III SA/Gl 512/24 - Wyrok

Data orzeczenia	2024-10-29	
Data wpływu	2024-06-13	
Sąd	Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach	
Sędziowie	Adam Gołuch /sprawozdawca/
Beata Machcińska
Krzysztof Wujek /przewodniczący/	
Symbol z opisem	6031 Uprawnienia do kierowania pojazdami	
Hasła tematyczne	Ruch drogowy	
Skarżony organ	Samorządowe Kolegium Odwoławcze	
Treść wyniku	Oddalono skargę	
Powołane przepisy	Dz.U. 2021 nr 0 poz 2328; art. 18 pkt 1; Ustawa z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy  Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw	
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek, Sędziowie Sędzia WSA Adam Gołuch (spr.), Sędzia WSA Beata Machcińska, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 29 października 2024 r. sprawy ze skargi M.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 11 kwietnia 2024 r. nr SKO.K.41.3/732/2024/5298/AW w przedmiocie uprawnień do kierowania pojazdami oddala skargę.	
Uzasadnienie
Zaskarżoną decyzją z dnia 11 kwietnia 2024 r. nr SK0.K.41.3/732/2024/5298/AW Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. (dalej: SKO, Kolegium, organ) na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 775, dalej: k.p.a.) oraz art. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 roku o samorządowych kolegiach odwoławczych (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 570), po rozpatrzeniu odwołania M. B.(dalej: skarżący, strona) utrzymało w mocy decyzję Starosty [...] (dalej organ I instancji) nr [...] z dnia 9 lutego 2024 r. w przedmiocie skierowania skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie posiadanych uprawnień do kierowania pojazdami mechanicznymi kategorii B.

Powyższe rozstrzygniecie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym.

W dniu 31 lipca 2023 r. skarżący parkował swój pojazd na terenie parkingu znajdującego się przy H. w T., przy ul. [...]. Podczas wykonywania manewru cofania skarżący minimalnie uszkodził pojazd znajdujący się na sąsiednim miejscu parkingowym marki [...]. W wyniku zetknięcia obu pojazdów, doszło do wysunięcia reflektora w pojeździe pokrzywdzonego. Funkcjonariusz, który wykonywał czynności, po ustaleniu przebiegu zdarzenia, postanowił o nałożeniu na skarżącego mandatu karnego w wysokości 1050 zł. oraz 10 punktów karnych. Czyn skarżącego został zakwalifikowany (mandatem) jako wykroczenie z art. 86 § 1 KW.

W wyniku nałożenia mandatu, doszło do przekroczenia przez skarżącego dopuszczalnej liczby punktów karnych. Skarżący, przyjął mandat i zapłacił grzywnę na miejscu przelewem. Jednakże skarżący nie został ustnie pouczony o możliwości odmowy przyjęcia mandatu.

Z uwagi na powyższe Komendant Wojewódzki Policji w K. zwrócił się do organu I instancji z wnioskiem z dnia 1 sierpnia 2023 r. nr [...] dz. [...] o poddanie strony kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji do kierowania pojazdami w ramach posiadanych uprawnień. Podstawę wydania wniosku stanowiło uzyskanie przez stronę liczby 28 punktów za wielokrotne naruszenia przepisów ruchu drogowego w okresie od dnia 20 lutego 2023 r. do dnia 31 lipca 2023 r. Wykroczenia oraz przypisane punkty zostały szczegółowo opisane przez Komendanta, w szczególności wskazano datę i miejsce popełnienia wykroczeń, rodzaj pojazdu, którym je popełniono oraz przydzieloną ich liczbę. Otrzymanie wniosku spowodowało wszczęcie z dniem 3 sierpnia 2023 r. postępowania administracyjnego w sprawie poddania strony kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji. W przesłanym zawiadomieniu strona została pouczona o możliwości wypowiedzenia się co do zgromadzonych w sprawie dokumentów oraz złożenia wyjaśnień. Z możliwości tej skarżący skorzystał przesyłając oświadczenie z dnia 14 sierpnia 2023r.

