{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 20:15\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Rz 1683/22 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-05-23 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-12-27 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Rzeszowie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 El\u380?bieta Mazur-Selwa \par Karina Gniewek-Berezowska /sprawozdawca/ \par Pawe\u322? Zaborniak /przewodnicz\u261?cy/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6037 Transport drogowy i przewozy \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Prawo miejscowe \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2023 nr 0 poz 259; art. 3 \u167? 2 pkt, art. 147 \u167? 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j. \par Dz.U. 2023 nr 0 poz 40; art. 40 ust. 1, art. 91, art. 101; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - t.j. \par Dz.U. 2019 nr 0 poz 2475; art. 4 ust. 1 pkt 3, pkt 12, art. 7 ust. 1 pkt 1, ust. 4 pkt 1, art. 46 ust. 1 pkt 6 lit. b, art. 50 a ust. 1, art. 50 b; Ustawa z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym - t.j. \par Dz.U. 2021 nr 0 poz 679; art. 4; Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej - t.j. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Rzeszowie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy SWSA Pawe\u322? Zaborniak S\u281?dziowie WSA El\u380?bieta Mazur - Selwa AWSA Karina Gniewek - Berezowska /spr./ Protokolant starszy specjalista Anna Mazurek\u8211?Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 maja 2023 r. sprawy ze skargi A. sp. z o.o. w [...]. na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] pa\u378?dziernika 2022 r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwa\u322?y [...] Rady Miejskiej w [...] w sprawie uchwalenia cennika us\u322?ug przewozowych A. sp. z o.o. w [...] I. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y; II. zas\u261?dza od Rady Miejskiej w [...] na rzecz strony skar\u380?\u261?cej A. sp. z o.o. w [....] kwot\u281? 797 z\u322? /s\u322?ownie: siedemset dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem z\u322?otych/ tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Przedmiotem kontroli S\u261?du jest uchwa\u322?a Rady Miejskiej w [...] (dalej: "Rada", "Organ") z [...] pa\u378?dziernika 2022 r. nr [...] w sprawie zmiany uchwa\u322?y nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia [....] marca 2016 r. w sprawie uchwalenia cennika us\u322?ug przewozowych A. sp. z o.o. w [....] zmienionej uchwa\u322?\u261? nr [...] z dnia [...] lutego 2017 r., uchwa\u322?\u261? nr [...] z dnia [...] lutego 2018 r., uchwa\u322?\u261? nr [...] z dnia [...] marca 2019 r. oraz uchwa\u322?\u261? nr [...] z dnia [...] pa\u378?dziernika 2021 r. \par \par Kwestionowana uchwa\u322?a zosta\u322?a wydana na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 oraz art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r. poz. 559 z po\u378?n. zm.; dalej: "u.s.g."), art. 4 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz.U. z 2021 r. poz. 679 z p\u243?\u378?n. zm.; dalej: "u.g.k.") oraz art. 15 ust.1 pkt 10, art. 50a ust. 1, art. 50b ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz.U. z 2022 r. poz. 1343 z p\u243?\u378?n. zm.; dalej: "u.p.t.z."). \par \par Powy\u380?sz\u261? uchwa\u322?\u281? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Rzeszowie zaskar\u380?y\u322?a A. sp. z o.o. w [...] (dalej: "Strona skar\u380?\u261?ca", "Sp\u243?\u322?ka"), zaskar\u380?aj\u261?c ww. uchwa\u322?\u281? w ca\u322?o\u347?ci. \par \par Strona skar\u380?\u261?ca zarzuci\u322?a naruszenie: art. 4 ust. 1 pkt. 2 i ust. 2 u.g.k.; art. 7 ust. 4 pkt 1 u.p.t.z.; art. 50a i 50b ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie drogowym (tekst jedn. Dz.U. z 2011 r. Nr 5, poz. 13 z p\u243?\u378?n. zm.); art. 34a ust. 2 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe (Dz.U. z 2000 r. Nr 50, poz. 601 z p\u243?\u378?n. zm.); art. 46 ust. 1 pkt 6 lit. b ustawy o publicznym transporcie drogowym; brak jednoznaczno\u347?ci zapis\u243?w w za\u322?\u261?czniku do uchwa\u322?y dotycz\u261?cej "komunikacji bezp\u322?atnej" w strefie "0" z ulgami przys\u322?uguj\u261?cymi wszystkim pasa\u380?erom; brak sp\u243?jno\u347?ci zapis\u243?w wewn\u261?trz za\u322?\u261?cznika do uchwa\u322?y dotycz\u261?cych odp\u322?atno\u347?ci za przew\u243?z baga\u380?u oraz zwierz\u261?t. \par \par W pierwszej kolejno\u347?ci Strona skar\u380?\u261?ca wyja\u347?ni\u322?a sw\u243?j interes prawny w zaskar\u380?eniu przedmiotowej uchwa\u322?y i poda\u322?a, \u380?e w dniu w dniu 27 grudnia 2018 r. zawar\u322?a umow\u281? wykonawcz\u261? z Gmin\u261? Miasta [...], na podstawie kt\u243?rej wykonuje us\u322?ugi publicznego transportu zbiorowego na terenie Miasta oraz gmin s\u261?siednich, z kt\u243?rymi Miasto [...] zawar\u322?o porozumienia mi\u281?dzygminne. Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a natomiast w spos\u243?b istotny zmienia zasady rozlicze\u324? pomi\u281?dzy stronami, w szczeg\u243?lno\u347?ci z przychod\u243?w Skar\u380?\u261?cego okre\u347?lonych w za\u322?\u261?czniku nr 4 do umowy wykonawczej zostaj\u261? usuni\u281?te przychody uzyskane ze sprzeda\u380?y bilet\u243?w. Pozbawienie jej przychod\u243?w okre\u347?lonych w umowie wykonawczej, kt\u243?re w roku 2022 r. osi\u261?gn\u261? poziom 1,2 miliona z\u322? spowoduje niemo\u380?no\u347?\u263? wykonania zada\u324? przewozowych, powierzonych Sp\u243?\u322?ce przez organizatora transportu. Wnioskodawcy w uzasadnieniu do projektu uchwa\u322?y podali "potencjalny dodatkowy koszt dla bud\u380?etu miasta" w wysoko\u347?ci 520-750 tys. z\u322?. W pracach komisji Rady Miejskiej w [...] wielokrotnie by\u322? podnoszony zarzut, \u380?e koszty b\u281?d\u261? wi\u281?ksze. Natomiast ani wniosek, ani uchwa\u322?a nie zosta\u322?y poprzedzone analiz\u261? skutk\u243?w prawnych, finansowych, spo\u322?ecznych. Nie zosta\u322?y okre\u347?lone korzy\u347?ci spodziewane do osi\u261?gniecia, ani ich spos\u243?b mierzenia. Nie zosta\u322?a te\u380? przeprowadzona analiza ryzyka i przedstawienie ewentualnych sposob\u243?w zaradczych na wypadek ich wyst\u261?pienia. Nie by\u322? te\u380? dok\u322?adnie sformu\u322?owany zakres obowi\u261?zywania "bezp\u322?atnej komunikacji", tj. czy ma dotyczy\u263? mieszka\u324?c\u243?w Gminy Miasta [...] w strefie "0", czy wszystkich pasa\u380?er\u243?w w strefie "0". Na sesji Rady Miejskiej w [...] zosta\u322? zg\u322?oszony wniosek o skierowanie tej uchwa\u322?y do ponownego przepracowania w komisjach Rady Miejskiej, jednak nie zosta\u322? przyj\u281?ty przez Rad\u281? Miejsk\u261?. Ani wnioskodawca, ani Rada Miejska w [...] nie wskazali \u378?r\u243?d\u322?a finansowania realizacji tej uchwa\u322?y. \par \par Strona skar\u380?\u261?ca podnios\u322?a, \u380?e przyj\u281?ty zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261? za\u322?\u261?cznik, stanowi\u261?cy nowy obowi\u261?zuj\u261?cy cennik, wed\u322?ug kt\u243?rego ma realizowa\u263? us\u322?ugi transportu publicznego o charakterze publicznym, zawiera szereg nie\u347?cis\u322?o\u347?ci, a niekt\u243?re jego zapisy s\u261? sprzeczne. W zwi\u261?zku z tym, w ocenie Sp\u243?\u322?ki stosowanie tego dokumentu mo\u380?e narazi\u263? j\u261? na wej\u347?cie w spory z potencjalnymi pasa\u380?erami ich komunikacji. Z uwagi na podejrzenie, \u380?e uchwa\u322?a jest niezgodna z prawem, stosowanie jej przez A. sp. z o.o. w [...] mo\u380?e spowodowa\u263? powa\u380?ne konsekwencje prawne, jak i finansowe. \par \par Strona skar\u380?