{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 20:44\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 1560/18 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2019-06-28 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2018-05-28 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Jerzy Stankowski /sprawozdawca/ \par Ma\u322?gorzata Miron \par Marzenna Linska - Wawrzon /przewodnicz\u261?cy/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6010 Pozwolenie na budow\u281?, u\u380?ytkowanie obiektu lub jego cz\u281?\u347?ci,\u160? wykonywanie rob\u243?t budowlanych innych ni\u380? budowa obiektu, prz \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Budowlane prawo \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Lu 789/17 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojewoda \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2018 nr 0 poz 1202; art. 5 ust. 1 pkt 9; Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane. \par Dz.U. 2018 nr 0 poz 1945; art. 2 pkt 14; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - tekst jednolity \par Dz.U. 2018 nr 0 poz 1302; art. 106 par. 3, art. 184; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon S\u281?dziowie S\u281?dzia NSA Ma\u322?gorzata Miron S\u281?dzia del. NSA Jerzy Stankowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S.B. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Lublinie z dnia 19 grudnia 2017 r. sygn. akt II SA/Lu 789/17 w sprawie ze skargi S.B. na decyzj\u281? Wojewody Lubelskiego z dnia [...]czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budow\u281? oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z dnia 19 grudnia 2017 r., sygn. akt II SA/Lu 789/17, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Lublinie (dalej: "S\u261?d I instancji") oddali\u322? skarg\u281? na decyzj\u281? Wojewody Lubelskiego z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budow\u281? \par \par Powy\u380?sze orzeczenie zosta\u322?o wydane w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym. \par \par S.B. (dalej r\u243?wnie\u380? jako: "inwestor", "Skar\u380?\u261?cy" lub "Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie" wyst\u261?pi\u322? do Starostwa Powiatowego w Lublinie (dalej jako: "Starosta" albo "organ I instancji") o wydanie pozwolenia na budow\u281? budynku mieszkalnego jednorodzinnego na dzia\u322?ce nr ew. [...] w miejscowo\u347?ci [...] w oparciu o postanowienie W\u243?jta Gminy [...] z dnia[...] marca 2016 r. w przedmiocie pozytywnego zaopiniowania projektu podzia\u322?u nieruchomo\u347?ci nr [...], w kt\u243?rym to zosta\u322?o stwierdzone, i\u380? spe\u322?nione s\u261? warunki wynikaj\u261?ce z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy [...] zatwierdzonego uchwa\u322?\u261? Rady Gminy [...] Nr [...] z [...] lipca 2003 r. w zakresie rozdzia\u322?u IV pkt 4 podpunkt 2c. Zgodnie z jego brzmieniem na terenach oznaczonych symbolem 1MN nale\u380?y zapewni\u263? bezpo\u347?redni\u261? dost\u281?pno\u347?\u263? do drogi publicznej lub wydzielenia dojazdu. \par \par W dniu 08 maja 2017 r. Starosta na\u322?o\u380?y\u322? na inwestora obowi\u261?zek usuni\u281?cia brak\u243?w i nieprawid\u322?owo\u347?ci wyst\u281?puj\u261?cych w projekcie budowlanym m.in. poprzez uwzgl\u281?dnienie w projekcie budowlanym zapewnienia dzia\u322?ce [...] bezpo\u347?redniej dost\u281?pno\u347?ci do drogi publicznej lub wydzielenie dojazdu oraz wykazanie, i\u380? dzia\u322?ka obj\u281?ta wnioskiem posiada prawnie zagwarantowany dost\u281?p do drogi publicznej poprzez z\u322?o\u380?enie o\u347?wiadczenia w\u322?a\u347?ciwego zarz\u261?dcy drogi. \par \par S.B. przedstawi\u322? opini\u281? prawn\u261? dotycz\u261?ca analizy zagadnienia prawnego czy ustanowienie s\u322?u\u380?ebno\u347?ci gruntowej przechodu i przejazdu na rzecz dzia\u322?ek, co do kt\u243?rych toczy si\u281? post\u281?powanie w sprawie wydania pozwolenia na budow\u281? stanowi zapewnienie im dost\u281?pu do drogi publicznej, oraz pismo Zarz\u261?du Dr\u243?g Wojew\u243?dzkich w Lublinie z dnia [...]sierpnia 2016 r. nr [...] zawieraj\u261?ce warunki i wytyczne na budow\u281? zjazdu na teren dzia\u322?ek nr ew.[...] [...] i [...] w m. [...] z drogi wojew\u243?dzkiej nr [...] [...]. \par \par Decyzj\u261? z dnia [...] czerwca 2017 r., znak: [...], nr [...] Starosta odmawiaj\u261?c udzielenia pozwolenia na budow\u281? wskaza\u322?, \u380?e planowana inwestycja jest niezgodna z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy [....] zatwierdzonego uchwa\u322?