{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-15 05:13\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b I OSK 2945/16 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2018-11-21
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-12-30
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Monika Nowicka /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\par Tamara Dzie\u322?akowska
\par Teresa Zyglewska
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6480
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dost\u281?p do informacji publicznej
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Sz 889/16
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2015 nr 0 poz 2058; art. 5 ust. 2; Ustawa z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej - tekst jednolity
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Monika Nowicka (spr.) S\u281?dziowie: S\u281?dzia NSA Tamara Dzie\u322?akowska S\u281?dzia NSA Teresa Zyglewska Protokolant Starszy asystent s\u281?dziego Marta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2018 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Stowarzyszenia ,,[...] w W. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Szczecinie z dnia 28 wrze\u347?nia 2016 r. sygn. akt II SA/Sz 889/16 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia ,, [...]\u8217?\u8217? w W. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w K. z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie udost\u281?pnienia informacji publicznej oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z dnia 28 wrze\u347?nia 2016 r. (sygn. akt II SA/Sz 889/16), Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Szczecinie \u8211? po rozpoznaniu skargi Stowarzyszenia "[...]" w W. \u8211? uchyli\u322? decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w K. z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie udost\u281?pnienia informacji publicznej.
\par 
\par W w/w wyroku S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e Stowarzyszenie w dniu 22 lutego 2016 r. wyst\u261?pi\u322?o do Prezydenta Miasta K. o udost\u281?pnienie listy imion i nazwisk pracownik\u243?w samorz\u261?dowych, kt\u243?rzy w 2015 r. otrzymali nagrod\u281?/nagrody oraz wysoko\u347?ci tej nagrody/tych nagr\u243?d, w odniesieniu do ka\u380?dego z nagrodzonych pracownik\u243?w samorz\u261?dowych oraz informacji o tym, jakie osi\u261?gni\u281?cia w pracy zawodowej stanowi\u322?y podstaw\u281? przyznania nagr\u243?d - w odniesieniu do ka\u380?dego pracownika samorz\u261?dowego.
\par 
\par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym Prezydent Miasta K. w cz\u281?\u347?ci udost\u281?pni\u322? Stowarzyszeniu \u380?\u261?dan\u261? informacj\u281? publiczn\u261? (pismo z dnia 7 marca 2016 r.), przedstawiaj\u261?c imienn\u261? list\u281? 56 pracownik\u243?w Urz\u281?du Miejskiego w K., sprawuj\u261?cych funkcje publiczne, nagrodzonych w 2015 r. wraz z wysoko\u347?ci\u261? nagr\u243?d przyznanych poszczeg\u243?lnym osobom oraz poinformowa\u322?, \u380?e pozostali pracownicy Urz\u281?du Miejskiego w K., nie pe\u322?ni\u261?cy funkcji publicznej, otrzymali w 2015 r. nagrody w wysoko\u347?ci od 78 z\u322? do 4000 z\u322?. Przedstawi\u322? przy tym imienn\u261? list\u281? 346 pracownik\u243?w nagrodzonych, nie pe\u322?ni\u261?cych funkcji publicznej, bez wskazywania jednak, jak\u261? nagrod\u281? otrzyma\u322? konkretny pracownik. Wyja\u347?ni\u322? przy tym, \u380?e w 2015 r. zosta\u322?y przyznane nagrody pracownikom samorz\u261?dowym na wniosek bezpo\u347?redniego prze\u322?o\u380?onego za wzorowe wype\u322?nianie obowi\u261?zk\u243?w s\u322?u\u380?bowych lub za wykonywanie dodatkowych zada\u324?, wykraczaj\u261?cych poza zakres podstawowych obowi\u261?zk\u243?w wynikaj\u261?cych z umowy o prac\u281?, zgodnie z \u167? 9 Regulaminu wynagradzania Pracownik\u243?w Urz\u281?du Miejskiego w K., stanowi\u261?cego za\u322?\u261?cznik do Zarz\u261?dzenia wewn\u281?trznego Nr [...] Prezydenta Miasta K. z dnia [...] czerwca 2009 r. ze zm. Natomiast decyzj\u261? z dnia [...] marca 2016 r. nr [...], Prezydent odm\u243?wi\u322? wnioskodawcy udost\u281?pnienia informacji publicznej w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej wykazania wysoko\u347?ci przyznanych nagr\u243?d w 2015 r. poszczeg\u243?lnym pracownikom Urz\u281?du Miejskiego w K. nie sprawuj\u261?cym funkcji publicznej, podnosz\u261?c, \u380?e ze wzgl\u281?du na prywatno\u347?\u263? os\u243?b fizycznych nale\u380?a\u322?o odm\u243?wi\u263? udzielenia \u380?\u261?danej informacji publicznej w postaci wskazania, jakie osoby otrzyma\u322?y nagrody i w jakiej konkretnie wysoko\u347?ci, poniewa\u380? osoby te nie sprawuj\u261? funkcji publicznych i nie dysponuj\u261? finansami publicznymi.
