{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:29\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 398/20 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2020-07-17
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2020-02-06
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Anna \u321?uczaj
\par Piotr Korzeniowski
\par Tomasz Zbrojewski /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6010 Pozwolenie na budow\u281?, u\u380?ytkowanie obiektu lub jego cz\u281?\u347?ci,\u160? wykonywanie rob\u243?t budowlanych innych ni\u380? budowa obiektu, prz
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Budowlane prawo
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Go 277/19
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojewoda
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2019 nr 0 poz 2325; art. 184; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j.
\par Dz.U. 2018 nr 0 poz 2096; art. 107 par. 3; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego - tekst jedn.
\par Dz.U. 2018 nr 0 poz 1202; art. 35 ust. 1, art. 5 ust. 1 pkt 9; Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane.
\par Dz.U. 2015 nr 0 poz 1422; par. 13, par. 57, par. 60; Rozporz\u261?dzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich  usytuowanie - tekst jedn.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Tomasz Zbrojewski (spr.) S\u281?dziowie: S\u281?dzia NSA Anna \u321?uczaj S\u281?dzia del. WSA Piotr Korzeniowski po rozpoznaniu w dniu 17 lipca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej "D. [...]" Sp\u243?\u322?ki Akcyjnej od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 25 wrze\u347?nia 2019 r. sygn. akt II SA/Go 277/19 w sprawie ze skargi A. K. na decyzj\u281? Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budow\u281? oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem z 25 wrze\u347?nia 2019 r., wydanym w sprawie o sygn. akt II SA/Go 277/19, uwzgl\u281?dni\u322? skarg\u281? A. K. na decyzj\u281? Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2019 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budow\u281? i uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? oraz poprzedzaj\u261?c\u261? j\u261? decyzj\u281? Starosty Z. z dnia [...] grudnia 2018 r., nr [...] (pkt I), zas\u261?dzi\u322? od organu na rzecz skar\u380?\u261?cej kwot\u281? 997 (dziewi\u281?\u263?set dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego (pkt II).
\par 
\par Wyrok zosta\u322? wydany w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
\par 
\par Decyzj\u261? z [...] grudnia 2018 r. Starosta Z., na podstawie art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4 i art. 36 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (aktualnie t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 1186 z p\u243?\u378?n.zm. - dalej w skr\u243?cie "Pr. bud."), zatwierdzi\u322? projekt budowlany i udzieli\u322? pozwolenia na budow\u281? dla D. [...] S.A. z siedzib\u261? w K. obejmuj\u261?cego budow\u281? budynku handlowo-us\u322?ugowego i budynku mieszkalnego jednorodzinnego oraz niezb\u281?dnej infrastruktury technicznej w G. na dzia\u322?ce ewid. nr [...], jednostka ewidencyjna [...], obr\u281?b [...]. Etap I: budowa budynku handlowo-us\u322?ugowego oraz niezb\u281?dnej infrastruktury technicznej bez przy\u322?\u261?cza wody, kanalizacji sanitarnej, kanalizacji deszczowej i zjazdu publicznego. Etap II: budowa budynku mieszkalnego jednorodzinnego \u8211? wg. odr\u281?bnego post\u281?powania.
\par 
\par Od powy\u380?szej decyzji odwo\u322?a\u322?a si\u281? A. K. wnosz\u261?c o jej zmian\u281? i orzeczenie o odmowie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budow\u281?. Podnios\u322?a zarzuty naruszenia art. 35 ust. 1 pkt 1 i 2 Pr. bud. przez przyj\u281?cie zgodno\u347?ci projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla miasta G. przyj\u281?tego uchwa\u322?\u261? nr [...] Rady Miasta G. z [...].09.2014 r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta G. (dalej w skr\u243?cie "m.p.z.p."), a konkretnie \u167? 21 ust. 2 pkt 1a, \u167? 21 ust. 3, \u167? 21 ust. 3 pkt 3 i pkt 4b, \u167? 7 ust. 7, \u167? 19 oraz art. 8 k.p.a. i art. 77 k.p.a.
\par 
\par Decyzj\u261? z [...] lutego 2019 r. Wojewoda [...] utrzyma\u322? w mocy decyzj\u281? organu pierwszej instancji, podzielaj\u261?c w ca\u322?o\u347?ci ustalony stan faktyczny i prawny sprawy. W skardze do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim A. K. reprezentowana przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika, wnios\u322?a o uchylenie decyzji organ\u243?w obu instancji oraz zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania wraz z kosztami zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych, podnosz\u261?c zarzuty naruszenia art. 10 \u167? 1 k.p.a., art. 136 k.p.a., art. 35 ust. 1 pkt 1 i 2 Pr. bud.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Wojewoda [...] wni\u243?s\u322? o jej oddalenie w ca\u322?o\u347?ci.
\par 
\par Orzekaj\u261?c o uchyleniu decyzji organ\u243?w obu instancji S\u261?d uzna\u322?, \u380?e skarga zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie, cho\u263? z innych przyczyn ni\u380? w niej podniesione.