\u261? Rady Gminy [...] nr [...] z dnia [...] lipca 2003 r. w zakresie rozdzia\u322?u IV pkt 4 podpunkt 2 c, kt\u243?ry okre\u347?la, \u380?e na terenach oznaczonych symbolem 1MN nale\u380?y zapewni\u263? bezpo\u347?redni\u261? dost\u281?pno\u347?\u263? do drogi publicznej lub wydzielenie dojazdu. Dodatkowo projekt zagospodarowania nie wykaza\u322? wydzielonego dojazdu do dzia\u322?ki nr ew. [...], a jedynie s\u322?u\u380?ebno\u347?\u263? przejazdu. \par \par Zdaniem organu I instancji dost\u281?p do drogi publicznej przez dzia\u322?ki nr [...] (dzia\u322?ki stanowi\u261?ca w\u322?asno\u347?\u263? inwestora, z ustanowion\u261? s\u322?u\u380?ebno\u347?ci\u261? gruntow\u261? przechodu i przejazdu pasem gruntu szeroko\u347?ci 5 metr\u243?w biegn\u261?cym wzd\u322?u\u380? po\u322?udniowej granicy dzia\u322?ki gruntu numer [...] na rzecz ka\u380?doczesnego w\u322?a\u347?ciciela dzia\u322?ki nr ew.[...]) i [...] (dzia\u322?ka na, kt\u243?rej jest ustanowiona s\u322?u\u380?ebno\u347?\u263? gruntowa przechodu i przejazdu pasem gruntu szeroko\u347?ci 5 metr\u243?w biegn\u261?cym wzd\u322?u\u380? po\u322?udniowej granicy dzia\u322?ki gruntu numer [...] na rzecz ka\u380?doczesnego w\u322?a\u347?ciciela dzia\u322?ki nr ew. [...]) \u8211? stanowi dost\u281?p do drogi publicznej w rozumieniu obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w jednak\u380?e nie stanowi wydzielonego dojazdu w rozumieniu zapis\u243?w miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy [...] \par \par Decyzja powy\u380?sza zosta\u322?a utrzymana w mocy decyzj\u261? Wojewody Lubelskiego (dalej jako: "Wojewoda" albo "organ odwo\u322?awczy") z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] \par \par Organ odwo\u322?awczy rozpoznaj\u261?c odwo\u322?anie S.B, zauwa\u380?y\u322?, \u380?e organy budowlane nie podwa\u380?aj\u261? mo\u380?liwo\u347?ci dojazdu do nieruchomo\u347?ci przeznaczonej pod zabudow\u281?, po terenie dzia\u322?ek nr [...] i [...], dla kt\u243?rych zosta\u322?a ustanowiona s\u322?u\u380?ebno\u347?\u263? przechodu i przejazdu. Jednak ustanowiona s\u322?u\u380?ebno\u347?\u263? dla dzia\u322?ki nr ewid. [...] (jak r\u243?wnie\u380? dla dzia\u322?ek [...] i [...]), jest precyzyjnie okre\u347?lona jako "s\u322?u\u380?ebno\u347?\u263? gruntowa przechodu i przejazdu pasem gruntu szeroko\u347?ci 5 metr\u243?w biegn\u261?cym wzd\u322?u\u380? po\u322?udniowych granic dzia\u322?ek gruntu", \u347?lepo zako\u324?czona od strony dzia\u322?ki u\u380?ytkowanej jako droga. Dzia\u322?ka o nr ewid. [...], nie ma urz\u261?dzonego zjazdu do drogi publicznej od strony po\u322?udniowej granicy. Zjazd taki funkcjonuje od strony p\u243?\u322?nocnej granicy dzia\u322?ki, na obszarze na kt\u243?rym nie jest ustanowiona s\u322?u\u380?ebno\u347?\u263? przechodu i przejazdu, zatem inwestor nie posiada prawnych mo\u380?liwo\u347?ci korzystania z tego zjazdu. Z uwagi na powy\u380?sze organ II instancji zgodzi\u322? si\u281? ze stanowiskiem Starosty, \u380?e nie zapewniono bezpo\u347?redniej dost\u281?pno\u347?ci lub wydzielenia dojazdu. \par \par Wed\u322?ug oceny organu II instancji fakt ten potwierdza pismo Zarz\u261?du Dr\u243?g Wojew\u243?dzkich w Lublinie z dnia [...] sierpnia 2016 r., znak: [...], kt\u243?re w odpowiedzi na pismo S.B. w sprawie wydania warunk\u243?w technicznych na budow\u281? zjazdu na teren dzia\u322?ek nr ew. [...] w m. [...] z drogi wojew\u243?dzkiej nr [...], w pkt 1 wskaza\u322? nast\u281?puj\u261?ce warunki: "Zjazd z drogi wojew\u243?dzkiej nr [...] nale\u380?y zaprojektowa\u263? zgodnie z przepisami rozporz\u261?dzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? drogi publiczne i ich usytuowanie (Dz. U. z 2016 r., poz. 124)". \par \par Organ odwo\u322?awczy zauwa\u380?y\u322?, \u380?e do\u322?\u261?czony do wniosku projekt budowlany, nie przewiduje budowy zjazdu z drogi wojew\u243?dzkiej nr [...] na dzia\u322?k\u281? nr [....], od strony jej po\u322?udniowej granicy. Ponadto, Wojewoda wskaza\u322?, \u380?e projekt budowlany, kt\u243?ry jest zatwierdzany decyzj\u261? o pozwoleniu na budow\u281? i kt\u243?ry stanowi podstaw\u281? do realizacji zamierzonej inwestycji, nie jest kompatybilny w zakresach opracowania bran\u380?owego. Plan sytuacyjny w bran\u380?y sanitarnej, przewiduje rozwi\u261?zania projektowe dla dw\u243?ch dzia\u322?ek nr ewid. [...] i [...], gdzie budynek b\u281?d\u261?cy przedmiotem inwestycji oznaczony jest nr 2 (niezgodnie z projektem zagospodarowania dzia\u322?ki, na kt\u243?rym budynek mieszkalny oznaczony jest nr 1, a nr 2 oznaczono budynek gospodarczy, jako II etap budowy). \par \par W dalszej kolejno\u347?ci organ odwo\u322?awczy stwierdzi\u322?, \u380?e dzia\u322?ka nr [...], b\u281?d\u261?ca przedmiotem zainwestowania, r\u243?wnie\u380? obci\u261?