\u261?ca wyja\u347?ni\u322?a r\u243?wnie\u380?, \u380?e w dniu 25 pa\u378?dziernika 2022 r. po przeanalizowaniu aktualnego stanu formalnego i prawnego zwr\u243?ci\u322?a si\u281? do Burmistrza Miasta [...] o zabezpieczenie w przysz\u322?orocznym bud\u380?ecie, tj. na rok 2023, dodatkowej kwoty 2,3 mln z\u322?. Kwota 0,5 mln z\u322? dotyczy skokowego wzrostu cen, natomiast kwota 1,8 mln z\u322? dotyczy realizacji zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. Sp\u243?\u322?ka za\u322?o\u380?y\u322?a, \u380?e ca\u322?kowity przych\u243?d ze sprzeda\u380?y bilet\u243?w, w strefie "0", po uwzgl\u281?dnieniu proponowanych podwy\u380?ek cen bilet\u243?w, b\u281?dzie na poziomie 1,2 mln z\u322? i taka kwota poza planowan\u261? rekompensat\u261?, jest niezb\u281?dna do pokrycia skutk\u243?w wprowadzenia "bezp\u322?atnej komunikacji". Ponadto likwidacja sprzeda\u380?y bilet\u243?w spowoduje konieczno\u347?\u263? zast\u261?pienia systemu do liczenia przewiezionych pasa\u380?er\u243?w, szacowany koszt to oko\u322?o 600 tys. z\u322?, a realizowany do tej pory na podstawie rejestru sprzeda\u380?y. Chodzi o wyliczanie wska\u378?nika - Liczba przewoz\u243?w komunikacj\u261? miejsk\u261? na przebudowanych i nowych liniach komunikacji miejskiej. Do tej pory by\u322? on podawany na podstawie rejestru sprzeda\u380?y bilet\u243?w. Gmina Miasto [...] otrzyma\u322?a dofinansowanie w projekcie "Ograniczenie niskiej emisji w [....] Obszarze Funkcjonalnym poprzez zakup nowoczesnych autobus\u243?w oraz popraw\u281? infrastruktury drogowej zwi\u261?zanej z obs\u322?ug\u261? transportu drogowego" w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Wojew\u243?dztwa Podkarpackiego na lata 2014 - 2020, O\u347? priorytetowa V. Infrastruktura komunikacyjna, Dzia\u322?anie 5.4 Niskoemisyjny transport miejski, m.in. na zakup 10 miejskich autobus\u243?w eksploatowanych przez A.. Do ko\u324?ca trwa\u322?o\u347?ci projektu, tj. do 2025 r. Strona skar\u380?\u261?ca zosta\u322?a zobowi\u261?zana do podawania osi\u261?gni\u281?tych wska\u378?nik\u243?w, m.in. wska\u378?nika - Liczba przewoz\u243?w komunikacj\u261? miejsk\u261? na przebudowanych i nowych liniach komunikacji miejskiej. Wska\u378?nik ten byt podawany na podstawie rejestru sprzeda\u380?y. Je\u380?eli nie b\u281?dzie sprzeda\u380?y bilet\u243?w, to trzeba zast\u261?pi\u263? go innym mechanizmem oraz wyst\u261?pi\u263? do Marsza\u322?ka Wojew\u243?dztwa o akceptacj\u281? zmiany. \u346?rodki pozyskane w tym projekcie obejmowa\u322?y nie tylko zakup autobus\u243?w, ale te\u380? przebudow\u281? ulic, przystank\u243?w oraz monitoring. \par \par Strona skar\u380?\u261?ca wyja\u347?ni\u322?a, \u380?e do dnia dzisiejszego nie otrzyma\u322?a od Burmistrza formalnej odpowiedzi, jednak nieformalnie dowiedzia\u322?a si\u281?, \u380?e zak\u322?adana przez ni\u261? wysoko\u347?\u263? wzrostu rekompensaty na rok 2023 jest niemo\u380?liwa i nale\u380?y rozwa\u380?y\u263? tzw. "optymalizacj\u281? linii" realizuj\u261?cych przewozy w komunikacji zbiorowej w celu obni\u380?enia ilo\u347?ci realizowanych wozokilometr\u243?w z 930 tys. do 800 tys., co skutkowa\u263? b\u281?dzie redukcj\u261? zatrudnienia oraz pogorszeniem jako\u347?ci \u347?wiadczenia us\u322?ug komunikacji zbiorowej, tj. mniejsza cz\u281?stotliwo\u347?\u263? po\u322?\u261?cze\u324?. Z opublikowanego projektu bud\u380?etu Miasta [...] na rok 2023 wynika, \u380?e Miasto [...], w roku 2023 przeznaczy na komunikacj\u281? zbiorow\u261?, kwot\u281? oko\u322?o 6,5 mln z\u322?, co uwzgl\u281?dniaj\u261?c skalkulowany koszt wozokilometra na 2023 rok daje oko\u322?o 650 tys. wozokilometr\u243?w. Wed\u322?ug analiz Sp\u243?\u322?ki proponowana redukcja jest niewystarczaj\u261?ca, gdy\u380? nie uwzgl\u281?dnia faktu, \u380?e pewne koszty ponoszone w A. sp. z o.o. w [...] s\u261? niezale\u380?ne od ilo\u347?ci wykonywanych wozokilometr\u243?w. \par \par Strona skar\u380?\u261?ca podnios\u322?a r\u243?wnie\u380?, \u380?e nie mo\u380?e zgodzi\u263? si\u281? na przerzucanie na ni\u261? koszt\u243?w podj\u281?tej uchwa\u322?y. Poda\u322?a, \u380?e lata 2020-2022 by\u322?y dla niej okresem trudnym ze wzgl\u281?du na zagro\u380?enie epidemiologiczne koronawirusa SARS-CoV-2. W zwi\u261?zku z dynamicznymi zmianami dotycz\u261?cymi ogranicze\u324?, bardzo cz\u281?sto dokonywano zmian w rozk\u322?adzie jazdy dostosowuj\u261?c go do realnych potrzeb. Zmiany spowodowa\u322?y znaczny spadek przychod\u243?w ze sprzeda\u380?y bilet\u243?w. W zwi\u261?zku z wyst\u261?pieniem zagro\u380?enia epidemiologicznego koronawirusa SARS-CoV-2, zosta\u322?y podj\u281?te nast\u281?puj\u261?ce dzia\u322?ania: \par \par 1. Zosta\u322?y wprowadzone zarz\u261?dzeniami ograniczenia, a tak\u380?e nowe obowi\u261?zki. \par \par 2. Zosta\u322?y zakupione i rozprowadzone w\u347?r\u243?d pracownik\u243?w dodatkowe \u347?rodki ochronne takie jak maseczki, przy\u322?bice, r\u281?kawiczki, \u380?ele odka\u380?aj\u261?ce, kombinezony ochronne. \par \par 3. Zosta\u322?y zakupione dodatkowe urz\u261?dzenia oraz \u347?rodki odka\u380?aj\u261?ce do odka\u380?ania autobus\u243?w i obiekt\u243?w budowlanych. \par \par 4. Zosta\u322?y wyznaczone oraz oznakowane strefy ochronne w miejscach kontaktu z klientami oraz zamontowane przegrody z pleksy. \par \par 5. Zorganizowano akcj\u281? informacyjne dla naszych klient\u243?w odno\u347?nie obowi\u261?zuj\u261?cych ogranicze\u324? i konieczno\u347?ci stosowania si\u281? do nich. \par \par 6. Wprowadzili\u347?my systematyczne odka\u380?anie autobus\u243?w oraz okresowo przystank\u243?w autobusowych. \par \par 7. W miesi\u261?cu marcu 2020 r. pracownicy zostali zach\u281?ceni do wykorzystywania urlop\u243?w wypoczynkowych. \par \par 8. Wszystkim pracownikom, kt\u243?rzy mieli prawo do skorzystania z zasi\u322?ku opieku\u324?czego na dzieci, zosta\u322?o im to umo\u380?liwione. \par \par 9. Na pewien okres wprowadzili\u347?my postojowe dla cz\u281?\u347?ci kierowc\u243?w. \par \par 10. Przez czas ograniczonego kursowania zrezygnowali\u347?my z kontroli biletowej \par \par 11. Zrezygnowali\u347?my z cz\u281?\u347?ci us\u322?ug ochrony \u347?wiadczonej przez firm\u281? zewn\u281?trzn\u261?, na rzecz obs\u322?ugi tej czynno\u347?ci przez naszych pracownik\u243?w. \par \par 12. W autobusach zosta\u322?y wydzielone strefy, aby dostosowa\u263? je do wprowadzonych ogranicze\u324? co do ilo\u347?ci przewo\u380?onych os\u243?b. \par \par 13. Na kursach bardziej ob\u322?o\u380?onych musieli\u347?my wprowadzi\u263? dodatkowe autobusy ze wzgl\u281?du na przekroczenia dopuszczonych ilo\u347?ci przewo\u380?onych os\u243?b. \par \par Podsumowuj\u261?c rok 2020 zako\u324?czy\u322? si\u281? wynikiem pozytywnym 18,5 tys. z\u322?, rok 2021 zako\u324?czy\u322? si\u281? strat\u261? 467 tys. z\u322?, a rok 2022 zako\u324?czy si\u281? strat\u261? szacunkow\u261? oko\u322?o 600 tys. z\u322?. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu naruszenia art. 4 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 u.g.k. Sp\u243?\u322?ka wskaza\u322?a, \u380?e przepisy art. 50a i 50b u.p.t.z. okre\u347?laj\u261?, \u380?e regulacja przypisana w tym miejscu radzie gminy (miejskiej) winna dotyczy\u263? wszystkich operator\u243?w publicznych wykonuj\u261?cych przewozy na terenie Miasta [...]. \par \par W jej ocenie wskazany jako podstawa prawna zaskar\u380?onej uchwa\u322?y art. 4 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 u.g.k. nie powinny mie\u263? zastosowania. Powo\u322?anie si\u281? na nie w podstawie podj\u281?tej uchwa\u322?y oraz wywiedzenie z nich prawa do uchwalania cen w komunikacji zbiorowej przez Rad\u281? Miejsk\u261? w [...] jest w istocie przekroczeniem kompetencji Rady Miejskiej w [...] i stanowi istotne naruszenie prawa. \par \par Odno\u347?nie zarzutu naruszenia art. 7 ust. 4 pkt. 1 u.p.z.t. Sp\u243?