\par 
\par Rozpoznaj\u261?c spraw\u281? w trybie instancji odwo\u322?awczej, Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awczego w K. utrzyma\u322?o w mocy decyzj\u281? organu I instancji.
\par 
\par Przytaczaj\u261?c przepisy art. 61 ust. 1 Konstytucji RP oraz art. 1 ust. 1, art. 5 ust. 2 i art. 6 ustawa z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej (Dz. U. z 2015 r., poz. 2058), zwanej dalej "u.d.i.p."., Kolegium zauwa\u380?y\u322?o, \u380?e wprawdzie generalnie informacj\u261? publiczn\u261? jest ka\u380?da wiadomo\u347?\u263? wytworzona lub odnosz\u261?ca si\u281? do w\u322?adz publicznych, a tak\u380?e wytworzona lub odnoszona do innych podmiot\u243?w wykonuj\u261?cych funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zada\u324? w\u322?adzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub maj\u261?tkiem Skarbu Pa\u324?stwa, jednak\u380?e prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze wzgl\u281?du na prywatno\u347?\u263? osoby fizycznej lub tajemnice przedsi\u281?biorcy. W zwi\u261?zku z tym \u8211? zdaniem K. \u8211? ustawa o ochronie danych osobowych stanowi lex specialis w stosunku do ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej a to oznacza, \u380?e je\u347?li informacja publiczna zawiera dane osobowe o osobie, kt\u243?ra nie pe\u322?ni\u322?a funkcji publicznej (maj\u261?cej zwi\u261?zek z pe\u322?nieniem tych funkcji) i osoba ta nie zrezygnowa\u322?a z przys\u322?uguj\u261?cego jej prawa do ochrony, to nie mo\u380?na przyj\u261?\u263?, \u380?e wykonanie obowi\u261?zku informacyjnego stanowi w tym przypadku przes\u322?ank\u281? legalizuj\u261?c\u261? udost\u281?pnienie danych osobowych takiej osoby. W ocenie Kolegium zatem, informacja, jak\u261? nagrod\u281? otrzyma\u322? wymieniony z imienia i nazwiska pracownik, stanowi\u322?a swego rodzaju informacj\u281? pracownicz\u261?. Podlega\u322?a ona innemu re\u380?imowi prawnemu, albowiem w tym zakresie nale\u380?a\u322?o stosowa\u263? przepisy dotycz\u261?ce prawa pracy oraz zasady przetwarzania danych osobowych. Pracodawca ma za\u347? obowi\u261?zek szczeg\u243?lnej ochrony tych danych przed nieuprawnionym dost\u281?pem.
\par 
\par Z tej przyczyny wi\u281?c organ odwo\u322?awczy przyj\u261?\u322?, \u380?e decyzja Prezydenta Miasta K. by\u322?a prawid\u322?owa oraz, i\u380? zawiera\u322?a ona uzasadnienie stanowiska organu i dok\u322?adne wyja\u347?nienie argumentacji oraz przyczyn tej odmowy.