\par 
\par S\u261?d podzieli\u322? pogl\u261?d Wojewody, kt\u243?ry uzna\u322? za niezasadne zarzuty odwo\u322?ania dotycz\u261?ce niezgodno\u347?ci planowanej inwestycji z ustaleniami \u167? 21 ust. 2 pkt 1a oraz ust. 3 m.p.z.p. Stwierdzi\u322? przy tym, \u380?e w \u347?wietle regulacji \u167? 21 ust. 1 pkt 1 lit. a m.p.z.p. przeznaczenia przewidziane dla terenu oznaczonego MNU jako zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna z us\u322?ugami, jest przeznaczeniem mieszanym i podstawowym, co oznacza, \u380?e na terenie MNU przeznaczeniem wy\u322?\u261?cznym lub przewa\u380?aj\u261?cym jest zabudowa mieszkaniowa z us\u322?ugami (mieszkaniowo-us\u322?ugowa) a nie zabudowa mieszkaniowa. Zatem na omawianym terenie dopuszczona zosta\u322?a realizacja funkcji mieszkaniowej i us\u322?ugowej, gdy\u380? uznano, \u380?e nie s\u261? one ze sob\u261? sprzeczne i nie wykluczaj\u261? si\u281? nawzajem. Plan miejscowy dopu\u347?ci\u322? mo\u380?liwo\u347?\u263? aby funkcja us\u322?ugowa by\u322?a realizowana w cz\u281?\u347?ci budynku mieszkalnego, w lokalach u\u380?ytkowych w budynku mieszkalno-us\u322?ugowym, jak i w odr\u281?bnym budynku wolnostoj\u261?cym pod okre\u347?lonymi warunkami. Ustalenia planu nie uzasadniaj\u261? wniosku, \u380?e zasadniczym, dominuj\u261?cym przeznaczeniem terenu inwestycji jest zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna, za\u347? us\u322?ugi s\u261? przeznaczeniem uzupe\u322?niaj\u261?cym. Gdyby tak mia\u322?o by\u263?, teren zosta\u322?by oznaczony symbolem MN - tj. teren zabudowy mieszkaniowej, na kt\u243?rej dopuszcza si\u281? us\u322?ugi - a nie MNU. Plan dla przedmiotowego terenu nie przewiduje w og\u243?le przeznaczenia uzupe\u322?niaj\u261?cego. Mowa jest natomiast o przeznaczeniu dopuszczalnym, kt\u243?re ma "uzupe\u322?nia\u263?" przeznaczenie podstawowe. Nie jest zatem uzasadnione stanowisko skar\u380?\u261?cej, \u380?e na dzia\u322?ce [...] nie jest dopuszczalna zabudowa budynkiem handlowym (576 m).
\par 
\par S\u261?d I instancji zauwa\u380?y\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e przedmiotowa inwestycja (budynek handlowo-us\u322?ugowy) nie zosta\u322?a w \u347?wietle przepis\u243?w rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko (Dz.U. z 2016 r., poz. 71) uznana za przedsi\u281?wzi\u281?cie, kt\u243?re negatywnie oddzia\u322?uje na \u347?rodowisko. W polskim porz\u261?dku prawnym dopuszczalne wielko\u347?ci emisji ustalane s\u261? w oparciu o ustaw\u281? z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony \u347?rodowiska (Dz.U. z 2017 r., poz. 5190), za pomoc\u261? wykonawczych rozporz\u261?dze\u324? ministra \u347?rodowiska. Obecnie dopuszczalne normy ha\u322?asu s\u261? okre\u347?lone w rozporz\u261?dzeniu Ministra \u346?rodowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziom\u243?w ha\u322?as\u243?w (Dz. U. z 2014 r. poz. 112). S\u261?d podkre\u347?li\u322? tak\u380?e, \u380?e terenu obj\u281?tego inwestycj\u261? oraz obszarem jej oddzia\u322?ywania obowi\u261?zuj\u261?cy plan miejscowy nie obj\u261?\u322? ochron\u261? przed ha\u322?asem, wyznaczaj\u261?c stref\u281? ciszy, a wr\u281?cz przeciwnie dopu\u347?ci\u322? prowadzenie dzia\u322?alno\u347?ci us\u322?ugowej. Organ wskaza\u322?, \u380?e zosta\u322?y zachowane dopuszczalne normy ha\u322?asu dla przedmiotowej inwestycji. Z projektu zagospodarowania dzia\u322?ki wynika, \u380?e dzia\u322?alno\u347?\u263? us\u322?ugowa nie zak\u322?\u243?ca korzystania z nieruchomo\u347?ci s\u261?siednich, nie b\u281?dzie powodowa\u263? uci\u261?\u380?liwo\u347?ci dla teren\u243?w przyleg\u322?ych i mie\u347?ci si\u281? w granicach terenu na kt\u243?rym ma powsta\u263? inwestycja. Strona nie wykaza\u322?a tak\u380?e, aby takie nadmierne uci\u261?\u380?liwo\u347?ci w zwi\u261?zku z zatwierdzonym projektem budowlanym w rzeczywisto\u347?ci mia\u322?y miejsce. W zaskar\u380?onej decyzji organ w szczeg\u243?\u322?owy spos\u243?b przedstawi\u322? zagadnienia zwi\u261?zane z ochron\u261? \u347?rodowiska, z ochron\u261? obszaru Natura 2000. Zasadnie stwierdzi\u322? te\u380?, \u380?e sam fakt lokalizacji inwestycji na terenie po\u322?o\u380?onym w obszarze Natura 2000 nie oznacza automatycznie, \u380?e inwestycja mo\u380?e znacz\u261?co negatywnie oddzia\u322?ywa\u263? na ten obszar. Z samego faktu utworzenia takiego obszaru nie mo\u380?na wyprowadzi\u263? generalnego zakazu wprowadzania jakiejkolwiek zabudowy. Zakazy takie b\u261?d\u378? ograniczenia wynika\u263? musz\u261? z innych przepis\u243?w. Organ mia\u322? na uwadze tre\u347?\u263? \u167? 19 m.p.z.p. jak i fakt, \u380?e w\u347?r\u243?d zagro\u380?e\u324? i presji dla Obszaru Specjalnej Ochrony [...] nie zosta\u322?y wskazane budynki handlowo-us\u322?ugowe.
