{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 14:05\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 378/10 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2010-06-09 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2010-02-19 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Marzenna Linska - Wawrzon \par Pawe\u322? Mi\u322?adowski \par Wies\u322?aw Kisiel /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6266 Jednostki pomocnicze \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?d terytorialny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 III SA/\u321?d 404/09 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?ony wyrok w cz\u281?\u347?ci i w tej cz\u281?\u347?ci skarg\u281? oddalono, w pozosta\u322?ym zakresie skarg\u281? kasacyjn\u261? oddalono \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270; art 141 par 4, art 151, art 184, art 185 par 1, art 188, art 193; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. \par Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591; art 35 ust 1 i 3; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - t. jedn. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tezy\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 wadliwe jest stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y zmieniej\u261?cej zasady wyboru rady osiedla tylko z tego powodu, \u380?e zmiana ta nie zosta\u322?a poprzedzona konsultacj\u261? z mieszka\u324?cami - w tym zakresie kansultacje takie sa jedynie fakultatywne (art. 35 ust 3 pkt 2 w zwi\u261?zku z ust 1 u.s.g. ) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Wies\u322?aw Kisiel (spr.) S\u281?dziowie S\u281?dzia NSA Pawe\u322? Mi\u322?adowski S\u281?dzia del. WSA Marzenna Linska-Wawrzon Protokolant Maciej Stojek po rozpoznaniu w dniu 09 czerwca 2010 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Rady Miejskiej w \u321?odzi od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi z dnia 29 pa\u378?dziernika 2009 r., sygn. akt III SA/\u321?d 404/09 w sprawie ze skargi Rzecznika Praw Obywatelskich na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w \u321?odzi z dnia 19 listopada 2008 r. nr XLIV/866/08 w przedmiocie zmiany uchwa\u322? w sprawach nadania statut\u243?w osiedlom oraz przed\u322?u\u380?enia kadencji rad osiedli 1. uchyla zaskar\u380?ony wyrok w cz\u281?\u347?ci stwierdzaj\u261?cej niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 1. zaskar\u380?onej uchwa\u322?y i w tym zakresie oddala skarg\u281?, 2. w pozosta\u322?ym zakresie oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?, 3. odst\u281?puje od zas\u261?dzenia koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 1. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi wyrokiem z dnia 29 pa\u378?dziernika 2009 r., III SA/\u321?d 404/09, stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej przez Rzecznika Praw Obywatelskich uchwa\u322?y Rady Miejskiej w \u321?odzi z dnia 19 listopada 2008 r. nr XLIV/866/08 w przedmiocie zmiany uchwa\u322?y w sprawach nadania statut\u243?w osiedlom oraz przed\u322?u\u380?enia kadencji rad osiedli. Wyrok ten zosta\u322? wydany w nast\u281?puj\u261?cym stanie sprawy: \par \par a) Uchwa\u322?