{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:35\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b I OSK 1283/23 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-06-20
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-05-30
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Jakub Zieli\u324?ski
\par Marek Stojanowski /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\par Marian Wolanin
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Pomoc spo\u322?eczna
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Gd 683/22
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2023 nr 0 poz 1634; art. 184; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Marek Stojanowski (spr.) S\u281?dziowie: S\u281?dzia NSA Marian Wolanin S\u281?dzia del. WSA Jakub Zieli\u324?ski po rozpoznaniu w dniu 20 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w Gda\u324?sku od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gda\u324?sku z dnia 8 marca 2023 r., sygn. akt II SA/Gd 683/22 w sprawie ze skargi G.S. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w Gda\u324?sku z dnia 28 czerwca 2022 r., nr SKO Gd /1229/22 w przedmiocie \u347?wiadczenia piel\u281?gnacyjnego oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z 8 marca 2023 r., sygn. akt: II SA/Gd 683/22, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku, po rozpoznaniu sprawy ze skargi G.S. (dalej r\u243?wnie\u380? jako "Skar\u380?\u261?ca") na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego
\par 
\par w Gda\u324?sku (dalej r\u243?wnie\u380? jako "Organ", "Organ Odwo\u322?awczy", "Kolegium", "Skar\u380?\u261?cy Kasacyjnie") z 28 czerwca 2022 r., nr SKO Gd /1229/22 w przedmiocie \u347?wiadczenia piel\u281?gnacyjnego 1) uchyli\u322? zaskar\u380?an\u261? decyzj\u281?, 2) zas\u261?dzi\u322? od organu odwo\u322?awczego na rzecz skar\u380?\u261?cej kwot\u281? 480 z\u322? tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w postepowania.
\par 
\par Powy\u380?szy wyrok zapad\u322? w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
\par 
\par W\u243?jt Gminy S. (dalej r\u243?wnie\u380? jako "Organ I instancji") decyzj\u261?
\par 
\par z 2 lutego 2022 r., GOPS-\u346?R.179-2022 odm\u243?wi\u322? przyznania skar\u380?\u261?cej \u347?wiadczenia piel\u281?gnacyjnego w zwi\u261?zku ze sprawowan\u261? przez ni\u261? opiek\u261? nad niepe\u322?nosprawnym w stopniu znacznym ojcem I.S. Organ I instancji wskaza\u322?, \u380?e skar\u380?\u261?ca nie jest uprawniona do wnioskowanego \u347?wiadczenia, bowiem niepe\u322?nosprawno\u347?\u263? jej ojca powsta\u322?a po uko\u324?czeniu przez niego 18 lub 25 roku \u380?ycia, a zgodnie z art. 17 ust. 1b u.\u347?.r. \u347?wiadczenie piel\u281?gnacyjne przys\u322?uguje, je\u380?eli niepe\u322?nosprawno\u347?\u263? osoby wymagaj\u261?cej opieki powsta\u322?a 1) nie p\u243?\u378?niej ni\u380? do uko\u324?czenia 18. roku \u380?ycia lub 2) w trakcie nauki w szkole lub w szkole wy\u380?szej, jednak nie p\u243?\u378?niej ni\u380? do uko\u324?czenia 25. roku \u380?ycia. W ocenie organu I instancji, mimo wyroku Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z 21 pa\u378?dziernika 2014 r., sygn. K 38/13, stwierdzaj\u261?cego niekonstytucyjno\u347?\u263? przepisu art. 17 ust. 1b ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o \u347?wiadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 390, dalej jako "u.\u347?.r.") w zakresie, w jakim przepis ten r\u243?\u380?nicuje prawo do \u347?wiadczenia piel\u281?gnacyjnego os\u243?b sprawuj\u261?cych opiek\u281? nad osob\u261? niepe\u322?nosprawn\u261? po uko\u324?czeniu przez ni\u261? wieku okre\u347?lonego w tym przepisie ze wzgl\u281?du na moment powstania niepe\u322?nosprawno\u347?ci, ustawodawca nie wprowadzi\u322? stosownych zmian w prawie, a w konsekwencji, jak wskaza\u322? Organ I instancji, musia\u322? zastosowa\u263? si\u281? do tego przepisu i odm\u243?wi\u263? skar\u380?\u261?cej prawa do wnioskowanego \u347?wiadczenia.
\par 
\par Rozpoznaj\u261?c odwo\u322?anie skar\u380?\u261?cej, Kolegium decyzj\u261? z 28 czerwca 2022 r., sygn. SKO Gd/1229/22, utrzyma\u322?o zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? w mocy. Kolegium przyzna\u322?o racj\u281? skar\u380?\u261?cej, \u380?e rozpoznaj\u261?c spraw\u281? nale\u380?y uwzgl\u281?dni\u263? ww. wyrok Trybuna\u322?u Konstytucyjnego i wyra\u380?one w nim stanowisko, jednak niezale\u380?nie od niego skar\u380?\u261?cej nie mo\u380?e zosta\u263? przyznane wnioskowane \u347?wiadczenie, bowiem \u8211? w ocenie Kolegium \u8211? w sprawie nie wyst\u281?puje zwi\u261?zek przyczynowo-skutkowy mi\u281?dzy niepodejmowaniem przez skar\u380?\u261?c\u261? pracy, a opiek\u261? nad niepe\u322?nosprawnym ojcem. Wynika to z faktu, \u380?e skar\u380?\u261?ca ju\u380? wcze\u347?niej, przed uzyskaniem przez ojca znacznego stopnia niepe\u322?nosprawno\u347?ci, nie podejmowa\u322?a zatrudnienia. Dodatkowo Kolegium wskaza\u322?o, \u380?e zakres czynno\u347?ci wykonywanych przez skar\u380?\u261?c\u261? w zwi\u261?zku z opiek\u261? nad niepe\u322?nosprawnym ojcem nie jest na tyle obci\u261?\u380?aj\u261?cy, \u380?eby nie mog\u322?a podj\u261?\u263? zatrudnienia, a ponadto w czynno\u347?ciach opieku\u324?czych pomaga jej matka (\u380?ona niepe\u322?nosprawnego I.S.).
