\u263? uznane za wykonywanie indywidualnej praktyki lekarskiej, kt\u243?r\u261? identyfikuje si\u281? z prowadzeniem dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej. W ramach zawartych um\u243?w o pe\u322?nienie dy\u380?ur\u243?w lekarze zobowi\u261?zali si\u281? do \u347?wiadczenia us\u322?ug medycznych w postaci pe\u322?nienia dy\u380?ur\u243?w lekarskich poza normalnymi godzinami pracy na rzecz Samodzielnego Publicznego Zak\u322?adu Opieki Zdrowotnej w A., a nie os\u243?b fizycznych jak to ma miejsce w przypadku prowadzenia przez lekarza indywidualnej praktyki lekarskiej. Dodatkowo nale\u380?y nadmieni\u263?, i\u380? obecnie radni nie \u347?wiadcz\u261? us\u322?ug medycznych w postaci pe\u322?nienia dy\u380?ur\u243?w lekarskich na podstawie um\u243?w cywilno-prawnych. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym wobec nienaruszenia przez radnych M. K. i S. S. ustawowego zakazu \u322?\u261?czenia mandatu radnego z wykonywaniem dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej z wykorzystaniem mienia powiatu, w kt\u243?rym uzyskali mandat, o kt\u243?rym mowa w art. 25b ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie powiatowym, nie zachodzi ustawowa przes\u322?anka wyga\u347?ni\u281?cia mandatu okre\u347?lona w art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiat\u243?w i sejmik\u243?w wojew\u243?dztw, a wydane przez Wojewod\u281? P. zarz\u261?dzenie zast\u281?pcze jest niezgodne z prawem. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Wojewoda P. wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. W ocenie tego organu fakt, \u380?e radni M. K. i S. S. zawarli umowy o\u347?wiadczenie us\u322?ug medycznych z SP ZOZ w A., do kt\u243?rych za\u322?\u261?cznikami by\u322?y odr\u281?bne umowy najmu pomieszcze\u324?, sprz\u281?tu i aparatury medycznej powoduje, i\u380? radni ci wykonywali indywidualn\u261? praktyk\u281? lekarsk\u261? w pomieszczeniach SP ZOZ w A., stanowi\u261?cych mienie powiatu, a wi\u281?c prowadzili oni dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? z wykorzystaniem mienia powiatu, w kt\u243?rym uzyskali mandat. W konsekwencji za\u347? naruszyli zakaz przewidziany w art. 25b ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie powiatowym. Pogl\u261?d ten podzielali najwyra\u378?niej sami zainteresowani radni, poniewa\u380?, jak wynika z pisma Wiceprzewodnicz\u261?cego Rady Powiatu A., od 1 sierpnia 2003 r., z uwagi w\u322?a\u347?nie na zapisy ustawy o samorz\u261?dzie powiatowym z radnymi: M. K. i S. S. zosta\u322?y rozwi\u261?zane umowy o \u347?wiadczenie us\u322?ug medycznych. Nie mo\u380?na wi\u281?c zgodzi\u263? si\u281? z twierdzeniem zawartym w skardze, i\u380? przez wy\u380?ej wymienionych radnych nie zosta\u322? naruszony zakaz przewidziany w art. 25b ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie powiatowym. \par \par Po rozpatrzeniu przedmiotowej sprawy, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bia\u322?ymstoku, wyrokiem z dnia 29 kwietnia 2004 r. sygn. akt II S.A./Bk 17/04, oddali\u322? skarg\u281?. \par \par W uzasadnieniu swego rozstrzygni\u281?cia S\u261?d stwierdzi\u322?, i\u380? zarzuty i argumenty skargi nie podwa\u380?aj\u261? legalno\u347?ci zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia zast\u281?pczego, dlatego te\u380? skarga nie mo\u380?e by\u263? uwzgl\u281?dniona. Zgodnie z postanowieniami art. 25b ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie powiatowym, radni nie mog\u261? prowadzi\u263? dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej na w\u322?asny rachunek lub wsp\u243?lnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia powiatu, w kt\u243?rym radny uzyska\u322? mandat, a tak\u380?e zarz\u261?dza\u263? tak\u261? dzia\u322?alno\u347?ci\u261? lub by\u263? przedstawicielem, czy pe\u322?nomocnikiem w prowadzeniu takiej dzia\u322?alno\u347?ci. Naruszenie zakazu \u322?