\u261? z dnia 19 listopada 2008 r., nr XLIV/866/08, wydan\u261? na podstawie art.35 ust.3 pkt 2 i art.40 ust.2 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz.U. z 2001r. nr 142, poz.1591 ze zm.; powo\u322?ywana w tre\u347?ci niniejszego uzasadnienia jako "u.s.g.") Rada Miejska w \u321?odzi zmieni\u322?a uchwa\u322?y z dnia 10 stycznia 2001 r. w sprawach nadania statut\u243?w osiedlom oraz w sprawie przed\u322?u\u380?enia kadencji rad osiedli. \par \par Wprowadzone zosta\u322?y nowe zasady kadencyjno\u347?ci rad osiedli. Ich kadencja rozpoczyna si\u281? z dniem wyboru i up\u322?ywa wraz z kadencj\u261? Rady Miejskiej w \u321?odzi (\u167? 1 uchwa\u322?y). Ponadto do dnia up\u322?ywu kadencji Rady Miejskiej w \u321?odzi wybranej w wyborach w dniu 12 listopada 2006 r. przed\u322?u\u380?ono kadencj\u281? rad osiedli wybranych odpowiednio w dniu 6 marca 2005 r. i 4 czerwca 2006 r. (\u167? 2 uchwa\u322?y). \par \par b) W skardze do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi, Rzecznik Praw Obywatelskich zarzuci\u322? uchwale sprzeczno\u347?\u263? z art.7 Konstytucji RP i art.35 ust.1 u.s.g. Nie spe\u322?nia obowi\u261?zku przeprowadzenia konsultacji gmina ograniczaj\u261?ca si\u281? do poinformowania przedstawicieli rad spo\u322?ecznych o zamiarze zmiany statut\u243?w osiedli oraz do przes\u322?ania radom osiedli projektu uchwa\u322?y zmieniaj\u261?cej statuty tych osiedli. \par \par Rada Miejska nie ma kompetencji do przed\u322?u\u380?enia w \u167? 2 uchwa\u322?y trwaj\u261?cej kadencji organ\u243?w jednostek pomocniczych. Rada mo\u380?e jedynie modyfikowa\u263? zasady kadencyjno\u347?ci organ\u243?w jednostki pomocniczej, ale z tym zastrze\u380?eniem, \u380?e b\u281?d\u261? one mia\u322?y zastosowanie do organ\u243?w wybranych po ustaleniu tych zasad (art.35 ust.3 pkt 2 u.s.g.). \par \par 2. Wyrokiem z dnia 29 pa\u378?dziernika 2009 r., III SA/\u321?d 404/09, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y Rady Miejskiej w \u321?odzi z dnia 19 listopada 2008 r. nr XLIV/866/08 w przedmiocie zmiany uchwa\u322?y w sprawach nadania statut\u243?w osiedlom oraz przed\u322?u\u380?enia kadencji rad osiedli. \par \par Naruszono procedur\u281? uchwa\u322?odawcz\u261? przez uchybienie obligatoryjnemu wymogowi konsultacji z mieszka\u324?cami zmiany statutu jednostki pomocniczej. Nowelizacja statutu jednostki pomocniczej musi by\u263? poprzedzona konsultacjami z mieszka\u324?cami bez wzgl\u281?du na charakter tych zmian (art.35 ust.1 u.s.g.). Cho\u263? art.35 ust.1 u.s.g. wymienia tylko uchwalenie statutu jednostki pomocniczej, to wym\u243?g ten obejmuje w r\u243?wnym stopniu zmian\u281? statutu. Zmiana terminu przeprowadzenia wybor\u243?w do organ\u243?w jednostek pomocniczych jest zmian\u261? statutu, dlatego wymagana jest uprzednia konsultacja. \u167? 1 uchwa\u322?y z dnia 19 listopada 2008 r. wprowadza zmiany w zasadach i trybie wybor\u243?w do rad osiedli, a tytu\u322? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y wyra\u378?nie odnosi si\u281? do zmian w uchwa\u322?ach w sprawie nadania statut\u243?w osiedlom. \par \par \u167? 42 ust.2 Statutu Miasta \u321?odzi wyra\u378?nie wskaza\u322?, i\u380? konsultacje z mieszka\u324?cami powinny obejmowa\u263? w szczeg\u243?lno\u347?ci: 1) publiczne og\u322?oszenie na okre\u347?lonym terenie o zamiarze utworzenia, po\u322?\u261?czenia, podzia\u322?u lub zniesienia tam jednostki pomocniczej; 2) zorganizowanie zebrania mieszka\u324?c\u243?w z przedstawicielami Rady i Prezydenta; 3) mo\u380?liwo\u347?