W konsekwencji powyższego Starosta [...] decyzją Nr [...] z dnia 9 lutego 2024 r. skierował skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie posiadanych uprawnień do kierowania pojazdami mechanicznymi kategorii B. Powodem wydania decyzji był ww. wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. (l.dz. [...] z dnia 1 sierpnia 2023r.) o poddanie strony kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji do kierowania pojazdami w ramach posiadanych uprawnień. Podstawę wydania wniosku stanowiło uzyskanie przez stronę liczby 28 punktów za wielokrotne naruszenia przepisów ruchu drogowego w okresie od dnia 20 lutego 2023 r. do dnia 31 lipca 2023 r. Ww. decyzję doręczono pełnomocnikowi strony w dniu 23 lutego 2024 r.

Następnie pismem z dnia 1 marca 2024 r. strona wniosła od tej decyzji odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., domagając się jej uchylenia ewentualnie przekazania do ponownego rozpoznania.

Decyzją z 11 kwietnia 2024 r. nr SKO.K.41.3/732/2024/5298/AW Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu decyzji zaprezentowało dotychczasowy przebieg postępowania oraz przytoczyło treść mających zastosowanie w sprawie przepisów prawa w szczególności przepis art. 114 ust. 1 pkt 1 lit b ustawy - Prawo o ruchu drogowym.

Nadto organ wskazał, że wniosek organu policji jest dokumentem urzędowym, a zatem - w myśl art. 76 § 1 k.p.a. - stanowi dowód tego, co zostało w nim urzędowo poświadczone.

SKO wskazało, że zarówno starosta jak i samorządowe kolegium odwoławcze, prowadząc postępowania w sprawie dotyczącej uprawnień do kierowania pojazdami mechanicznymi, nie mają kompetencji do samodzielnego ustalania i badania, czy organy kontroli ruchu drogowego dokonały właściwej kwalifikacji zachowań kierowcy, ponieważ to ostatnie uprawnienie przysługuje Komendantowi Wojewódzkiemu Policji, którego działanie może być poddane jedynie kontroli sądu administracyjnego w drodze wniesienia skargi na czynności tego organu.

W związku z czym, starostę (prezydenta miasta na prawach powiatu) oraz samorządowe kolegium odwoławcze wiąże wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji w zakresie stwierdzonych w nim faktów.

Organ odwoławczy zaakcentował, że podstawę wydania wniosku o poddanie skarżącego kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji do kierowania pojazdami w ramach posiadanych uprawnień stanowiło uzyskanie przez niego liczby 28 punktów za wielokrotne naruszenia przepisów ruchu drogowego w okresie od dnia 20 lutego 2023 r. do dnia 31 lipca 2023 r. Wykroczenia oraz przypisane punkty zostały szczegółowo opisane przez Komendanta, w szczególności wskazano datę i miejsce popełnienia wykroczeń, rodzaj pojazdu, którym je popełniono oraz przydzieloną ich liczbę.

W związku z powyższym zdaniem SKO w rozpatrywanej sprawie zaistniała przesłanka skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji skarżącego, z powodu przekroczenia liczby 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Jednocześnie Kolegium wyjaśniło, że z uwagi na treść obowiązujących przepisów prawa nie mogło w żaden sposób uwzględnić okoliczności podniesionych przez stronę w odwołaniu i odstąpić w rozpatrywanej sprawie od wydania decyzji o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji.

Nadto SKO podkreśliło, iż postanowieniem sygn. akt [...] z dnia 30 listopada 2023r. Sąd Rejonowy w T. nie uwzględnił wniosku strony i odmówił uchylenia prawomocnego mandatu karnego, nałożonego na skarżącego w dniu 31 lipca 2023 roku, zatem liczba punktów karnych przypisana stronie nie uległa zmianie. W związku z czym z uwagi na przekroczenie 24 punktów za naruszenia przepisów ruchu drogowego, starosta (prezydent miasta na prawach powiatu) zobligowany jest wydać decyzję o skierowaniu kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji.