\par 
\par Za niezasadny S\u261?d uzna\u322? r\u243?wnie\u380? zarzut skargi, \u380?e do powierzchni zabudowy powinna by\u263? r\u243?wnie\u380? zaliczona powierzchnia pod chodnikami, parkingami i drogami. Na gruncie Prawa budowlanego, kt\u243?re pos\u322?uguje si\u281? poj\u281?ciem "powierzchni zabudowy" ma zastosowanie ww. Polska Norma w odniesieniu do budynk\u243?w, kt\u243?rych realizacja wymaga uzyskania pozwolenia na budow\u281?. Poj\u281?ciu "powierzchnia zabudowy" nale\u380?y przypisywa\u263? dok\u322?adnie takie znaczenie, jakie dla tego parametru przyj\u281?to oficjalnie we w\u322?a\u347?ciwej Polskiej Normie zgodnie z punktem 5.1.2.1 i 5.1.2.2. Do powierzchni zabudowy nie wlicza si\u281?: powierzchni obiekt\u243?w budowlanych ani ich cz\u281?\u347?ci nie wystaj\u261?cych ponad powierzchni\u281? terenu, powierzchni element\u243?w drugorz\u281?dnych np. schod\u243?w zewn\u281?trznych, ramp zewn\u281?trznych, daszk\u243?w, markiz, wyst\u281?p\u243?w dachowych, o\u347?wietlenia zewn\u281?trznego, powierzchni zajmowanej przez wydzielone obiekty pomocnicze (np. szklarnie, altany, szopy). Do powierzchni zabudowy nie wlicza si\u281? powierzchni zabudowy niekubaturowej, jak r\u243?wnie\u380? powierzchni utwardzonych przestrzeni obs\u322?uguj\u261?cych (parking\u243?w) i ci\u261?g\u243?w komunikacyjnych. S\u261?d wskaza\u322? tak\u380?e, \u380?e \u167? 4 pkt 19 m.p.z.p. zawieraj\u261?cy definicj\u281? poj\u281?cia powierzchni zabudowy okre\u347?la to poj\u281?cie jako powierzchni\u281? poziomego rzutu kondygnacji nadziemnej liczon\u261? po zewn\u281?trznym obrysie przegr\u243?d zewn\u281?trznych, a wi\u281?c odnosi to poj\u281?cie do cz\u281?\u347?ci nadziemnych (zabudowy kubaturowej). Przy czym powierzchni\u281? zabudowy dzia\u322?ki oblicza si\u281? jako sum\u281? powierzchni zabudowy wszystkich obiekt\u243?w budowlanych wraz z budynkami gospodarczymi i gara\u380?ami, wyst\u281?puj\u261?cymi w obr\u281?bie terenu. W projekcie zagospodarowania terenu prawid\u322?owo zosta\u322? wyliczony wska\u378?nik wielko\u347?ci powierzchni zabudowy.
\par 
\par S\u261?d podzieli\u322? tak\u380?e stanowisko organu II instancji, i\u380? dokonane przez inwestora uzupe\u322?nienie dokumentacji mia\u322?o na celu jednoznaczne wyja\u347?nienie kwestii podnoszonych przez odwo\u322?uj\u261?c\u261?. W wyniku tego skorygowany zosta\u322? b\u322?\u261?d pisarski w opisie zagospodarowania terenu w zakresie lokalizacji wiaty, kt\u243?r\u261? zgodnie z rysunkiem projektu zagospodarowania terenu usytuowano od strony zachodniej budynku (a nie wschodniej jak wskazano w opisie technicznym). Wbrew twierdzeniom skar\u380?\u261?cej zmianom nie uleg\u322?a zatwierdzona decyzj\u261? organu I instancji ilo\u347?\u263? 24 miejsc parkingowych. Dokonana zmiana w bilansie terenu wynika\u322?a ze zmiany nawierzchni (z geokraty na kostk\u281? brukow\u261?) 5 miejsc postojowych, a nie korekty liczby miejsc postojowych. Wyja\u347?ni\u322? tak\u380?e, \u380?e przeprowadzenie post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego przez organ odwo\u322?awczy jest dopuszczalne (art. 136 k.p.a.), poniewa\u380? zasad\u261? jest wydawanie przez organ II instancji orzecze\u324? o charakterze merytorycznym, a wyj\u261?tkiem orzekanie na podstawie art. 138 \u167? 2 k.p.a.
