Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Grzegorz Karcz po rozpoznaniu w dniu 13 lipca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. H. na postanowienie Wojewody Małopolskiego z dnia 20 kwietnia 2026 r. znak WP-8640.54.2026 w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania postanawia: odrzucić skargę.

Na podstawie zarządzenia Przewodniczącej Wydziału z dnia 29 maja 2026 r. skargę K. H. (dalej: skarżąca) w której rzeczona podała, że dotyczy sprawy "WP-VII.8640.54.2026" wpisano do repertorium III SA/Kr pod numerem 738/26 z oznaczeniem przedmiotu sprawy "odmowa przywrócenia terminu do wniesienia odwołania". Jednocześnie wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez: a) wskazanie osnowy wniosku i oświadczenia zawartego w treści skargi (tj. określenia czego skarżąca w treści skargi się domaga); b) wskazanie przedmiotu sprawy (tj. wskazania czy przedmiotem skargi jest postanowienie organu o stwierdzeniu uchybienie terminu do wniesienia odwołania, czy też przedmiotem skargi jest postanowienie organu o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania), c) oznaczenie sądu, do którego jest skierowana skarga (tj. wskazania, do którego wojewódzkiego sądu administracyjnego skarga jest skierowana) w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (karta 1 akt sądowych).

Wezwanie z pouczeniem (karta 13 akt sądowych) doręczono skarżącej w dniu 16 czerwca 2026 r. (potwierdzenie odbioru).

W odpowiedzi, skarżąca w piśmie z dnia 19 czerwca 2026 r. złożonym w dniu 23 czerwca 2026 r. w Biurze Podawczym tut. sądu oznaczyła tylko "Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie". Mimo wezwania. nie określiła czego się domaga jak również nie wskazała czy przedmiotem jej skargi jest postanowienie organu o stwierdzeniu uchybienie terminu do wniesienia odwołania, czy też przedmiotem skargi jest postanowienie organu o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje.

Zgodnie z art. 57 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U.2026.143 dalej "p.p.s.a.") skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności. Z kolei odesłanie do wymogów określonych dla pisma w postępowaniu sądowym oznacza konieczność spełnienia przez pismo będące skargą warunków ogólnych przewidzianych dla wszystkich pism strony określonych w art. 46 i nast. p.p.s.a. W myśl zaś art. 46 § 1 pkt 1 i pkt 3 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników a także osnowę wniosku lub oświadczenia.

Przepisy ustawy nie precyzują, na czym ma polegać oznaczenie sądu. Przyjmuje się jednak, że powinno ono być na tyle precyzyjne, by pismo trafiło do właściwego sądu. Ponadto oznaczenie sądu powinno nastąpić zgodnie z przepisami o właściwości, zarówno rzeczowej, jak i miejscowej. Zgodnie z art. 13 § 2 p.p.s.a. do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. (por. H. Knysiak-Sudyka [w:] Skarga i skarga kasacyjna w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Komentarz. Orzecznictwo, wyd. VI, Warszawa 2026, art. 46.). Natomiast osnowa wniosku lub oświadczenia to merytoryczna treść, jaką wniosek lub oświadczenie zawiera. Winno z niej wynikać, jaki jest faktyczny zamiar wnoszącego pismo. (por. B. Dauter [w:] A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, B. Dauter, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. IX, Warszawa 2024, art. 46). Niespełnienie tych warunków przez wnoszącego skargę powoduje podjęcie przez sąd czynności określonych w art. 49 § 1–3 p.p.s.a. (zob. a także R. Hauser, M. Wierzbowski, R. Stankiewicz (red.), Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. 9, 2025).

W sprawie niniejszej skarga nie zawierała wskazania zaskarżonego postanowienia poza oznaczeniem, że dotyczy sprawy "WP-VII.8640.54.2026", ani oznaczenia sądu do którego jest skierowana poza wskazaniem "Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego" i nie wynikało z niej czego skarżąca się domaga poza prośbą "o pozytywne rozpatrzenie sprawy" (karta 2 akt sądowych). W tej sytuacji zachodziła więc podstawa do tego by wezwać skarżącą w trybie art. 49 §1 p.p.s.a do uzupełnienia dostrzeżonych braków skargi. Uwypuklić jednocześnie należy, że za "niezachowanie warunków formalnych" w rozumieniu przywołanego przepisu należy uznać w szczególności sytuację, gdy pismo strony nie zawiera jednoznacznych wniosków procesowych, ponieważ sąd nie jest wówczas w stanie dokonać racjonalnego ustalenia, jakie jest żądanie wnoszącego to pismo. W takiej sytuacji sąd nie może dokonywać oceny tych wniosków, bo pozostaje to w sprzeczności z zasadą skargowości. Obowiązany jest natomiast do wezwania strony na podstawie art. 49 § 1, aby sprecyzowała wnioski zawarte we wniesionym przez nią piśmie (por. J. P. Tarno [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. V, Warszawa 2011, art. 49 i przywołane tam post. NSA z 22 lutego 2007 r., II OZ 140/07, LexPolonica nr 1861722 (ONSAiWSA 2008, nr 2, poz. 27).

Wezwanie doręczono skarżącej, która w zakreślonym terminie złożyła pismo, które jednak poza wskazaniem pozwalającym przyjąć, że skarga jest skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie nie wyjaśniła niczego więcej. W konsekwencji w dalszym ciągu nie wiadomo czego skarżąca się domaga. Można jedynie domyślać się kierunku zaskarżenia a więc tego, że skarżąca dąży do wyeliminowania z obrotu prawnego niekorzystnego dla niej rozstrzygnięcia. Problemem jednak najistotniejszym jest to, że nadal nie wiadomo o jakie rozstrzygnięcie jej chodzi a mianowicie: czy skarżąca zaskarżyła postanowienie Wojewody Małopolskiego z dnia 20 kwietnia 2026 r. znak sprawy WP-VII.8640.54.2026 odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia odwołania czy też może zaskarżyła postanowienie Wojewody Małopolskiego z dnia 20 kwietnia 2026 r. znak sprawy WP-VII.8640.54.2026 r. Co za tym idzie Sąd w dalszym ciągu nie jest w stanie dokonać racjonalnego ustalenia, jakie jest żądanie skarżącej. Jednocześnie Sąd pozostaje związany zasadą skargowości a co za tym idzie nie może nadawać z urzędu pismom strony treści których są one pozbawione.

W tej sytuacji ponieważ w zakreślonym terminie skarżąca mimo wezwania nie uzupełniła wszystkich braków formalnych skargi, o które była wzywana więc sąd zobligowany był na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. orzec jak w sentencji postanowienia.