\u261?czenia mandatu radnego z wykonywaniem powy\u380?szej dzia\u322?alno\u347?ci skutkuje wyga\u347?ni\u281?ciem mandatu radnego, co stwierdza rada w drodze uchwa\u322?y najp\u243?\u378?niej w 3 miesi\u261?ce od wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, stosownie do zapis\u243?w art. 190 ust. 1 pkt 2a i ust. 2 Ordynacji wyborczej do rad gmin ,rad powiat\u243?w i sejmik\u243?w wojew\u243?dztw. Przes\u322?ankami wyga\u347?ni\u281?cia mandatu radnego s\u261? zatem: 1) prowadzenie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej na w\u322?asny rachunek lub wsp\u243?lnie z innymi osobami, 2) z wykorzystaniem mienia powiatu, w kt\u243?rym radny uzyska\u322? mandat. Kwestia, czy dzia\u322?alno\u347?\u263? radnych prowadzona by\u322?a z wykorzystaniem mienia powiatu nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci. Zgodnie z przepisem art. 46 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie powiatowym, mieniem powiatu jest w\u322?asno\u347?\u263? i inne prawa maj\u261?tkowe nabyte przez powiat lub inne powiatowe osoby prawne. A zatem mienie Samodzielnego Publicznego Zak\u322?adu Opieki Zdrowotnej w A. jest "mieniem powiatu" w rozumieniu art. 25 "b" ustawy o samorz\u261?dzie powiatowym. \par \par Sporny mi\u281?dzy stronami \u8211? zauwa\u380?a\u322? Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bia\u322?ymstoku \u8211? jest problem, czy dzia\u322?alno\u347?\u263? radnych lekarzy jest dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261?. Zgodnie z przepisem art. 50 "c" ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodzie lekarza (jedn. t. Dz.U. z 2002 r. nr 21, poz. 204) lekarze prowadz\u261?cy indywidualn\u261? praktyk\u281?, indywidualn\u261? praktyk\u281? specjalistyczn\u261? albo grupow\u261? praktyk\u281? lekarsk\u261? nie s\u261? przedsi\u281?biorcami w rozumieniu ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. \u8211? Prawo dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej (Dz.U. nr 101, poz. 1178 ze zm.). Nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, i\u380? lekarz wykonuj\u261?cy indywidualn\u261? praktyk\u281? lekarsk\u261? nie jest przedsi\u281?biorca w rozumieniu ustawy \u8211? Prawo o dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, co oznacza, \u380?e nie ci\u261?\u380?\u261? na nim obowi\u261?zki, jakie przepisy prawa nak\u322?adaj\u261? na "przedsi\u281?biorc\u281?". Wy\u322?\u261?czenie spod dzia\u322?ania przepis\u243?w powy\u380?szej ustawy nie oznacza wszak\u380?e, i\u380? \u347?wiadczenie us\u322?ug medycznych nie jest dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261?. Przyk\u322?adowo wskaza\u263? mo\u380?na, i\u380? dzia\u322?alno\u347?\u263? wytw\u243?rcza w rolnictwie jest niew\u261?tpliwie dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261?, a nie podlega regulacji wy\u380?ej wymienionej ustawy. W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego zmiana w ustawie o zawodzie lekarza dokonana w dniu 21 czerwca 2001 r., a polegaj\u261?ca w\u322?a\u347?nie na dodaniu powy\u380?szego art. 50c, "... potwierdza stanowisko, \u380?e us\u322?ugi medyczne s\u261? us\u322?ugami w rozumieniu prawa dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, tyle tylko, \u380?e z mocy wyra\u378?nego przepisu art. 50c ustawy o zawodzie lekarza nie s\u261? przedsi\u281?biorcami lekarze wykonuj\u261?cy praktyk\u281? w formie okre\u347?lonej w tym przepisie. Natomiast nadal brak jest normy prawnej, kt\u243?ra wy\u322?