\u263? zg\u322?aszania przez mieszka\u324?c\u243?w uwag i wniosk\u243?w do przewodnicz\u261?cego Rady w okresie 30 dni od daty zebrania. Niewystarczaj\u261?ce jest wi\u281?c poprzestanie na zorganizowaniu spotka\u324? z przedstawicielami rad osiedli i rozes\u322?anie do rad osiedli projektu uchwa\u322?y. \par \par Kompetencja radu gminy do okre\u347?lenia w statucie jednostki pomocniczej zasad i trybu wybor\u243?w organ\u243?w jednostki pomocniczej (art.35 ust.3 pkt 2 u.s.g.) obejmuje jedynie zasady kadencyjno\u347?ci organ\u243?w jednostki pomocniczej, kt\u243?re b\u281?d\u261? dotyczy\u263? organ\u243?w wybranych po ustaleniu tych zasad. Nie upowa\u380?nia natomiast rady gminy do przed\u322?u\u380?ania kadencji funkcjonuj\u261?cych organ\u243?w jednostki pomocniczej. \par \par 3. Rada Miejska w \u321?odzi w skardze kasacyjnej wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?onego orzeczenia w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie S\u261?dowi I. instancji sprawy do ponownego rozpoznania, oraz zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm prawem przepisanych. \par \par Zaskar\u380?onemu orzeczeniu zarzucono naruszenie prawa materialnego tj.art.35 ust.1 i 3 oraz art.40 ust.2 pkt 1 u.s.g. poprzez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?. \par \par Alternatywnie zarzucono naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, tj. art.134 \u167? 1 w zw. z art.141 \u167? 4 P.p.s.a. przez rozstrzygni\u281?cie poza granicami sprawy oraz nazbyt pobie\u380?ne uzasadnienie stanowiska S\u261?du I.instancji na temat charakteru i rodzaju konsultacji przeprowadzonych na terenie Miasta \u321?\u243?d\u378?. \par \par Poj\u281?cie "organizacja" (art.35 ust.1 u.s.g.) wskazane jest w art.35 ust 3 u.s.g. w\u347?r\u243?d kilku innych spraw regulowanych statutem jednostki pomocniczej. Poj\u281?cia "organizacja" (u\u380?yte w art.35 ust.1 oraz w ust.3 pkt 3 u.s.g.) nie mo\u380?na wi\u281?c uto\u380?samia\u263? z "zasadami i trybem wybor\u243?w organ\u243?w jednostki pomocniczej" (art.35 ust.3 pkt 2 u.s.g.). "Zakres dzia\u322?ania" dotyczy przedmiotowego i terytorialnego zakresu dzia\u322?ania jednostki pomocniczej. Jedynie ta cz\u281?\u347?\u263? statutu jednostki pomocniczej, kt\u243?ra reguluje organizacj\u281? i zakres dzia\u322?ania jednostki pomocniczej podlega uprzednim obligatoryjnym konsultacjom (art.35 ust.1 u.s.g.). Pozosta\u322?e zagadnienia regulowane statutem nie s\u261? obj\u281?te takim obowi\u261?zkiem. \par \par Kompetencja rady gminy do okre\u347?lania ustroju jednostek pomocniczych (art.40 ust.2 pkt 1 w zw. z art.35 ust.3 pkt 2 u.s.g.) obejmuje r\u243?wnie\u380? mo\u380?liwo\u347?\u263? przed\u322?u\u380?enia kadencji organ\u243?w jednostki pomocniczej. \par \par 4. Rzecznik Praw Obywatelskich w odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par A. Nowelizacja \u167? 4 za\u322?\u261?cznik\u243?w nr 3 do uchwa\u322? Rady Miejskiej w \u321?odzi z dnia 10 stycznia 2001 r. w sprawie nadania statut\u243?w jednostkom pomocniczym na terenie tej Gminy zosta\u322?a zakwestionowana z powodu naruszenia procedury dokonania tej zmiany tj. niepoprzedzenia zmiany konsultacjami z mieszka\u324?cami. Nie zosta\u322?y natomiast zg\u322?oszone \u380?adne w\u261?tpliwo\u347?ci merytoryczne. Istota rozbie\u380?no\u347?ci stanowisk sprowadza si\u281? do interpretacji wzajemnych relacji dw\u243?ch "cz\u281?