\u380?ona jest, na rzecz ka\u380?doczesnego w\u322?a\u347?ciciela dzia\u322?ki numer [....], s\u322?u\u380?ebno\u347?ci\u261? gruntow\u261? przechodu i przejazdu pasem gruntu szeroko\u347?ci 5 metr\u243?w biegn\u261?cym wzd\u322?u\u380? po\u322?udniowych granic (dotyczy ten zapis r\u243?wnie\u380? dzia\u322?ki gruntu nr [...]). Pomimo tego, jak podni\u243?s\u322? organ II instancji projektant w tym pasie zaprojektowa\u322? zbiornik bezodp\u322?ywowy, kt\u243?rego konstrukcja uniemo\u380?liwia swobodny przejazd i narusza ustanowion\u261? s\u322?u\u380?ebno\u347?\u263?. \par \par W skardze do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Lublinie Stanis\u322?aw Bogut podni\u243?s\u322? zarzut naruszenie art. 2 pkt 14 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1073 ze zm., obecny tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1945 ze zm.) w zw. z \u167? 14 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (tekst jedn. Dz. U. z 2015 r., poz. 926) poprzez ich b\u322?\u281?dne niezastosowanie oraz art. 35 ust. 3 ustawy z dnia 07 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 290 ze zm., obecny tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1202 ze zm.; dalej jako: "Prawo budowlane") poprzez wydanie decyzji utrzymuj\u261?cej w mocy decyzj\u281? odmawiaj\u261?c\u261? zatwierdzenia projektu i udzielenia pozwolenia na budow\u281? wobec nieprawid\u322?owego stwierdzenia, i\u380? planowana inwestycja jest niezgodna z MPZP gminy Niedrzwica Du\u380?a zatwierdzonego uchwa\u322?\u261? Rady Gminy [...] NR [...] z dnia [...] r. w zakresie rozdzia\u322?u IV pkt 4 ppkt 2c. Dodatkowo skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322? organowi naruszenie art. 4 pkt 8 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych poprzez jego b\u322?\u281?dne zastosowanie w sytuacji, gdy wobec zapewnienia dost\u281?pu do drogi publicznej poprzez ustanowienie odpowiedniej s\u322?u\u380?ebno\u347?ci drogowej, przepisy ustawy o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 2222) nie maj\u261? zastosowania, a w konsekwencji uznanie, i\u380? dzia\u322?ka nr ew. 191/1 nie ma urz\u261?dzonego zjazdu do drogi publicznej od strony po\u322?udniowej granicy. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Lublinie oddalaj\u261?c skarg\u281? wyrokiem z dnia 19 grudnia 2019 r. podni\u243?s\u322?, \u380?e poza sporem jest, \u380?e dzia\u322?ka o nr ewid. [...] po\u322?o\u380?ona jest w miejscowo\u347?ci [...] i zgodnie z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy [...] zatwierdzonego uchwa\u322?\u261? Rady Gminy [...] w [...] z dnia [...] lipca 2003 r. znajduje si\u281? na terenie oznaczonym 1MR tzn. - Tereny zabudowy mieszkaniowej zagrodowej. Na terenie tym ustalono podstawowe przeznaczenie - zabudow\u281? jednorodzinn\u261? oraz warunki zagospodarowania m.in. w ust. 4 pkt 1 MN przewidziano warunki podzia\u322?u na dzia\u322?ki budowlane z zachowaniem przepis\u243?w ustawy o gospodarce nieruchomo\u347?ciami z zastrze\u380?eniem punktu 1b t. j.: a) wielko\u347?ci dzia\u322?ki budowlanej \u8211? min. 800 m2 za wyj\u261?tkiem teren\u243?w oznaczonych symbolem 2 MN; b) dopuszcza si\u281? podzia\u322? na dzia\u322?ki wi\u281?ksze; c) bezpo\u347?rednia dost\u281?pno\u347?\u263? do drogi publicznej lub wydzielenie dojazdu, do zespo\u322?u zabudowy jednorodzinnej dopuszcza si\u281? obs\u322?ug\u281? komunikacyjn\u261? ci\u261?giem pieszo-jezdnym o minimalnej szeroko\u347?ci dostosowanej do warunk\u243?w docelowego uzbrojenia terenu. \par \par S\u261?d I instancji zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e organy administracji publicznej nie kwestionuj\u261? prawa wynikaj\u261?cego z ustanowionej s\u322?u\u380?ebno\u347?ci. Nale\u380?y jednak\u380?e zauwa\u380?y\u263?, \u380?e ustanowiona s\u322?u\u380?ebno\u347?\u263? dla dzia\u322?ki nr [...], jak r\u243?wnie\u380? dla dzia\u322?ek [...] i [...] jest precyzyjnie okre\u347?lona jako "s\u322?u\u380?ebno\u347?