\par 
\par Odnotowa\u263? nale\u380?y, \u380?e \u380?ona niepe\u322?nosprawnego I.S., I.S2., legitymuje si\u281? orzeczeniem stwierdzaj\u261?cym jej trwa\u322?\u261? niezdolno\u347?\u263? do samodzielnej egzystencji od 1 czerwca 2021 r., kt\u243?ry to stan jest normatywnie zr\u243?wnany ze znacznym stopniem niepe\u322?nosprawno\u347?ci (art. 3 pkt 21 lit. e) u.\u347?.r.).
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku w wyroku z 8 marca 2023 r., sygn. II SA/Gd 683/22 uchyli\u322? decyzj\u281? Kolegium z 28 czerwca 2022 r. S\u261?d Wojew\u243?dzki uzna\u322?, \u380?e Kolegium wadliwie oceni\u322?o, \u380?e w sprawie nie wyst\u281?puje zwi\u261?zek pomi\u281?dzy niepodejmowaniem zatrudnienia przez skar\u380?\u261?c\u261?, a sprawowaniem przez ni\u261? opieki nad niepe\u322?nosprawnym ojcem. W ocenie S\u261?du Wojew\u243?dzkiego zakres sprawowanej przez ni\u261? opieki nad niepe\u322?nosprawnym ojcem jest szeroki i nie pozwala jej na podj\u281?cie zatrudnienia, natomiast samo legitymowanie si\u281? przez skar\u380?\u261?c\u261? znacznym, a nast\u281?pnie umiarkowanym stopniem niepe\u322?nosprawno\u347?ci r\u243?wnie\u380? nie eliminuje jej z rynku pracy. W ocenie S\u261?du Wojew\u243?dzkiego rola matki skar\u380?\u261?cej w pomocy nad ojcem jest wspomagaj\u261?ca, za\u347? g\u322?\u243?wny ci\u281?\u380?ar pomocy spoczywa w\u322?a\u347?nie na skar\u380?\u261?cej.
\par 
\par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku z\u322?o\u380?y\u322?o Kolegium, zaskar\u380?aj\u261?c go w ca\u322?o\u347?ci. Skarga kasacyjna zosta\u322?a oparta na nast\u281?puj\u261?cych podstawach.
\par 
\par 1) Naruszenia przepis\u243?w prawa materialnego poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adnie art. 1 ust. 1 pkt 4 u.\u347?.r. wyra\u380?aj\u261?c\u261? si\u281? w przyj\u281?ciu przez S\u261?d pierwszej instancji, i\u380? przes\u322?ank\u261? przyznania prawa do \u347?wiadczenia piel\u281?gnacyjnego jest niepozostawanie w zatrudnieniu osoby zdolnej do pracy, bez wzgl\u281?du na okoliczno\u347?ci tego stanu rzeczy, a organ nie ma prawa ustala\u263? przyczyn wcze\u347?niejszego braku zatrudnienia osoby ubiegaj\u261?cej si\u281?
\par 
\par o \u347?wiadczenie piel\u281?gnacyjne, podczas gdy prawid\u322?owo rozumiana norma wyra\u380?ona art. 17 ust. 1 pkt 4 u.\u347?.r. uzale\u380?niaj\u261?c prawo do omawianego \u347?wiadczenia m.in. od braku aktywno\u347?ci zawodowej (zatrudnienia) spowodowanej wy\u322?\u261?cznie i bezpo\u347?rednio konieczno\u347?ci\u261? sprawowania opieki nad niepe\u322?nosprawnym cz\u322?onkiem rodziny, wymaga dla potwierdzenia lub zaprzeczenia zwi\u261?zku, o jakim mowa, zbadania ca\u322?okszta\u322?tu aktywno\u347?ci zawodowej wnioskodawcy;
\par 
\par 2) naruszenia przepis\u243?w prawa materialnego poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie art. 17 ust. 1 pkt 4 u.\u347?.r. w zw. z art. 80 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 Kodeks postepowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 2000., dalej jako "k.p.a.") oraz art. 3 \u167? 1 oraz art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, dalej r\u243?wnie\u380? jako "p.p.s.a."), wyra\u380?aj\u261?ce si\u281?
\par 
\par w niew\u322?a\u347?ciwym zastosowaniu przez S\u261?d pierwszej instancji normy uzale\u380?niaj\u261?cej uzyskanie prawa do \u347?wiadczenia piel\u281?gnacyjnego od istnienia zwi\u261?zku przyczynowego pomi\u281?dzy nie podejmowaniem lub rezygnacj\u261?