\par 
\par Na wy\u380?ej przedstawion\u261? decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w K. z dnia [...] czerwca 2016 r. Stowarzyszenie [...] wnios\u322?o skarg\u281? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Szczecinie, w kt\u243?rej zarzuci\u322?o organowi naruszenie: art. 61 Konstytucji RP, art. 61 ust. 3 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP i art. 5 ust. 2 u.d.i.p.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awczego w K. wnosi\u322?o o jej oddalenie, podtrzymuj\u261?c swoje dotychczasowe stanowisko.
\par 
\par Uchylaj\u261?c \u8211? na zasadzie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (dalej: "p.p.s.a.") \u8211? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny uzna\u322?, \u380?e skarga okaza\u322?a si\u281? w cz\u281?\u347?ci zasadna.
\par 
\par Na wst\u281?pie S\u261?d, powo\u322?uj\u261?c si\u281? na wyroki Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 8 lipca 2015 r. (sygn. akt I OSK 1530/14) i z dnia 20 wrze\u347?nia 2016 r. (sygn. akt I OSK 168/16), dokona\u322? analizy poj\u281?cia osoby pe\u322?ni\u261?cej funkcj\u281? publiczn\u261?, przyjmuj\u261?c, \u380?e .cech\u261? wyr\u243?\u380?niaj\u261?c\u261? tego rodzaju osob\u281? jest posiadanie okre\u347?lonego zakresu uprawnie\u324?, pozwalaj\u261?cych na kszta\u322?towanie tre\u347?ci wykonywanych zada\u324? w sferze publicznej. W rezultacie, je\u380?eli okre\u347?lona osoba w ramach instytucji publicznej realizuje w pewnym zakresie na\u322?o\u380?one na t\u281? instytucj\u281? zadanie publiczne, czyli w co najmniej w\u261?skim zakresie ma kompetencje decyzyjne w ramach instytucji publicznej, jest ona osob\u261? pe\u322?ni\u261?c\u261? funkcje publiczne. Jednocze\u347?nie jednak S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e w wyroku z dnia 20 marca 2006 r. (sygn. K 17/05) Trybuna\u322? Konstytucyjny przyj\u261?\u322?, i\u380? poj\u281?cie "osoby publicznej" nie jest r\u243?wnoznaczne z poj\u281?ciem "osoby pe\u322?ni\u261?cej funkcje publiczne". Zdaniem Trybuna\u322?u, nie jest te\u380? mo\u380?liwe precyzyjne i jednoznaczne okre\u347?lenie, czy i w jakich okoliczno\u347?ciach osoba funkcjonuj\u261?ca w ramach instytucji publicznej b\u281?dzie mog\u322?a by\u263? uznana za sprawuj\u261?c\u261? funkcj\u281? publiczn\u261?. Sprawowanie funkcji publicznej wi\u261?\u380?e si\u281? z realizacj\u261? okre\u347?lonych zada\u324? w urz\u281?dzie, w ramach struktur w\u322?adzy publicznej lub na innym stanowisku decyzyjnym w strukturze administracji publicznej, a tak\u380?e w innych instytucjach publicznych a zatem wskazanie, czy mamy do czynienia z funkcj\u261? publiczn\u261?, powinno odnosi\u263? si\u281? do badania, czy okre\u347?lona osoba - w ramach instytucji publicznej - realizuje w pewnym zakresie na\u322?o\u380?one na t\u281? instytucj\u281? zadanie publiczne. Chodzi zatem o podmioty, kt\u243?rym przys\u322?uguje co najmniej w\u261?ski zakres kompetencji decyzyjnej w ramach instytucji publicznej. W tym kontek\u347?cie, zdaniem Trybuna\u322?u, nie ka\u380?dy pracownik takiej instytucji b\u281?dzie tym funkcjonariuszem, kt\u243?rego sfera chronionej prywatno\u347?ci mo\u380?e by\u263? zaw\u281?