Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Mazur Sędziowie: sędzia NSA Paweł Miładowski sędzia del. WSA Piotr Broda (spr.) po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Grupy Wyborców Powiatu Bocheńskiego na postanowienie Komisarza Wyborczego w Tarnowie II z dnia 5 stycznia 2024 r. nr 1/2024 w przedmiocie zmiany w podziale gminy na okręgi wyborcze oddala skargę.

Komisarz Wyborczy w Tarnowie II (dalej: Komisarz Wyborczy) postanowieniem z dnia 5 stycznia 2024 r., nr 1/2024, działając w trybie art. 419 § 2 i § 2a ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2023 r. poz. 2408), dalej: k.w., dokonał podziału Powiatu Bocheńskiego na okręgi wyborcze, ustalił ich granice, numery oraz liczby radnych wybieranych w każdym okręgu. Wskazane postanowienie zostało podane do publicznej wiadomości i podlegało ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego (z dnia 8 stycznia 2024 r., poz. 230).

W dniu 8 stycznia 2024 r. do Komisarza Wyborczego wpłynęła skarga na postanowienie z dnia 5 stycznia 2024 r., nr 1/2024 podpisana przez 21 wyborców Powiatu Bocheńskiego, spełniających, jak wynika z informacji Komisarza Wyborczego, wymaganie posiadania praw wyborczych. Skarżący wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienia zarzucając brak uzasadnienia, brak przeprowadzenia skutecznych roboczych konsultacji ze Starostą Bocheńskim/Radą Powiatu w Bochni oraz ustalenie nieprawidłowej liczby mieszkańców w poszczególnych gminach.

W odpowiedzi na skargę Komisarz Wyborczy wniósł o jej oddalenie i obszernie przedstawił przebieg postępowania prowadzonego przez Komisarza Wyborczego oraz odniósł się do każdego z trzech stawianych mu zarzutów.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga nie zawiera uzasadnionych podstaw

Kwestionowane działanie Komisarza Wyborczego polegające na dokonaniu postanowieniem z dnia 5 stycznia 2024 r., nr 1/2024 na podstawie art. 419 § 2 i § 2a k.w. podziału powiatu bocheńskiego na okręgi wyborcze wraz z ustaleniem ich granic, numerów oraz liczby radnych wybieranych w każdym okręgu, nie cechuje się wadliwością ważącą na ocenie legalności zaskarżonego aktu.

Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, należy zgodzić się ze stanowiskiem Komisarza Wyborczego odnośnie wniosku, że wyznaczony uchwałą nr XXXIII/277/06 Rady Powiatu w Bochni z dnia 29 czerwca 2006 r. podział na okręgi wyborcze pozostawał niezgodny z prawem, co wymuszało jego dostosowanie do wymagań przewidzianych w k.w. Zgodnie z wyliczonym współczynnikiem mandatów w okręgu nr 1 powinno być wybieranych 6 radnych, a nie jak do tej pory 7 radnych, z kolei w okręgu wyborczym nr 5 powinno być wybieranych 6 radnych, a nie jak do tej pory 5 radnych. Prawidłową liczbę radnych wybieranych w poszczególnych okręgach Komisarz Wyborczy ustalił według jednolitej normy przedstawicielstwa obliczonej przez podzielenie liczby mieszkańców gminy przez liczbę radnych wybieranych do danej rady zgodnie z wymogami wynikającymi z art. 419 § 2 k.w. Przy czym liczba mieszkańców w poszczególnych okręgach wyborczych ustalona została na podstawie danych z Centralnego Rejestru Wyborców według stanu na dzień 30 września 2023 r. zgodnie z art. 373 § 2 k.w. Dane te zostały również opublikowane na stronie internetowej delegatury Krajowego Biura Wyborczego w Tarnowie. Stąd też zarzut skargi w tym zakresie uznać należało za niezasadny.

Podobnie niezasadny jest zarzut, że postanowienie Komisarza Wyborczego ustalające liczbę radnych wybieranych w poszczególnych okręgach nie zawiera uzasadnienia. Jak słusznie zauważył Komisarz Wyborczy w odpowiedzi na skargę żaden przepis kodeksu wyborczego jak również wytycznych Państwowej Komisji Wyborczej nie nakłada takiego obowiązku. W doktrynie wskazuje się, że postanowienia Komisarza Wyborczego są aktami publicznoprawnymi o charakterze wiążącym ich adresatów. W związku z tym nie mają do nich zastosowania przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące postanowień wydawanych w postępowaniu administracyjnym (J. Zbieranek. W: K.W. Czaplicki, B. Dauter, S.J. Jaworski, A. Kisielewicz, F. Rymarz, J. Zbieranek Kodeks wyborczy. Komentarz, wyd. II, Warszawa 2018)

Nie znajduje uzasadnienia także zarzut o nieprzeprowadzeniu konsultacji ze Starostą, w sytuacji gdy z przedłożonych akt jednoznacznie wynika, że takie konsultacje był przeprowadzone. Bez znaczenia pozostaje przy tym fakt, że Starostę reprezentowały wskazane przez niego osoby. Zgodnie z pkt 15 wytycznych PKW projekty zmian w podziale na okręgi wyborcze powinny być opracowywane w trybie roboczych konsultacji, w zależności od rodzaju jednostki samorządu terytorialnego, z wójtem (burmistrzem, prezydentem miasta) starostą albo marszałkiem województwa. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjąć należy za dopuszczalne wskazanie przez wymienione w wytycznych podmioty osób, które w ich imieniu mogą takie konsultacje prowadzić.

Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634) w zw. z art. 420 § 1 i 3 k.w. orzekł, jak w sentencji.