\u263? gruntowa przechodu i przejazdu pasem gruntu szeroko\u347?ci 5 metr\u243?w biegn\u261?cym wzd\u322?u\u380? po\u322?udniowych granic dzia\u322?ek gruntu", s\u322?u\u380?ebno\u347?\u263? jest "\u347?lepo" zako\u324?czona od strony dzia\u322?ki u\u380?ytkowanej jako droga. Dzia\u322?ka o nr ewid. [...] nie ma urz\u261?dzonego zjazdu do drogi publicznej od strony po\u322?udniowej granicy. Zjazd taki funkcjonuje od strony p\u243?\u322?nocnej granicy dzia\u322?ki na obszarze, na kt\u243?rym nie jest ustanowiona s\u322?u\u380?ebno\u347?\u263? przechodu i przejazdu. Inwestor nie posiada prawnych mo\u380?liwo\u347?ci korzystania z tego zjazdu. Fakt ten potwierdzony zosta\u322? pismem Zarz\u261?du Dr\u243?g Wojew\u243?dzkich w Lublinie z dnia [...] sierpnia 2016 r. znak: [....]. R\u243?wnie\u380? do\u322?\u261?czony do wniosku projekt budowlany nie przewidywa\u322? budowy zjazdu z drogi wojew\u243?dzkiej nr [...]na dzia\u322?k\u281? [...] od strony jej po\u322?udniowej granicy. Prawid\u322?owo wi\u281?c stosownie do art. 35 ust. 3 ustawy Prawo budowlane organ nakaza\u322? inwestorowi usuni\u281?cie nieprawid\u322?owo\u347?ci w zakre\u347?lonym terminie, a po jego bezskutecznym terminie organ jest zobligowany wyda\u263? decyzj\u281? o odmowie zatwierdzenia projektu i udzielenia pozwolenia na budow\u281?. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku wni\u243?s\u322? S.B. podnosz\u261?c zarzut naruszenia: \par \par - art. 106 \u167? 3 i 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (dalej jako: P.p.s.a.), w zw. z art. 233 \u167? 1 K.p.c. w zw. z art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. poprzez dopuszczenie przez S\u261?d I instancji dowodu z dokumentu w postaci mapy stanowi\u261?cej za\u322?\u261?cznik do wst\u281?pnego projektu podzia\u322?u unaoczniaj\u261?c\u261? przebieg s\u322?u\u380?ebno\u347?ci, a nast\u281?pnie pomini\u281?cie w uzasadnieniu wyroku tego dowodu i oceny jego wp\u322?ywu na wynik sprawy, jak r\u243?wnie\u380? dokument\u243?w przedstawionych razem z w/w map\u261? pismem z dnia 07 grudnia 2017 r., z kt\u243?rych to wprost wynika okoliczno\u347?\u263?, i\u380? nieprawd\u261? jest, \u380?e s\u322?u\u380?ebno\u347?\u263? jest \u347?lepo zako\u324?czona od strony dzia\u322?ki u\u380?ytkowanej jako droga, co skutkowa\u322?o niezbadaniem przez S\u261?d, czy ustalenia faktyczne dokonane przez organy administracji publicznej, kt\u243?rych decyzje zosta\u322?y zaskar\u380?one, odpowiadaj\u261? prawu; \par \par - art. 134 \u167? 1 P.p.s.a. w zw. z art. 151 P.p.s.a. w zw. z art. 7 i 77 \u167? 1 (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm., obecny tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm., dalej jako: "K.p.a.") poprzez oddalenie skargi pomimo, i\u380? organy administracji publicznej, kt\u243?rych decyzje zosta\u322?y zaskar\u380?one nie dokona\u322?y wyczerpuj\u261?cego rozpatrzenia ca\u322?ego materia\u322?u dowodowego, co skutkowa\u322?o niedok\u322?adnym wyja\u347?nieniem stanu faktycznego sprawy i b\u322?\u281?dnym ustaleniem, \u380?e s\u322?u\u380?ebno\u347?\u263? nie ma urz\u261?dzonego zjazdu do drogi publicznej od strony po\u322?udniowej granicy, kt\u243?re to okoliczno\u347?ci S\u261?d I instancji winien rozpozna\u263? rozstrzygaj\u261?c skarg\u281? w granicach sprawy, a nie b\u281?d\u261?c zwi\u261?zany jej zarzutami; \par \par - art. 2 pkt 14 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w zw. z \u167? 14 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie poprzez ich b\u322?\u281?dne niezastosowanie i uznanie, i\u380? dzia\u322?ka nr [...] posiada dost\u281?p do drogi publicznej w rozumieniu obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w, jednak\u380?e nie posiada wydzielonego dojazdu w rozumieniu zapis\u243?w miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy [..], podczas gdy miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego s\u261? uchwalane na podstawie i zgodnie z brzmieniem przepis\u243?w ustawowych (przede wszystkim ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym) i bezprawnym jest wydanie decyzji odmownej w przedmiotowej sprawie; \par \par - art. 35 ust. 3 ustawy Prawo budowlane poprzez wydanie decyzji utrzymuj\u261?cej w mocy decyzj\u281? odmawiaj\u261?c\u261? zatwierdzenia projektu i udzielenia pozwolenia na budow\u281? wobec nieprawid\u322?owego stwierdzenia, i\u380? planowana inwestycja jest niezgodna z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Niedrzwica Du\u380?a zatwierdzonego uchwa\u322?