\u380?ona z perspektywy uzasadnionego interesu os\u243?b trzecich, realizuj\u261?cego si\u281? w ramach prawa do informacji. W rezultacie Trybuna\u322? wykluczy\u322? spod zakresu funkcji publicznej takie stanowiska, cho\u263?by pe\u322?nione w ramach organ\u243?w w\u322?adzy publicznej, kt\u243?re maj\u261? charakter us\u322?ugowy lub techniczny. W konsekwencji \u8211? jak wywodzi\u322? S\u261?d - Trybuna\u322? uzna\u322?, \u380?e prywatno\u347?\u263? mo\u380?e w pewnych sytuacjach by\u263? przedmiotem ingerencji dla ochrony dobra wsp\u243?lnego, jednak wkraczanie w t\u281? sfer\u281?, r\u243?wnie\u380? tam, gdzie w wyra\u378?ny spos\u243?b styka si\u281? ona ze sfer\u261? publiczn\u261?, musi by\u263? dokonywane w spos\u243?b ostro\u380?ny i wywa\u380?ony, z nale\u380?yt\u261? ocen\u261? racji, kt\u243?re przemawiaj\u261? za tak\u261? ingerencj\u261?. Mamy bowiem do czynienia z dobrami r\u243?wnorz\u281?dnymi. Ograniczenia dotycz\u261?ce pewnych praw chronionych konstytucyjnie mog\u261? by\u263? wi\u281?c wprowadzane z uwagi na dobro wsp\u243?lne. Do praw takich, zdaniem Trybuna\u322?u Konstytucyjnego, nale\u380?y prawo do prywatno\u347?ci i nie zawsze dobro wsp\u243?lne b\u281?dzie przewa\u380?a\u263? nad interesem indywidualnym.
\par 
\par W konkluzji S\u261?d Wojew\u243?dzki stwierdzi\u322?, \u380?e w pe\u322?ni podziela wy\u380?ej przedstawione stanowisko, tym niemniej uzna\u322?, i\u380? zaskar\u380?ona decyzja by\u322?a wadliwa bo Prezydent Miasta K., przedstawiaj\u261?c imienn\u261? list\u281? 346 pracownik\u243?w nagrodzonych \u8211? w jego ocenie nie pe\u322?ni\u261?cych funkcji publicznej - i nie wskaza\u322? stanowisk zajmowanych przez te osoby i nie uzasadni\u322?, dlaczego przyj\u261?\u322?, i\u380? osoby te nie pe\u322?ni\u261? funkcji publicznych (np. poprzez wskazanie wykonywanych przez nie funkcji us\u322?ugowych czy technicznych). Organ I instancji naruszy\u322? zatem art. 7, 77 \u167? 1, art. 80 i art. 107 \u167? 3 k.p.a. za\u347? Kolegium - utrzymuj\u261?c w mocy wadliw\u261? decyzj\u281? organu I instancji - r\u243?wnie\u380? przepisy te naruszy\u322?o.
\par 
\par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym, S\u261?d poleci\u322?, aby organ ponownie rozpatruj\u261?c spraw\u281?, uzupe\u322?ni\u322? materia\u322? dowodowy (art. 136 k.p.a.) a nast\u281?pnie wyda\u322? rozstrzygni\u281?cie uwzgl\u281?dniaj\u261?ce wy\u380?ej przedstawion\u261? ocen\u281? S\u261?du.