\u261?cza\u322?aby stosowanie przepis\u243?w ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. \u8211? Prawo dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej do niepublicznych zak\u322?ad\u243?w opieki zdrowotnej" (uzasadnienie uchwa\u322?y 5 s\u281?dzi\u243?w Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z 24.09.2001 r. sygn. akt OPK 13/01, ONSA nr 1/2002, poz. 12, str. 180). Sk\u322?ad orzekaj\u261?cy Wojew\u243?dzkiego S\u261?d Administracyjny w Bia\u322?ymstoku w niniejszej sprawie podzieli\u322? to stanowisko. A zatem lekarze prowadz\u261?cy indywidualn\u261? praktyk\u281? lekarsk\u261? prowadz\u261? dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?, jakkolwiek nie s\u261? przedsi\u281?biorcami. Stanowisko powy\u380?sze znajduje potwierdzenie w tre\u347?ci przepisu art. 35 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zak\u322?adach opieki zdrowotnej (Dz.U., nr 91, poz. 408 z p\u243?\u378?n. zm.), stanowi\u261?cego ustawow\u261? podstaw\u281? do udzielania zam\u243?wie\u324? na \u347?wiadczenia zdrowotne. Lekarz przyjmuj\u261?cy zam\u243?wienie zobowi\u261?zuje si\u281? do wykonania zada\u324? publicznego zak\u322?adu opieki zdrowotnej w zakresie udzielonego zam\u243?wienia i na zasadach okre\u347?lonych w umowie, a udzielaj\u261?cy zam\u243?wienia publiczny Z.O.Z. zobowi\u261?zuje si\u281? do zap\u322?acenia ze \u347?rodk\u243?w publicznych za wykonanie zam\u243?wienia (art. 35 ust. 2 ustawy). Lekarz przyjmuj\u261?cy zam\u243?wienie dzia\u322?a na w\u322?asny rachunek, a nie na rzecz publicznego Z.O.Z.-u. Nawet gdyby przyj\u261?\u263? \u8211? jak twierdzi w skardze Starosta A. \u8211? \u380?e "lekarze zobowi\u261?zali si\u281? do \u347?wiadczenia us\u322?ug medycznych, w postaci pe\u322?nienia dy\u380?ur\u243?w lekarskich poza normalnymi godzinami pracy, na rzecz Samodzielnego PZOZ w A., a nie os\u243?b fizycznych" to nale\u380?a\u322?oby uzna\u263?, i\u380? mamy do czynienia z dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261? radnego \u8211? lekarza prowadzon\u261? "wsp\u243?lnie z innymi osobami" (w\u322?a\u347?nie z Z.O.Z.-em), z wykorzystaniem mienia powiatu, co r\u243?wnie\u380? stanowi przes\u322?ank\u281? do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu radnego. \par \par Fakt, i\u380? w dacie wniesienia skargi radni \u8211? lekarze zaprzestali ju\u380? \u347?wiadczenia us\u322?ug medycznych w postaci pe\u322?nienia dy\u380?ur\u243?w lekarskich na podstawie um\u243?w cywilnoprawnych, nie wp\u322?ywa na ocen\u281? legalno\u347?ci zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia zast\u281?pczego. Zgodnie z przepisem art. 190 ust. 1 pkt 2 Ordynacji wyborczej do rad gmin, rad powiat\u243?w i sejmik\u243?w wojew\u243?dztw, wyga\u347?ni\u281?cie mandatu radnego nast\u281?puje wskutek naruszenia ustawowego zakazu \u322?\u261?czenia mandatu radnego z wykonywaniem, w okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach, funkcji lub dzia\u322?alno\u347?ci. Wyga\u347?ni\u281?cie mandatu nast\u281?puje w\u243?wczas z mocy prawa na skutek zaistnienia okoliczno\u347?ci powoduj\u261?cej to wyga\u347?ni\u281?cie. Stwierdzenie w drodze uchwa\u322?y rady wyga\u347?ni\u281?cia mandatu radnego ma charakter deklaratoryjny. Podobny charakter ma zarz\u261?dzenie zast\u281?pcze wojewody wydawane w sytuacji, gdy rada nie podejmie stosownej uchwa\u322?y w terminie ustawowo zakre\u347?lonym. Skoro zatem, w toku kadencji rady, podj\u281?cie przez radnych dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej z wykorzystaniem mienia powiatu spowodowa\u322?o wyga\u347?ni\u281?cie mandatu, to p\u243?