Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Edyta Podrazik (sprawozdawca) Sędziowie: Sędzia WSA Arkadiusz Skomra Sędzia WSA Sebastian Michalski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 30 lipca 2026 r. sprawy ze skargi D. J. i Ł. J. na bezczynność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę

UZASADNIENIE

Pismem z dnia 13 marca 2026 r. (wp�yw do organu dnia 19 marca 2026 r.) D. J. i �. J. zwr�cili si� do Pa�stwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] (dalej: PPIS w [...]) o udost�pnienie informacji publicznej poprzez udzielenie odpowiedzi na poni�sze pytania:

A. Podstawy prawne i procedury dzia�ania organu

1. Prosz� o wskazanie szczeg�owej ustawowej podstawy prawnej nak�adaj�cej na obywatela obowi�zek wyboru lekarza podstawowej opieki zdrowotnej (POZ).

2. Prosz� o wskazanie przepisu prawa nak�adaj�cego obowi�zek poinformowania Pa�stwowej Inspekcji Sanitarnej o danych lekarza podstawowej opieki zdrowotnej dziecka.

3. Na jakiej podstawie prawnej PPIS pozyskuje dane dotycz�ce realizacji obowi�zkowych szczepie� ochronnych ?

4. Z jakich �r�de� PPIS uzyskuje informacje o dzieciach .kt�re nie realizuj� szczepie� ochronnych (np. podmioty lecznicze, systemy informatyczne, inne instytucje)?

5. Czy PPIS prowadzi ewidencje os�b uchylaj�cych si� od obowi�zkowych szczepie� ochronnych ? Je�eli tak -na jakiej podstawie prawnej jest ona tworzona oraz jakie dane s� w niej gromadzone ?

B. Dzia�ania kontrolne i nadzorcze

1. Czy Pa�stwowy Inspektor Sanitarny zg�asza do w�a�ciwej okr�gowej izby lekarskiej przypadki uchybie� lekarzy polegaj�cych na niezg�oszeniu niepo��danego odczynu poszczepiennego (NOP)?

2. Czy PPIS prowadzi kontrole w zakresie prawid�owo�ci zg�aszania NOP przez lekarzy oraz podmioty lecznicze?

3. Ile przypadk�w zaniechania zg�oszenia NOP przez lekarzy odnotowano na obszarze dzia�ania PPIS w [...] w ci�gu ostatnich 5 lat?

4. Ile zg�osze� dotycz�cych uchybie� lekarzy w zakresie zg�aszania NOP przekazano do izb lekarskich w ci�gu ostatnich 5 lat ?

C .Statystyki zdrowotne

1.Ile niepo��danych odczyn�w poszczepiennych zg�oszono na obszarze dzia�ania PPIS w [...] w ci�gu ostatnich 5 lat -z podzia�em na :

a) �agodne

b) powa�ne

c) ci�kie

2. Ile ci�kich NOP odnotowano w ci�gu ostatnich 5 lat oraz jakiego rodzaju by�y to odczyny ? 3.11e os�b do 19 roku �ycia zmar�o w okresie do 4 tygodni od podania szczepionki w ci�gu ostatnich 5 lat na terenie dzia�ania PPIS?

4. Ile zg�osze� NOP zosta�o zmienionych, odrzuconych lub przekwalifikowanych przez PPIS w ci�gu ostatnich 5 lat oraz z jakich powod�w?

5. Prosz� o udost�pnienie statystyk dotycz�cych liczby wykonanych szczepie� ochronnych na obszarze dzia�ania PPIS w ci�gu ostatnich 5 lat.

C. Odpowiedzialno�� i odszkodowania

1. Ile odszkodowa� wyp�acono z tytu�u wyst�pienia niepo��danego odczynu poszczepiennego w ci�gu ostatnich 5 lat na terenie dzia�ania PPIS?