\par 
\par Za niezasadny S\u261?d uzna\u322? tak\u380?e zarzut naruszenia art. 10 \u167? 1 k.p.a., argumentuj\u261?c, \u380?e strona nie wykaza\u322?a, \u380?e gdyby do takiego uchybienia nie dosz\u322?o, wynik sprawy by\u322?by odmienny.
\par 
\par Dalej S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e art. 35 ust. 1 pkt 2 Pr. bud. nale\u380?y interpretowa\u263? systemowo przy uwzgl\u281?dnieniu nie tylko unormowa\u324? techniczno-budowlanych, ale te\u380? pozosta\u322?ych przepis\u243?w ustawy, w tym art. 34 ust. 3 pkt 1, kt\u243?ry stanowi, \u380?e projekt budowlany powinien zawiera\u263? projekt zagospodarowania dzia\u322?ki obejmuj\u261?cy okre\u347?lenie na aktualnej mapie granic dzia\u322?ki oraz usytuowanie, obrys i uk\u322?ady istniej\u261?cych i projektowanych obiekt\u243?w budowlanych, sieci uzbrojenia, uk\u322?adu komunikacyjnego i uk\u322?adu zieleni, ze wskazaniem m.in. wzajemnych odleg\u322?o\u347?ci pomi\u281?dzy planowanym przez inwestora przedsi\u281?wzi\u281?ciem budowlanym a ewentualnie projektowan\u261? zabudow\u261? na nieruchomo\u347?ci s\u261?siedniej. To oznacza, \u380?e w tym zakresie organ architektoniczno-budowlany musi zbada\u263? przyj\u281?te rozwi\u261?zania projektowe. W \u347?wietle art. 35 ust. 1 Pr. bud., w\u322?a\u347?ciwy organ nie mo\u380?e ingerowa\u263? w zawarto\u347?\u263? merytoryczn\u261? projektu budowlanego, a jego ocenie pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi podlega tylko projekt zagospodarowania dzia\u322?ki lub terenu. Organ ma obowi\u261?zek sprawdzenia, czy projekt zagospodarowania terenu przewidzianego pod inwestycj\u281? uwzgl\u281?dnia istniej\u261?ce lub projektowane zagospodarowanie dzia\u322?ek znajduj\u261?cych si\u281? w obszarze oddzia\u322?ywania planowanego obiektu, tak aby spe\u322?niony zosta\u322? wym\u243?g wywa\u380?enia interes\u243?w wszystkich uprawnionych stron, z zachowaniem konstytucyjnej zasady r\u243?wno\u347?ci wobec prawa. Organ rozstrzygaj\u261?cy o pozwoleniu na budow\u281?, obowi\u261?zany jest oceni\u263?, na podstawie cz\u281?\u347?ci opisowej projektu i rysunk\u243?w projektu, czy dojdzie do poszanowania, wyst\u281?puj\u261?cych w obszarze oddzia\u322?ywania obiektu, uzasadnionych interes\u243?w os\u243?b trzecich (art. 5 ust. 1 pkt 9 Pr. bud.), ze szczeg\u243?lnym uwzgl\u281?dnieniem przepis\u243?w dotycz\u261?cych "przes\u322?aniania i zacieniania" okre\u347?lonych w \u167? 13, \u167? 57 i \u167? 60 rozporz\u261?dzenia. Projektowana zabudowa winna bowiem spe\u322?nia\u263? wymogi o\u347?wietlenia i nas\u322?onecznienia tzw. "linijki s\u322?o\u324?ca" zawarte w \u167? 13 i \u167? 57 rozporz\u261?dzenia, okre\u347?lone dla budynku projektowanego i istniej\u261?cej zabudowy w s\u261?siedztwie. Obowi\u261?zkiem w\u322?a\u347?ciwego organu jest nie tylko zbadanie, czy osoby uprawnione uczestniczy\u322?y w przygotowaniu projektu, lecz tak\u380?e, czy rzeczywi\u347?cie za\u322?\u261?czone rysunki mog\u261? pos\u322?u\u380?y\u263? dla oceny o\u347?wietlenia i nas\u322?onecznienia s\u261?siednich, istniej\u261?cych budynk\u243?w, a nadto dokona\u263? stosownych oblicze\u324?, kt\u243?re ewentualne twierdzenia inwestora pozwalaj\u261? aprobowa\u263?, b\u261?d\u378? merytorycznie zakwestionowa\u263?.