\u378?niejsze zaprzestanie takiej dzia\u322?alno\u347?ci nie prowadzi do restytucji stanu poprzedniego, albowiem ordynacja wyborcza nie zna instytucji przywr\u243?cenia, czy "odrodzenia" mandatu, kt\u243?ry, zgodnie z prawem, wygas\u322?. \par \par Powiat A. od powy\u380?szego wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Bia\u322?ymstoku wni\u243?s\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261? do Naczelnego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie zarzucaj\u261?c naruszenie prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? art. 25b ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorz\u261?dzie powiatowym (Dz.U. 2001 Nr 142, poz. 1592 ze zm.) polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e radny samorz\u261?du powiatowego, pe\u322?ni\u261?cy dy\u380?ury na rzecz Samodzielnego Publicznego Zak\u322?adu Opieki Zdrowotnej, b\u281?d\u261?cego powiatow\u261? osob\u261? prawn\u261?, w ramach indywidualnej praktyki lekarskiej, prowadzi dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? z wykorzystaniem mienia powiatu, w kt\u243?rym uzyska\u322? mandat. Na tej podstawie wnosi\u322? o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bia\u322?ymstoku. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej wywodzi\u322?, \u380?e zakaz zawarty w art. 25b ust. l nie zosta\u322? naruszony przez radnych Powiatu A. i przepis ten nie ma zastosowania w przedmiotowym stanie faktycznym. Zgodnie bowiem z tre\u347?ci\u261? art. 25b ust. l ustawy o samorz\u261?dzie powiatowym, radni nie mog\u261? prowadzi\u263? dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej na w\u322?asny rachunek lub wsp\u243?lnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia powiatu, w kt\u243?rym radny uzyska\u322? mandat, a tak\u380?e zarz\u261?dza\u263? tak\u261? dzia\u322?alno\u347?ci\u261? lub by\u263? przedstawicielem czy pe\u322?nomocnikiem w prowadzeniu takiej dzia\u322?alno\u347?ci. Przepis art. 50c ustawy z dnia 05.12.1996 r. o zawodzie lekarza (Dz.U. z 2002 r. Nr 21, poz. 204 z p\u243?\u378?n. zm.) stanowi, \u380?e lekarze prowadz\u261?cy indywidualn\u261? specjalistyczn\u261? praktyk\u281? albo grupow\u261? praktyk\u281? lekarsk\u261? nie s\u261? przedsi\u281?biorcami w rozumieniu ustawy z dnia 19.11.1999 r. Prawo dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej (Dz.U. Nr 101, poz. 1178 z p\u243?\u378?n. zm.). Skoro lekarze nie s\u261? przedsi\u281?biorcami w rozumieniu ustawy prawo dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, to prowadzenie przez nich indywidualnej praktyki lekarskiej nie jest prowadzeniem dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej. Taka by\u322?a wola ustawodawcy, kt\u243?ra zosta\u322?a wyra\u380?ona w tre\u347?ci art. 50c ustawy o zawodzie lekarza i wszelkie wywody, \u380?e us\u322?ugi medyczne \u347?wiadczone przez lekarzy s\u261? dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261? wydaj\u261? si\u281? by\u263? nieuzasadnione. Zdaniem skar\u380?\u261?cego, maj\u261?c na uwadze tre\u347?\u263? art. 50c ustawy o zawodzie lekarza, pe\u322?nienie dy\u380?ur\u243?w przez lekarzy na podstawie um\u243?w cywilnoprawnych w ramach prowadzonej przez nich indywidualnej praktyki lekarskiej, nie jest prowadzeniem dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej. Konsekwencj\u261? takiego, jedynie s\u322?usznego stanowiska jest wniosek, \u380?e radni Powiatu A. M. K. i S. S. nie naruszyli ustawowego zakazu \u322?\u261?czenia mandatu radnego z wykonywaniem dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej z wykorzystaniem mienia powiatu, w kt\u243?rym uzyskali mandat, o kt\u243?rym mowa w art. 25b ust. l ustawy o samorz\u261?dzie powiatowym, gdy\u380? pe\u322?nienie przez nich dy\u380?ur\u243?w kontraktowych w ramach prowadzonej przez nich indywidualnej praktyki lekarskiej nie jest dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261?. Art. 190 ust. l ustawy z dnia 16.07.19987 r.-Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiat\u243?w i sejmik\u243?w wojew\u243?dztw (Dz.U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547 z p\u243?\u378?n. zm.) wymienia przypadki wskutek wyst\u261?pienia kt\u243?rych nast\u281?puje wyga\u347?ni\u281?cie mandatu radnego. Jednym z nich, wymienionym w art. 190 ust. l pkt 2a ustawy, jest naruszenie ustawowego zakazu \u322?