\par 
\par W skardze kasacyjnej, zaskar\u380?aj\u261?c powy\u380?szy wyrok w ca\u322?o\u347?ci, Stowarzyszenie - [...] zarzuci\u322?o Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Szczecinie naruszenie:
\par 
\par I. przepis\u243?w post\u281?powania, maj\u261?ce istotne znaczenie na wynik sprawy w postaci: 1. art. 141 \u167? 4 zd. 1 p.p.s.a. - w zakresie, w jakim na podstawie tego przepisu uzasadnienie wyroku powinno zawiera\u263? m.in. podstaw\u281? prawn\u261? rozstrzygni\u281?cia oraz jej wyja\u347?nienie, poprzez wydanie wprawdzie prawid\u322?owego rozstrzygni\u281?cia (o uchyleniu decyzji), ale na podstawie b\u322?\u281?dnie ustalonego stanu prawnego sprawy i bez odniesienia si\u281? do zarzut\u243?w skar\u380?\u261?cego Stowarzyszenia; ma to istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, bowiem ustalenie stanu prawnego wp\u322?ywa w bezpo\u347?redni spos\u243?b na dalsze post\u281?powanie (w tym zw\u322?aszcza na tre\u347?\u263? rozstrzygni\u281?\u263?, kt\u243?re mog\u261? zapa\u347?\u263? w sprawie), w zwi\u261?zku ze zwi\u261?zaniem organu wytycznymi co do dalszego post\u281?powania, poczynionymi w uzasadnieniu,
\par 
\par 2. art. 141 \u167? 4 zd. 2 p.p.s.a. - w zakresie, w jakim na podstawie tego przepisu uzasadnienie wyroku powinno zawiera\u263? wskazania co do dalszego post\u281?powania w przypadku, gdy w wyniku uwzgl\u281?dnienia skargi sprawa ma ponownie rozpatrzona przez organ administracji, poprzez b\u322?\u281?dne sformu\u322?owanie owych wskaza\u324? co do dalszego post\u281?powania; ma to istotne wp\u322?yw na wynik sprawy, bowiem w zwi\u261?zku ze zwi\u261?zaniem organu wytycznymi co do dalszego post\u281?powania, poczynionymi w uzasadnieniu wp\u322?ywa w bezpo\u347?redni spos\u243?b na dalsze post\u281?powanie i tre\u347?\u263? rozstrzygni\u281?\u263?, kt\u243?re zapadn\u261? w sprawie.
\par 
\par II. prawa materialnego, to jest:
\par 
\par 3. art. 61 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.), w zakresie w jakim przepis ten stanowi normatywn\u261? podstaw\u281? prawa do uzyskiwania informacji o dzia\u322?alno\u347?ci w\u322?adz publicznych, poprzez b\u322?\u281?dne, bowiem zbyt daleko id\u261?ce, ograniczenie na kanwie niniejszej sprawy,
\par 
\par - art. 61 ust. 3 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, w zakresie w jakim owe przepisy konstytucyjne stanowi\u261? podstaw\u281? ograniczenia prawa do informacji publicznej, poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, polegaj\u261?c\u261? na uznaniu dopuszczalno\u347?ci ograniczenia dost\u281?pno\u347?ci informacji o nagrodach przyznanych pracownikom samorz\u261?dowym, niepe\u322?ni\u261?cym funkcji publicznych,
\par 
\par - art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej (t.j. Dz. U. z 2014 r., poz. 782 ze zm., dalej jako: "u.d.i.p."), w zakresie w jakim przepis ten stanowi podstaw\u281? ograniczania dost\u281?pno\u347?ci informacji publicznej ze wzgl\u281?du na ochron\u281? prywatno\u347?ci osoby fizycznej, poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, prowadz\u261?c\u261? do uznania, i\u380? ujawnienie informacji o imionach i nazwiskach pracownik\u243?w samorz\u261?dowych, kt\u243?rym przyznano nagrod\u281? za szczeg\u243?lne osi\u261?gni\u281?cia w pracy zawodowej, narusza prywatno\u347?\u263? tych pracownik\u243?w samorz\u261?dowych, a w konsekwencji tak\u380?e b\u322?\u281?dne zastosowanie art. 5 ust. 2 u.d.i.p. w niniejszej sprawie.