\u322?ka wskaza\u322?a, \u380?e zgodnie z art. 15 ust. 1 u.p.t.z. organizowanie publicznego transportu zbiorowego polega w szczeg\u243?lno\u347?ci m.in. na ustalaniu op\u322?at za przew\u243?z oraz innych op\u322?at, o kt\u243?rych mowa w ustawie z dnia 15 listopada 1984 r. - Prawo przewozowe (Dz.U. z 2020 r. poz. 8), za us\u322?ug\u281? \u347?wiadczon\u261? przez operatora w zakresie publicznego transportu zbiorowego oraz ustalaniu sposobu dystrybucji bilet\u243?w za us\u322?ug\u281? \u347?wiadczon\u261? przez operatora w zakresie publicznego transportu zbiorowego. Przyj\u281?ty przez Rad\u281? Miejsk\u261? w [...] cennik A. sp. z o.o. zawiera zar\u243?wno ustalenie op\u322?at za przew\u243?z, jak r\u243?wnie\u380? spos\u243?b dystrybucji bilet\u243?w. \par \par W ocenie Strony skar\u380?\u261?cej w tym zakresie Rada Miejska w [...] w spos\u243?b nieuprawniony wesz\u322?a w kompetencje Burmistrza, zatem dosz\u322?o do istotnego naruszenia prawa. \par \par Odno\u347?nie zarzutu naruszenia art. 50a i 50b ustawy o publicznym transporcie zbiorowym Sp\u243?\u322?ka wskaza\u322?a, \u380?e prawid\u322?owo podj\u281?ta uchwa\u322?a w trybie art. 50a i 50b winna dotyczy\u263? wszystkich operator\u243?w publicznych wykonuj\u261?cych przewozy na terenie Miasta [...]. Tymczasem, jak wynika z \u167? 2 podj\u281?tej uchwa\u322?y reguluje ona kwestie cennika jednego konkretnego operatora publicznego \u8211? A. sp. z o.o. Ponadto, na podstawie art. 50a rada gminy posiada kompetencj\u281? do ustalenia ceny za us\u322?ugi przewozowe w publicznym transporcie zbiorowym w zakresie zadania o charakterze u\u380?yteczno\u347?ci publicznej. Okre\u347?lenie u\u380?yte w uchwale "wprowadza si\u281? w granicach administracyjnych Gminy Miasta [...] bezp\u322?atn\u261? komunikacj\u281? miejsk\u261?" nie odpowiada tre\u347?ci art. 50a. Nie w ka\u380?dym przypadku komunikacja miejska b\u281?dzie stanowi\u263? us\u322?ug\u281? przewozow\u261? w publicznym transporcie zbiorowym w zakresie zadania o charakterze u\u380?yteczno\u347?ci publicznej. Komunikacja miejska obejmuj\u261?ca pasa\u380?erskie przewozy (tj. przewozy os\u243?b) nie obejmuje m.in. przewozu rzeczy (baga\u380?u) oraz zwierz\u261?t. Dodatkowo uchwa\u322?a nie wskazuje cen za us\u322?ugi przewozowe (cen maksymalnych) obowi\u261?zuj\u261?cych wszystkich operator\u243?w publicznych, a jedynie zawiera ceny okre\u347?lone dla konkretnego operatora publicznego (cennik A. sp. z o.o.). Po czwarte, cena maksymalna za us\u322?ugi przewozowe, kt\u243?r\u261? okre\u347?li\u263? mo\u380?e rada gminy musi by\u263? podana kwotowo. Takiej warto\u347?ci zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie wskazuje. Po pi\u261?te, w za\u322?\u261?czniku do uchwa\u322?y Rozdzia\u322? III Rodzaje i ceny bilet\u243?w, Rada Miasta okre\u347?li\u322?a ceny bilet\u243?w, zgodnie z przepisem art. 50a ust. 1 ustawy "mo\u380?e ustala\u263? ceny za us\u322?ugi przewozowe w publicznym transporcie zbiorowym w zakresie zadania o charakterze u\u380?yteczno\u347?ci publicznej w gminnych przewozach pasa\u380?erskich ale w art. 50b tej ustawy - ceny, o kt\u243?rych mowa w art. 50a, maj\u261? charakter cen maksymalnych. A zatem regu\u322?y kompetencyjne wynikaj\u261?ce z przepisu art. 50a ust. 1 ustawy odnosz\u261? si\u281? wy\u322?\u261?cznie do mo\u380?liwo\u347?ci ustalania przez organ stanowi\u261?cy gminy cen maksymalnych za us\u322?ugi przewozowe w publicznym transporcie zbiorowym, w zakresie zada\u324? o charakterze u\u380?yteczno\u347?ci publicznej w gminnych przewozach pasa\u380?erskich. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu naruszenia art. 34a ust. 2 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe (Dz. U. z 2000 r. Nr 50, poz. 601 z p\u243?\u378?n. zm) Strona skar\u380?\u261?ca wskaza\u322?a, \u380?e w za\u322?\u261?czniku do uchwa\u322?y Rozdzia\u322? V Op\u322?aty dodatkowe, Rada Miejska w [...] okre\u347?li\u322?a wysoko\u347?ci op\u322?at dodatkowych. Przepis art. 34a ust. 1 ww. ustawy upowa\u380?nia ministra w\u322?a\u347?ciwego do spraw transportu do okre\u347?lenia w drodze rozporz\u261?dzenia sposobu ustalania wysoko\u347?ci op\u322?at dodatkowych, wskazania sytuacji, w kt\u243?rych op\u322?aty dodatkowe mog\u261? by\u263? pobierane maj\u261?c na uwadze zr\u243?\u380?nicowanie wysoko\u347?ci op\u322?at dodatkowych w zale\u380?no\u347?ci od strat poniesionych przez przewo\u378?nika i powody na\u322?o\u380?enia op\u322?aty. W ust. 2 art. 34a ustawy powy\u380?sza kompetencja zosta\u322?a przyznana radom gmin, powiatu i sejmikowi wojew\u243?dztwa w odniesieniu odpowiednio do gminnego, powiatowego i wojew\u243?dzkiego regularnego przewozu os\u243?b. Powy\u380?szy przepis stanowi zatem upowa\u380?nienie ustawowe dla rady gminy do stanowienia prawa miejscowego w zakresie sposobu ustalania wysoko\u347?ci op\u322?at dodatkowych. Ustawowe upowa\u380?nienie okre\u347?lone w art. 34a ust. 2 w zw. z art. 34a ust. 1 ustawy Prawo przewozowe obejmuje wy\u322?\u261?cznie upowa\u380?nienie do wydania przepis\u243?w okre\u347?laj\u261?cych spos\u243?b ustalania op\u322?at dodatkowych, nie wysoko\u347?\u263? op\u322?aty. Brak jest zatem podstaw do konstruowania przepis\u243?w prawa miejscowego okre\u347?laj\u261?cych nie spos\u243?b ustalenia wysoko\u347?ci op\u322?aty, ale wprost jej wysoko\u347?ci. Skoro zatem Rada Miejska w [...], w zaskar\u380?onej uchwale ustali\u322?a kwotowo wysoko\u347?\u263? op\u322?aty dodatkowej i manipulacyjnej, to w ocenie Sp\u243?\u322?ki przekroczy\u322?a upowa\u380?nienie ustawowe wynikaj\u261?ce z art. 34a ust. 2 w zwi\u261?zku z art. 34a ust. 1 ustawy, m\u243?wi\u261?ce o wydawaniu przepis\u243?w okre\u347?laj\u261?cych spos\u243?b ustalania wysoko\u347?ci op\u322?at dodatkowych. \par \par Odno\u347?nie zarzutu naruszenia art. 46 ust. 1 pkt 6 lit. b ustawy o publicznym transporcie zbiorowym, Strona skar\u380?\u261?ca wskaza\u322?a, \u380?e na mocy art. 46 ust. 1 pkt 6 lit. b u.p.t.z. cennik op\u322?at w przewozach o charakterze u\u380?yteczno\u347?ci publicznej powinien zawiera\u263? ceny bilet\u243?w ulgowych, wynikaj\u261?ce z uprawnie\u324? pasa\u380?er\u243?w do ulgowych przejazd\u243?w, ustanowionych na obszarze w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci danego organizatora. Uprawnienia do ulgowych przejazd\u243?w dla pasa\u380?er\u243?w, kt\u243?re nie wynikaj\u261? z przepis\u243?w powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych, mog\u261? by\u263? ustanawiane przez operatora w uzgodnieniu z organizatorem (art. 46 ust. 1 pkt 6 i 11 u.p.z.t.). Zgodnie natomiast z art. 7 ust. 1 pkt 1 ww. ustawy organizatorem publicznego transportu zbiorowego, w\u322?a\u347?ciwym ze wzgl\u281?du na obszar dzia\u322?ania lub zasi\u281?g przewoz\u243?w, na linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyjnej, w gminnych przewozach pasa\u380?erskich jest gmina. Na mocy ust. 4 wskazanego wy\u380?ej przepisu, zadania organizatora publicznego transportu zbiorowego w gminie wykonuje w\u243?jt, burmistrz albo prezydent miasta. Zatem uzgadnianie uprawnie\u324? do ulgowych przejazd\u243?w w przewozach o charakterze u\u380?yteczno\u347?ci publicznej, nale\u380?y do kompetencji organu wykonawczego, kt\u243?ry wykonuje zadanie organizowania publicznego transportu zbiorowego. \par \par Bior\u261?c pod uwag\u281? powy\u380?sze w ocenie Sp\u243?\u322?ki nale\u380?y uzna\u263?, \u380?e postanowienia Za\u322?