\par 
\par z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej a sprawowaniem opieki nad osob\u261? legitymuj\u261?c\u261? si\u281? orzeczeniem o znacznym stopniu niepe\u322?nosprawno\u347?ci
\par 
\par w sytuacji, co nast\u261?pi\u322?o poprzez b\u322?\u281?dne przyj\u281?cie przez S\u261?d pierwszej instancji, \u380?e sta\u322?a lub d\u322?ugotrwa\u322?a opieka lub pomoc osobie niepe\u322?nosprawnej wyklucza podj\u281?cie lub kontynuowanie zatrudnienia mo\u380?e obejmowa\u263? tak\u380?e tzw. czynno\u347?ci dnia codziennego zwi\u261?zane ze wsp\u243?lnym prowadzeniem gospodarstwa domowego, podczas gdy prawid\u322?owo zastosowana norma wyra\u380?ona art. 17 ust. 1 pkt 4 u.\u347?.r. w okoliczno\u347?ciach niniejszej sprawy winna prowadzi\u263? do wniosku, \u380?e czynno\u347?ci sprowadzaj\u261?ce si\u281? do prowadzenia gospodarstwa domowego nie mog\u261? by\u263? uznane za przejaw wy\u322?\u261?czaj\u261?cej mo\u380?liwo\u347?ci podj\u281?cia zatrudnienia opieki i piel\u281?gnacji osoby niepe\u322?nosprawnej, kt\u243?re to naruszenie doprowadzi\u322?o S\u261?d pierwszej instancji do b\u322?\u281?dnych ocen
\par 
\par w zakresie podstaw do przyznania wnioskowanego \u347?wiadczenia;
\par 
\par 3) naruszenia przepis\u243?w prawa materialnego przez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie art. 17 ust. 1 pkt 4 u.\u347?.r. w zw. z art. 80 k.p.a. oraz art. 3 \u167? 1 oraz art. 145 \u167? 1 lit. a) p.p.s.a., wyra\u380?aj\u261?ce si\u281? w uznaniu przez S\u261?d pierwszej instancji,
\par 
\par i\u380? wnioskodawca nie podejmuje zatrudnienia wy\u322?\u261?cznie z uwagi
\par 
\par na sprawowan\u261? nad osob\u261? niepe\u322?nosprawn\u261? opiek\u281? w sytuacji, gdy stan faktyczny rozpatrywanej sprawy nie wype\u322?nia\u322? w tej cz\u281?\u347?ci hipotezy powy\u380?ej normy, co nast\u261?pi\u322?o w wyniku b\u322?\u281?dnego przyj\u281?cia przez S\u261?d pierwszej instancji, \u380?e sta\u322?a lub d\u322?ugotrwa\u322?a opieka lub pomoc osobie niepe\u322?nosprawnej wykluczaj\u261?ca podj\u281?cie lub kontynuowanie zatrudnienia ma miejsce tak\u380?e w\u243?wczas, gdy cz\u281?\u347?\u263? niezb\u281?dnych czynno\u347?ci opieku\u324?czych i piel\u281?gnacyjnych wykonuj\u261? inne osoby, a wnioskodawca sam posiada orzeczony stopie\u324? niepe\u322?nosprawno\u347?ci, podczas gdy prawid\u322?owo zastosowana norma wyra\u380?ona art. 17 ust. 1 pkt 4 u.\u347?.r. w okoliczno\u347?ciach niniejszej sprawy winna prowadzi\u263? do wniosku, \u380?e brak aktywno\u347?ci zawodowej w sytuacji, gdy czynno\u347?ci opieku\u324?cze wykonywane s\u261? tak\u380?e przez inne osoby, a sam wnioskodawca jest osob\u261? o ustalonym stopniu niepe\u322?nosprawno\u347?ci, uznany by\u263? musi
\par 
\par za niespowodowany wy\u322?\u261?cznie konieczno\u347?ci\u261? bezpo\u347?redniej opieki i piel\u281?gnacji osoby niepe\u322?nosprawnej, a tym samym nie mo\u380?e by\u263? uznany za okoliczno\u347?\u263? uzasadniaj\u261?c\u261? nabycie prawa do \u347?wiadczenia piel\u281?gnacyjnego, kt\u243?re to naruszenie doprowadzi\u322?o S\u261?d pierwszej instancji do b\u322?\u281?dnych ocen
\par 
\par w zakresie podstaw do przyznania wnioskowanego \u347?wiadczenia;
\par 
\par 4) naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, to jest art. 80 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. k.p.a. w zw. art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a) i c) p.p.s.a. oraz art. 17 ust. 1 pkt 4 u.\u347?.r. wyra\u380?aj\u261?ce si\u281? w bezpodstawnym i nieuwzgl\u281?dniaj\u261?cym ca\u322?o\u347?ci okoliczno\u347?ci sprawy, zanegowaniu dokonanej przez organ oceny zebranego materia\u322?u dowodowego, zgodnie z kt\u243?r\u261? brak jest wymaganego norm\u261? art. 17 ust. 1 u.\u347?.r. zwi\u261?zku pomi\u281?dzy brakiem aktywno\u347?ci zawodowej Skar\u380?\u261?cej,
\par 
\par a sprawowan\u261? przez ni\u261? nad ojcem opiek\u261?, co doprowadzi\u322?o S\u261?d pierwszej instancji do przypisania orzekaj\u261?cym organom narusze\u324? prawa materialnego
\par 
\par i procesowego, kt\u243?re w sprawie nie mia\u322?y miejsca oraz do naruszenia art. 151. p.p.s.a. poprzez odmow\u281? zastosowania wyra\u380?onej nim normy w sprawie;
\par 
\par 5) naruszenia przepis\u243?w postepowania, tj. art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a) i c) oraz art. 153 p.p.s.a. poprzez nieuzasadnione uchylenie zaskar\u380?onej decyzji w sytuacji gdy w sprawie nie dosz\u322?o do naruszenia przez orzekaj\u261?cy organ norm prawa materialnego i procesowego.