\par 
\par Wskazuj\u261?c na powy\u380?sze podstawy kasacyjne, skar\u380?\u261?ce Stowarzyszenie wnosi\u322?o o zmian\u281? uzasadnienia (w tym wskaza\u324? co do dalszego post\u281?powania) zaskar\u380?onego wyroku, wzgl\u281?dnie o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku
\par 
\par i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Szczecinie \u8211? wraz z zas\u261?dzeniem koszt\u243?w post\u281?powania.
\par 
\par Odpowied\u378? na skarg\u281? kasacyjn\u261? nie zosta\u322?a wniesiona.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Stosownie do art. 183 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2018 r. poz. ), Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bior\u261?c z urz\u281?du pod uwag\u281? tylko okoliczno\u347?ci uzasadniaj\u261?ce niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania, a kt\u243?re to okoliczno\u347?ci w tym przypadku nie zachodzi\u322?y. Post\u281?powanie kasacyjne w niniejszej sprawie polega\u322?o wi\u281?c wy\u322?\u261?cznie na badaniu zasadno\u347?ci podstaw kasacyjnych, przytoczonych w skardze kasacyjnej.
\par 
\par W analizowanym przypadku skarga kasacyjna zosta\u322?a oparta na obu podstawach wymienionych w art. 174 pkt 1 i 2 p.p.s.a., przy czym jako zarzuty materialnoprawne wskazano na obraz\u281?: art. 61 ust. 3 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP i art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej, natomiast zarzut istotnego naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania dotyczy\u322? naruszenia art. 141 \u167? 4 p.p.s.a.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? w pierwszej kolejno\u347?ci do tego ostatniego z zarzut\u243?w, podnie\u347?\u263? nale\u380?y, \u380?e nie by\u322? on uzasadniony. Wprawdzie bowiem S\u261?d Wojew\u243?dzki nie wypowiedzia\u322? si\u281? dok\u322?adnie w aspekcie podniesionego w skardze zarzutu, i\u380? przedmiotem z\u322?o\u380?onego przez Stowarzyszenie wniosku o udost\u281?pnienie informacji publicznej by\u322?o nie tyle \u380?\u261?danie udost\u281?pnienia informacji o wynagrodzeniu pracownik\u243?w urz\u281?du, a udost\u281?pnienie informacji dotycz\u261?cej szczeg\u243?lnej, nadzwyczajnej p\u322?atno\u347?ci, jak\u261? by\u322?a nagroda za wzorowe wype\u322?nianie przez pracownik\u243?w obowi\u261?zk\u243?w s\u322?u\u380?bowych lub za wykonywanie przez nich dodatkowych zada\u324?, wykraczaj\u261?cych poza zakres podstawowych obowi\u261?zk\u243?w wynikaj\u261?cych z umowy o prac\u281?, ale uchybienie to nie mia\u322?o jednak wp\u322?ywu na wynik rozstrzygni\u281?cia. Zgodnie za\u347? z art. 174 pkt 2 p.p.s.a., procesowy zarzut kasacyjny musi charakteryzowa\u263? to, i\u380? wskazywane przez stron\u281? naruszenie procedury mog\u322?o mie\u263? wp\u322?yw na wynik sprawy. O tym za\u347?, \u380?e owo uchybienie nie mia\u322?o w tym przypadku tego rodzaju charakteru, \u347?wiadczy tre\u347?\u263? przepis\u243?w prawa materialnego.