\u347?ci" art.35 u.s.g.: ust\u281?pu 1 oraz ust\u281?pu 3. \par \par S\u261?d I instancji podzieli\u322? punkt widzenia skar\u380?\u261?cego Rzecznika Prawa Obywatelskich, \u380?e u\u380?yte w ust.1 s\u322?owa "po przeprowadzeniu konsultacji z mieszka\u324?cami" odnosz\u261? si\u281? do ca\u322?o\u347?ci statutu jednostki pomocniczej. S\u261?d powo\u322?a\u322? si\u281? w tym zakresie na stanowisko Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu, wyra\u380?one w wyroku z dnia 4 grudnia 2007r., III SA/Wr 491/07, a doda\u263? mo\u380?na analogiczne stanowisko Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Szczecinie ["Gdy rada gminy podejmuje uchwa\u322?\u281? w sprawie zmiany statutu jednostki pomocniczej, to r\u243?wnie\u380? istnieje obligatoryjny wym\u243?g konsultacji z mieszka\u324?cami.", wyrok z dnia 10 pa\u378?dziernika 2007 r., II SA/Sz 885/07; podobnie: E. Olejniczak-Sza\u322?owska, "Konsultacje we wsp\u243?lnocie samorz\u261?dowej", Samorz\u261?d Terytorialny 1997, nr 1-2, str. 116-117]. \par \par B. Naczelny S\u261?d Administracyjny przychyla si\u281? do stanowiska wyra\u380?onego w skardze kasacyjnej. S\u261?d I.instancji eksponuje sam tylko wym\u243?g konsultacji i odnosi go do ca\u322?ego statutu, ka\u380?dej jego zmiany bez wyja\u347?nienia dlaczego pomini\u281?ty zostaje w tej interpretacji pocz\u261?tek art.35 ust.1 u.s.g.. Pe\u322?ne brzmienie tego przepisu ["Organizacj\u281? i zakres dzia\u322?ania jednostki pomocniczej okre\u347?la rada gminy odr\u281?bnym statutem, po przeprowadzeniu konsultacji z mieszka\u324?cami."] S\u261?d I instancji odczyta\u322? jako przepis brzmi\u261?cy "statut jednostki pomocniczej (okre\u347?laj\u261?cy w szczeg\u243?lno\u347?ci organizacj\u281? i zakres dzia\u322?ania jednostki pomocniczej) uchwala rada gminy po przeprowadzeniu konsultacji z mieszka\u324?cami." Taka interpretacja przepisu zasadniczo zmienia zakres i spos\u243?b uregulowania ustawowego, w zakresie jaki nie mie\u347?ci si\u281? w wyk\u322?adni literalnej. \par \par Skarga kasacyjna dodaje kolejny argument: "Poj\u281?cie \u8216?organizacja\u8217? u\u380?yte przez ustawodawc\u281? w art.35 ust.1 u.s.g. wskazane jest jako jedna z wielu kwestii kt\u243?ra - zgodnie art.35 ust 3 u.s.g.- musi by\u263? uregulowana w statucie jednostki pomocniczej. [...] poj\u281?cie \u8216?organizacja\u8217? u\u380?yte w ust.1 oraz w ust.3 pkt 3) jest czym innym ni\u380? "zasady i tryb wybor\u243?w organ\u243?w jednostki pomocniczej" (art.35 ust 3 pkt 2 u.s.g.). Kwestia dotycz\u261?ca "zakresu dzia\u322?ania" dotyczy materii zwi\u261?zanej i zakresem przedmiotowym (kompetencyjnym) i terytorialnym (granicami) dzia\u322?ania danej jednostki pomocniczej [...] Tym samym jedynie kwestie organizacji i zakresu dzia\u322?ania jednostki pomocniczej [...] podlegaj\u261? na podstawie art.35 ust.1 u.s.g konsultacjom przed ich okre\u347?leniem przez Rad\u281? Gminy w odr\u281?bnym statucie jednostki pomocniczej, przy czym obejmuj\u261? one sw\u261? materi\u261? jedynie "wycinek" zagadnie\u324?, kt\u243?ry mo\u380?e by\u263? okre\u347?lony w statucie jednostki pomocniczej, a mianowicie ten wymieniony w art.35 ust 3 pkt.3 u.s.g. Pozosta\u322?e zagadnienia, kt\u243?re mog\u261? by\u263? okre\u347?lone w statucie nie