\u261?cznika do uchwa\u322?y, w kt\u243?rych zosta\u322?y okre\u347?lone uprawnienia do bezp\u322?atnych i ulgowych przejazd\u243?w \u347?rodkami komunikacji miejskiej, wykraczaj\u261? poza kompetencje wynikaj\u261?ce z przywo\u322?anego w podstawie prawnej przepisu art. 50a ust. 1 ustawy. Co wi\u281?cej, Rada Miasta wprowadzaj\u261?c powy\u380?sz\u261? regulacj\u281? do przedmiotowej uchwa\u322?y, wkroczy\u322?a w nienaruszalne, przyznane ustaw\u261?, kompetencje organu wykonawczego, w tym przypadku Burmistrza Miasta. \par \par Odno\u347?nie zarzutu braku jednoznaczno\u347?ci zapis\u243?w w za\u322?\u261?czniku do uchwa\u322?y dotycz\u261?cej "komunikacji bezp\u322?atnej" w strefie "0" z ulgami przys\u322?uguj\u261?cymi wszystkim pasa\u380?erom. Za\u322?\u261?cznik do podj\u281?tej uchwa\u322?y Rozdzia\u322? III Rodzaje i ceny bilet\u243?w, nie zawiera cen maksymalnych bilet\u243?w za przejazdy w strefie "0". Natomiast w rozdziale Il Uprawnienia do zwolnie\u324? i ulg w op\u322?atach za przejazdy wyliczone s\u261? ulgi w przejazdach dotycz\u261?cych wszystkich stref. Nale\u380?a\u322?oby u\u347?ci\u347?li\u263? czy np. inwalida wojenny, kt\u243?ry ma prawo do przejazdu, w strefie "0", ma korzysta\u263? z bezp\u322?atnej komunikacji czy ulgi. Pojawia si\u281? w\u261?tpliwo\u347?\u263?, czy gdy pasa\u380?er za\u380?\u261?da biletu ulgowego o warto\u347?ci 0,00 z\u322?, to kasjer lub kierowca autobusu A. Sp. z o. o. w [...] ma wyda\u263? taki bilet czy odm\u243?wi\u263?. Konsekwencj\u261? wydania biletu ulgowego jest przy rozliczaniu z Gmin\u261? Miasta [...] wystawienie faktury za stosowanie ulgi i doliczenie podatku VAT, podczas gdy w innym rozliczeniu do zaliczek na rekompensat\u281? nie jest doliczany podatek VAT. Stanowi to dodatkowy koszt obci\u261?\u380?aj\u261?cy bud\u380?et komunikacji zbiorowej. \par \par Odno\u347?nie zarzutu braku sp\u243?jno\u347?ci zapis\u243?w za\u322?\u261?cznika do uchwa\u322?y dotycz\u261?cych odp\u322?atno\u347?ci za przew\u243?z baga\u380?u oraz zwierz\u261?t, Strona skar\u380?\u261?ca wskaza\u322?a, \u380?e za\u322?\u261?cznik do podj\u281?tej uchwa\u322?y Rozdzia\u322? Il Uprawnienia do zwolnie\u324? i ulg w op\u322?atach za przejazdy, w ust. 5 Uprawnienia do zwolnie\u324? i ulg w op\u322?atach za przejazdy obowi\u261?zuj\u261?ce tylko w "0" miejskiej strefie op\u322?at - okre\u347?lono: "W "0" miejskiej strefie op\u322?at (w granicach administracyjnych Miasta [....]) z bezp\u322?atnych przejazd\u243?w \u347?rodkami A. sp. z o. o. korzystaj\u261? wszyscy pasa\u380?erowie.". Natomiast w POSTANOWIENIACH KO\u323?COWYCH: \par \par 1) ust. 1 Zezwala si\u281? na przew\u243?z baga\u380?u \u347?rodkami miejskiej komunikacji: \par \par a) Za biletem normalnym przewidzianym w niniejszym cenniku \par \par 2) ust. 2 Dopuszcza si\u281? r\u243?wnie\u380? przew\u243?z zwierz\u261?t na zasadach okre\u347?lonych w Regulaminie Przewoz\u243?w \par \par a) Za biletem jak za przew\u243?z baga\u380?u \par \par Tymczasem Rozdzia\u322? III Rodzaje i ceny bilet\u243?w nie ma okre\u347?lonych cen bilet\u243?w w strefie "0" za przew\u243?z baga\u380?u i zwierz\u261?t. \par \par W za\u322?\u261?czniku do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y nie okre\u347?lono \u380?adnych cen bilet\u243?w w strefie "0", a zatem poj\u281?cie biletu normalnego w strefie "0" nie istnieje i w zwi\u261?zku z tym ww. zapisy s\u261? zawieszone w pr\u243?\u380?ni. Z drugiej strony zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie odnosi si\u281? do zwolnienia z przewozu baga\u380?u i zwierz\u261?t w strefie "0", a okre\u347?la \u380?e z bezp\u322?atnych przejazd\u243?w korzystaj\u261? pasa\u380?erowie. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie w ca\u322?o\u347?ci. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu, \u380?e podj\u281?cie uchwa\u322?y nie zosta\u322?o poprzedzone analiz\u261? skutk\u243?w prawnych, finansowych i spo\u322?ecznych wskaza\u322?, \u380?e nie mie\u347?ci si\u281? on w zakresie kryterium zgodno\u347?ci z prawem. \u379?aden przepis nie wymaga w przypadku projekt\u243?w uchwa\u322? organu stanowi\u261?cego gminy by przeprowadza\u263? analizy na kszta\u322?t Oceny Skutk\u243?w Regulacji (per analogiam do rz\u261?dowego procesu legislacyjnego). Pomimo tego, projekt uchwa\u322?y zawiera\u322? stosowne uzasadnienie, do kt\u243?rego r\u243?wnie\u380? Burmistrz Miasta [...] w pi\u347?mie do Wojewody Podkarpackiego odnosi si\u281?, gdy\u380? uzasadnienie to zawiera informacje o charakterze analitycznym wskazuj\u261?c korzy\u347?ci spo\u322?eczne, ekologiczne oraz dane finansowe. Co wi\u281?cej, projekt uchwa\u322?y by\u322? przedmiotem obrad komisji sta\u322?ych Rady Miejskiej w [...] oraz debaty na sesji Rady Miejskiej w [...], gdzie obszernie dyskutowano aspekty spo\u322?eczno-ekonomiczne proponowanego rozwi\u261?zania. W ocenie Organu trudno uzna\u263? za zasadny zarzut jakoby Rada Miejska w [...] nie przeprowadzi\u322?a analizy zagadnienia. \par \par Kwestia koszt\u243?w proponowanego rozwi\u261?zania by\u322?a przedmiotem obrad komisji sta\u322?ych i na sesji rady. Prezes sp\u243?\u322?ki A. przedstawia\u322? na posiedzeniach komisji radnym stosowne dane, kt\u243?re od sp\u243?\u322?ki uzyska\u322? te\u380? jeden z radnych i referowa\u322? je na sesji. Z danych tych wynika, \u380?e przychody A. z tytu\u322?u bilet\u243?w w strefie miejskiej w latach 2018-2021 waha\u322?y si\u281? w przedziale 520-795 tys. z\u322? rocznie. Wskazana kwota przychod\u243?w za okres I-IX 2022 r. (nieca\u322?e 600 tys. z\u322?) jest zbie\u380?na z przychodami w analogicznym okresie lat 2018-2019 (czyli przed pandemi\u261?), st\u261?d trudno uzna\u263? za wiarygodne projekcje, przewidywania Burmistrza Miasta [...] co do kwoty 1,2 mln z\u322? rocznie. \par \par Odno\u347?nie zarzutu naruszenia art. 4 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 u.g.k. Rada wskaza\u322?a, \u380?e trudno uzna\u263? ww. zarzut za zasadny skoro ten sam przepis powo\u322?ywano w kilku poprzednich uchwa\u322?ach zmieniaj\u261?cych oryginaln\u261? uchwa\u322?\u281? nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] marca 2016 r. (przyk\u322?adowo uchwa\u322?a nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] pa\u378?dziernika 2021 r. i uchwa\u322?a nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] marca 2019 r.) i by\u322?y to projekty wnoszone przez Burmistrza Miasta [...] a same uchwa\u322?y by\u322?y kilkukrotnie badane przez organ nadzoru - Wojewod\u281? [...] - a nast\u281?pnie opublikowane w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa [...]. \par \par Odno\u347?nie zarzutu naruszenia art. 7 ust. 4 pkt 1 u.p.t.z. Rada wskaza\u322?a, \u380?e zarzut ten trudno uzna\u263? za zasadny, poniewa\u380? zapisy rzeczonego cennika nie zosta\u322?y w tym zakresie zmienione przedmiotow\u261? uchwa\u322?\u261? poza wykre\u347?leniem element\u243?w dotycz\u261?cych op\u322?at i dystrybucji bilet\u243?w w strefie miejskiej obj\u281?tej na mocy uchwa\u322?y bezp\u322?atn\u261? komunikacj\u261? miejsk\u261?. Ze wzgl\u281?d\u243?w porz\u261?dkowych przyj\u281?to w ca\u322?o\u347?ci tekst cennika, poniewa\u380? by\u322? on na przestrzeni lat wiele razy zmieniany i uchwa\u322?a istotnie go zmieniaj\u261?ca mog\u322?aby by\u263? nieczytelna i trudna w odbiorze, interpretacji. Ponadto oryginalna uchwa\u322?a nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] marca 2016 r. r\u243?wnie\u380? zawiera\u322?a takie zapisy, a na przestrzeni lat by\u322?a zmieniona uchwa\u322?ami podejmowanymi z inicjatywy Burmistrza Miasta [...], co nie budzi\u322?o zastrze\u380?e\u324? organu nadzoru. Przedmiotowa uchwa\u322?a wpisuje si\u281? wi\u281?c w te ramy. \par \par Podobnie zarzut naruszenia art. 50a i 50b ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym trudno uzna\u263? za zasadny, poniewa\u380? oryginalna uchwa\u322?a nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] marca 2016 r. a tak\u380?e jej p\u243?