Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Czeluśniak Sędziowie : WSA Krystyna Daniel WSA Ewa Rynczak (spr.) Protokolant : Justyna Owczarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi K.R. i A.R. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 13 grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego skargę oddala.

Postanowieniem z dnia 22 marca 2011r. znak: [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. - Powiat [...] po rozpatrzeniu wniosku z dnia 02.03.2011 r. K. i A. R., działając na podstawie art. 101 § 1 w zw. z art. 97 § 1 pkt 4 oraz art. 123 kpa oraz art. 80 ust. 2 pkt. 1, art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. Nr 243 póz. 1623 ze zm.), zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie robót budowlanych polegających na przebudowie lokalu mieszkalnego nr [...] w budynku przy ul. [...] w K. wykonanych bez zgody właściwego organu administracji architektoniczno-budowlanej.

W uzasadnieniu wskazano, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego -Powiat [...] prowadzi wszczęte z urzędu postępowanie w w/w sprawie. PINB w tejże sprawie decyzją nr [...] z dnia 29.03.2010 r. znak: [...] nałożył na inwestorów: K. R. i A. R. obowiązek wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonanych w przedmiotowym lokalu robót budowlanych polegających na przebudowie w/w lokalu -do stanu zgodnego z prawem poprzez: m.in. wyłączenie z użytkowania pieca pokojowego ogrzewczego z paleniskiem zamkniętym wraz z odłączeniem od przewodu kominowego. W wyniku uwzględnienia odwołania od tej decyzji [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. decyzją z dnia 25.01.2011 r. znak: [...] uchylił przedmiotową decyzję PINB w całości oraz przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ l instancji.

W w/w wniosku o zawieszenie podano wystąpienie zagadnienia wstępnego koniecznego do rozpatrzenia przez sąd spowodowanego złożeniem skargi K. R. i A. R. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na w/w decyzję organu II instancji.

Organ uznał to za zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa, posiłkując się przy tym, iż w uzasadnieniu ww. decyzji organ II instancji wskazał m.in. na wątpliwości w zakresie wszczęcia przez organ l instancji niniejszego postępowania w sytuacji prowadzenia w tej sprawie oraz przy udziale tych samych stron postępowania znak: [...] wszczętego na wniosek M. P. i W. P. i Zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej budynku przy ul. [...] w K.. Mając na uwadze powyższe WINB wskazał, iż przy ponownym rozpatrywaniu niniejszej sprawy, organ winien rozważyć połączenie postępowań znak: [...] i [...] oraz dalsze prowadzenie sprawy w ramach jednego postępowania administracyjnego.

Na powyższe postanowienie zażalenie wnieśli M. i W. P..

Postanowieniem z dnia 13 grudnia 2011 r. znak: [...],

Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K., na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 144 i art. 123 § 1 kpa oraz art. 80 ust. 2 pkt 2 i art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 - Prawo budowlane (Dz. U. z 2010r., Nr 243 poz. 1623), uchylił zaskarżone postanowienie w całości.