\par 
\par W tej sprawie organy nie dokona\u322?y kompleksowej oceny, czy zamierzenie inwestycyjne nie narusza szczeg\u243?\u322?owych zasad zagospodarowania terenu oraz warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie, w szczeg\u243?lno\u347?ci dotycz\u261?cych przepis\u243?w dotycz\u261?cych "przes\u322?aniania i zacieniania" okre\u347?lonych w \u167? 13, \u167? 57 i \u167? 60 rozporz\u261?dzenia. Uzasadnienie decyzji organu I instancji jest bardzo lakoniczne i w zasadzie nie omawia jakichkolwiek warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (\u167? 12, \u167? 13 i inne rozporz\u261?dzenia), co niew\u261?tpliwie nie wype\u322?nia wymogu o kt\u243?rym mowa w art. 107 \u167? 3 k.p.a. Niezb\u281?dnym warunkiem prawid\u322?owego ustalenia odleg\u322?o\u347?ci budynku z pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt ludzi od innych obiekt\u243?w, umo\u380?liwiaj\u261?cej naturalne o\u347?wietlenie tych pomieszcze\u324?, jest precyzyjne, jednoznaczne wyznaczenie w p\u322?aszczy\u378?nie poziomej k\u261?ta 60\u176?, z usytuowaniem jego wierzcho\u322?ka w wewn\u281?trznym licu \u347?ciany na osi okna pomieszczenia przes\u322?anianego, a nast\u281?pnie zbadanie, czy mi\u281?dzy ramionami tak wyznaczonego k\u261?ta, w odleg\u322?o\u347?ci mniejszej ni\u380? wysoko\u347?\u263? przes\u322?onienia, nie znajduje si\u281? obiekt przes\u322?aniaj\u261?cy. Przepis \u167? 13 rozporz\u261?dzenia mo\u380?e mie\u263? zastosowanie tylko do istniej\u261?cej zabudowy. Wynika to wprost z tre\u347?ci tego przepisu, kt\u243?ry umo\u380?liwia przeprowadzenie konkretnych oblicze\u324? w odniesieniu do konkretnie istniej\u261?cego okna zabudowy przeznaczonej na pobyt ludzi. Bez tego koniecznego elementu nie mo\u380?na zatem wyznaczy\u263? odleg\u322?o\u347?ci projektowanego budynku od "innego budynku". W judykaturze wyra\u380?ono r\u243?wnie\u380? pogl\u261?d, \u380?e takie stanowisko nie wy\u322?\u261?cza jednak konieczno\u347?ci dokonania przez organ architektoniczno-budowlany oceny wp\u322?ywu planowanej inwestycji pod k\u261?tem mo\u380?liwego jej zagospodarowania z punktu widzenia art. 5 ust. 1 pkt 9 Pr. bud. Regulacja \u167? 13 rozporz\u261?dzenia, dotycz\u261?ca ustalania odleg\u322?o\u347?ci projektowanego budynku od innych obiekt\u243?w istniej\u261?cych w s\u261?siedztwie, mo\u380?e by\u263? odpowiednio stosowana w przypadkach, gdy na przyleg\u322?ych nieruchomo\u347?ciach planowana jest zabudowa wymagaj\u261?ca uwzgl\u281?dnienia z uwagi na ochron\u281? interes\u243?w os\u243?b trzecich przewidzian\u261? w art. 5 ust. 1 pkt 9 Pr. bud. Analiza przes\u322?aniania sporz\u261?dzana w toku post\u281?powania administracyjnego stanowi dow\u243?d w sprawie, w kt\u243?rej j\u261? sporz\u261?dzono i podlega ocenie organ\u243?w jak ka\u380?dy dow\u243?d zgromadzony w danej sprawie. Organu administracji nie obci\u261?\u380?a dow\u243?d powo\u322?ania bieg\u322?ego dla wyja\u347?nienia kwestii przes\u322?aniania. Je\u347?li zaistnia\u322?yby w\u261?tpliwo\u347?ci odno\u347?nie okre\u347?lonych kwestii w tym przedmiocie, to w\u243?wczas organ mo\u380?e zwr\u243?ci\u263? si\u281? do inwestora o uzupe\u322?nienie analizy, b\u261?d\u378? sporz\u261?dzenie analizy obejmuj\u261?cej wyja\u347?nienie kwestii wskazanych przez organ. S\u261?d zwa\u380?y\u322?, \u380?e w projekcie zagospodarowania terenu wskazano jedynie, \u380?e projektowane budynki s\u261? zlokalizowane w bezpiecznej odleg\u322?o\u347?ci od istniej\u261?cej zabudowy np. na dzia\u322?ce nr [...] i nie przes\u322?aniaj\u261? tj. umo\u380?liwiaj\u261? naturalne o\u347?wietlenie pomieszcze\u324? przeznaczonych na sta\u322?y pobyt ludzi na przedmiotowej dzia\u322?ce zabudowanej budynkiem mieszkalnym a tak\u380?e, \u380?e projektowane budynki nie powoduj\u261? zacieniania pomieszcze\u324? na pobyt sta\u322?y w budynkach mieszkalnych np. na dzia\u322?ce nr [...]. Z akt administracyjnych wynika, \u380?e w\u322?a\u347?cicielem przedmiotowej dzia\u322?ki jest skar\u380?