\u378?niejsze zmiany - wszystkie podj\u281?te z inicjatywy Burmistrza Miasta [...] - zawiera\u322?a takie przepisy i nie by\u322?o to kwestionowane przez burmistrza ani organ nadzoru. \par \par Rada wskaza\u322?a r\u243?wnie\u380?, \u380?e przedmiotowa uchwa\u322?a zawiera stosowne kategorie dla op\u322?at dodatkowych i manipulacyjnych. Co wi\u281?cej, struktura tej cz\u281?\u347?ci za\u322?\u261?cznika nie by\u322?a modyfikowana w stosunku do oryginalnej uchwa\u322?y nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] marca 2016 r. \par \par Rada wyja\u347?ni\u322?a tak\u380?e, \u380?e oryginalna uchwa\u322?a nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] marca 2016 r. a tak\u380?e jej p\u243?\u378?niejsze zmiany - wszystkie podj\u281?te z inicjatywy Burmistrza Miasta [...] - zawiera\u322?a takie przepisy i nie by\u322?o to kwestionowane przez burmistrza ani organ nadzoru. Poza tym, przepis art. 46 ust. 1 pkt 6 lit. b ustawy o publicznym transporcie zbiorowym stanowi o tym, \u380?e cennik nale\u380?y poda\u263? do publicznej wiadomo\u347?ci i powinien on zawiera\u263? okre\u347?lone stawki ulgowe wynikaj\u261?ce z przepis\u243?w powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych - a takim na terenie gminy jest rzeczona uchwa\u322?a jako akt prawa miejscowego. \par \par Odno\u347?nie zarzutu braku sp\u243?jno\u347?ci zapis\u243?w za\u322?\u261?cznika do uchwa\u322?y dotycz\u261?cych odp\u322?atno\u347?ci za przew\u243?z baga\u380?u oraz zwierz\u261?t Rada wskaza\u322?a, \u380?e zarzut nale\u380?y uzna\u263? za sztuczny, poniewa\u380? przywo\u322?ane przepisy dotycz\u261? wszystkich stref i jako takie powinny by\u263? zawarte w cenniku. Dotychczasowy cennik r\u243?wnie\u380? nie okre\u347?la\u322? dedykowanych typ\u243?w bilet\u243?w na przew\u243?z baga\u380?u i zwierz\u261?t w ka\u380?dej strefie. Punktem odniesienia by\u322?a cena biletu normalnego. Skoro w strefie miejskiej obowi\u261?zywa\u263? ma bezp\u322?atna komunikacja miejska, to logicznym i jedynym mo\u380?liwym wnioskiem jest to, \u380?e w tej strefie przew\u243?z baga\u380?u i zwierz\u261?t odbywa si\u281? bezp\u322?atnie, a w pozosta\u322?ych strefach na dotychczasowych zasadach. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Rzeszowie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 1 \u167? 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz.U. z 2022 r. poz. 2492 ze zm.) w zw. z art. 3 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm.; dalej "p.p.s.a."), s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci poprzez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej. Stosownie do art. 3 \u167? 2 pkt 5 p.p.s.a. kontrola dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej przez s\u261?dy administracyjne obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i terenowych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej. Jak stanowi art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. s\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? b\u281?d\u261?c\u261? aktem prawa miejscowego, stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? tej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?a wydana z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie jej niewa\u380?no\u347?ci. \par \par W niniejszej sprawie kontroli s\u261?dowoadministracyjnej poddana zosta\u322?a uchwa\u322?a Rady Miejskiej w [....] z [...] pa\u378?dziernika 2022 r., Nr [...] w sprawie uchwalenia cennika us\u322?ug przewozowych A. sp. z o.o. w [...]. Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a stanowi akt prawa miejscowego. \par \par Przepis art. 40 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.; dalej: "u.s.g.") przyznaje gminie prawo stanowienia akt\u243?w prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?cych na obszarze gminy na podstawie upowa\u380?nie\u324? ustawowych. Zgodnie z art. 87 ust. 2 Konstytucji RP akty prawa miejscowego s\u261? \u378?r\u243?d\u322?ami powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa na obszarze dzia\u322?ania organ\u243?w, kt\u243?re je ustanowi\u322?y. Akty prawa miejscowego jako akty prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego maj\u261? charakter generalny i abstrakcyjny i obejmuj\u261? swoim zasi\u281?giem wszystkie podmioty funkcjonuj\u261?ce na obszarze ich obowi\u261?zywania. Zawarte w zaskar\u380?onej uchwale normy prawne ustalaj\u261?ce ceny za us\u322?ugi przewozowe i op\u322?aty dodatkowe w publicznym transporcie zbiorowym w gminnych przewozach pasa\u380?erskich maj\u261? charakter norm generalnych, wyznaczaj\u261?cych adresatom tych norm okre\u347?lony spos\u243?b zachowania oraz charakter powszechny na terenie gminy i wywo\u322?uj\u261?cy okre\u347?lone skutki prawne. \par \par Podkre\u347?li\u263? r\u243?wnie\u380? nale\u380?y, \u380?e zgodnie z zasad\u261? praworz\u261?dno\u347?ci organy w\u322?adzy publicznej dzia\u322?aj\u261? w granicach i na podstawie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa. Zasad\u281? t\u281? wyra\u380?a art. 7 Konstytucji RP. Przepis ten zawiera norm\u281? zakazuj\u261?c\u261? domniemywania kompetencji organu i tym samym nakazuje, by wszelkie dzia\u322?ania organu w\u322?adzy publicznej by\u322?y oparte na wyra\u378?nie okre\u347?lonej normie kompetencyjnej. Normy upowa\u380?niaj\u261?ce powinny by\u263? interpretowane w spos\u243?b \u347?cis\u322?y i literalny. Zakazuje si\u281? dokonywania wyk\u322?adni rozszerzaj\u261?cej przepis\u243?w kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Zgodnie z art. 94 Konstytucji RP organy samorz\u261?du terytorialnego ustanawiaj\u261? akty prawa miejscowego na podstawie i w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie. Oznacza to, \u380?e regulacje zawarte w akcie prawa miejscowego maj\u261? na celu jedynie "uzupe\u322?nienie" przepis\u243?w powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych rangi ustawowej, kszta\u322?tuj\u261?cych prawa i obowi\u261?zki ich adresat\u243?w. Za niedopuszczalne uzna\u263? nale\u380?y zar\u243?wno pomijanie przez rad\u281? gminy materii przekazanej do uregulowania na mocy delegacji ustawowej, jak r\u243?wnie\u380? regulowanie raz jeszcze tego, co zosta\u322?o ju\u380? uregulowane w \u378?r\u243?dle prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego, b\u261?d\u378? modyfikowanie przepisu ustawowego przez akt wykonawczy ni\u380?szego rz\u281?du, co mo\u380?liwe jest tylko w granicach wyra\u378?nie przewidzianego upowa\u380?nienia ustawowego. Ka\u380?de unormowanie wykraczaj\u261?ce poza udzielone upowa\u380?nienie ustawowe nale\u380?y uzna\u263? za naruszenie normy upowa\u380?niaj\u261?cej i zarazem naruszenie konstytucyjnych warunk\u243?w legalno\u347?ci aktu prawa miejscowego wydanego na podstawie upowa\u380?nienia ustawowego. Tego rodzaju wykroczenie przez organ uchwa\u322?odawczy poza granice upowa\u380?nienia ustawowego do wydawania aktu prawa miejscowego nale\u380?y oceni\u263? jako istotne naruszenie prawa, skutkuj\u261?ce niewa\u380?no\u347?ci\u261? wadliwego przepisu prawa miejscowego. \par \par Ustanawiaj\u261?c sankcj\u281? niewa\u380?no\u347?ci jako nast\u281?pstwo naruszenia przepisu prawa, ustawodawca nie okre\u347?li\u322? rodzaju naruszenia prawa, kt\u243?re prowadzi\u322?oby do zastosowania tej sankcji. W tym zakresie nale\u380?y odwo\u322?a\u263? si\u281? do przepis\u243?w ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Na gruncie przepis\u243?w u.s.g. przewidziane zosta\u322?y dwa rodzaje narusze\u324? prawa, kt\u243?re mog\u261? by\u263? wywo\u322?ane przez ustanowienie akt\u243?w uchwalanych przez organy gminy: naruszenia istotne lub nieistotne (art. 91 u.s.g.). Brak jest jednak ustawowego zdefiniowania obu narusze\u324?, co stwarza konieczno\u347?