podlegaj\u261? obowi\u261?zkowi konsultacji okre\u347?lonemu w ust.1 art.35 u.s.g." Zosta\u322?a tu wykorzystana wyk\u322?adnia systemowa, kt\u243?ra uzupe\u322?nia i wzmacnia jedynie powy\u380?sze ustalenia wyk\u322?adni literalnej, nie eliminuj\u261?c jej z u\u380?ytej argumentacji. \par \par Rzeczywi\u347?cie nie mo\u380?na zignorowa\u263? u\u380?ycia terminu "organizacja" zar\u243?wno w ust\u281?pie 1., jak i w ust\u281?pie 3. punkcie 3 tego samego art.35 u.s.g. R\u243?wnie\u380? s\u322?owa "zakres dzia\u322?ania" (ust.1) znajduj\u261? rozwini\u281?cie w ust.3, zar\u243?wno w pkt 3 ("zadania organ\u243?w"), jak i pkt 4 ("zakres zada\u324? przekazywanych jednostce"); nie jest powt\u243?rzenie sensu stricto s\u322?\u243?w "zakres dzia\u322?ania", ale nie ma w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e ten zwrot ("zakres dzia\u322?ania" czyli katalog spraw obj\u281?tych obowi\u261?zkami organ\u243?w jednostki pomocniczej) ma zakres desygnat\u243?w wsp\u243?lny z zakresami desygnat\u243?w termin\u243?w "zadania organ\u243?w" (pkt 3) i "zakres zada\u324? przekazywanych jednostce pomocniczej" (pkt 4). \par \par Trafna jest te\u380? uwaga skargi kasacyjnej, \u380?e zamieszczenie w ust\u281?pie 3 innych jeszcze spraw (punkty 1, 2 i 5) nie wyczerpuje dopuszczalnego zakresu regulacji w statucie jednostki pomocniczej gminy. Ten argument czyni bardzo przekonuj\u261?cym twierdzenie skar\u380?\u261?cej Rady, \u380?e bezwzgl\u281?dnie wymagana konsultacja z mieszka\u324?cami gminy nie obejmuje ca\u322?ego statutu jednostki pomocniczej, a jedynie "organizacj\u281? i zakres dzia\u322?ania jednostki pomocniczej". Ustawodawca bardzo wyra\u378?nie, przy zastosowaniu odpowiedniej techniki legislacyjnej (numerowanych punkt\u243?w w ust\u281?pie 3), eksponuje odr\u243?\u380?nienie "zasad i trybu wybor\u243?w" organ\u243?w jednostki pomocniczej (pkt 2) \u8211? z jednej strony, od "organizacji i zada\u324?" organ\u243?w jednostki pomocniczej (pkt 3), oraz od "zakresu zada\u324?" przekazywanych jednostce przez gmin\u281? (pkt 4) \u8211? z drugiej strony. W konsekwencji Naczelny S\u261?d Administracyjny uznaje za trafne stanowisko skar\u380?\u261?cej Rady, \u380?e obligatoryjne konsultacje z mieszka\u324?cami zosta\u322?y w ust.1 ograniczone do organizacji i zakresu dzia\u322?ania jednostki pomocniczej. \par \par Na koniec tej analizy mo\u380?na doda\u263? argument historyczny. Pierwotny (z 8 marca 1990 r.) tekst art.35 ustawy o w samorz\u261?dzie terytorialnym by\u322? bardzo lapidarny: "Organizacj\u281? i zakres dzia\u322?ania so\u322?ectwa, dzielnicy (osiedla) okre\u347?la w\u322?a\u347?ciwa rada gminy odr\u281?bnym statutem." Zar\u243?wno s\u322?owa "po przeprowadzeniu konsultacji z mieszka\u324?cami" (ust.1), jak i ca\u322?y ust.3 zosta\u322?y wprowadzone do ustawy o samorz\u261?dzie gminnym przez art.1 pkt 37 ustawy z dnia 11 kwietnia 2001 r. o zmianie ustaw: o samorz\u261?dzie gminnym, o samorz\u261?dzie powiatowym, o samorz\u261?dzie wojew\u243?dztwa, o administracji rz\u261?dowej w wojew\u243?dztwie oraz o zmianie niekt\u243?rych innych ustaw (Dz.U. nr 45, poz.497). Skoro w tym samym momencie ustawodawca uszczeg\u243?\u322?awia w pi\u281?ciu punktach minimaln\u261? tre\u347?\u263? statutu jednostki pomocniczej (ust.3) \u8211? z jednej strony oraz wym\u243?g przeprowadzenia konsultacji odnosi wy\u322?