\par 
\par Przy tak sformu\u322?owanych zarzutach skargi kasacyjnej, skar\u380?\u261?cy kasacyjnie wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i oddalenie skargi, obci\u261?\u380?enie kosztami post\u281?powania Skarbu Pa\u324?stwa. Ponadto skar\u380?\u261?cy kasacyjnie, na podstawie art. 176 \u167? 2 p.p.s.a. zrzek\u322? si\u281? rozprawy.
\par 
\par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono argumentacj\u281? na poparcie podniesionych zarzut\u243?w, cho\u263? nie wszystkie zarzuty zosta\u322?y uzasadnione.
\par 
\par Odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? nie wniesiono.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw, zatem podlega\u322?a oddaleniu.
\par 
\par Stosownie do art. 183 \u167? 1 p.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bior\u261?c pod rozwag\u281? z urz\u281?du jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W niniejszej sprawie nie stwierdzono \u380?adnej z przes\u322?anek niewa\u380?no\u347?ci wymienionych w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a., wobec czego rozpoznanie sprawy nast\u261?pi\u322?o w granicach zg\u322?oszonych podstaw i zarzut\u243?w skargi kasacyjnej. Skoro w niniejszej sprawie pe\u322?nomocnik skar\u380?\u261?cego kasacyjnie - na podstawie art. 176 \u167? 2 p.p.s.a. - zrzek\u322? si\u281? rozprawy, a strona przeciwna w ustawowym terminie nie zawnioskowa\u322?a o jej przeprowadzenie, to rozpoznanie skargi kasacyjnej nast\u261?pi\u322?o na posiedzeniu niejawnym, zgodnie z art. 182 \u167? 2 i 3 p.p.s.a.
\par 
\par Istot\u261? zaistnia\u322?ego sporu, maj\u261?c na uwadze podniesione w skardze kasacyjnej zarzuty, jest wi\u281?c ocena czy mi\u281?dzy niepodejmowaniem przez G.S. pracy, a sprawowan\u261? przez ni\u261? opiek\u261? nad niepe\u322?nosprawnym ojcem I.S. istnieje bezpo\u347?redni zwi\u261?zek przyczynowy-skutkowy. Rozwa\u380?y\u263? zatem nale\u380?y jakie znaczenie, z punktu widzenia przes\u322?anek wymienionych w u.\u347?.r., ma fakt niepodejmowania zatrudnienia przez skar\u380?\u261?c\u261? w okresie poprzedzaj\u261?cym dat\u281?, w kt\u243?rej ustalona zosta\u322?a niepe\u322?nosprawno\u347?\u263? jej ojca; jej niepe\u322?nosprawno\u347?\u263?, a ponadto wymiar sprawowanej przez ni\u261? opieki nad ojcem oraz pomoc w tej opiece ze strony matki skar\u380?\u261?cej (\u380?ony niepe\u322?nosprawnego I.S.).
\par 
\par W zwi\u261?zku z takim sformu\u322?owaniem podstaw kasacyjnych i podniesieniu zarzut\u243?w zar\u243?wno naruszenia prawa procesowego, jak i prawa materialnego, rozpatrzeniu w pierwszej kolejno\u347?ci podlega\u263? powinny zawarte w skardze kasacyjnej zarzuty naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, albowiem zarzuty naruszenia prawa materialnego mog\u261? by\u263? oceniane przez Naczelny S\u261?d Administracyjny w\u243?wczas, gdy stan faktyczny sprawy stanowi\u261?cy podstaw\u281? wydanego wyroku zosta\u322? ustalony bez naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania. Niemniej jednak, zwa\u380?ywszy na spos\u243?b skonstruowania zarzut\u243?w skargi kasacyjnej oraz ich uzasadnienia, jak r\u243?wnie\u380? na tre\u347?\u263? uzasadnienia zaskar\u380?onego wyroku S\u261?du pierwszej instancji, stawiane w skardze kasacyjnej zarzuty mo\u380?na i nale\u380?y rozpozna\u263? \u322?\u261?cznie.
\par 
\par W pierwszej kolejno\u347?ci autor skargi kasacyjnej zarzuci\u322? naruszenie art. 17 ust. 1 pkt 4 u.\u347?.r. w ten spos\u243?b, \u380?e jego zdaniem S\u261?d Wojew\u243?dzki wadliwie uzna\u322?, \u380?e przes\u322?ank\u261? przyznania \u347?wiadczenia piel\u281?gnacyjnego jest niepozostawanie w zatrudnieniu przez wnioskodawc\u281?, bez wzgl\u281?du na okoliczno\u347?ci tego stanu rzeczy, a organ nie ma prawa ustala\u263? przyczyn wcze\u347?niejszego braku zatrudnienia.