\u263? si\u281?gni\u281?cia do stanowiska wypracowanego w tym zakresie w doktrynie i w orzecznictwie. Za "istotne" naruszenie prawa uznaje si\u281? uchybienie, prowadz\u261?ce do skutk\u243?w, kt\u243?re nie mog\u261? by\u263? tolerowane w demokratycznym pa\u324?stwie prawnym. Do nich zalicza si\u281? mi\u281?dzy innymi naruszenie przepis\u243?w prawa ustrojowego oraz prawa materialnego, a tak\u380?e przepis\u243?w reguluj\u261?cych procedury podejmowania uchwa\u322? (por. M. Stahl, Z. Kmieciak, Akty nadzoru nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? samorz\u261?du terytorialnego w \u347?wietle orzecznictwa NSA i pogl\u261?d\u243?w doktryny, Samorz\u261?d Terytorialny 2001, z. 1-2, s. 101-102). W judykaturze za istotne naruszenie prawa, b\u281?d\u261?ce podstaw\u261? do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci aktu, uznaje si\u281? takiego rodzaju naruszenia prawa jak: podj\u281?cie uchwa\u322?y przez organ niew\u322?a\u347?ciwy, brak podstawy do podj\u281?cia uchwa\u322?y okre\u347?lonej tre\u347?ci, niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie przepisu prawnego b\u281?d\u261?cego podstaw\u261? podj\u281?cia uchwa\u322?y, naruszenie procedury podj\u281?cia uchwa\u322?y (por. wyroki NSA: z 11 lutego 1998 r. sygn. akt II SA/Wr 1459/97, z 8 lutego 1996 r. sygn. akt SA/Gd 327/95 ). \par \par Stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y mo\u380?e nast\u261?pi\u263? tylko wtedy, gdy uchwa\u322?a pozostaje w wyra\u378?nej sprzeczno\u347?ci z okre\u347?lonym przepisem prawnym, co jest oczywiste i bezpo\u347?rednie oraz wynika wprost z tre\u347?ci tego przepisu. Z kolei naruszenia o charakterze nieistotnym s\u261? jedynie przes\u322?ank\u261? do wskazania, \u380?e akt zosta\u322? wydany z naruszeniem prawa, ale nie stanowi\u261? przes\u322?anki do stwierdzenia jego niewa\u380?no\u347?ci. \par \par Uchwa\u322?a zosta\u322?a zaskar\u380?ona w trybie art. 101 u.s.g. Zgodnie z tym przepisem: ka\u380?dy, czyj interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone uchwa\u322?\u261? lub zarz\u261?dzeniem, podj\u281?tymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, mo\u380?e zaskar\u380?y\u263? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie do s\u261?du administracyjnego. \par \par W sprawie nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci istnienie legitymacji skargowej do zaskar\u380?enia przedmiotowej uchwa\u322?y. A. sp. z o.o. w [...], kt\u243?ra jest adresatem uchwa\u322?y ma oczywi\u347?cie interes prawny w jej zaskar\u380?eniu. \par \par Uchwa\u322?a dotyczy cennika us\u322?ug przewozowych A. sp. z o.o. w [...]. \par \par Materi\u281? t\u261? reguluje u.p.t.z. \par \par Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 1 u.p.t.z. organizatorem publicznego transportu zbiorowego jest gmina. W my\u347?l art. 7 ust. 4 pkt 1 u.p.t.z. okre\u347?lone w ustawie zadania organizatora wykonuje w przypadku gminy \u8211? w\u243?jt, burmistrz lub prezydent miasta. Do zada\u324? organizatora nale\u380?y planowanie rozwoju transportu, organizowanie publicznego transportu zbiorowego oraz zarz\u261?dzanie publicznym transportem zbiorowym \u8211? art. 8 u.p.t.z. \par \par Organizowanie publicznego transportu zbiorowego polega mi\u281?dzy innymi na ustalaniu op\u322?at za przew\u243?z oraz innych op\u322?at, o kt\u243?rych mowa w ustawie z 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe ( Dz.U. z 2020 r., poz. 8), za us\u322?ug\u281? \u347?wiadczon\u261? przez operatora w zakresie publicznego transportu zbiorowego, ustalaniu sposobu dystrybucji bilet\u243?w za us\u322?ug\u281? \u347?wiadczon\u261? przez operatora w zakresie publicznego transportu zbiorowego ( art. 15 ust. 1 pkt 10 i 11 u.p.t.z.). \par \par Na podstawie art. 50 a ust. 1 u.p.t.z.: Rada gminy mo\u380?e ustala\u263? ceny za us\u322?ugi przewozowe w publicznym transporcie zbiorowym w zakresie zadania o charakterze u\u380?yteczno\u347?ci publicznej w gminnych przewozach pasa\u380?erskich. Ceny, o kt\u243?rych mowa w art. 50a, maj\u261? charakter cen maksymalnych ( art. 50b u.p.t.z.). \par \par W zaskar\u380?onej uchwale w \u167?1 wprowadzono w granicach administracyjnych Gminy Miasta [...] bezp\u322?atn\u261? komunikacj\u281? miejsk\u261?, w \u167?2 zast\u261?piono za\u322?\u261?cznik dotychczas obowi\u261?zuj\u261?cej uchwa\u322?y nowym brzmienie za\u322?\u261?cznika w \u167?3 wykonanie uchwa\u322?y powierzono Burmistrzowi Miasta [...]. W postanowieniach og\u243?lnych za\u322?\u261?cznika stanowi\u261?cego cennik us\u322?ug przewozowych okre\u347?lono: \par \par 1) Podzia\u322? linii komunikacji miejskiej na strefy op\u322?at, tj. stref\u281? "0" miejsk\u261? po\u322?o\u380?on\u261? w granicach administracyjnych Miasta [...], gdzie obowi\u261?zuje bezp\u322?atna komunikacja miejska oraz strefy op\u322?at poza granicami administracyjnymi miasta [...]. \par \par 2) Zasady odp\u322?atno\u347?ci, rodzaje i ceny bilet\u243?w oraz zwolnienia i ulgi w op\u322?atach za us\u322?ugi w zakresie przewozu os\u243?b i baga\u380?u okre\u347?lone niniejszym za\u322?\u261?cznikiem stosowane na liniach komunikacji miejskiej obs\u322?ugiwanych taborem autobusowym A. sp. z o.o. w [...]: \par \par a) w strefie "0" miejskiej, tj. w granicach administracyjnych miasta [....], gdzie obowi\u261?zuje bezp\u322?atna komunikacja, \par \par b) poza stref\u261? miejsk\u261?, tj. poza granicami administracyjnymi Miasta [...] na terenie gmin, z kt\u243?rymi podpisano porozumienie mi\u281?dzygminne w sprawie realizacji wsp\u243?lnej polityki transportowej dotycz\u261?cej komunikacji miejskiej jako zadania w\u322?asnego Gminy w zakresie zabezpieczenia us\u322?ug przewozowych w ramach lokalnego transportu drogowego, \par \par 3) zasady korzystania z bilet\u243?w, \par \par 4) rodzaje i wysoko\u347?\u263? op\u322?at dodatkowych. \par \par Strona skar\u380?\u261?ca zarzuca, \u380?e Rada Gminy nie mia\u322?a prawa do ustalania konkretnych cen za bilety, ustalanych dodatkowo w stosunku do konkretnie wskazanego przewo\u378?nika, okre\u347?lania zasad dystrybucji tych bilet\u243?w, wysoko\u347?ci op\u322?at dodatkowych oraz zasad ich obni\u380?ania a tak\u380?e wprowadzania innych ni\u380? przewidziane w ustawie ulg. \par \par Skarga w przewa\u380?aj\u261?cej cz\u281?\u347?ci okaza\u322?a si\u281? uzasadniona. \par \par W odniesieniu do szerokiej argumentacji Strony skar\u380?\u261?cej odno\u347?nie ekonomicznych skutk\u243?w podj\u281?tej uchwa\u322?y, S\u261?d podkre\u347?la, \u380?e rol\u261? S\u261?du jest zbadanie uchwa\u322?y pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, i taka te\u380? kontrola zosta\u322?a przeprowadzona. \par \par Jako bezzasadny S\u261?d oceni\u322? zarzut naruszenia art. 50a u.p.t.z. polegaj\u261?cy na ustaleniu konkretnych cen bilet\u243?w. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z 16 grudnia 2020 r., sygn. akt I GSK 1455/20 wskaza\u322?, \u380?e z tre\u347?ci art. 50a u.p.t.z. bezsprzecznie wynika, \u380?e w\u322?a\u347?nie gmina, jako organizator us\u322?ug przewozowych w publicznym transporcie zbiorowym, co obejmuje r\u243?wnie\u380? ustalania op\u322?at za przew\u243?z oraz innych op\u322?at, o kt\u243?rych mowa w ustawie prawo przewozowe, posiada kompetencj\u281? do ustalania op\u322?at za przejazd w drodze uchwa\u322?y. Organ wykonawczy \u8211? prezydent miasta, wykonuje natomiast zadania organizatora publicznego transportu zbiorowego tj. gminy. \par \par Ze stanowiskiem tym S\u261?d si\u281? w pe\u322?ni zgadza. U\u380?ycie przez ustawodawc\u281? zwrotu cen\u281? za us\u322?ugi przewozowe oznacza wskazanie konkretnej kwoty za okre\u347?lon\u261? us\u322?ug\u281?. S\u261?d nie znajduje racjonalnych powod\u243?w przemawiaj\u261?cych za innym rozwi\u261?zaniem. \par \par Wbrew postawionym w skardze zarzutom nie stanowi istotnego naruszenia brak wskazania przez uchwa\u322?odawc\u281?, \u380?e ustalone ceny stanowi\u263? b\u281?d\u261? ceny maksymalne, w sytuacji gdy wynika to bezpo\u347?rednio z tre\u347?ci art. 50 b u.p.t.z. WSA w Bia\u322?ymstoku w wyroku z 15 lipca 2020 r., sygn. akt I SA/Bk 131/20 zwr\u243?ci\u322? uwag\u281? na to, \u380?e wprowadzenie do uchwa\u322?y cen za bilety bez okre\u347?lenia, \u380?e s\u261? to ceny maksymalne prowadzi do przyj\u281?cia, \u380?e w istocie maj\u261? one taki charakter. Skoro w ustawie jest zapis, zgodnie, z kt\u243?rym ustanowione przez rad\u281? gminy ceny za us\u322?ugi przewozowe maj\u261? charakter cen maksymalnych, to niezamieszczenie tego zapisu w uchwale nie mo\u380?e zmieni\u263? tego stanu rzeczy, a na pewno nie mo\u380?e prowadzi\u263? do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y z tego powodu. \par \par Wbrew zarzutom nie stanowi naruszenia powo\u322?anie w podstawie prawnej art. 4 u.g.k. obok art. 50a u.p.t.z. \par \par Przepis art. 50a u.p.t.z. jest przepisem szczeg\u243?lnym w stosunku do 4 u.g.k. \par \par Zgodnie z art. 4 u.g.k. \par \par 1. Je\u380?eli przepisy szczeg\u243?lne nie stanowi\u261? inaczej, organy stanowi\u261?ce jednostek samorz\u261?du terytorialnego postanawiaj\u261? o: \par \par 1) wyborze sposobu prowadzenia i form gospodarki komunalnej; \par \par 2) wysoko\u347?ci cen i op\u322?at albo o sposobie ustalania cen i op\u322?at za us\u322?ugi komunalne o charakterze u\u380?yteczno\u347?ci publicznej oraz za korzystanie z obiekt\u243?w i urz\u261?dze\u324? u\u380?yteczno\u347?ci publicznej jednostek samorz\u261?du terytorialnego. \par \par 2. Uprawnienia, o kt\u243?rych mowa w ust. 1 pkt 2, organy stanowi\u261?ce jednostek samorz\u261?du terytorialnego mog\u261? powierzy\u263? organom wykonawczym tych jednostek. \par \par Przywo\u322?any wcze\u347?niej art. 50a u.p.t.z. dotyczy ustalania cen za us\u322?ugi przewozowe w publicznym transporcie zbiorowym w zakresie zadania o charakterze u\u380?yteczno\u347?ci publicznej w gminnych przewozach pasa\u380?erskich. \par \par Tre\u347?\u263? tych przepis\u243?w nie pozostaje ze sob\u261? w sprzeczno\u347?ci lecz wzajemnie si\u281? uzupe\u322?nia. Powo\u322?anie obydwu przepis\u243?w nie narusza zasad prawid\u322?owej legislacji. \par \par Zgodnie z \u167? 22 rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" ( Dz.U. z 2016 r., poz. 283 ). \par \par 1. W przepisach og\u243?lnych mo\u380?na zamie\u347?ci\u263? odes\u322?anie do innej ustawy lub do postanowie\u324?, o kt\u243?rych mowa w \u167? 4 ust. 2, tylko wtedy, gdy uregulowania w nich zawarte uzupe\u322?niaj\u261? lub odmiennie reguluj\u261? sprawy normowane ustaw\u261?. \par \par 2. W odes\u322?aniu, o kt\u243?rym mowa w ust. 1, jednoznacznie wskazuje si\u281? akt normatywny, do kt\u243?rego nast\u281?puje odes\u322?anie, oraz okre\u347?la si\u281? zakres spraw, dla kt\u243?rych nast\u281?puje to odes\u322?anie. \par \par Zatem powo\u322?anie w uchwale dw\u243?ch przepis\u243?w reguluj\u261?cych t\u261? sam\u261? materi\u281? w spos\u243?b og\u243?lny i szczeg\u243?\u322?owy odpowiada tej zasadzie. \par \par Pozosta\u322?e postawione zarzuty okaza\u322?y si\u281? uzasadnione. I tak racj\u281? ma Strona skar\u380?\u261?ca, \u380?e skierowanie uchwa\u322?y do konkretnie wskazanego przewo\u378?nika narusza powo\u322?any ju\u380? art. 50a u.p.t.z. \par \par Z przepisu wyra\u378?nie wynika uprawnienie rady gminy do ustalenia cen za us\u322?ugi przewozowe w publicznym transporcie zbiorowym w zakresie zadania o charakterze u\u380?yteczno\u347?ci publicznej w gminnych przewozach pasa\u380?erskich. \par \par Zgodnie z definicj\u261? zawart\u261? w art. 4 ust. 1 pkt 3 u.p.t.z., przez gminne przewozy pasa\u380?erskie nale\u380?y rozumie\u263? "przew\u243?z os\u243?b w ramach publicznego transportu zbiorowego wykonywany w granicach administracyjnych jednej gminy lub gmin s\u261?siaduj\u261?cych, kt\u243?re zawar\u322?y stosowne porozumienie lub kt\u243?re utworzy\u322?y zwi\u261?zek mi\u281?dzygminny; inne ni\u380? przewozy powiatowe, powiatowo-gminne, metropolitalne, wojew\u243?dzkie i mi\u281?dzywojew\u243?dzkie". Z kolei przew\u243?z o charakterze u\u380?yteczno\u347?ci publicznej zosta\u322? zdefiniowany w art. 4 ust. 1 pkt 12 u.p.t.z., zgodnie z kt\u243?rym oznacza powszechnie dost\u281?pn\u261? us\u322?ug\u281? w zakresie publicznego transportu zbiorowego wykonywan\u261? przez operatora publicznego transportu zbiorowego w celu bie\u380?\u261?cego i nieprzerwanego zaspokajania potrzeb przewozowych spo\u322?eczno\u347?ci na danym obszarze. Operatorem publicznego transportu zbiorowego mo\u380?e by\u263? samorz\u261?dowy zak\u322?ad bud\u380?etowy oraz przedsi\u281?biorca uprawniony do prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w zakresie przewozu os\u243?b, kt\u243?ry zawar\u322? z organizatorem publicznego transportu zbiorowego umow\u281? o \u347?wiadczenie us\u322?ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego, na linii komunikacyjnej okre\u347?lonej w umowie (art. 4 ust. 1 pkt 8 u.p.t.z.). \par \par Skierowanie zatem uchwa\u322?y do jednego podmiotu stanowi naruszenie wy\u380?ej powo\u322?anego przepisu ( tak r\u243?wnie\u380? w wyroku WSA w Gliwicach z 24 listopada 2022 r., sygn. akt III SA/Gl 631/22). \par \par S\u322?usznie Strona Skar\u380?\u261?ca zarzuci\u322?a r\u243?wnie\u380? uregulowanie w uchwale sposobu dystrybucji bilet\u243?w, w sytuacji gdy brak w u.p.t.z. czy w prawie przewozowym uprawnienia dla rady gminy do stanowienia tych zasad. Zgodnie z powo\u322?anym art. 15 u.p.t.z. organizowanie publicznego transportu zbiorowego polega mi\u281?dzy innymi na ustalaniu sposoby dystrybucji bilet\u243?w za us\u322?ug\u281? \u347?wiadczon\u261? przez operatora w zakresie publicznego transportu zbiorowego, jednak ta cz\u281?\u347?\u263? obowi\u261?zk\u243?w zosta\u322?a przekazana organizatorowi publicznego transportu zbiorowego, kt\u243?rym w tym przypadku b\u281?dzie burmistrz. Z przepis\u243?w u.p.t.z. wynika, \u380?e w przypadku nie zastrze\u380?enia zada\u324? w zakresie organizacji publicznego transportu zbiorowego dla innych podmiot\u243?w zadania wykonuje w\u243?jt, burmistrz lub prezydent miasta jako organizator publicznego transportu zbiorowego. I o ile w powo\u322?anym art. 50a u.p.t.z. zastrze\u380?ono prawo rady gminu do uchwalania cen za us\u322?ugi przewozu w transporcie publicznym to takiego uprawnienia nie przewidziano je\u347?li chodzi o dystrybucj\u281? bilet\u243?w. Tymczasem w uchwale znalaz\u322? si\u281? rozdzia\u322? dotycz\u261?cy zasad korzystania z bilet\u243?w- Rozdzia\u322? IV uchwa\u322?y. \par \par W tym zakresie podnoszone zarzuty okaza\u322?y si\u281? uzasadnione. \par \par Kolejno uzasadniony okaza\u322? si\u281? zarzut dotycz\u261?cy op\u322?at dodatkowych, tak co do ustalonej przez rad\u281? gminy ich wysoko\u347?ci, jak r\u243?wnie\u380? zasad ich obni\u380?ania. \par \par Podstaw\u281? materialnopraw\u261? zamieszczonych w tym zakresie zapis\u243?w stanowi\u322? art. 34 a Prawa przewozowego. \par \par Zgodnie z tym przepisem: \par \par 1. Minister w\u322?a\u347?ciwy do spraw transportu w porozumieniu z ministrem w\u322?a\u347?ciwym do spraw \u380?eglugi \u347?r\u243?dl\u261?dowej okre\u347?li, w drodze rozporz\u261?dzenia: \par \par 1) spos\u243?b ustalania wysoko\u347?ci op\u322?at dodatkowych pobieranych w razie: \par \par a) braku odpowiedniego dokumentu przewozu, \par \par b) braku wa\u380?nego dokumentu po\u347?wiadczaj\u261?cego uprawnienie do bezp\u322?atnego albo ulgowego przejazdu, \par \par c) niezap\u322?acenia nale\u380?no\u347?ci za zabrane ze sob\u261? do \u347?rodka przewozu rzeczy lub zwierz\u281?ta albo naruszenia przepis\u243?w o ich przewozie, \par \par d) spowodowania, bez uzasadnionej przyczyny, zatrzymania lub zmiany trasy \u347?rodka transportu \par \par - maj\u261?c na uwadze zr\u243?