\u261?cznie do niekt\u243?rych sk\u322?adnik\u243?w takiej regulacji statutowej (ust.3), to kieruj\u261?c si\u281? niekwestionowan\u261? dyrektyw\u261? wyk\u322?adni prawniczej domniemywania "racjonalno\u347?ci ustawodawcy" musimy zgodzi\u263? si\u281? ze skar\u380?\u261?c\u261? Gmin\u261?, \u380?e wadliwe jest stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y zmieniaj\u261?cej zasady wyboru rady osiedla tylko z tego powodu, \u380?e zmiana ta nie zosta\u322?a poprzedzona konsultacj\u261? z mieszka\u324?cami \u8211?takie konsultacje s\u261? jedynie fakultatywne (art.35 ust.3 pkt 2 w zwi\u261?zku z ust.1 u.s.g.). \par \par C. W tej sytuacji nie ma \u380?adnego znaczenia w sprawie b\u322?\u261?d w argumentacji skargi kasacyjnej, kt\u243?ra stawia znak r\u243?wno\u347?ci mi\u281?dzy konsultacjami z mieszka\u324?cami gminy \u8211? z jednej strony oraz konsultacjami z organami jednostki pomocniczej \u8211? z drugiej strony. Zestawiaj\u261?c ze sob\u261? artyku\u322?y 1, 11 i 11a staje si\u281? oczywiste, \u380?e taka interpretacja nie ma oparcia w ustawie, ale dla oceny zaskar\u380?onego wyroku rozwini\u281?cie tego w\u261?tku nie jest konieczne. Mo\u380?na wi\u281?c poprzesta\u263? na konstatacji, \u380?e w ramach przyj\u281?tych powy\u380?szych nietrafnych ustale\u324? na temat materialnoprawnego obowi\u261?zku konsultacji zmian statutu jednostki pomocniczych S\u261?d I instancji absolutnie wystarczaj\u261?co opisa\u322? r\u243?\u380?nic\u281? mi\u281?dzy konsultacjami z mieszka\u324?cami \u8211? z jednej strony oraz konsultacjami z organami jednostki pomocniczej. Sformu\u322?owany w tym zakresie zarzut naruszenia przez S\u261?d I instancji art.141 \u167? 4 P.p.s.a. nie zostaje uwzgl\u281?dniony przez Naczelny S\u261?d Administracyjny. \par \par D. Zakwestionowana uchwa\u322?a zawiera r\u243?wnie\u380? \u167?2 przed\u322?u\u380?aj\u261?cy kadencj\u281? rad jednostek pomocniczych. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny uznaje za nietrafne stanowisko S\u261?du I instancji, zgodnie z kt\u243?rym "art.35 ust.3 pkt 2 u.s.g. uprawnia rad\u281? gminy do okre\u347?lenia w statucie jednostki pomocniczej zasad i trybu wybor\u243?w organ\u243?w jednostki pomocniczej, jednak w ramach tego uprawnienia rada gminy mo\u380?e ustali\u263? jedynie zasady kadencyjno\u347?ci organ\u243?w jednostki pomocniczej, kt\u243?re b\u281?d\u261? dotyczy\u263? organ\u243?w wybranych po ustaleniu tych zasad. Regulacja przed\u322?u\u380?aj\u261?ca kadencj\u281? dzia\u322?aj\u261?cych organ\u243?w jednostki pomocniczej, prowadzi do [...] obej\u347?cia zapis\u243?w statut\u243?w osiedli odnosz\u261?cych si\u281? do d\u322?ugo\u347?ci kadencji organ\u243?w." Tak sformu\u322?owana interpretacja kompetencji rady gminy dotkni\u281?ta jest dwoma b\u322?\u281?dami. Po pierwsze, katalog zapisany w art.35 ust.3 u.s.g. nie jest zamkni\u281?ty, co S\u261?d I instancji w innym miejscu swego uzasadnienia wyra\u378?nie podkre\u347?la. Dlatego brak wzmianki kompetencji do przed\u322?u\u380?ania kadencji nie \u347?wiadczy sam przez si\u281? o niedopuszczalno\u347?ci takiego uregulowania. Okre\u347?lenie "zasad wybor\u243?w" (art.35 ust.3 pkt 2 u.s.g.) mo\u380?e polega\u263? na ustaleniu regu\u322?y (rozwi\u261?zania standardowego), jak i wyj\u261?tk\u243?w od takiej regu\u322?y. Wreszcie Konstytucja RP (artyku\u322?y 15, 16, 169 ust.4) oraz Europejska Karta Samorz\u261?du Lokalnego (art.3 ust.1, art.4 ust.2, art.6 ust.1) nakazuj\u261? domniemywa\u263? swobod\u281? gminy w kszta\u322?towaniu swojej wewn\u281?trznej struktury z poszanowaniem nakaz\u243?w i zakaz\u243?w prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego. \par \par Kompetencja rady gminy do ustalania zasad i trybu wyboru organ\u243?w jednostki pomocniczej (art.35 ust.3 pkt 2 u.s.g.) obejmuje zar\u243?wno kompetencj\u281? do okre\u347?lania w statucie takiej jednostki typowej kadencji rady jednostki pomocniczej, jak i wyj\u261?tk\u243?w od regu\u322?y. Dlatego nie mo\u380?na kwestionowa\u263? zamieszczenia w zaskar\u380?onej uchwale zar\u243?wno uregulowania podstawowego ("Kadencja Rady rozpoczyna si\u281? z dniem wyboru i up\u322?ywa wraz z kadencj\u261? Rady Miejskiej w \u321?odzi" \u167? 4. ust.1.), jak i odst\u281?pstwa ("Kadencja Rady wybranej w wyniku wybor\u243?w przedterminowych, zarz\u261?dzonych w razie rozwi\u261?zania Rady, wybor\u243?w ponownych i wybor\u243?w przeprowadzonych wskutek zmiany granic Osiedla powoduj\u261?cej zmian\u281? o 25% liczby jego mieszka\u324?c\u243?w up\u322?ywa z ko\u324?cem kadencji pozosta\u322?ych rad osiedli dzia\u322?aj\u261?cych na obszarze Miasta \u321?odzi." \u167? 4. ust.1.). \par \par Generalna uwaga skargi kasacyjnej jest trafna: "art.40 ust 2 pkt 1 w zw. z art.35 ust 3 pkt 2 u.s.g. daje kompetencj\u281? radzie gminy do okre\u347?lania ustroju jednostek pomocniczych, w ramach kt\u243?rego to ustroju, wy\u322?\u261?cznie rada gminy przed\u322?u\u380?y\u263? kadencj\u281? organ\u243?w jednostki pomocniczej okre\u347?laj\u261?c termin wybor\u243?w (art.35 ust 3 pkt 2 1 \u167? 43 Statutu). Niew\u261?tpliwie w zakresie dyspozycji art.35 ust 3 pkt 2 u.s.g., stanowi\u261?cym o zasadach i trybie wybor\u243?w mie\u347?ci si\u281? r\u243?wnie\u380? okre\u347?lanie d\u322?ugo\u347?ci trwania kadencji danej jednostki." Ta wypowied\u378? nie odpowiada jednak w og\u243?le na pytanie czy zgodne z tak opisanym prawem jest przed\u322?u\u380?enie kadencji w \u167? 2 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. \par \par Wszelka regulacja zasad wybor\u243?w organ\u243?w jednostki pomocniczej mo\u380?e by\u263? zamieszczona wy\u322?\u261?cznie w statucie jednostki pomocniczej. Ustalenie daty wybor\u243?w nie nast\u281?puje w statucie, gdy\u380? nie jest to ustalanie ani modyfikowanie owych zasad. \par \par Natomiast przed\u322?u\u380?enie kadencji stanowi bardzo istotne, jednostkowe odst\u281?pstwo od tych zasad. Dlatego takie odst\u281?pstwo nie musi by\u263? zamieszczone w statucie z racji swego incydentalnego charakteru, ale musi by\u263? wyra\u378?nie legitymowane przez stosowne odes\u322?anie (upowa\u380?nienie) zamieszczone w statucie jednostki pomocniczej. Skoro statut zosta\u322? wskazany ustaw\u261? jako miejsce okre\u347?lenia zasad wybor\u243?w, to tym samym \u8211? tylko w statucie mog\u261? by\u263? ustalone wyj\u261?tki od tej zasady, b\u261?d\u378? \u8211? zapisana zostanie delegacja do czynienia incydentalnych wyj\u261?tk\u243?w od zasad statutowych. Skar\u380?\u261?ca Rada wypowiedzia\u322?a si\u281? w \u167? 2 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y na temat regulacji statutowej, pomimo \u380?e ten \u167? 2 nie stanowi nowelizacji statutu jednostki pomocniczej i nie b\u281?dzie cz\u281?