Ponadto Kolegium zaznaczyło, że w razie doprowadzenia przez stronę do odmiennych ustaleń w kwestii posiadanych punktów karnych przed organem Policji, będzie ona mogła żądać wznowienia postępowania zakończonego niniejszą decyzją

Na ww. decyzję z 11 kwietnia 2024 r. strona wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach.

Zaskarżonej decyzji skarżący zarzucił:

I Naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy, to jest:

1) Naruszenie art. 7, 77 § 1 i art. § 80 k.p.a., polegające na niewyczerpującym zebraniu i rozpatrzeniu całego materiału dowodowego i niepodjęciu wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu taktycznego i załatwienia sprawy, to jest brak uwzględnienia przez organ uzasadnienia postanowienia Sądu Rejonowego w T. z dnia 30 listopada 2023 r., sygn. akt: [...] z którego wynika, że czyn skarżącego, na podstawie którego zostało nałożonych na niego 10 punktów karnych został błędnie zakwalifikowany przez funkcjonariuszy jako wykroczenie z art. 86 §1 Kodeksu wykroczeń, podczas gdy faktycznie powinien być on zakwalifikowany jako wykroczenie z art. 97 Kodeksu wykroczeń, co w przypadku przyjęcia tego rodzaju kwalifikacji prawnej, dyskwalifikowałoby decyzję w przedmiocie skierowania skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie posiadanych uprawnień do kierowania pojazdami kategorii "B".

2) Naruszenie przepisu art. 7, 76 § i art. § 80 k.p.a., polegające na niewyczerpującym rozpatrzeniu materiału dowodowego oraz na jego dowolnej ocenie, wyrażającej się zwłaszcza w odmówieniu mocy dowodowej postanowieniu i uzasadnieniu postanowienia Sądu Rejonowego w T. z dnia 30 listopada 2023 r., sygn. akt: [...], pomimo iż postanowienie to ma moc dokumentu urzędowego, z czym wiąże się domniemanie istnienia faktów w nich stwierdzonych, co w konsekwencji doprowadziło do wydania zaskarżonej decyzji.

3) Naruszenie art. 8 k.p.a. poprzez brak pogłębiania zaufania obywateli do organów administracji publicznej poprzez wydanie negatywnej decyzji, przy' jednoczesnym istnieniu przesłanek które uzasadniają niewydawanie decyzji w przedmiocie skierowania skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, mając na uwadze oczywisty błąd w kwalifikacji prawnej czynu skarżącego, jaki popełnił funkcjonariusz Policji, a w następstwie przypisanie skarżącemu błędnej ilości punktów karnych.

Mając na uwadze powyższe skarżący wniósł o:

- uchylenie zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 11 kwietnia 2024r., nr SKO.K.41.3/732/2024/5298/AW w całości.

- dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z postanowienia i uzasadnienia postanowienia Sądu Rejonowego w T. z dnia 30 listopada 2023 r., sygn. akt: [...] na okoliczność ustalenia prawidłowej kwalifikacji czynu zarzuconego skarżącemu, a tym samym braku zasadności decyzji o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji;

W uzasadnienie zaskarżonej decyzji skarżący m.in. wskazał, że w wyniku nałożenia mandatu, doszło do przekroczenia przez Skarżącego dopuszczalnej liczby punktów karnych. Mając na uwadze, że skarżący jest pochodzenia ukraińskiego i nie ma wiedzy na temat obowiązujących na terenie Polski przepisów prawa, nie był świadomy, że jeżeli nie zgadza się z nałożonym na niego mandatem karnym może odmówić jego przyjęcia. Skarżący, nie mając również świadomości konsekwencji kwalifikacji prawnej czynu oraz związanych z nałożoną na niego tak dużą ilością punktów karnych, przyjął mandat i zapłacił grzywnę na miejscu przelewam.