2. W jaki spos�b mo�na ubiega� si� o odszkodowanie w przypadku wyst�pienia ci�kiego NOP?

3. W jaki spos�b mo�na ubiega� si� o odszkodowanie w przypadku zgonu po wyst�pieniu NOP?

E. Procedury medyczne i kwalifikacje do szczepie�

1. Czy lekarz kwalifikuj�cy do szczepienia ma obowi�zek przeprowadzenia badania kwalifikacyjnego przed podaniem szczepionki oraz obowi�zek potwierdzenia tego badaniami w dokumentacji medycznej?

2. Czy pacjent lub opiekun prawny ma prawo otrzyma� potwierdzenie przeprowadzenia badania kwalifikacyjnego?

3. Jakie badania diagnostyczne mo�na wykona� w celu wykluczenia nadwra�liwo�ci na sk�adniki szczepionki lub niedobor�w odporno�ci przed wykonaniem szczepienia?

Pismem z dnia 26 marca 2026 r. (nadanym w tym samym dniu) PPIS w [...] ustosunkowa� si� do pyta� skar��cych w nast�puj�cy spos�b:

Cz�� A.

1. Nie ma obowi�zku wyboru lekarza podstawowej opieki zdrowotnej, natomiast w Polsce istnieje ustawowy obowi�zek poddania si� szczepieniom ochronnym o czym stanowi art. 17 ust. 1 ustawy o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka�e� i chor�b zaka�nych u ludzi. Obowi�zkowe szczepienia ochronne, zgodnie z art. 17 ust. 6 ustawy przeprowadzaj� lekarze, (...) posiadaj�cy kwalifikacje okre�lone w odr�bnych przepisach.

2. Zgodnie z art. 17 ust 9 b ustawy o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka�e� i chor�b zaka�nych u ludzi, lekarz sprawuj�cy profilaktyczn� opiek� nad osob� ma�oletni� ma obowi�zek poinformowania pa�stwowego powiatowego inspektora sanitarnego o niewykonanych obowi�zkowych szczepieniach ochronnych. Jest to jedyny spos�b na zweryfikowanie stanu zaszczepienia Pa�stwa syna.

3. Dane dotycz�ce realizacji obowi�zkowych szczepie� ochronnych pa�stwowy powiatowy inspektor sanitarny pozyskuje na podstawie art. 17 ust. 8 pkt 2 ustawy o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka�e� i chor�b zaka�nych u ludzi. Osoby przeprowadzaj�ce obowi�zkowe szczepienia ochronne sporz�dzaj� sprawozdania

z przeprowadzonych szczepie� oraz ze stanu zaszczepienia os�b obj�tych profilaktyczn� opiek� zdrowotn� i przekazuj� je pa�stwowemu powiatowemu inspektorowi sanitarnemu.

4. Informacje o niewykonaniu obowi�zkowych szczepie� ochronnych u ma�oletnich Pa�stwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] pozyskuje od lekarzy realizuj�cych szczepienia ochronne, pracuj�cych w przychodniach lekarskich jak i prowadz�cych indywidualne praktyki lekarskie na podstawie art. 17 ust. 9b ustawy o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka�e� i chor�b zaka�nych u ludzi. Zgodnie z tymi przepisami, lekarz sprawuj�cy profilaktyczn� opiek� zdrowotn� nad osob� ma�oletni� przekazuje pa�stwowemu powiatowemu inspektorowi sanitarnemu, w�a�ciwemu dla miejsca udzielania �wiadcze� opieki zdrowotnej, imienny wykaz os�b ma�oletnich, kt�re nie by�y poddane obowi�zkowym szczepieniom ochronnym oraz os�b sprawuj�cych prawn� piecz� nad tymi osobami ma�oletnimi.

5. Pa�stwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] prowadzi ewidencj� os�b uchylaj�cych si� od obowi�zkowych szczepie� ochronnych na podstawie art. 17 ust 9 b pkt 2 oraz ust. 9 c. ustawy o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka�e� i chor�b zaka�nych u ludzi Ewidencja ta zawiera nast�puj�ce dane: imi� i nazwisko, data urodzenia, numer PESEL, adres miejsca zamieszkania, rodzaj i liczba niewykonanych obowi�zkowych szczepie� ochronnych, wraz ze wskazaniem przyczyn niewykonania tych szczepie� o ile s� znane.