\u347?ci\u261? tego statutu, a co najwa\u380?niejsze \u8212? nie ma oparcia w regulacji statutu. Wadliwo\u347?\u263? \u167? 2 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y nie jest konsekwencj\u261? jej tre\u347?ci, lecz trybu uchwalenia, tj. \u167? 2 uchwa\u322?y nie ma podstawy prawnej w statucie jednostki pomocniczej. \par \par Dlatego prawid\u322?owo orzek\u322? S\u261?d I instancji stwierdzaj\u261?c niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 2 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. \par \par E. Skarga kasacyjna wskazuje ponadto (uzupe\u322?niaj\u261?co i posi\u322?kowo) naruszenia prawa procesowego, jakich mia\u322? si\u281? dopu\u347?ci\u263? S\u261?d I instancji. \par \par Uzasadnienie nieuwzgl\u281?dnienia przez Naczelny S\u261?d Administracyjny zarzutu naruszenia art.134 \u167? 1 w zw. z art.141 \u167? 4 P.p.s.a. poprzez nieadekwatn\u261? ocen\u281? charakteru i rodzaju przeprowadzonych konsultacji \u8211? zosta\u322?o zamieszczone ju\u380? wy\u380?ej w punkcie B niniejszego uzasadnienia. \par \par Nie stanowi\u322?o r\u243?wnie\u380? naruszenia prawa procesowego odwo\u322?anie si\u281? w zaskar\u380?onym wyroku do uzasadnienia wyroku WSA we Wroc\u322?awiu. S\u261?d I instancji przywo\u322?a\u322? stanowisko zbie\u380?ne z jego w\u322?asnym, co jest standardow\u261? i niekwestionowan\u261? metod\u261? argumentacji prawniczej. \par \par W konsekwencji Naczelny S\u261?d Administracyjny nie dopatrzy\u322? si\u281? w zaskar\u380?onym wyroku naruszenia prawa procesowego, co umo\u380?liwia orzekanie na podstawie art.188 P.p.s.a. \par \par F. Orzekaj\u261?c na podstawie art.185 \u167? 1 P.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny uchyla stwierdzenie przez zaskar\u380?ony wyrok niewa\u380?no\u347?ci \u167? 1 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. Naczelny S\u261?d Administracyjny uwzgl\u281?dnia skarg\u281? kasacyjn\u261? w tym zakresie, w jakim zarzuci\u322?a ona S\u261?dowi I instancji naruszenie art.35 ust.1 u.s.g. przez b\u322?\u281?dne przyj\u281?cie, \u380?e ka\u380?da nowelizacja statutu jednostki pomocniczej wymaga bezwzgl\u281?dnie konsultacji z mieszka\u324?cami gminy. \par \par Na podstawie art.151 w zwi\u261?zku artyku\u322?ami 188 i 193 P.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny oddala skarg\u281? Rzecznika Prawa Obywatelskich w tym zakresie. \par \par Na podstawie art.184 P.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny oddala skarg\u281? kasacyjn\u261? w tym zakresie, w jakim dotyczy ona \u167? 2 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. \par \par Bior\u261?c pod uwag\u281?, \u380?e skarg\u281? do S\u261?du I instancji wni\u243?s\u322? Rzecznik Prawa Obywatelskich, Naczelny S\u261?d Administracyjny odst\u261?pi\u322? od orzekania o kosztach post\u281?powania s\u261?dowego orzekano stosownie do art.207 \u167? 2 P.p.s.a. \par \par TEZA \par \par wadliwe jest stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y zmieniaj\u261?cej zasady wyboru rady osiedla tylko z tego powodu, \u380?e zmiana ta nie zosta\u322?a poprzedzona konsultacj\u261? z mieszka\u324?cami \u8211? w tym zakresie konsultacje takie s\u261? jedynie fakultatywne (art.35 ust.3 pkt 2 w zwi\u261?zku z ust.1 u.s.g.) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}