\u261?ca. Projekt zagospodarowania terenu nie zawiera rysunk\u243?w obrazuj\u261?cych kwesti\u281? zacieniania i przes\u322?aniania. W projekcie nie okre\u347?lono w spos\u243?b jednoznaczny, na kt\u243?rych dzia\u322?kach s\u261?siednich znajduj\u261? si\u281? wskazane pomieszczenia przeznaczone na pobyt ludzi. W tym kontek\u347?cie nale\u380?y doda\u263?, \u380?e ze skargi wynika, \u380?e w otoczeniu planowanej inwestycji znajduj\u261? si\u281? budynki mieszkalne jednorodzinne. Projekt zagospodarowania terenu inwestycji powinien zawiera\u263? dane pozwalaj\u261?ce organowi stwierdzi\u263? spe\u322?nienie wymog\u243?w okre\u347?lonych w wskazanych powy\u380?ej przepisach. Z kolei organ rozstrzygaj\u261?cy o pozwoleniu na budow\u281?, obowi\u261?zany jest oceni\u263?, na podstawie cz\u281?\u347?ci opisowej projektu i rysunk\u243?w projektu, czy dojdzie do poszanowania, wyst\u281?puj\u261?cych w obszarze oddzia\u322?ywania obiektu, uzasadnionych interes\u243?w os\u243?b trzecich (art. 5 ust. 1 pkt 9 Pr. bud.), ze szczeg\u243?lnym uwzgl\u281?dnieniem przepis\u243?w dotycz\u261?cych "przes\u322?aniania i zacieniania" okre\u347?lonych w \u167? 13, \u167? 57 i \u167? 60 rozporz\u261?dzenia.
\par 
\par Z powy\u380?szych wzgl\u281?d\u243?w S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e orzekaj\u261?ce w sprawie organy nie dokona\u322?y prawid\u322?owej kontroli projektu budowlanego pod wzgl\u281?dem oceny, czy dosz\u322?o do poszanowania wyst\u281?puj\u261?cych w obszarze oddzia\u322?ywania obiektu, uzasadnionych interes\u243?w os\u243?b trzecich ze szczeg\u243?lnym uwzgl\u281?dnieniem przepis\u243?w dotycz\u261?cych "przes\u322?aniania i zacieniania" (\u167? 13, \u167? 57 i \u167? 60 rozporz\u261?dzenia). Tym samym dosz\u322?o w sprawie do naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania (art. 7, art. 77 \u167? 1, art. 80, art. 107 \u167? 3 k.p.a.), kt\u243?re mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, co uzasadnia\u322?o uchylenie decyzji organ\u243?w obu instancji na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c oraz art. 135 p.p.s.a. Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organy zastosuj\u261? si\u281? do oceny i wskaza\u324? wynikaj\u261?cych z powy\u380?szych rozwa\u380?a\u324?.
\par 
\par W skardze kasacyjnej od powy\u380?szego wyroku "D. [...]" S.A. z siedzib\u261? w K. reprezentowana przez pe\u322?nomocnika w osobie adwokata wnios\u322?a o jego zmian\u281? w ca\u322?o\u347?ci i oddalenie skargi, ewentualnie o jego uchylenie w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania S\u261?dowi I instancji oraz zas\u261?dzenie na rzecz skar\u380?\u261?cej zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych. Wyrokowi S\u261?du I instancji skar\u380?\u261?ca kasacyjnie zarzuci\u322?a:
\par 
\par 1. naruszenie prawa materialnego - art. 35 ust. 1 Pr. bud. w zw. z \u167? 13 i \u167? 60 rozporz\u261?dzenia w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i w konsekwencji bezpodstawne przyj\u281?cie, \u380?e organy nie dokona\u322?y kompleksowej oceny w tym zakresie,
\par 
\par 2. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy - art. 107 \u167? 3 k.p.a. poprzez b\u322?\u281?dne uznanie, \u380?e Wojewoda nie rozwa\u380?y\u322? z nale\u380?yt\u261? staranno\u347?ci\u261? sprawy, w szczeg\u243?lno\u347?ci w zakresie warunk\u243?w technicznych, jakim winny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie, w szczeg\u243?lno\u347?ci przepis\u243?w dotycz\u261?cych "przes\u322?aniania i zacieniania" podczas gdy uzasadnienie decyzji Wojewody [...] zawiera szczeg\u243?\u322?owe wyja\u347?nienie przyczyn rozstrzygni\u281?cia, powy\u380?sze mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, poniewa\u380? w konsekwencji doprowadzi\u322?o do uchylenia nie tylko decyzji Wojewody [...] ale tak\u380?e poprzedzaj\u261?cej j\u261? decyzji Starosty Z.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarga kasacyjna podlega oddaleniu, poniewa\u380? zaskar\u380?ony wyrok Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim odpowiada prawu.
\par 
\par W rozpatrywanej sprawie nie wyst\u261?pi\u322?a \u380?adna z przes\u322?anek niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania, wobec czego Naczelny S\u261?d Administracyjny przyst\u261?pi\u322? do oceny zarzut\u243?w sformu\u322?owanych w skardze kasacyjne.