\u261?czenia mandatu radnego z wykonywaniem okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach funkcji lub dzia\u322?alno\u347?ci. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym, wobec nie naruszenia przez radnych M. K. i S. S. ustawowego zakazu \u322?\u261?czenia mandatu radnego z wykonywaniem dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej z wykorzystaniem mienia powiatu, w kt\u243?rym uzyskali mandat, nie zachodzi ustawowa przes\u322?anka wyga\u347?ni\u281?cia mandatu okre\u347?lona w art. 190 ust. l pkt 2a ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiat\u243?w i sejmik\u243?w wojew\u243?dztw, a zarz\u261?dzenie zast\u281?pcze Wojewody P. oraz skar\u380?ony wyrok Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego wydane zosta\u322?y z naruszeniem art. 25b ust. l ustawy o samorz\u261?dzie powiatowym. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? Wojewoda P. wnosi\u322? o jej oddalenie i zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania. W uzasadnieniu odpowiedzi wskazywa\u322?, \u380?e podnoszony w skardze kasacyjnej przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? zarzut, i\u380? dzia\u322?alno\u347?\u263? lekarzy w postaci indywidualnej praktyki specjalistycznej lub grupowej praktyki lekarskiej nie mo\u380?e by\u263? poczytana jako dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcza, nale\u380?y uzna\u263? za nietrafny. Bowiem art. 50b ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodzie lekarza (Dz.U. z 2002 r. Nr 21, poz. 104), na kt\u243?ry powo\u322?uje si\u281? strona skar\u380?\u261?ca, stanowi, i\u380? lekarze prowadz\u261?cy prywatn\u261? praktyk\u281? nie s\u261? przedsi\u281?biorcami w rozumieniu ustawy z dnia 19 listopada 1996 r. - Prawo o dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej (Dz.U. Nr 101, poz. l l 78 ze zm.). Zapis ten oznacza, i\u380? lekarze wykonuj\u261?cy praktyk\u281? prywatn\u261? s\u261? zwolnieni od procedur rejestrowych wymaganych od przedsi\u281?biorc\u243?w na podstawie ustawy, co przed wprowadzeniem tego zapisu wywo\u322?ywa\u322?o szereg w\u261?tpliwo\u347?ci co do rejestracji prywatnych gabinet\u243?w w Izbie Lekarskiej oraz w ewidencji dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w gminach czy Krajowym Rejestrze S\u261?dowym. Bior\u261?c natomiast pod uwag\u281? charakter prowadzonej przez lekarzy w ramach prywatnej praktyki dzia\u322?alno\u347?ci \u8211? podnosi\u322? dalej Wojewoda P. - to ma ona wyra\u378?ny przymiot dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, gdy\u380? prowadzona jest przez lekarzy na w\u322?asny rachunek i za odp\u322?atno\u347?ci\u261? (kontrakty z NFZ lub odp\u322?atno\u347?\u263? pacjent\u243?w). Dlatego te\u380? wydanie przez organ nadzoru zarz\u261?dzenia zast\u281?pczego na podstawie art. 85a ustawy o samorz\u261?dzie powiatowym, by\u322?o dzia\u322?aniem uzasadnionym w sytuacji, gdy radni naruszyli zapis art. 25b ustawy, a Rada Powiatu nie podj\u281?\u322?a w tym zakresie stosownych uchwa\u322?. \par \par Po rozpatrzeniu skargi kasacyjnej Naczelny S\u261?d Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 10 lutego 2005 r., sygn. akt OSK 1083/04, uchyli\u322? zaskar\u380?ony wyrok i przekaza\u322? spraw\u281? do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Bia\u322?ymstoku. S\u261?d bowiem podkre\u347?la\u322?, \u380?e "...ustanowienie instytucji represyjnych, kt\u243?rych celem jest stworzenie gwarancji prawid\u322?owego i rzetelnego wykonywania zada\u324? przez jednostki samorz\u261?du terytorialnego przy wykorzystaniu powierzonego mienia powiatu nie oznacza, \u380?e ustawodawca odchodzi przy stosowaniu tych instytucji od konstytucyjnej zasady, ustanowionej w art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, zgodnie z kt\u243?r\u261? "Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym pa\u324?stwem prawnym, urzeczywistniaj\u261?cym zasady sprawiedliwo\u347?ci spo\u322?ecznej". Jedn\u261? z warto\u347?ci demokratycznego pa\u324?stwa prawnego jest zasada praworz\u261?dno\u347?ci. Wed\u322?ug art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej "Organy w\u322?adzy publicznej dzia\u322?aj\u261? na podstawie i w granicach prawa". Zasada konstytucyjna praworz\u261?dno\u347?ci wi\u261?