\par 
\par Przedmiotowa sprawa, jak wy\u380?ej wspomniano, dotyczy\u322?a decyzji Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w K. z dnia [...] czerwca 2016 r. utrzymuj\u261?cej w mocy decyzj\u281? Prezydenta Miasta K. z dnia [...] marca 2016 r. o odmowie udost\u281?pnienia Stowarzyszeniu "[...]" informacji publicznej, dotycz\u261?cej wykazania wysoko\u347?ci przyznanych nagr\u243?d w 2015 r. poszczeg\u243?lnym pracownikom Urz\u281?du Miejskiego w K. nie sprawuj\u261?cym funkcji publicznej. Zatem mia\u322?y w tym przypadku zastosowanie przepisy ustawy z dnia z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej. Przepisy te przewiduj\u261? wprawdzie, i\u380? ka\u380?da informacja o sprawach publicznych stanowi informacj\u281? publiczn\u261? (art. 1 ust. 1) i prawo to obejmuje uprawnienie m. in. do uzyskania tego rodzaju informacji (art. 3 ust. 1 pkt 1) a tak\u380?e, i\u380? udost\u281?pnienie informacji publicznej jest obowi\u261?zkiem w\u322?adz publicznych (art. 4 ust. 1), tym niemniej \u8211? po my\u347?li art. 2 ust. 1 u.d.i.p. \u8211? udost\u281?pnienie tego rodzaju informacji nast\u281?puje z zastrze\u380?eniem art. 5 u.d.i.p. Przepis art. 5 ust. 1 za\u347? przewiduje, \u380?e prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach okre\u347?lonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych, natomiast zgodnie z art. 5 ust. 2 u.d.i.p., prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze wzgl\u281?du na prywatno\u347?\u263? osoby fizycznej lub tajemnic\u281? przedsi\u281?biorcy, przy czym ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pe\u322?ni\u261?cych funkcje publiczne, maj\u261?cych zwi\u261?zek z pe\u322?nieniem tych funkcji (...) oraz w przypadku gdy osoba fizyczna lub przedsi\u281?biorca rezygnuj\u261? z przys\u322?uguj\u261?cego im prawa.
\par 
\par Jak wi\u281?c z powy\u380?szej regulacji wynika prawo do informacji publicznej nie jest nieograniczone, gdy\u380? nie uzyskuje ono priorytetu przy zderzeniu si\u281? z danymi zwi\u261?zanymi z prywatno\u347?ci\u261? osoby fizycznej, chyba, \u380?e osoba ta pe\u322?ni funkcje publiczne.
\par 
\par W zwi\u261?zku z tym dla rozstrzygni\u281?cia analizowanej sprawy podstawow\u261? kwesti\u261? by\u322?o udzielenie odpowiedzi na pytanie, kt\u243?re osoby zatrudnione w urz\u281?dzie miejskim w K. by\u322?y osobami pe\u322?ni\u261?cymi funkcje publiczne a kt\u243?re takimi osobami nie by\u322?y i wyja\u347?nienie, na jakiej podstawie dokonano powy\u380?szego rozr\u243?\u380?nienia.. Skoro za\u347? zaskar\u380?ona decyzja oraz decyzja j\u261? poprzedzaj\u261?ca tej kwestii nie wyja\u347?nia\u322?a, to nale\u380?a\u322?o uzna\u263?, \u380?e s\u322?uszne by\u322?o w tym zakresie stanowisko S\u261?d Wojew\u243?dzkiego, kt\u243?ry z tego powodu uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?.