\u380?nicowanie wysoko\u347?ci op\u322?at dodatkowych w zale\u380?no\u347?ci od strat poniesionych przez przewo\u378?nika i powodu na\u322?o\u380?enia op\u322?aty dodatkowej; \par \par 2) spos\u243?b ustalania wysoko\u347?ci przys\u322?uguj\u261?cej przewo\u378?nikowi op\u322?aty manipulacyjnej, maj\u261?c na uwadze ponoszone koszty czynno\u347?ci zwi\u261?zanych ze zwrotem lub umorzeniem op\u322?aty dodatkowej. \par \par 2. W odniesieniu do gminnego, powiatowego i wojew\u243?dzkiego regularnego przewozu os\u243?b, przepisy, o kt\u243?rych mowa w ust. 1, okre\u347?laj\u261? odpowiednio rada gminy, rada powiatu albo sejmik wojew\u243?dztwa, a w mie\u347?cie sto\u322?ecznym Warszawie - Rada miasta sto\u322?ecznego Warszawy. \par \par Zarzucane naruszenie w ocenie Strony skar\u380?\u261?cej polega na ustaleniu wysoko\u347?ci op\u322?at dodatkowych podczas gdy z tre\u347?ci przepisu zawieraj\u261?cego delegacj\u281? ustawow\u261? wynika jedynie uprawnienie do ustalania sposobu ustalania op\u322?aty dodatkowej, oraz ustalaniu zasad obni\u380?ania tej op\u322?aty. \par \par W istocie z tre\u347?ci stanowi\u261?cego podstaw\u281? regulacji uchwa\u322?odawczej przepisu wynika prawo do ustalania sposobu ustalania op\u322?aty dodatkowej, tymczasem kwestionowane zapisy okre\u347?laj\u261? konkretn\u261? wysoko\u347?\u263? tej op\u322?aty. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e zapisy uchwa\u322?y w tym zakresie wykraczaj\u261? poza zakres delegacji ustawowej. Takie te\u380? stanowisko zaj\u261?\u322? NSA w wyroku z 15 stycznia 2020 r., sygn. akt I GSK 1570/18 wskazuj\u261?c, \u380?e na podstawie art. 34a ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy Prawo przewozowe rada gminy nie zosta\u322?a upowa\u380?niona do ustalania op\u322?aty dodatkowej i op\u322?aty manipulacyjnej, a jedynie do okre\u347?lania sposobu ustalania tych op\u322?at. \par \par S\u322?uszne jest r\u243?wnie\u380? stanowisko strony skar\u380?\u261?cej, \u380?e brak by\u322?o upowa\u380?nienia ustawowego dla Rady Gminu do ustalania zasad obni\u380?ania tych op\u322?at, a co znalaz\u322?o si\u281? w tre\u347?ci uchwa\u322?y. \par \par Z przytoczonego wy\u380?ej przepisu nie wynika prawo Rady Gminy do ustalania tych zasad, a co za tym idzie przyzna\u263? nale\u380?y racj\u281? Stronie skar\u380?\u261?cej, \u380?e uprawnienie to w braku takiej regulacji przys\u322?ugiwa\u263? b\u281?dzie organizatorowi transportu zbiorowego. \par \par Kolejno S\u261?d zgadza si\u281? r\u243?wnie\u380? z podniesionym zarzutem naruszenia art. 46 ust. 1 pkt 6 lit. b ustawy u.p.t.z. polegaj\u261?cym na ustanowieniu w cenniku uprawnie\u324? do bezp\u322?atnych i ulgowych przejazd\u243?w \u347?rodkami komunikacji miejskiej. \par \par Na podstawie art. 46 ust. 1 pkt 6 ustawy u.p.t.z.: cennik op\u322?at lub taryfa s\u261? podawane do publicznej wiadomo\u347?ci na dworcu, a w ka\u380?dym \u347?rodku transportu wykonuj\u261?cym przewozy w ramach komunikacji miejskiej oraz w transporcie drogowym znajduje si\u281? wyci\u261?g z cennika op\u322?at lub taryfy, przy czym cennik op\u322?at w przewozach o charakterze u\u380?yteczno\u347?ci publicznej powinien tak\u380?e zawiera\u263? ceny bilet\u243?w ulgowych: \par \par a) ustalonych na podstawie odr\u281?bnych przepis\u243?w, w szczeg\u243?lno\u347?ci: \par \par \u8211? ustawy z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazd\u243?w \u347?rodkami publicznego transportu zbiorowego (Dz. U. z 2018 r. poz. 295), \par \par \u8211? ustawy z dnia 29 maja 1974 r. o zaopatrzeniu inwalid\u243?w wojennych i wojskowych oraz ich rodzin (Dz. U. z 2021 r. poz. 1656 oraz z 2022 r. poz. 655), \par \par \u8211? ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niekt\u243?rych osobach b\u281?d\u261?cych ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz. U. z 2021 r. poz. 1858 oraz z 2022 r. poz. 655), \par \par \u8211? ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo o\u347?wiatowe (Dz. U. z 2021 r. poz. 1082 oraz z 2022 r. poz. 655) oraz ustawy z dnia 7 wrze\u347?nia 1991 r. o systemie o\u347?wiaty (Dz. U. z 2021 r. poz. 1915 oraz z 2022 r. poz. 583), \par \par \u8211? ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. - Prawo o szkolnictwie wy\u380?szym i nauce (Dz. U. z 2022 r. poz. 574, 583, 655, 682 i 807), \par \par \u8211? ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o \u347?wiadczeniu pieni\u281?\u380?nym i uprawnieniach przys\u322?uguj\u261?cych cywilnym niewidomym ofiarom dzia\u322?a\u324? wojennych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1820), \par \par \u8211? ustawy z dnia 7 wrze\u347?nia 2007 r. o Karcie Polaka (Dz. U. z 2019 r. poz. 1598 oraz z 2022 r. poz. 91), \par \par c) wynikaj\u261?cych z uprawnie\u324? pasa\u380?er\u243?w do innych ulgowych przejazd\u243?w, ustanowionych na obszarze w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci danego organizatora; \par \par Na podstawie z kolei pkt 11 wy\u380?ej wymienionego przepisu w przewozach o charakterze u\u380?yteczno\u347?ci publicznej mog\u261? by\u263? ustanawiane przez operatora uprawnienia do ulgowych przejazd\u243?w w uzgodnieniu z organizatorem. \par \par Tymczasem w cenniku poza wymienionym w ustawie kategoriami podmiot\u243?w uprawnionych do korzystania z ulg znalaz\u322?y si\u281? r\u243?wnie\u380? zwolnienia innych kategorii. Ponadto przyznano zwolnienia i ulgi w op\u322?atach za przejazdy obowi\u261?zuj\u261?ce w strefie "0" miejska strefa op\u322?at wszystkich pasa\u380?er\u243?w. Dodatkowo wprowadzono uprawnienia do zwolnie\u324? i ulg za przejazdy obowi\u261?zuj\u261?ce poza "0" miejsk\u261? strefa op\u322?at. \par \par Uprawnienie do przyznawania ulg, podobnie jak w poprzednim przypadku zosta\u322?o zastrze\u380?one operatorowi w uzgodnieniu z organizatorem. \par \par W \u347?wietle powy\u380?szego zgodzi\u263? nale\u380?y si\u281?, \u380?e Rada Miejska w spos\u243?b niezgodny z prawem wprowadzi\u322?a do zapis\u243?w uchwa\u322?y zapisy dotycz\u261?ce ulg i zwolnie\u324?. \par \par Z uwagi na zakwestionowanie przez S\u261?d prawa Rady Gminy do ustalania ulg i zwolnie\u324? w tym zakresie bezzasadne sta\u322?o si\u281? rozwa\u380?anie sposobu redakcji tych zapis\u243?w. \par \par W ocenie S\u261?du ilo\u347?\u263? stwierdzonych narusze\u324?, ich waga a tak\u380?e skierowanie uchwa\u322?y do nieprawid\u322?owo oznaczonego adresata powoduje konieczno\u347?\u263? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci, co maj\u261?c na uwadze S\u261?d orzek\u322? jak w sentencji na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. O kosztach S\u261?d orzek\u322? na podstawie art. 200, 205 \u167?1 i 209 p.p.s.a. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}