\par 
\par Zarzut ten nie m\u243?g\u322? zosta\u263? uwzgl\u281?dniony. Zgodnie bowiem z art. 17 ust. 1 pkt 4 u.\u347?.r. \u347?wiadczenie piel\u281?gnacyjne z tytu\u322?u rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej przys\u322?uguje innym osobom, na kt\u243?rych zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. - Kodeks rodzinny i opieku\u324?czy (Dz.U.2020.1359 t.j.) ci\u261?\u380?y obowi\u261?zek alimentacyjny, z wyj\u261?tkiem os\u243?b o znacznym stopniu niepe\u322?nosprawno\u347?ci - je\u380?eli nie podejmuj\u261? lub rezygnuj\u261? z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad osob\u261? legitymuj\u261?c\u261? si\u281? orzeczeniem o znacznym stopniu niepe\u322?nosprawno\u347?ci albo orzeczeniem o niepe\u322?nosprawno\u347?ci \u322?\u261?cznie ze wskazaniami: konieczno\u347?ci sta\u322?ej lub d\u322?ugotrwa\u322?ej opieki lub pomocy innej osoby w zwi\u261?zku ze znacznie ograniczon\u261? mo\u380?liwo\u347?ci\u261? samodzielnej egzystencji oraz konieczno\u347?ci sta\u322?ego wsp\u243?\u322?udzia\u322?u na co dzie\u324? opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji.
\par 
\par Organ zobowi\u261?zany jest do oceny czy skar\u380?\u261?ca uprawniona jest do uzyskania \u347?wiadczenia piel\u281?gnacyjnego \u8211? jedynie w oparciu o przes\u322?anki pozytywne i negatywne wymienione w u.\u347?.r.
\par 
\par S\u261?d Kasacyjny rozpoznaj\u261?cy spraw\u281? stoi na stanowisku, \u380?e fakt niepodejmowania przez skar\u380?\u261?c\u261? od kilku lat zatrudnienia zosta\u322? wadliwie oceniony przez Kolegium \u8211? w kontek\u347?cie przes\u322?anek wynikaj\u261?cych z art. 17 ust. 1 pkt 4 u.\u347?.r. S\u261?d kasacyjny podziela w pe\u322?ni pogl\u261?d wyra\u380?ony w wyroku NSA z 9 sierpnia 2023 r. sygn. I OSK 1655/22, w kt\u243?rym za wadliwe uznano stanowisko organu, \u380?e wobec faktu, i\u380? skar\u380?\u261?cy od 1985 r. jest osob\u261? stale bezrobotn\u261?, a ustalony znaczny stopie\u324? niepe\u322?nosprawno\u347?ci jego brata datuje si\u281? od 28 lipca 2020 r., to nie ma bezpo\u347?redniego i \u347?cis\u322?ego zwi\u261?zku pomi\u281?dzy niepodejmowaniem zatrudnienia przez skar\u380?\u261?cego a sprawowaniem opieki nad jego bratem. NSA w cytowanym wyroku zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e to dzie\u324? od kt\u243?rego datuje si\u281? stopie\u324? niepe\u322?nosprawno\u347?ci, jest miarodajny dla oceny mo\u380?liwo\u347?ci podj\u281?cia pracy zarobkowej przez osob\u281? wnioskuj\u261?c\u261? o przyznanie \u347?wiadczenia. To bowiem od tej daty konieczne jest udzielanie osobie niepe\u322?nosprawnej wsparcia w codziennej egzystencji. Wobec tego, bez znaczenia dla rozstrzygni\u281?cia sprawy pozostaje kwestia niepodejmowania przez osob\u281? wnioskuj\u261?c\u261? o przyznanie \u347?wiadczenia piel\u281?gnacyjnego zatrudnienia w okresie przed ww. dat\u261?.
\par 
\par Innymi s\u322?owy, do oceny, czy podmiot ubiegaj\u261?cy si\u281? o przyznanie \u347?wiadczenia piel\u281?gnacyjnego nie podejmuje zatrudnienia w zwi\u261?zku ze sprawowan\u261? opiek\u261? co do zasady decyduj\u261?cy jest stan istniej\u261?cy w dacie powstania niepe\u322?nosprawno\u347?ci osoby wymagaj\u261?cej opieki, zatem na gruncie niniejszej sprawy jest to 22 lutego 2019 r. (od tego dnia datuje si\u281? ustalony stopie\u324? niepe\u322?nosprawno\u347?ci I.S.).
\par 
\par Prawid\u322?owo zatem S\u261?d Wojew\u243?dzki uzna\u322?, \u380?e organ nie ma prawa ustala\u263? przyczyn braku wcze\u347?niejszego zatrudnienia osoby ubiegaj\u261?cej si\u281? o \u347?wiadczenie piel\u281?gnacyjne, a zobowi\u261?zany jest wy\u322?\u261?cznie do ustalenia czy osoba taka jest zdolna do pracy i czy wy\u322?\u261?czn\u261? przyczyn\u261? niepodejmowania zatrudnienia jest konieczno\u347?\u263? sprawowania opieki nad blisk\u261? osob\u261? niepe\u322?nosprawn\u261?. Ustalenia przez organ przyczyn braku wcze\u347?niejszego zatrudnienia stanowi\u322?oby w istocie oparcie si\u281? na przes\u322?ance pozaustawowej.
