Zarządzeniem z 19 września 2023 r. Przewodniczący Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259; dalej zwanej "p.p.s.a.") wezwał stronę skarżącą do uzupełnienia wpisu sądowego od skargi o kwotę 1300 zł, stosownie do § 1 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2003 r., nr 221, poz. 2193 ze zm.; dalej zwanego: "rozporządzeniem").
Zażalenie na powyższe zarządzenie wniósł Wójt, podnosząc, że w przedmiotowej sprawie sąd nie orzeka o należności pieniężnej sensu stricto, lecz kontroluje legalność aktu, na podstawie którego należność tę wymierzono. Należność pieniężna nie stanowi więc przedmiotu zaskarżenia w sprawie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie jest zasadne.
Stosownie do art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnych czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata i w tym celu przewodniczący wydziału wzywa wnoszącego pismo do jej uiszczenia. Od pism wszczynających postępowanie w danej instancji przed sądem administracyjnym, a więc m.in. od skargi, pobiera się wpis stosunkowy lub stały (art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a.). Wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W innych sprawach pobiera się wpis stały (art. 231 p.p.s.a.). Z normy tej wynika zatem zasada pobierania wpisu stosunkowego w każdym przypadku, gdy zaskarżony akt (niezależnie od tego czy jest to decyzja czy postanowienie) ustala należność pieniężną.
Nie można zgodzić się ze stanowiskiem Wójta, że w niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia nie jest należność pieniężna w postaci administracyjnej kary pieniężnej, lecz zasadność nałożenia tejże kary. Gdyby przyjąć za trafną tego typu argumentację, to w zasadzie w żadnej sprawie nie byłby pobierany wpis stosunkowy, bowiem można by uznawać, że przedmiotem sprawy nie jest należność pieniężna, lecz zasady jej ustalania (wymierzania). Taka argumentacja ta nie może się spotkać z aprobatą Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Przedmiotem niniejszej sprawy jest decyzja Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z 19 lipca 2023 r., utrzymująca w mocy decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska o wymierzeniu Wójtowi Gminy Mędrzechów administracyjnej kary pieniężnej w kwocie 65 000 zł. Wnosząc skargę, strona skarżąca uiściła wpis od skargi w kwocie 200 zł. Zgodnie z § 1 pkt 3 ww. rozporządzenia wpis stosunkowy zależy od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1 500 zł. Zatem za prawidłowe należy uznać zaskarżone zarządzenie, w którym Przewodniczący wezwał stronę skarżącą do uzupełnienia uiszczonego wpisu od skargi o brakującą kwotę 1 300 zł.
Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.