\par 
\par Zarzut naruszenia art. 107 \u167? 3 k.p.a. nie zosta\u322? oparty na usprawiedliwionych podstawach. Lektura uzasadnienia zaskar\u380?onej decyzji dowodzi, \u380?e Wojewoda [...] orzekaj\u261?c o utrzymaniu w mocy decyzji Starosty Z. o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budow\u281?, zweryfikowa\u322? przed\u322?o\u380?on\u261? przez inwestora dokumentacj\u281? projektow\u261? przede wszystkim pod k\u261?tem spe\u322?nienia wymaga\u324? okre\u347?lonych w przepisach art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 3 Pr. bud. oraz art. 35 ust. 1 pkt 1 Pr. bud. Motywuj\u261?c rozstrzygni\u281?cie organ przedstawi\u322? obszerne, a zarazem wyczerpuj\u261?ce stanowisko w kwestii zgodno\u347?ci projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obowi\u261?zuj\u261?cego dla tego terenu a tak\u380?e wymaganiami ochrony \u347?rodowiska, ustosunkowuj\u261?c si\u281? tym samym do zarzut\u243?w odwo\u322?ania od decyzji organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu decyzji organ\u243?w obu instancji pr\u243?\u380?no szuka\u263? cho\u263?by jednego zdania w kwestii analizy zgodno\u347?ci projektu zagospodarowania dzia\u322?ki lub terenu z przepisami techniczno-budowlanymi, o kt\u243?rych mowa w rozporz\u261?dzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie. Za tak\u261? za\u347? nie spos\u243?b uzna\u263? stanowiska organu o zweryfikowaniu przes\u322?anek z art. 35 ust. 1 Pr. bud., skoro nie znajduje ono odzwierciedlenia w uzasadnieniu decyzji. Z lektury zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia jasno wynika, \u380?e kwestia "przes\u322?aniania i zacieniania", o kt\u243?rych mowa w przepisach \u167? 13, \u167? 57 i \u167? 60 rozporz\u261?dzenia w og\u243?le nie by\u322?a przedmiotem rozwa\u380?a\u324? zar\u243?wno organu odwo\u322?awczego jak i organu pierwszej instancji, co \u347?wiadczy o naruszeniu przeze\u324? art. 107 \u167? 3 k.p.a. oraz art. 7, art. 77 \u167? 1 i art. 80 k.p.a. w stopniu istotnie rzutuj\u261?cym na wynik sprawy. W projekcie zagospodarowania terenu (str. 67) wskazano co prawda, \u380?e projektowane budynki s\u261? zlokalizowane w bezpiecznej odleg\u322?o\u347?ci od istniej\u261?cej zabudowy maj\u261?cej pomieszczenia przeznaczone na pobyt ludzi i nie przes\u322?aniaj\u261?, a co za tym idzie umo\u380?liwiaj\u261? naturalne o\u347?wietlenie pomieszcze\u324? przeznaczonych na sta\u322?y pobyt ludzi na dzia\u322?ce zabudowanej budynkiem mieszkalnym np. nr [...] oraz, \u380?e projektowane budynki nie powoduj\u261? zacieniania pomieszcze\u324? na pobyt sta\u322?y w budynkach mieszkalnych np. na dzia\u322?ce nr [...]. Nie mniej jednak w dokumentacji projektowej brak rysunk\u243?w obrazuj\u261?cych kwesti\u281? zacieniania i przes\u322?aniania, kt\u243?re pos\u322?u\u380?y\u322?yby organowi, a tak\u380?e samej skar\u380?\u261?cej do zweryfikowania prawid\u322?owo\u347?ci stanowiska projektanta w tym zakresie i dokonanych przeze\u324? ewentualnych wylicze\u324?, co w okoliczno\u347?ciach rozpatrywanej sprawy by\u322?o konieczne zw\u322?aszcza gdy we\u378?mie si\u281? pod uwag\u281? fakt, \u380?e dzia\u322?ka nr [...], o kt\u243?rej mowa w projekcie, zabudowana budynkiem mieszkalnym stanowi w\u322?asno\u347?\u263? skar\u380?\u261?cej A. K.. Obowi\u261?zkiem organ\u243?w obu instancji by\u322?o tym samym zaj\u281?cie jednoznacznego stanowiska, czy dojdzie do poszanowania wyst\u281?puj\u261?cych w obszarze oddzia\u322?ywania obiektu uzasadnionych interes\u243?w os\u243?b trzecich w rozumieniu art. 5 ust. 1 pkt 9 Pr. bud. Organ rozstrzygaj\u261?cy o pozwoleniu na budow\u281?, obowi\u261?zany jest oceni\u263?, na podstawie cz\u281?\u347?ci opisowej projektu, czy dojdzie do poszanowania, wyst\u281?puj\u261?cych w obszarze oddzia\u322?ywania obiektu, uzasadnionych interes\u243?w os\u243?b trzecich (art. 5 ust. 1 pkt 9 Pr. bud.) ze szczeg\u243?lnym uwzgl\u281?dnieniem przepis\u243?w dotycz\u261?cych "przes\u322?aniania i zacieniania" okre\u347?lonych \u167? 