\par 
\par W ramach drugiego i trzeciego zarzutu skar\u380?\u261?cy kasacyjnie wskaza\u322? na naruszenie art. 17 ust. 1 pkt 4 u.\u347?.r w zw. z art. 80 k.p.a. w zw. z art. 3 \u167? 1 oraz art. 145 \u167? 1 lit. a) p.p.s.a. w ten spos\u243?b, \u380?e jego zdaniem na gruncie rozpoznawanej sprawy S\u261?d Wojew\u243?dzki b\u322?\u281?dnie przyj\u261?\u322?, \u380?e czynno\u347?ci dnia codziennego zwi\u261?zane ze wsp\u243?lnym gospodarstwem domowym nie s\u261? spowodowane konieczno\u347?ci\u261? sta\u322?ej i d\u322?ugotrwa\u322?ej opieki lub pomoc\u261? osobie niepe\u322?nosprawnej, a w zwi\u261?zku z czym nie mog\u261? stanowi\u263? o wy\u322?\u261?czeniu mo\u380?liwo\u347?ci podj\u281?cia zatrudnienia. W uzasadnieniu tych zarzut\u243?w skar\u380?\u261?cy kasacyjnie powo\u322?a\u322? orzecznictwo, w kt\u243?rym Naczelny S\u261?d Administracyjny wskazywa\u322?, \u380?e czynno\u347?ci takie jak podanie lek\u243?w, czy te\u380? umawianie wizyt lekarskich nie s\u261? czynno\u347?ciami oznaczaj\u261?cymi sta\u322?\u261? lub d\u322?ugotrwa\u322?\u261? opiek\u281? w rozumieniu art. 17 ust. 1 u.\u347?.r., a czynno\u347?ci te mo\u380?na z wyprzedzeniem zaplanowa\u263? i zorganizowa\u263? w spos\u243?b, kt\u243?ry pozwala\u322?by na podj\u281?cie zatrudnienia. Ponadto w ocenie skar\u380?\u261?cego kasacyjnie, fakt sprawowania opieki na niepe\u322?nosprawnym ojcem, nie tylko przez skar\u380?\u261?c\u261?, ale r\u243?wnie\u380? przez jej matk\u281?, powinien \u347?wiadczy\u263? o tym, \u380?e niepodejmowanie przez skar\u380?\u261?c\u261? pracy nie jest spowodowane wy\u322?\u261?cznie konieczno\u347?ci\u261? sprawowania opieki nad ojcem.
\par 
\par Zarzuty te nie s\u261? trafne. S\u261?d kasacyjny w pe\u322?ni akceptuje pogl\u261?dy wyra\u380?one w powo\u322?anym przez skar\u380?\u261?cego kasacyjnie orzecznictwie (wyrok NSA z 24 czerwca 2021 r., I OSK 351/21, wyrok z 16 kwietnia 2021 r., I OSK 2859/20, wyrok NSA z 16 grudnia 2021 r. I OSK 858/21), z tym \u380?e skar\u380?\u261?cy kasacyjnie powo\u322?a\u322? je w oderwaniu od reali\u243?w rozpoznawanej sprawy, w zwi\u261?zku z czym zarzuty te r\u243?wnie\u380? nie mog\u322?y zosta\u263? uwzgl\u281?dnione. Nie ulega \u380?adnej w\u261?tpliwo\u347?ci, ze I.S. jest niepe\u322?nosprawny w stopniu znacznym, a ustalony stopie\u324? niepe\u322?nosprawno\u347?ci datuje si\u281? od 22 lutego 2019 r. W ramach postepowania dowodowego organ ustali\u322?, \u380?e choruje on na nadci\u347?nienie t\u281?tnicze, cukrzyc\u281?, tarczyc\u281?, raka prostaty oraz demencj\u281?. Nie ma kontaktu z rzeczywisto\u347?ci\u261?, nie poznaje najbli\u380?szej rodziny, nie rozumie co si\u281? do niego m\u243?wi, nie umie wyartyku\u322?owa\u263? w\u322?asnych potrzeb, nie chodzi \u8211? porusza si\u281? na w\u243?zku inwalidzkim, jest pampersowany, nie jest w stanie samodzielnie wsta\u263? z \u322?\u243?\u380?ka, wymaga pomocy w utrzymaniu higieny osobistej, przyjmowaniu lek\u243?w i w kontaktach ze s\u322?u\u380?b\u261? zdrowia. W zwi\u261?zku ze stanem zdrowia wymaga on pomocy w takich czynno\u347?ciach jak pobudka, toaleta, ubieranie, podnoszenie z \u322?\u243?\u380?ka i posadzenie na w\u243?zku inwalidzkim, karmienie, podawanie lek\u243?w, zmian\u281? pampers\u243?w, smarowanie ma\u347?ciami na odparzenia. Wymiar sprawowanej opieki nad I.S., zgodnie ze wskazaniami pracownika socjalnego, jest szeroki i przekracza 8 godzin dziennie. Wbrew twierdzeniom Kolegium, w ocenie S\u261?du kasacyjnego, niew\u261?tpliwie wymiar opieki nad I.S. wykracza poza zwyk\u322?e czynno\u347?ci dnia codziennego i uniemo\u380?liwia podj\u281?cie pracy.