Cz�� B.

1.i 4. Pa�stwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] nie stwierdzi� �adnych "uchybie� lekarzy", kt�re wymaga�yby zg�oszenia do izb lekarskich.

2. Zg�aszanie NOP przez lekarzy jest uj�te w zakresie kontroli przeprowadzanej we wszystkich punktach szczepie�.

3. Zg�oszenia NOP do Powiatowej Stacji Sanitarno - Epidemiologicznej w [...] dokonywane s� przez lekarzy podejrzewaj�cych lub rozpoznaj�cych wyst�pienie NOP po szczepieniu. Obowi�zek zg�aszania NOP jest uregulowany Ustaw� z dnia 5 grudni3 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka�e� i chor�b zaka�nych u ludzi i aktami prawnymi j� poprzedzaj�cymi. W ci�gu ostatnich 5 lat nie odnotowano zaniechania zg�oszenia NOP przez lekarzy.

Ponadto informuj�, �e zaistnienie u dziecka jakiegokolwiek z niepo��danych objaw�w po szczepieniu mo�e r�wnie� zg�osi� Rodzic poprzez wys�anie formularza zg�oszenia bezpo�rednio do Departamentu Monitorowania Niepo��danych Dzia�a� Produkt�w Leczniczych (jakimi s� r�wnie� szczepionki) Urz�du Rejestracji Produkt�w Leczniczych, Wyrob�w Medycznych i Produkt�w Biob�jczych (URPL) w [...]. Zg�aszanie dzia�a� niepo��danych do tego urz�du umo�liwia nieprzerwane monitorowanie bezpiecze�stwa szczepionek stosowanych w Polsce. Natomiast lekarz, zgodnie ze swoj� aktualn� wiedz� medyczn�, ocenia czy stan zdrowia dziecka wskazuje na wyst�pienie niepo��danego odczynu poszczepiennego i dokonuje zg�oszenia do inspekcji sanitarnej.

Cz�� C.

1. Na terenie dzia�ania Pa�stwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...], w ci�gu ostatnich 5 lat (od 2021 r. do 2025 r.) wp�yn�y zg�oszenia NOP z podzia�em wg klasyfikacji: �agodny - 50, powa�ny - 10, ci�ki - 1. oraz 3 NOP-y �agodne w 202� r.

2. Na terenie dzia�ania Powiatowej Stacji Sanitarno - Epidemiologicznej w [...], w ci�gu 5 ostatnich lat, zarejestrowano 1 niepo��dany odczyn poszczepienny zakwalifikowany jako "ci�ki". By� to przypadek dziecka z podejrzeniem epizodu hipotoniczno- hyperreaktywnego, u kt�rego podczas hospitalizacji, zdiagnozowano infekcj� uk�adu moczowego. Dziecko wypisano do domu po ust�pieniu objaw�w i uzyskaniu ujemnego posiewu moczu.

3. W ci�gu ostatnich 5 lat nie wp�yn�o �adne zg�oszenie od lekarza dotycz�ce zgonu osoby do 19 r.�., u kt�rej szczepienie by�o wykonane w okresie do 4 tygodni przez zgonem.

4. Pa�stwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] ma mo�liwo�� dokonania jedynie zmiany w zakresie trzystopniowej kwalifikacji niepo��danych odczyn�w poszczepiennych (NOP). W ostatnich 5 latach dokonano jednej takiej zmiany tj. zmieniono kwalifikacj� lekarza: NOP �agodny (I stopie�) na NOP powa�ny (II stopie�) ze wzgl�du na hospitalizacj� dziecka.