13, \u167? 57 i \u167? 60 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie. Projektowana zabudowa winna spe\u322?nia\u263? wymogi o\u347?wietlenia i nas\u322?onecznienia tzw. "linijki s\u322?o\u324?ca" zawarte w \u167? 13 i \u167? 57 rozporz\u261?dzenia, okre\u347?lone dla budynku projektowanego i istniej\u261?cej zabudowy w s\u261?siedztwie. Obowi\u261?zkiem w\u322?a\u347?ciwego organu, a nast\u281?pnie organu odwo\u322?awczego jest nie tylko zbadanie, czy osoby uprawnione uczestniczy\u322?y w przygotowaniu projektu, lecz tak\u380?e czy rzeczywi\u347?cie za\u322?\u261?czone rysunki mog\u261? pos\u322?u\u380?y\u263? dla oceny o\u347?wietlenia i nas\u322?onecznienia s\u261?siednich istniej\u261?cych budynk\u243?w, a nadto dokona\u263? stosownych oblicze\u324?, kt\u243?re ewentualnie twierdzenia inwestora pozwalaj\u261? aprobowa\u263? b\u261?d\u378? merytorycznie zakwestionowa\u263?. Przed wydaniem decyzji strony maj\u261? prawo zapozna\u263? si\u281? z materia\u322?em dowodowym, w tym wynikami zacienienia, wnie\u347?\u263? do\u324? uwagi i zastrze\u380?enia. Analiza spe\u322?nienia wymogu zapewnienia naturalnego o\u347?wietlenia pomieszcze\u324? mieszkalnych powinna by\u263? sporz\u261?dzona przez projektanta i stanowi\u263? element opisu projektu zagospodarowania terenu. Do obowi\u261?zk\u243?w projektanta budowlanego, zgodnie z art. 20 ust. 1 pkt 1 i 3 Pr. bud. nale\u380?y bowiem nie tylko opracowanie projektu budowlanego w spos\u243?b zgodny z przepisami oraz zasadami wiedzy technicznej, ale r\u243?wnie\u380? wyja\u347?nienia w\u261?tpliwo\u347?ci dotycz\u261?cych projektu i zawartych w nim rozwi\u261?za\u324?. Obowi\u261?zek wykazania, \u380?e powy\u380?sze wymogi zosta\u322?y spe\u322?nione spoczywa zatem na inwestorze (wyroki NSA z: 3 listopada 2016 r. II OSK 191/15, 29 czerwca 2011 r. II OSK 1138/10). Skoro wi\u281?c, co jasno wynika z lektury zalegaj\u261?cych w aktach sprawy rozstrzygni\u281?\u263?, organy obu instancji uchyli\u322?y si\u281? od dokonania oceny zgodno\u347?ci projektu zagospodarowania dzia\u322?ki lub terenu z przepisami techniczno-budowlanymi, S\u261?d pierwszej instancji prawid\u322?owo usun\u261?\u322? z obrotu prawnego decyzje organ\u243?w obu instancji jako wydane z naruszeniem przepis\u243?w procedury administracyjnej w tym z naruszeniem art. 107 \u167? 3 k.p.a. w stopniu maj\u261?cym istotny wp\u322?yw na wynik sprawy.
\par 
\par Zamierzonego skutku nie m\u243?g\u322? r\u243?wnie\u380? odnie\u347?\u263? zarzut naruszenia art. 35 ust. 1 Pr. bud. w zw. z \u167? 13 i \u167? 60 rozporz\u261?dzenia, poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?. Formu\u322?uj\u261?c zarzut b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni przepis\u243?w prawa materialnego autor skargi kasacyjnej powinien wskaza\u263? jakie rozumienie konkretnego przepisu przyj\u261?\u322? S\u261?d pierwszej instancji i z jakich powod\u243?w jest ono b\u322?\u281?dne oraz jaka, jego zdaniem, powinna by\u263? prawid\u322?owo wyk\u322?adnia przepisu prawa materialnego. Podkre\u347?li\u263? trzeba, \u380?e zarzut b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni przepisu obowi\u261?zuj\u261?cego prawa nie mo\u380?e s\u322?u\u380?y\u263? podwa\u380?eniu przyj\u281?tego za podstaw\u281? zaskar\u380?onego wyroku S\u261?du pierwszej instancji stanu faktycznego sprawy. Kontrolowany zarzut nie spe\u322?nia om\u243?wionych wy\u380?ej warunk\u243?w, co uniemo\u380?liwia Naczelnemu S\u261?dowi Administracyjnemu jego merytoryczn\u261? kontrol\u281?, czyni\u261?c go nieskutecznym.
\par 
\par Maj\u261?c zatem na wzgl\u281?dzie fakt, \u380?e \u380?aden z zarzut\u243?w skargi kasacyjnej nie zosta\u322? oparty na usprawiedliwionych podstawach, Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a., orzek\u322? jak w sentencji.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}