\par 
\par S\u261?d Wojew\u243?dzki prawid\u322?owo oceni\u322?, \u380?e w \u347?wietle zgromadzonych akt administracyjnych rola matki skar\u380?\u261?cej w pomocy nad ojcem jest wspomagaj\u261?ca, za\u347? g\u322?\u243?wny ci\u281?\u380?ar pomocy spoczywa na skar\u380?\u261?cej. Jednak\u380?e i tak nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e tre\u347?\u263? normy art. 17 ust. 1 u.\u347?.r. nie stanowi jako warunku uzyskania \u347?wiadczenia piel\u281?gnacyjnego konieczno\u347?ci sprawowania opieki ca\u322?kowicie w spos\u243?b samodzielny, bez prawa do skorzystania ze wsparcia innych os\u243?b. Nawet bowiem w przypadku konieczno\u347?ci przebywania z podopiecznym nieprzerwanie ca\u322?\u261? dob\u281?, bez mo\u380?liwo\u347?ci nawet chwilowego pozostawienia tej osoby samotnie z powodu braku jej samodzielno\u347?ci wynikaj\u261?cego z niepe\u322?nosprawno\u347?ci, do\u347?wiadczenie \u380?yciowe nakazuje przyj\u261?\u263?, \u380?e nie jest mo\u380?liwe wykonywanie tej opieki bez pomocy innych os\u243?b, cho\u263?by z uwagi na potrzeb\u281? zaspokojenia w\u322?asnych, podstawowych potrzeb \u380?yciowych opiekuna.
\par 
\par Zar\u243?wno okre\u347?lenie "sta\u322?a" lub "d\u322?ugoterminowa" s\u261? w tym kontek\u347?cie poj\u281?ciami charakteryzuj\u261?cymi czas, okres sprawowania opieki. Rozr\u243?\u380?nianie przez ustawodawc\u281? opieki sta\u322?ej i d\u322?ugoterminowej implikuje przyj\u281?cie, \u380?e nie stawia on wymogu sprawowania opieki w spos\u243?b nieprzerwany, ca\u322?odobowy, codzienny, samodzielny, jak te\u380? przebywania stale w pobli\u380?u osoby, kt\u243?ra opieki w \u347?wietle orzeczenia o stopniu niepe\u322?nosprawno\u347?ci wymaga. Warunku "sta\u322?ej" opieki, nie mo\u380?na rozumie\u263? jako wykonywania opieki nieustannie i przez 24 godziny na dob\u281?, lecz ma to by\u263? sta\u322?a w sensie trwa\u322?o\u347?ci, a d\u322?ugotrwa\u322?a w sensie rozci\u261?g\u322?o\u347?ci w czasie, powtarzalna opieka nad niepe\u322?nosprawn\u261? osob\u261?, kt\u243?rej zakres wyznaczony jest niepe\u322?nosprawno\u347?ci\u261? osoby wymagaj\u261?cej opieki, a wi\u281?c konieczno\u347?ci\u261? wykonywania czynno\u347?ci opieku\u324?czych umo\u380?liwiaj\u261?cych egzystowanie tej osoby w warunkach godno\u347?ci cz\u322?owieka, zapewnienie zaspokojenia normalnych, codziennych potrzeb osoby, nad kt\u243?r\u261? opieka jest sprawowana, kt\u243?rych bez pomocy os\u243?b trzecich nie jest w stanie sobie sama zapewni\u263?.
\par 
\par Nale\u380?y jednocze\u347?nie podkre\u347?li\u263?, \u380?e konieczno\u347?\u263? sta\u322?ej lub d\u322?ugotrwa\u322?ej opieki nad osob\u261? niepe\u322?nosprawn\u261? wynika z orzeczenia w\u322?a\u347?ciwych organ\u243?w o znacznym stopniu niepe\u322?nosprawno\u347?ci. Jednak\u380?e spos\u243?b sprawowania opieki nie zosta\u322? okre\u347?lony w ustawie o \u347?wiadczeniach rodzinnych i dlatego nale\u380?y go rozpatrywa\u263? przez pryzmat wskazanego wcze\u347?niej celu tej regulacji. Wobec tego uzna\u263? nale\u380?y, \u380?e przes\u322?anka warunkuj\u261?ca uzyskanie \u347?wiadczenia piel\u281?gnacyjnego zostanie r\u243?wnie\u380? spe\u322?niona, je\u380?eli stosownie do konkretnych okoliczno\u347?ci, w szczeg\u243?lno\u347?ci zakresu niepe\u322?nosprawno\u347?ci i wynikaj\u261?cych z niego potrzeb osoby niepe\u322?nosprawnej, opiekun pozostaje w ci\u261?g\u322?ej dyspozycji swojego podopiecznego (por. wyrok NSA z 6 pa\u378?dziernika 2020 r., I OSK 371/20).