W uzasadnieniu podano, że PINB nie wskazał związku przyczynowo skutkowego pomiędzy rozpatrzeniem sprawy przekazanej decyzją WINB z 25 stycznia 2011 r. znak: [...], a toczącym się postępowaniem w sprawie skargi na w/w decyzję. Sam fakt, złożenia skargi na decyzję kasacyjną nie rodzi po stronie organu l instancji obowiązku zawieszenia postępowania. Organ administracji publicznej zawieszając postępowanie w trybie, o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. winien wykazać, iż pomiędzy rozpatrywaną sprawą, a koniecznym do rozpatrzenia zagadnieniem wstępnym istnieje bezpośredni związek, i bez uprzedniego rozpatrzenia zagadnienia prejudycjalnego nie istnieje możliwość rozpatrzenia sprawy administracyjnej. Organ wskazał na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w z 28 maja 2008r. sygn. akt II OSK 1698/07, LEX nr 489631 oraz wyrok WSA w Warszawie z 16 kwietnia 2008r. sygn. akt VI SA/Wa 129/08 LEX nr 512902. W ocenie organu odwoławczego w przedmiotowej sprawie nie zaistniały przesłanki do zawieszenia postępowania w sprawie robót budowlanych polegających na przebudowie lokalu mieszkalnego nr [...] w budynku przy ul. [...] w K. wykonanych bez zgody właściwego organu administracji architektoniczno-budowlanej do czasu rozpatrzenia skargi na decyzję WINB z 25 stycznia 2011 r. znak: [...]. Decyzja organu II instancji wydana po rozpatrzeniu odwołania jest decyzją ostateczną w administracyjnym toku instancji. Na decyzję taką stronom przysługuje prawo złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Skarga do WSA nie wstrzymuje wykonania zaskarżonej decyzji, chyba, że organ, który wydał zaskarżoną decyzję lub sąd wyda w tym zakresie stosowne postanowienie. W przedmiotowej sprawie ani WINB ani WSA w Krakowie nie wstrzymał wykonania decyzji 25 stycznia 2011 r. znak: [...] na podstawie art. 61 § 2 pkt 1 p.p.s.a. Zatem nie istnieją przeszkody uniemożliwiające organowi l instancji rozpatrzenia przedmiotowej sprawy. Brak uprzedniego rozpatrzenia sprawy skargi K. R. i A. P. przez WSA w Krakowie nie uniemożliwia wykonania zaleceń organu II instancji zawartych w decyzji z 25 stycznia 2011r. znak: [...]. Ponadto w przypadku ewentualnego uchylenia decyzji WINB z 25 stycznia 2011 r. znak: [...], po wydaniu przez organ l instancji decyzji kończącej postępowanie, w sprawie mogą zaistnieć przesłanki do wznowienia postępowania w trybie, o którym mowa w art. 145 § 1 pkt 8 k.p.a.

Organ odwoławczy wskazał, że w sprawie skargi złożonej przez K. R. i A. R. (sygn. akt II SA/Kr 590/11) w dniu 29.07.2011r. zapadł wyrok oddalający skargę, wyrok ten jest nieprawomocny.

Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wnieśli K. R. i A. R., zarzucając naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., poprzez błędne uznanie, iż w sprawie nie zaistniały przesłanki do zawieszenia postępowania, oraz art. 138 § 2 w zw. z art. 144 4 k.p.a., poprzez uchylenie postanowienia zamiast utrzymania go w mocy. Wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia i zasądzenie kosztów.

W uzasadnieniu wskazano, iż w skardze do Sądu w sprawie sygn. akt II SA/Kr 590/11, zarzucono, że postępowanie to powinno zostać umorzone. Na mocy wyroku sądu decyzja organu odwoławczego może utracić swój byt prawny, a w zależności od sposobu rozstrzygnięcia sprawy w ramach procedury sądowoadministracyjnej, postępowanie prowadzone obecnie przed Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w K. może okazać się w konsekwencji bezprzedmiotowe. Za uznaniem rozstrzygnięcia kwestii związanych z trwającą kontrolą sądową decyzji z dnia 25 stycznia 2011 r., nr [...] za prejudycjalne względem rozstrzygnięcia w postępowaniu prowadzonym pod znakiem: [...] przemawiają również zasady ogólne postępowania administracyjnego, w szczególności zasady wyrażone w art. 7 i art. 8 Kpa, zwłaszcza iż w dalszym ciągu nierozstrzygnięta jest kwestia związana z zakwestionowaniem zalecenia organu odwoławczego co do połączenia dwóch postępowań prowadzonych w tej samej sprawie, ale w różnym trybie (jedno na wniosek, drugie z urzędu). Instytucja wznowienia postępowania to jeden z trybów nadzwyczajnych i nie może być zalecana jako ewentualny krok do uchylania wadliwych aktów administracyjnych.

Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie w całości, podtrzymując argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m.in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, póz. 1269) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - zwanej dalej p.p.s.a. (t.j.: Dz. U, z 2012r., póz. 270) sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem ty; zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego; a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego obowiązujących w dacie wydania zaskarżonego aktu. Wady postępowania administracyjnego, skutkujące koniecznością: uchylenia decyzji, stwierdzenia jej nieważności bądź wydania decyzji z naruszeniem prawa, przewidziane są w przepisie art. 145 § 1 p.p.s.a. Natomiast w wypadku nieuwzględnienia skargi sąd w myśl art. 151 p.p.s.a. skargę oddala.

Skarga jest nieuzasadniona, gdyż zaskarżone postanowienie nie naruszyło prawa.

W ocenie Sądu skarżony organ prawidłowo przyjął, że nie stanowi zagadnienia wstępnego, względem prowadzonego postępowania administracyjnego, w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa, toczące się przed sądem administracyjnym postępowanie sądowe wszczęte w wyniku skargi K. R. i A. R. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 25.01.2011 r. znak: [...].

Pomimo, że przedmiot rozstrzygnięcia dotyczy tego samego lokalu (wskazaną decyzją WINB w K. uchylił decyzję PINB nr [...] z dnia 29.03.2010 r. znak: [...], nakładająca na K. R. i A. K. obowiązek wykonania określonych robót budowlanych poprzez wyłączenie z użytkowania pieca pokojowego ogrzewczego z paleniskiem zamkniętym wraz z odłączeniem od przewodu kominowego), to jednak w ocenie Sądu zalecenie organu odwoławczego, aby organ l instancji rozważył możliwość połączenia obu postępowań (por. str. 3 decyzji z dnia 25 stycznia 2011 r. - k. 11 akt adm.), nie spełnia przesłanki z art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Sąd podziela pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego w wyroku z 28 maja 2008r. sygn. akt II OSK 1698/07, LEX nr 489631, w zakresie konieczności wystąpienia związku przyczynowego pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. NSA wskazał, iż powyższa zależność musi być bezpośrednia. W niniejszej sprawie kwestia rozstrzygnięcia przez sąd administracyjny prawidłowości decyzji z dnia 25 stycznia 2011 r. stanowi jedynie związek pośredni. Mogą wiązać się z nim określone skutki, ale nie muszą. Rozstrzygnięcie co do pewnej kwestii prawnej nie stanowi więc wiążącej przesłanki wydania decyzji w postępowaniu głównym. Oznacza to, że wydanie decyzji w toczącym się postępowaniu jest możliwe bez rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez sąd administracyjny. Zagadnienie wstępne musi wpływać na rozpatrzenie sprawy głównej. Chodzi tu o bezwzględne uzależnienie rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji w sprawie głównej, od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego powinno zależeć rozpatrzenie sprawy administracyjnej w ogóle, nie zaś wydanie pozytywnej lub negatywnej dla wnioskodawcy decyzji. Ponadto jak słusznie wskazał skarżony organ zaskarżona do sądu administracyjnego decyzja z dnia 25 stycznia 2011 r. jest ostateczna, nie została wstrzymana, a więc istnieje w obrocie prawnym. W ocenie Sądu w razie zakwestionowania ostatecznego rozstrzygnięcia uznawanego za zagadnienie wstępne w postaci skargi do sądu administracyjnego, postępowanie główne nie może być zawieszone na podstawie art. 94 § 1 pkt 4 k.p.a, co nie wyłączna jednak możliwości późniejszego wzruszenia we właściwym trybie decyzji rozstrzygającej co do istoty, gdy w odpowiednim trybie zostanie zmienione rozstrzygnięcie uznawane za zagadnienie wstępne. W związku z tym zarzuty podniesione w skardze są niezasadne.

Mając powyższe na uwadze, Sąd skargę oddalił, za podstawę przyjmując art. 151 p.p.s.a.