\u261? Rady Gminy [....] NR [...] z dnia [...] r. w zakresie rozdzia\u322?u IV pkt 4 ppkt 2c, zgodnie z kt\u243?rym na terenach oznaczonych symbolem 1MN nale\u380?y zapewni\u263? bezpo\u347?redni\u261? dost\u281?pno\u347?\u263? do drogi publicznej lub wydzielenie dojazdu, podczas gdy projekt zagospodarowania spe\u322?nia te warunki, bowiem ustanowienie s\u322?u\u380?ebno\u347?\u263? gruntowej przechodu i przejazdu na rzecz przedmiotowej dzia\u322?ki, w taki spos\u243?b, i\u380? ma ona dost\u281?p do drogi publicznej jest r\u243?wnoznaczne z zapewnieniem jej dost\u281?pu do drogi publicznej w rozumieniu ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym; \par \par - art. 4 pkt 8 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych poprzez jego b\u322?\u281?dne zastosowanie w sytuacji, gdy wobec zapewnienia dost\u281?pu do drogi publicznej poprzez ustanowienie odpowiedniej s\u322?u\u380?ebno\u347?ci drogowej, przepisy ustawy o drogach publicznych nie maj\u261? zastosowania, a w konsekwencji uznanie, i\u380? dzia\u322?ka nr ew. [...] nie ma urz\u261?dzonego zjazdu do drogi publicznej od strony po\u322?udniowej granicy. \par \par W konkluzji skargi kasacyjnej wniesiono o uchylenie w ca\u322?o\u347?ci zaskar\u380?onego wyroku i rozpoznanie skargi. \par \par Uzasadniaj\u261?c skarg\u281? kasacyjn\u261? podniesiono, \u380?e na rozprawie, kt\u243?ra odby\u322?a si\u281? 5 grudnia 2017 r. Skar\u380?\u261?cy zobowi\u261?zany zosta\u322? do przed\u322?o\u380?enia jako dowodu z dokumentu mapy unaoczniaj\u261?c\u261? przebieg s\u322?u\u380?ebno\u347?ci oraz innych dokument\u243?w obrazuj\u261?cych przebieg rzeczonej s\u322?u\u380?ebno\u347?ci. Pismem z dnia 7 grudnia 2017 r. Skar\u380?\u261?cy z\u322?o\u380?y\u322? nast\u281?puj\u261?ce dokumenty: 1) map\u281? stanowi\u261?c\u261? za\u322?\u261?cznik do wst\u281?pnego projektu podzia\u322?u unaoczniaj\u261?c\u261? przebieg s\u322?u\u380?ebno\u347?ci o szeroko\u347?ci 5 m.; 2) zdj\u281?cie obrazuj\u261?ce faktyczny przebieg tej s\u322?u\u380?ebno\u347?ci, unaoczniaj\u261?ce zaprzeczenie faktu istnienia "\u347?lepej \u347?ciany"; 3) po\u347?wiadczon\u261? za zgodno\u347?\u263? z orygina\u322?em kopi\u281? decyzji z dnia [...] marca 2017 r. w przedmiocie urz\u261?dzenia zjazdu indywidualnego z drogi [...] na teren dzia\u322?ek [...] i [...] wraz z map\u261?, na kt\u243?rej uzgodniono ten zjazd; 4) zdj\u281?cie obrazuj\u261?ce faktyczne urz\u261?dzenie zjazdu. \par \par Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie wskaza\u322?, \u380?e w takiej sytuacji nale\u380?y uzna\u263?, \u380?e S\u261?d I instancji przeprowadzi\u322? dow\u243?d uzupe\u322?niaj\u261?cy z dokument\u243?w, o kt\u243?rych mowa w art. 106 \u167? 3 P.p.s.a. R\u243?wnocze\u347?nie, je\u380?eli S\u261?d I instancji dopuszcza dow\u243?d z dokumentu, a nast\u281?pnie pomija w uzasadnieniu wyroku ten dow\u243?d i ocen\u281? jego wp\u322?ywu na wynik sprawy, dopuszcza si\u281? naruszenia art. 106 \u167? 5 P.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 233 \u167? 1 k.p.c. oraz art. 141 \u167? 4 P.p.s.a., co w ocenie Skar\u380?\u261?cego kasacyjnie mia\u322?o miejsce w niniejszej sprawie. \par \par Nast\u281?pnie Skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, \u380?e uzasadnienie zaskar\u380?onego wyroku nie potwierdza, \u380?e S\u261?d I instancji przeprowadzi\u322? kontrol\u281? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y zgodnie z art. 133 \u167? 1 i art. 134 \u167? 1 P.p.s.a. W ocenie Skar\u380?\u261?cego S\u261?d I instancji ca\u322?kowicie pomin\u261?\u322? w uzasadnieniu jego stanowisko wyra\u380?one pismem z dnia 7 grudnia 2017 r., jak r\u243?wnie\u380? okoliczno\u347?ci wynikaj\u261?ce z dokument\u243?w za\u322?\u261?czonych do tego pisma. \par \par W dalszej kolejno\u347?ci Skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, \u380?e w przedmiotowym stanie faktycznym, dzia\u322?ka nr [...] ma zapewniony dost\u281?p do drogi publicznej poprzez dzia\u322?ki nr [...]. Dla cel\u243?w uzyskania dost\u281?pu dzia\u322?ki nr [...] do drogi publicznej na powy\u380?szych dzia\u322?kach zosta\u322?a ustanowiona s\u322?u\u380?ebno\u347?\u263? gruntowa przechodu i przejazdu pasem gruntu szeroko\u347?ci 5 metr\u243?w. Mo\u380?liwo\u347?\u263? korzystania z po\u347?redniego dost\u281?pu do drogi publicznej zosta\u322?a wi\u281?c prawnie uregulowana w drodze czynno\u347?ci prawnej, co zapewni\u322?o terenowi inwestycji realny i trwa\u322?y dost\u281?p do drogi publicznej. Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e powy\u380?szy spos\u243?b wyk\u322?adni jest ugruntowany w orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych. \par \par Pismem procesowym z dnia 25 kwietnia 2018 r. Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie wni\u243?s\u322? o przeprowadzenie dowodu uzupe\u322?niaj\u261?cego z dokumentu w postaci mapy do cel\u243?w projektowych z dnia 28 marca 2018 r. wpisan\u261? do ewidencji materia\u322?\u243?w zasobu pod numerem [...], kt\u243?ra potwierdza w spos\u243?b niebudz\u261?cy w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e nieprawd\u261? jest, \u380?e s\u322?u\u380?ebno\u347?\u263? jest "\u347?lepo" zako\u324?czona od strony dzia\u322?ki u\u380?ytkowanej jako droga, nieprawd\u261? jest, \u380?e dzia\u322?ka obj\u281?ta wnioskiem nie ma dost\u281?pu do drogi publicznej; nieprawd\u261? jest, \u380?e s\u322?u\u380?ebno\u347?\u263? nie ma urz\u261?dzonego zjazdu do drogi publicznej od strony po\u322?udniowej granicy; ustalenia faktyczne dokonane przez organy administracji publicznej, kt\u243?rych decyzje zosta\u322?y zaskar\u380?one, nie odzwierciedlaj\u261? stanu faktycznego. \par \par Naczelny Sad Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Skarga kasacyjna okaza\u322?a si\u281? bezzasadna. \par \par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 P.p.s.a. (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W niniejszej sprawie nie wyst\u281?puj\u261?, enumeratywnie wyliczone w art. 183 \u167? 2 P.p.s.a., przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego. Z tego wzgl\u281?du, przy rozpoznaniu sprawy, Naczelny S\u261?d Administracyjny zwi\u261?zany by\u322? granicami skargi kasacyjnej wyznaczonymi wskazanymi podstawami. \par \par Zgodnie z tre\u347?ci\u261? art. 174 P.p.s.a. skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na \par \par - naruszeniu prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie; \par \par - naruszeniu przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. \par \par Rozpoznaj\u261?c wniesion\u261? w niniejszej sprawie skarg\u281? kasacyjn\u261?, Naczelny S\u261?d Administracyjny uzna\u322?, \u380?e nie ma ona usprawiedliwionych podstaw, a zawarte w skardze kasacyjnej zarzuty nie pozwoli\u322?y na skuteczne zakwestionowanie ustale\u324? oraz oceny dokonanej przez S\u261?d I instancji w zaskar\u380?onym wyroku. \par \par W pierwszej kolejno\u347?ci nale\u380?y odnie\u347?\u263? si\u281? do podnoszonych zarzut\u243?w dotycz\u261?cych naruszenia przez S\u261?d I instancji art. 106 \u167? 3 i 5 P.p.s.a. w zw. z art. 233 \u167? 1 K.p.c. w zw. z art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. \par \par Stosownie do tre\u347?ci art. 106 \u167? 3 P.p.s.a. s\u261?d mo\u380?e z urz\u281?du lub na wniosek stron przeprowadzi\u263? dowody uzupe\u322?niaj\u261?ce z dokument\u243?w, je\u380?eli jest to niezb\u281?dne do wyja\u347?nienia istotnych w\u261?tpliwo\u347?ci i nie spowoduje nadmiernego przed\u322?u\u380?enia post\u281?powania w sprawie. Zakres post\u281?powania dowodowego jest wyznaczony przez funkcj\u281? s\u261?dowej kontroli administracji, jak\u261? jest ocena legalno\u347?ci zaskar\u380?onego aktu lub czynno\u347?ci. Oznacza to, \u380?e s\u261?d administracyjny mo\u380?e w toku uzupe\u322?niaj\u261?cego post\u281?powania dowodowego dokonywa\u263? wy\u322?\u261?cznie tych ustale\u324?, kt\u243?re maj\u261? wp\u322?yw na jego ocen\u281? legalno\u347?ci aktu czy czynno\u347?ci, a jednocze\u347?nie post\u281?powanie takie nie mo\u380?e prowadzi\u263? do ustalenia stanu faktycznego sprawy administracyjnej, gdy\u380? w przypadku nieustalenia pe\u322?nego stanu faktycznego sprawy przez organy administracji s\u261?d powinien uchyli\u263? zaskar\u380?ony akt lub czynno\u347?\u263?. Naczelny S\u261?d Administracyjny podziela przy tym stanowisko, \u380?e przeprowadzenie dowodu z dokumentu mo\u380?e nast\u261?pi\u263? do momentu zamkni\u281?cia rozprawy, za wyj\u261?tkiem przypadku wskazanego w art. 113 \u167? 2 P.p.s.a. (por. wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 09 wrze\u347?nia 2005 r., sygn. akt I FSK 76/05, Baza NSA). \par \par Jak wskazuje analiza akt s\u261?dowych w przedmiotowej sprawie rozprawa s\u261?dowoadministracyjna odby\u322?a si\u281? w dniu 05 grudnia 2017 r. Tego te\u380? dnia rozprawa zosta\u322?a zamkni\u281?ta, a S\u261?d I instancji postanowi\u322? odroczy\u263? termin og\u322?oszenia orzeczenia na dzie\u324? 