\u380?e organy nadzoru, kt\u243?re mog\u261? podj\u261?\u263? ingerencj\u281? nadzorcz\u261? tylko w oparciu o kryterium zgodno\u347?ci z prawem. Dzia\u322?anie na podstawie i w granicach prawa to dzia\u322?anie, kt\u243?re znajduje oparcie w tre\u347?ci przepisu prawa. Przy wyk\u322?adni przepisu prawa nale\u380?y mie\u263? na uwadze, \u380?e instytucje represyjne, sankcje, mog\u261? by\u263? stosowane tylko w granicach dopuszczalnych prawem, przy wy\u322?\u261?czeniu wyk\u322?adni rozszerzaj\u261?cej. Ten zakaz rozszerzaj\u261?cej wyk\u322?adni przepis\u243?w ustanawiaj\u261?cych sankcje wobec jednostki, ma szczeg\u243?lne znaczenie w przypadku stosowania sankcji wyga\u347?ni\u281?cia mandatu radnego, a to z uwagi na pierwsze\u324?stwo cz\u322?onk\u243?w wsp\u243?lnoty samorz\u261?dowej w tworzeniu sk\u322?adu osobowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego." \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje. \par \par Stosownie do tre\u347?ci art. 190 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ), S\u261?d, kt\u243?remu sprawa zosta\u322?a przekazana, zwi\u261?zany jest wyk\u322?adni\u261? prawa dokonan\u261? w tej sprawie przez Naczelny S\u261?d Administracyjny. Nie mo\u380?na oprze\u263? skargi kasacyjnej od orzeczenia wydanego po ponownym rozpoznaniu sprawy na podstawach sprzecznych z wyk\u322?adni\u261? prawa ustalon\u261? w tej sprawie przez Naczelny S\u261?d Administracyjny. \par \par W uzasadnieniu swego rozstrzygni\u281?cia NSA mi\u281?dzy innymi wskazywa\u322? na naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?rych uchybienie mia\u322?o wp\u322?yw na wynik przedmiotowej sprawy. W szczeg\u243?lno\u347?ci NSA podkre\u347?la\u322?, i\u380? w aktach sprawy brak dowod\u243?w, czy radni prowadzili i mieli zarejestrowan\u261? indywidualn\u261? praktyk\u281? lekarsk\u261? (art. 50b ust. l powo\u322?anej ustawy o zawodzie lekarza i lekarza dentysty) oraz nie ustalono, czy dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcza by\u322?a prowadzona z wykorzystaniem mienia powiatu. \par \par S\u261?d rozpatruj\u261?cy przedmiotow\u261? spraw\u281?, kt\u243?remu przez NSA zosta\u322?a ona przekazana stwierdza, i\u380? faktycznie w aktach brak jest jakichkolwiek dokument\u243?w ( np. za\u347?wiadczenia o wpisie do rejestru praktyk lekarskich lub wypisu z Krajowego Rejestru S\u261?dowego ), potwierdzaj\u261?cych fakt prowadzenia oraz zarejestrowania w spornym okresie przez radnych M. K. i S. S., indywidualnej praktyki lekarskiej. W aktach danej sprawy S\u261?d nie znajduje r\u243?wnie\u380? innych niezb\u281?dnych dokument\u243?w, tj. um\u243?w o \u347?wiadczenie us\u322?ug medycznych oraz um\u243?w najmu pomieszcze\u324?, sprz\u281?tu i aparatury medycznej nale\u380?\u261?cych do jednostki samorz\u261?du terytorialnego, zawartych przez radnych M. K. i S. S. W aktach do danej sprawy do\u322?\u261?czono co prawda kopie um\u243?w o \u347?wiadczenie us\u322?ug medycznych oraz um\u243?w najmu pomieszcze\u324?, sprz\u281?tu i aparatury medycznej ( nawet nie potwierdzone za zgodno\u347?