Skarżący wskazał, że postanowieniem Sądu Rejonowego w T. z dnia 30 listopada 2023 r., sygn. akt: [...], Sąd ten w wyniku przeprowadzonej procedury dotyczącej uchylenia prawomocnego mandatu karnego wskazał, że: "Sąd orzekający w niniejszym składzie w pełni podziela argumentację obrońcy ukaranego, iż czyn ukaranego polegający na uszkodzeniu innego zaparkowanego samochodu podczas wykonywania manewru parkowania nie realizuje znamion wykroczenia z art. 86 § 1 kw. W przekonaniu Sądu zachowanie takie realizuje natomiast znamiona wykroczenia z art. 97 kw w zw. z art. 23 ust. 1 ustawy z 20 czerwca 1997 roku Prawo o ruchu drogowym. Sąd może natomiast uchylić mandat jedynie w przypadku, gdy ustali, że czyn, za który mandat nałożono nie wyczerpuje w ogóle znamion wykroczenia."

Mając na uwadze powyższe oraz okoliczność, że kwalifikacja prawna czynu skarżącego została w sposób wadliwy ustalona, a mandat i wiążąca się z tym mandatem przypisana skarżącemu liczba punktów karnych jest błędna, uzasadnione było zaniechanie skierowania skarżącego na sprawdzenie kwalifikacji kierowcy, co w następstwie powoduje, że zarówno decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 11 kwietnia 2024 r. jak i poprzedzająca ją decyzja Starosty [...] z dnia 9 lutego 2024 r. zostały w sposób nieuzasadniony wydane.

Ponadto, skarżący zauważył, że organ powołuje się w uzasadnieniu skarżonej decyzji na okoliczność, że wniosek organu Policji jest dokumentem urzędowym i na zasadzie art. 76 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego stanowi dowód tego co zostało w nim urzędowo poświadczone, jednocześnie nie zważając na fakt, że postanowienie Sądu Rejonowego w T. również jest dokumentem urzędowym i powinno ono być uwzględniane przy orzekaniu przez organy administracji publicznej.

Skarżący zauważył, że nie jest dopuszczalne aby, poprzez skierowanie zaskarżoną decyzję na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, ponosił konsekwencje związane z czynem, którego nie popełnił i który nie odzwierciedla jego faktycznej sytuacji prawnej, a dotyczy wadliwie wystawionego mandatu i tym samym, aby skarżący ponosił negatywne konsekwencje z tym związane.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje.

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1267) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, o ile ustawy nie stanowią inaczej. Z brzmienia art. 145 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 935, dalej: p.p.s.a.) wynika, że w przypadku, gdy Sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy, wówczas - w zależności od rodzaju naruszenia - uchyla decyzję lub postanowienie w całości lub części, albo stwierdza ich nieważność bądź też stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia z naruszeniem prawa. Zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a. Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi ani powołaną podstawą prawną. Ponadto w świetle obowiązujących unormowań, w szczególności zgodnie z regulacją art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. sąd administracyjny, w zakresie swojej kognicji, orzeka między innymi w przedmiocie skarg na bezczynność organów administracji publicznej kontrolując postępowanie tych organów z punktu widzenia zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego.

Przedmiotem sporu jest kwestia skierowania skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy w ramach posiadanych uprawnień - prawo jazdy kategorii B w związku z przekroczeniem liczby 24 punktów karnych otrzymanych za naruszenie przepisów ruchu drogowego.

Przystępując do oceny zasadności złożonej skargi i podniesionych w niej zarzutów w punkcie wyjścia należy zauważyć, że ustawa z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2021 r. poz. 2328 - dalej jako "ustawa zmieniająca") w art. 18 stanowi, że do dnia wdrożenia rozwiązań technicznych, o których mowa w komunikacie ministra właściwego do spraw informatyzacji wydanym na podstawie art. 14 ust. 2 ustawy zmienianej w art. 14, starosta wydaje decyzję:

1) o skierowaniu osoby posiadającej uprawnienie do kierowania pojazdem na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w razie przekroczenia 24 punktów - na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji;