\par 
\par Zgodnie z art. 80 k.p.a. organ administracji publicznej ocenia na podstawie ca\u322?okszta\u322?tu materia\u322?u dowodowego, czy dana okoliczno\u347?\u263? zosta\u322?a udowodniona. Organ obowi\u261?zany jest zatem rozpatrzy\u263? nie tylko poszczeg\u243?lne dowody z osobna, ale wszystkie dowody na wzajemnej \u322?\u261?czno\u347?ci. Swobodna ocena dowod\u243?w, aby nie przekszta\u322?ci\u322?a si\u281? w samowol\u281?, musi by\u263? dokonana zgodnie z normami prawa procesowego oraz zachowaniem regu\u322? tej oceny. Zasad\u281? swobodnej oceny dowod\u243?w mo\u380?na podwa\u380?y\u263? jedynie gdy naruszone zosta\u322?y zasady prawid\u322?owego wnioskowania i logicznego rozumowania. S\u261?d nie mo\u380?e dokona\u263? odmiennej oceny wiarygodno\u347?ci i mocy dowodowej zebranego w sprawie materia\u322?u, chyba \u380?e ustalenia zawarte w decyzji maj\u261? charakter dowolnych
\par 
\par Zatem skuteczne postawienie S\u261?dowi pierwszej instancji naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania na skutek zaakceptowania ustale\u324? faktycznych poczynionych przez organy wymaga\u322?oby wykazania, \u380?e kwestionuj\u261?c ustalenia faktyczne poczynione przez organy S\u261?d nie uwzgl\u281?dni\u322? wszystkich przeprowadzonych przez organy dowod\u243?w i towarzysz\u261?cych im okoliczno\u347?ci. Postanowienie takiego zarzutu wymaga\u322?oby r\u243?wnie\u380? wykazania, \u380?e S\u261?d oceniaj\u261?c post\u281?powanie dowodowe przeprowadzone przez organy uchybi\u322? zasadom logicznego rozumowania lub zasadom do\u347?wiadczenia \u380?yciowego.
\par 
\par W skardze kasacyjnej nie wykazano, by S\u261?d pierwszej instancji nie uwzgl\u281?dni\u322? wszystkich przeprowadzonych w sprawie dowod\u243?w lub te\u380? by uchybi\u322? zasadom logicznego rozumowania lub zasadom do\u347?wiadczenia \u380?yciowego. Nie spos\u243?b zatem uzna\u263? zarzutu naruszenia art. 80 k.p.a. za uzasadniony. W ocenie S\u261?du kasacyjnego rozpoznaj\u261?cego spraw\u281?, tego rodzaju zarzut mo\u380?na natomiast postawi\u263? organowi drugiej instancji.
\par 
\par Skoro organ drugiej instancji wadliwie przyj\u261?\u322? \u380?e brak jest zwi\u261?zku przyczynowego pomi\u281?dzy rezygnacj\u261? przez Skar\u380?\u261?c\u261? z zatrudnienia a opiek\u261? nad niepe\u322?nosprawnym w stopniu znacznym ojcem, jak r\u243?wnie\u380? wadliwie uzna\u322?, \u380?e zakres opieki wykonywanej przez Skar\u380?\u261?c\u261? umo\u380?liwia jej podj\u281?cie zatrudnienia uzna\u263? nale\u380?y, \u380?e brak by\u322?o podstaw do wydania decyzji odmawiaj\u261?cej przyznania \u347?wiadczenia piel\u281?gnacyjnego. S\u261?d pierwszej instancji nie naruszy\u322? zatem art. 17 ust. 1 pkt 4 u.\u347?.r. w zw. z art. 3 \u167? 1 oraz art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. bowiem wbrew stanowisku Kolegium brak jest podstaw do przyj\u281?cia, \u380?e stan faktyczny rozpatrywanej sprawy nie wype\u322?nia hipotezy tej normy. Niezasadny by\u322? zatem r\u243?wnie\u380? zarzut naruszenia art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. zachodzi\u322?y bowiem podstawy do uchylenia zaskar\u380?onej decyzji.
\par 
\par Z kolei zgodnie z art. 3 \u167? 1 p.p.s.a. s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej i stosuj\u261? \u347?rodki okre\u347?lone w ustawie. Przepis ten ma wi\u281?c tylko charakter ustrojowy. Wydanie wyroku, niezgodnego z oczekiwaniem strony skar\u380?\u261?cej, nie mo\u380?e by\u263? za\u347? uto\u380?samiane z uchybieniem powo\u322?anej normie. Nie ma bowiem \u380?adnych podstaw do przyj\u281?cia, i\u380? S\u261?d wojew\u243?dzki nie dokona\u322? w niniejszej sprawie takiej kontroli albo, \u380?e zastosowa\u322? \u347?rodki, kt\u243?rych ustawa nie przewiduje, czy te\u380? ocen\u281? swoj\u261? opar\u322? na innym kryterium ni\u380? zgodno\u347?\u263? zaskar\u380?onej decyzji z prawem.
\par 
\par Zarzut naruszenia art. 153 p.p.s.a. r\u243?wnie\u380? nie by\u322? uzasadniony. Naruszenie tego przepisu mog\u322?oby mie\u263? miejsce w warunkach wcze\u347?niejszego uchylenia decyzji Kolegium przez S\u261?d Wojew\u243?dzki i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania, co na gruncie niniejszej sprawy nie mia\u322?o miejsca. Kolegium w \u380?aden spos\u243?b nie uzasadni\u322?o na czym w rozpoznawanej sprawie mia\u322?oby polega\u263? naruszenie powo\u322?anego przepisu, zatem S\u261?d Kasacyjny badaj\u261?c zarzut nie mia\u322? mo\u380?liwo\u347?ci skonfrontowania argument\u243?w strony skar\u380?\u261?cej kasacyjnie z argumentacj\u261? przedstawion\u261? przez S\u261?d Wojew\u243?dzki.
\par 
\par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze wywody Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a., oddali\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261?. Uzasadnienie zosta\u322?o sporz\u261?dzone stosownie do wymog\u243?w okre\u347?lonych w art. 193 zdanie 2 p.p.s.a. zgodnie z kt\u243?rym uzasadnienie wyroku oddalaj\u261?cego skarg\u281? kasacyjn\u261? zawiera ocen\u281? zarzut\u243?w skargi kasacyjnej.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}