\u263? z orygina\u322?em ), ale w umowach odczyta\u263? mo\u380?na nazw\u281? tylko jednej strony, tj. Samodzielnego Publicznego Zak\u322?adu Opieki Zdrowotnej w A. W umowach tych zosta\u322?y zaczernione dane co do nazwy drugiej strony czynno\u347?ci prawnej, jak te\u380? nie s\u261? czytelne inne wa\u380?ne informacje zawarte w tych dokumentach. \par \par Wyja\u347?nienia wymaga r\u243?wnie\u380?, czy dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcza prowadzona by\u322?a w spornym okresie przez radnych M. K. i S. S. - z wykorzystaniem mienia Powiatu A. W szczeg\u243?lno\u347?ci niezb\u281?dne jest ustalenie zwi\u261?zku prowadzonej dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej z wykorzystaniem mienia powiatu, kt\u243?re to b\u281?dzie mia\u322?o miejsce w tych przypadkach, gdy mienie powiatu jest niezb\u281?dnym elementem wykonywania dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej. NSA w uzasadnieniu swego wyroku z 10 lutego 2005 r. podkre\u347?la\u322? bowiem, "... i\u380? konieczne jest zatem ustalenie wyst\u261?pienia tego zwi\u261?zku, a jest to zale\u380?ne od okoliczno\u347?ci danej sytuacji prawnej. Dyspozycja przepisu art. 25 b ust. l ustawy o samorz\u261?dzie powiatowym wyra\u378?nie wskazuje, \u380?e wykorzystanie mienia powiatu, w kt\u243?rym radny uzyska\u322? mandat, musi pozostawa\u263? w zwi\u261?zku funkcjonalnym z prowadzon\u261? przez radnego dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261?. Inaczej m\u243?wi\u261?c mienie powiatu s\u322?u\u380?y dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej prowadzonej przez radnego. Z regu\u322?y nie ma takiego zwi\u261?zku w sytuacji, gdy radny prowadzi dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? w formie \u347?wiadczenia us\u322?ug dla innego podmiotu prowadz\u261?cego dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?, kt\u243?ry to podmiot wykorzystuje w swojej dzia\u322?alno\u347?ci mienie powiatu. W ka\u380?dym razie w takim przypadku nie jest to prowadzenie wsp\u243?lnej dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej z wykorzystaniem mienia powiatu. Omawianego przepisu nie mo\u380?na bowiem rozumie\u263? w ten spos\u243?b, \u380?e zawarcie umowy \u347?wiadczenia us\u322?ug przez radnego prowadz\u261?cego dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? na w\u322?asny rachunek na rzecz innej osoby prowadz\u261?cej dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? z wykorzystaniem mienia powiatu jest r\u243?wnoznaczne z prowadzeniem wsp\u243?lnie z t\u261? osob\u261? dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej z wykorzystaniem mienia powiatu. Tak za\u347? rozumiany jest przepis art. 24 F ust. l ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (wyrok NSA z dnia 10 listopada 2000 r., OSK 882/04)." \par \par Jednocze\u347?nie Naczelny S\u261?d Administracyjny stwierdzi\u322?, i\u380? nie do przyj\u281?cia jest zastosowana w sprawie wyk\u322?adnia prawa, jakoby w\u322?asno\u347?\u263? i inne prawa maj\u261?tkowe nabyte przez powiat lub inne powiatowe osoby prawne, w tym mienie Samodzielnego Publicznego Zak\u322?adu Opieki Zdrowotnej w A., by\u322?o mieniem powiatu w rozumieniu art. 25b ustawy o samorz\u261?dzie powiatowym. Przyj\u281?cie bowiem takiej tezy prowadzi\u322?oby do ograniczenia praw jednostki w ka\u380?dym przypadku wykonywania pracy na podstawie r\u243?\u380?nych tytu\u322?\u243?w w nieruchomo\u347?ciach, b\u281?d\u261?cych w\u322?asno\u347?ci\u261? wsp\u243?lnot samorz\u261?dowych. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na wzgl\u281?dzie S\u261?d, na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. "c" w zw. z art. 190 przywo\u322?ywanej wy\u380?ej ustawy z 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, uchyli\u322? zaskar\u380?one zarz\u261?dzenie zast\u281?pcze Wojewody P. \par \par Orzeczenie o niepodleganiu wykonaniu uchylonego aktu S\u261?d opar\u322? o przepis art. 152 tej\u380?e ustawy - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}