2) o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym w razie:

a) przekroczenia, w okresie roku od dnia wydania po raz pierwszy prawa jazdy albo tymczasowego elektronicznego prawa jazdy, liczby 20 punktów,

b) stwierdzenia, na podstawie prawomocnych rozstrzygnięć, że kierujący pojazdem silnikowym w okresie 2 lat od dnia wydania mu po raz pierwszy prawa jazdy albo tymczasowego elektronicznego prawa jazdy popełnił:

- przestępstwo przeciwko bezpieczeństwu w komunikacji lub

- trzy wykroczenia określone w art. 86 § 1, 1a lub 2, art. 86b § 1, art. 87 § 1, art. 92a § 2, art. 92b, art. 97a lub art. 98 ustawy z dnia 20 maja 1971 r. - Kodeks wykroczeń (Dz.U. z 2021 r. poz. 2008, 2052, 2269 i 2328)

- przy czym decyzja o cofnięciu uprawnienia jest wydawana na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji;

3) o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym w razie niepoddania się sprawdzeniu kwalifikacji w trybie określonym w pkt 1.

Należy przy tym wskazać, że przepis art. 18 ustawy zmieniającej wszedł w życie w dniu 17 września 2022 r. (por. art. 23 pkt 3 ustawy zmieniającej).

Skoro postępowanie w rozpoznawanej sprawie zostało wszczęte z urzędu pismem z 3 sierpnia 2023 r., czyli po wejściu w życie ustawy zmieniającej, to zastosowanie znajdują przepisy w brzmieniu nadanym właśnie ustawą zmieniającą z dnia 2 grudnia 2021 r.

Zgodnie z art. 17 ust. 1 ustawy zmieniającej, do dnia wdrożenia rozwiązań technicznych, o których mowa w komunikacie ministra właściwego do spraw informatyzacji wydanym na podstawie art. 14 ust. 2 ustawy zmienianej w art. 14, Policja prowadzi ewidencję kierujących pojazdami silnikowymi, motorowerami oraz tramwajami naruszających przepisy ruchu drogowego. Określonemu naruszeniu popełnionemu przez osobę uprawnioną do kierowania pojazdem silnikowym, motorowerem lub tramwajem przypisuje się odpowiednią liczbę punktów w skali od 1 do 15 i wpisuje się ją do tej ewidencji. Stosownie do art. 14 ust. 2 ustawy z dnia 9 maja 2018 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2018 r. poz. 957), minister właściwy do spraw informatyzacji w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw transportu ogłasza w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej oraz na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw informatyzacji komunikat określający termin wdrożenia rozwiązań technicznych, o których mowa w ust. 1. Komunikat ogłasza się w terminie co najmniej 3 miesięcy przed dniem wdrożenia rozwiązań technicznych określonym w tym komunikacie.

Dotąd nie został ogłoszony komunikat, o którym mowa w przywołanych wyżej przepisach, tj. komunikat określający termin wdrożenia wymienionych rozwiązań technicznych. Z powyższego wynika, że organ I instancji właściwy był do wydania w rozpoznawanej sprawie decyzji na podstawie art. 18 pkt 1 ustawy zmieniającej.

Sąd zauważył, że skierowanie skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji nastąpiło na wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji w K., w którym Komendant wskazał, że skarżący otrzymał łącznie 28 punktów karnych za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Z wniosku wynikało, że skarżący wielokrotnie naruszył przepisy ruchu drogowego w okresie od 20 lutego 2023 r. do 31 lipca 2023 r. W ten sposób przekroczył liczbę 24 punktów karnych, co wynikało z wniosku Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. o skierowanie skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. Organ zobligowany był uwzględnić wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji w K., a następnie, po wszczęciu postępowania, orzec na podstawie powołanego wyżej przepisu art. 18 pkt 1 ustawy zmieniającej, o skierowaniu skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji.

Rozstrzygnięcie i argumentacja zawarta w zaskarżonej decyzji w ocenie Sądu jest zatem prawidłowa.