\par 
\par Sk\u322?ad orzekaj\u261?cy pragnie r\u243?wnie\u380? w tym miejscu podnie\u347?\u263?, \u380?e wprawdzie poj\u281?cie osoby pe\u322?ni\u261?cej funkcje publiczne nie jest zdefiniowane w ustawie o dost\u281?pie do informacji publicznej, ale doczeka\u322?o si\u281? bogatego orzecznictwa, a z kt\u243?rego - najog\u243?lniej m\u243?wi\u261?c wynika \u8211? \u380?e tego rodzaju osoba winna realizowa\u263? okre\u347?lone zadania w ramach struktur w\u322?adzy publicznej lub zajmowa\u263? stanowisko decyzyjne w administracji publicznej lub innych instytucjach publicznych. Pogl\u261?d ten jest nadal w orzecznictwie aktualny o czym m. in. \u347?wiadczy tre\u347?\u263? wyroku Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 27 marca 2018 r. (sygn. akt I OSK 1887/16, Lex nr 2495731), w kt\u243?rym S\u261?d potwierdzi\u322?, i\u380? cech\u261? wyr\u243?\u380?niaj\u261?c\u261? osob\u281? pe\u322?ni\u261?c\u261? funkcj\u281? publiczn\u261? jest posiadanie okre\u347?lonego zakresu uprawnie\u324? pozwalaj\u261?cych na ukszta\u322?towanie tre\u347?ci wykonywanych zada\u324? w sferze publicznej oraz, i\u380? przy dokonywaniu wyk\u322?adni art. 5 ust. 2 u.d.i.p. mo\u380?na r\u243?wnie\u380? si\u281?gn\u261?\u263? do wyk\u322?adni systemowej, posi\u322?kuj\u261?c si\u281? definicj\u261? zawart\u261? w kodeksie karnym. Przewiduje on za\u347?, i\u380? osob\u261? pe\u322?ni\u261?c\u261? funkcj\u281? publiczn\u261? jest funkcjonariusz publiczny, cz\u322?onek organu samorz\u261?dowego, osoba zatrudniona w jednostce organizacyjnej dysponuj\u261?cej \u347?rodkami publicznymi, chyba, \u380?e wykonuje wy\u322?\u261?cznie czynno\u347?ci us\u322?ugowe a tak\u380?e inna osoba, kt\u243?rej uprawnienia i obowi\u261?zki w zakresie dzia\u322?alno\u347?ci publicznej s\u261? okre\u347?lone lub uznane przez ustaw\u281? lub umow\u281? mi\u281?dzynarodow\u261? wi\u261?\u380?\u261?c\u261? Rzeczypospolita Polsk\u261?.
\par 
\par Podzielaj\u261?c powy\u380?szy pogl\u261?d sk\u322?ad orzekaj\u261?cy pragnie zatem zauwa\u380?y\u263?, \u380?e - w \u347?wietle om\u243?wionej wy\u380?ej regulacji prawnej oraz pogl\u261?d\u243?w orzecznictwa - nie ma w analizowanej sprawie znaczenia, \u380?e skar\u380?\u261?ce Stowarzyszenie \u380?\u261?da\u322?o ujawnienia (w trybie informacji publicznej) danych zwi\u261?zanych z jedynie nadzwyczajn\u261? p\u322?atno\u347?ci\u261?, jak\u261? by\u322?a wspomniana wy\u380?ej nagroda przyznawana pracownikom urz\u281?du miejskiego w K. w 2015 r. a ma jedynie znaczenie, czy dana osoba, kt\u243?ra tak\u261? nagrod\u281? otrzyma\u322?a, pe\u322?ni\u322?a funkcj\u281? publiczn\u261?. Zauwa\u380?y\u263? przy tym te\u380? trzeba, \u380?e nagroda przyznawana pracownikowi nawet, je\u347?li ma charakter uznaniowy jest cz\u281?\u347?ci\u261? wynagrodzenia ze stosunku pracy (vide: wyrok S\u261?du Najwy\u380?szego z dnia 21 stycznia 2011 r., sygn. akt II PK 169/10, OSNP 2012/7-8/86) a zatem jej wysoko\u347?\u263? podlega takiej samej ochronie jak wysoko\u347?\u263? comiesi\u281?cznych pobor\u243?w pracownika.
\par 
\par Z tych powod\u243?w nale\u380?a\u322?o wi\u281?c uzna\u263?, \u380?e przedstawione wy\u380?ej zarzuty materialne r\u243?wnie\u380? okaza\u322?y si\u281? nieuzasadnione, w tym tak\u380?e zarzuty oparte na przepisach konstytucyjnych, gdy\u380? ograniczenie dost\u281?pu do informacji publicznej by\u322?o w tym przypadku proporcjonalne do zasady okre\u347?lonej w art. 47 Konstytucji R.P.
\par 
\par Bior\u261?c powy\u380?sze pod uwag\u281?, Naczelny Sad Administracyjny \u8211? z mocy art. 184 p.p.s.a. \u8211? orzek\u322? zatem jak w sentencji.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}