19 grudnia 2017 r. W aktach sprawy brak jest przy tym dowod\u243?w, wskazuj\u261?cych, jak podnosi Skar\u380?\u261?cy w skardze kasacyjnej, aby S\u261?d I instancji zobowi\u261?za\u322? go do przed\u322?o\u380?enia jako dowodu z dokumentu mapy unaoczniaj\u261?cej przebieg s\u322?u\u380?ebno\u347?ci oraz innych dokument\u243?w obrazuj\u261?cych przebieg rzeczonej s\u322?u\u380?ebno\u347?ci. Co wi\u281?cej, S\u261?d nie otworzy\u322? r\u243?wnie\u380? ponownie rozprawy. Oznacza to, \u380?e wniosek dowodowy, z\u322?o\u380?ony w dniu 07 grudnia 2017 r. zosta\u322? z\u322?o\u380?ony ju\u380? po zamkni\u281?ciu rozprawy, a S\u261?d I instancji nie by\u322? zobligowany do jego uwzgl\u281?dnienia. St\u261?d te\u380? zarzuty naruszenia art. 106 \u167? 3 i 5 P.p.s.a. w zw. z art. 233 \u167? 1 K.p.c. w zw. z art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. uzna\u263? nale\u380?a\u322?o za bezzasadne. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do z\u322?o\u380?onego na etapie post\u281?powania kasacyjnego wniosku dowodowego, wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e przedstawione przez Skar\u380?\u261?cego dokumenty powsta\u322?y ju\u380? po zako\u324?czeniu post\u281?powania administracyjnego w niniejszej sprawie, a tak\u380?e po wydaniu wyroku b\u281?d\u261?cego przedmiotem skargi kasacyjnej, co oznacza, \u380?e nie mog\u322?y one zosta\u263? uwzgl\u281?dnione w sprawie (por. wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 24 pa\u378?dziernika 2018 r., sygn. akt II OSK 767/17, Baza NSA). \par \par Przechodz\u261?c do zarzut\u243?w naruszenia art. 134 \u167? 1 P.p.s.a. w zw. z art. 151 P.p.s.a. w zw. z art. 7 i 77 \u167? 1 K.p.a.; art. 2 pkt 14 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w zw. z \u167? 14 rozporz\u261?dzenia w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie; art. 35 ust. 3 ustawy Prawo budowlane oraz art. 4 pkt 8 ustawy o drogach publicznych wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e zarzuty powy\u380?sze zmierzaj\u261? do wykazania, \u380?e S\u261?d I instancji wadliwie przyj\u261?\u322?, \u380?e w przedmiotowym stanie faktycznym, dzia\u322?ka nr [...] nie ma zapewnionego dost\u281?pu do drogi publicznej poprzez dzia\u322?ki nr [...]. \par \par S\u261?d I instancji stan\u261?\u322? na stanowisku, \u380?e ustanowiona s\u322?u\u380?ebno\u347?\u263? dla dzia\u322?ki nr [...], jak r\u243?wnie\u380? dla dzia\u322?ek [...] jest precyzyjnie okre\u347?lona jako "s\u322?u\u380?ebno\u347?\u263? gruntowa przechodu i przejazdu pasem gruntu szeroko\u347?ci 5 metr\u243?w biegn\u261?cym wzd\u322?u\u380? po\u322?udniowych granic dzia\u322?ek gruntu", s\u322?u\u380?ebno\u347?\u263? jest "\u347?lepo" zako\u324?czona od strony dzia\u322?ki u\u380?ytkowanej jako droga. Dzia\u322?ka o nr ewid. [...] nie ma urz\u261?dzonego zjazdu do drogi publicznej od strony po\u322?udniowej granicy. Zjazd taki funkcjonuje od strony p\u243?\u322?nocnej granicy dzia\u322?ki na obszarze, na kt\u243?rym nie jest ustanowiona s\u322?u\u380?ebno\u347?\u263? przechodu i przejazdu, a co za tym idzie Inwestor nie posiada prawnych mo\u380?liwo\u347?ci korzystania z tego zjazdu. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwraca uwag\u281?, \u380?e zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 9 ustawy Prawo budowlane dost\u281?p do drogi publicznej jest niezb\u281?dnym warunkiem umo\u380?liwiaj\u261?cym podj\u281?cie na okre\u347?lonym terenie realizacji konkretnego zamierzenia inwestycyjnego. Dost\u281?p do drogi publicznej musi zosta\u263? wykazany przez inwestora w post\u281?powaniu w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budow\u281?. R\u243?wnocze\u347?nie przepis art. 2 pkt 14 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wskazuje, \u380?e przez "dost\u281?p do drogi publicznej" nale\u380?y rozumie\u263? bezpo\u347?redni dost\u281?p do tej drogi albo dost\u281?p do niej przez drog\u281? wewn\u281?trzn\u261? lub przez ustanowienie odpowiedniej s\u322?u\u380?ebno\u347?ci drogowej. Z kolei zgodnie z art. 1 ustawy o drogach publicznych drog\u261? publiczn\u261? jest droga zaliczona do jednej z czterech wymienionych w art. 2 tej ustawy kategorii dr\u243?g: krajowych, wojew\u243?dzkich, powiatowych lub gminnych. \par \par Powy\u380?sze regulacje ustawowe zosta\u322?y powt\u243?rzone w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego gminy [...] zatwierdzonego uchwa\u322?