Istotne w niniejszej sprawie było przekroczenie 24 punktów karnych, które nastąpiło po wejściu w życie art. 18 pkt 1 ustawy zmieniającej, który obowiązywał też w dacie wszczęcia postępowania w przedmiocie skierowania skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy.

Z wniosku Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji wynikało, że skarżący w okresie od 20 lutego 2023 r. do 31 lipca 2023 r. wielokrotnie naruszył przepisy ruchu drogowego za co otrzymał łącznie 28 punktów karnych.

Należy podkreślić, że organy w kontrolowanej sprawie związane były powyższą informacją co do liczby punktów karnych. Prowadząc postępowanie w sprawie dotyczącej kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji kierowcy nie miały kompetencji do samodzielnego ustalania ilości punktów przypisanych kierowcy ze względu na naruszenie przez niego przepisów ruchu drogowego. W szczególności nie były uprawnione do oceny podnoszonego przez skarżącego zarzutu posiadania zaświadczenia lekarskiego z którego wynika, że ze względu na stan zdrowia strona nie powinna używać pasów bezpieczeństwa. Tylko Komendant Wojewódzki Policji jest organem, który dokonuje wpisów do ewidencji, a więc w drodze czynności materialno-technicznych ujawnia w ewidencji punkty karne przyznane poszczególnym kierowcom i dokonuje ich wykreśleń, a zainteresowany kierowca może zaskarżyć do sądu administracyjnego powyższe czynności. Kwestia prawidłowości takich wpisów, a co za tym idzie, ilości punktów karnych przyznanych danemu kierowcy, może być jedynie rozważana w sprawie ze skargi na taką czynność. Natomiast w postępowaniu w sprawie o skierowanie na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy organy związane są liczbą punktów.

Organ sprawdza jedynie czy wpisy wskazane we wniosku są wpisami ostatecznymi. Skoro nie zostały usunięte z ewidencji, tak jak w niniejszej sprawie, organ związany był wnioskiem (patrz wyrok NSA z dnia 14 grudnia 2022 r. sygn. I OSK 2397/19, z dnia 8 października 2019 r. sygn. I OSK 2317/19 oraz WSA w Łodzi z dnia 28 lutego 2017 r. sygn. III SA/Łd 722/16 publ. na stronie orzeczenia.nsa.gov.pl).

Sąd w składzie orzekającym nie dopatrzył się naruszenia wskazanych w skardze zasad postępowania.

Nadto Sąd zauważył, że postanowieniem sygn. akt [...] z dnia 30 listopada 2023r. Sąd Rejonowy w T. nie uwzględnił wniosku strony i odmówił uchylenia prawomocnego mandatu karnego, nałożonego na skarżącego w dniu 31 lipca 2023 r.

Sąd nie stwierdził w niniejszej sprawie takiego naruszenia przez organy obu instancji przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie sprawy, jak również naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy. Organy zgodnie z przepisami prawa (art. 6 k.p.a.), prawidłowo, w oparciu o całokształt wystarczająco zebranego i rozpatrzonego materiału dowodowego (art. 77 § 1 k.p.a.) dokładnie wyjaśniły stan faktyczny sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes skarżącego (art. 7 k.p.a.). Na tej podstawie, zgodnie z wymogami art. 80 k.p.a, organy słusznie ustaliły, że w sprawie zaistniały podstawy do skierowania skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy, ze względu na uzasadnione zastrzeżenia co do jego kwalifikacji, co znalazło wyczerpujące wyjaśnienie w uzasadnieniach decyzji obu instancji odpowiadających wymogom art. 107 § 3 k.p.a. Organy orzekające w sprawie nie miały samodzielnych uprawnień do oceny kwalifikacji skarżącego i ustalania czy liczba punktów podana w zawiadomieniu przez komendanta Policji została ustalona prawidłowo, a tym bardziej do obniżania liczby punktów.

W tym stanie rzeczy, Sąd stwierdził, że zaskarżona decyzja odpowiada prawu.

Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił jako niezasadną.