\u261? Rady Gminy [...] Nr [...] z [..] lipca 2003 r. w zakresie rozdzia\u322?u IV pkt 4 podpunkt 2c, gdzie wskazano, \u380?e na terenach oznaczonych symbolem 1MN (na kt\u243?rych mia\u322?a by\u263? zrealizowana inwestycja) nale\u380?y zapewni\u263? bezpo\u347?redni\u261? dost\u281?pno\u347?\u263? do drogi publicznej lub wydzielenia dojazdu. \par \par Nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e w \u347?wietle przytoczonych powy\u380?szej regulacji warunek "dost\u281?pu do drogo publicznej" b\u281?dzie spe\u322?niony tylko w\u243?wczas, gdy teren ma dost\u281?p do drogi zaliczonej do jednej z dr\u243?g wymienionych w art. 2 ustawy o drogach publicznych. Zasadnie te\u380? wywodzi Skar\u380?\u261?cy, a czego nie kwestionowa\u322? r\u243?wnie\u380? S\u261?d I instancji, \u380?e dost\u281?p ten mo\u380?e by\u263? bezpo\u347?redni, je\u380?eli nieruchomo\u347?\u263? po\u322?o\u380?ona jest przy drodze publicznej lub po\u347?redni, przez inne nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych albo ustanowiono s\u322?u\u380?ebno\u347?\u263? drogow\u261? albo stanowi\u261?cych drogi wewn\u281?trzne (drogi nie zaliczone do \u380?adnej kategorii dr\u243?g publicznych). \par \par W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, w przedmiotowej sprawie, w \u347?wietle art. 2 pkt 14 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, nale\u380?a\u322?o rozwa\u380?y\u263? tre\u347?\u263? s\u322?u\u380?ebno\u347?ci, a w szczeg\u243?lno\u347?ci formaln\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263? realizacji drogi, zapewniaj\u261?cej dojazd do planowanej inwestycji, przy uwzgl\u281?dnieniu postanowie\u324? obowi\u261?zuj\u261?cego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. U\u380?yte w definicji art. 2 pkt 14 poj\u281?cie "dost\u281?pu" musi by\u263? bowiem interpretowane jako realna mo\u380?liwo\u347?\u263? skomunikowania terenu inwestycji, z uwzgl\u281?dnieniem wszystkich istniej\u261?cych uwarunkowa\u324? \u8211? tak\u380?e prawnych. Inne rozumienie powo\u322?anej powy\u380?ej definicji otwiera\u322?oby w rozpatrywanym przypadku mo\u380?liwo\u347?\u263? obej\u347?cia prawa i to zar\u243?wno regulacji ustawowej, jak i prawa stanowionego na szczeblu lokalnym - obowi\u261?zuj\u261?cego na dzie\u324? orzekania przez organy - aktu prawa miejscowego, jakim jest miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. \par \par S\u261?d I instancji prawid\u322?owo uzna\u322? zatem, \u380?e warunek, o kt\u243?rym mowa w art. 2 pkt 14 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, nie zosta\u322? spe\u322?niony. Ustanowiona s\u322?u\u380?ebno\u347?\u263? dla dzia\u322?ki nr [...], jak r\u243?wnie\u380? dla dzia\u322?ek [...] [...] zosta\u322?a bowiem precyzyjnie okre\u347?lona jako "s\u322?u\u380?ebno\u347?\u263? gruntowa przechodu i przejazdu pasem gruntu szeroko\u347?ci 5 metr\u243?w biegn\u261?cym wzd\u322?u\u380? po\u322?udniowych granic dzia\u322?ek gruntu". Tymczasem dzia\u322?ka o nr ewid. [...] nie ma urz\u261?dzonego zjazdu do drogi publicznej od strony po\u322?udniowej granicy. Konsekwentnie uwzgl\u281?dnienie zapis\u243?w ustanowionej s\u322?u\u380?ebno\u347?ci nie pozwala przyj\u261?\u263?, aby spe\u322?niony zosta\u322? warunek realnej mo\u380?liwo\u347?\u263? skomunikowania terenu inwestycji, z drog\u261? publiczn\u261?. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwraca uwag\u281?, \u380?e akta sprawy wskazuj\u261?, \u380?e w momencie orzekania przez S\u261?d I instancji zjazd (b\u281?d\u261?cy stosownie do tre\u347?ci art. 4 pkt 8 ustawy o drogach publicznych, po\u322?\u261?czeniem drogi publicznej z nieruchomo\u347?ci\u261? po\u322?o\u380?on\u261? przy drodze, stanowi\u261?cym bezpo\u347?rednie miejsce dost\u281?pu do drogi publicznej w rozumieniu przepis\u243?w o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym) funkcjona\u322? jedynie od strony p\u243?\u322?nocnej granicy dzia\u322?ki. A wi\u281?c by\u322? on zlokalizowany na obszarze, na kt\u243?rym nie ustanowiono s\u322?u\u380?ebno\u347?\u263? przechodu i przejazdu. \par \par W tej sytuacji Naczelny S\u261?d Administracyjny nie znalaz\u322? podstaw do uwzgl\u281?dnienia skargi kasacyjnej. Skarga kasacyjna jako bezzasadna podlega\u322?a zatem oddaleniu na mocy art. 184 P.p.s.a. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}