5. Z uwagi na nieprecyzyjne pytanie Pa�stwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny

w [...] informuje, �e nie prowadzi statystyk dotycz�cych "liczby wykonanych szczepie�". Prowadzi natomiast statystyki wykonanych obowi�zkowych szczepie� ochronnych, kt�re okre�laj� poziom zaszczepienia dzieci i m�odzie�y przeciw chorobom zaka�nym wg stanu na ostatni dzie� ka�dego roku kalendarzowego. Do realizacji obowi�zkowych szczepie� ochronnych wykorzystywane s� szczepionki bezp�atne zakupione przez Ministra Zdrowia, dystrybuowane poprzez inspekcje sanitarne bezp�atnie do �wiadczeniodawc�w wykonuj�cych szczepienia ochronne, jak r�wnie� te zakupione przez rodzic�w szczepionych dzieci.

W odniesieniu do rocznika 2025 zaznaczono, �e poziomy zaszczepienia przeciwko poszczeg�lnym chorobom zaka�nym s� ni�sze ze wzgl�du na brak up�ywu terminu wymagalno�ci szczepie� zgodnie z Programem Szczepie� Ochronnych. Dzieci urodzone w ostatnich miesi�cach roku 2025 maj� jeszcze czas na wykonanie szczepie� w pierwszych miesi�cach 2026 r. Natomiast, wyja�niaj�c dane dotycz�ce poziomu zaszczepienia przeciw gru�licy i rotawirusom, prowadzone statystyki dotycz� zawsze tylko 2 rocznik�w najm�odszych dzieci.

Cz�� D.

1. Pa�stwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] nie posiada danych dotycz�cych wyp�aconych odszkodowa� za NOP-y.

2.i 3. W Polsce mo�na uzyska� �wiadczenie kompensacyjne z Funduszu Kompensacyjnego Szczepie� Ochronnych, kt�re przys�uguje w przypadku, gdy w wyniku szczepienia wyst�pi dzia�anie niepo��dane wymienione w Charakterystyce Produktu Leczniczego (o kt�rej mowa w ustawie z dnia 6 wrze�nia 2001 r. Prawo farmaceutyczne), w wyniku kt�rego osoba zaszczepiona wymaga hospitalizacji lub u szczepionej osoby wyst�pi� wstrz�s anafilaktyczny wymagaj�cy obserwacji w SOR lub hospitalizacji. Fundusz Kompensacyjny jest pa�stwowym funduszem celowym, kt�rego dysponentem jest Rzecznik Praw Pacjenta. Do Rzecznika zatem nale�y z�o�y� wniosek o przyznanie �wiadczenia pieni�nego, wg wzoru udost�pnionego przez Rzecznika na stronie internetowej urz�du.

Cz�� E.

1. Zgodnie z art. 17 ust. 9 ustawy z dnia 5 grudnia 2008 roku o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka�e� i chor�b zaka�nych u ludzi lekarze zobowi�zani s� do powiadamiania o obowi�zku poddania si� szczepieniom osoby obowi�zanej do poddania obowi�zkowym szczepieniom ochronnym lub sprawuj�cej prawn� piecz� nad osobami ma�oletnimi lub bezradnymi albo opiekuna faktycznego tych os�b. Do decyzji lekarza nale�y okre�lenie, zgodnie z aktualn� wiedz� medyczn� i wytycznymi zawartymi w Programie Szczepie� Ochronnych, zamieszczonymi w rozporz�dzeniu Ministra Zdrowia w sprawie obowi�zkowych szczepie� ochronnych, czy szczepienie obowi�zkowe mo�e zosta� przeprowadzone. W tym celu przeprowadza si� lekarskie badanie kwalifikacyjne przed ka�dym szczepieniem dziecka.

Lekarskie badanie kwalifikacyjne przed ka�dym szczepieniem sk�ada si� z ukierunkowanego wywiadu oraz przesiewowego badania przedmiotowego, kt�re obejmuje co najmniej ocen� stanu og�lnego pacjenta, w tym podstawowych parametr�w �yciowych (temperatura, akcja serca, oddychanie, �wiadomo��), zbadanie gard�a, w�z��w ch�onnych oraz os�uchanie p�uc i serca. �aden przepis prawny nie okre�la wi���cego katalogu bada� pomocniczych, jakie nale�y wykona� w ramach lekarskiego badania kwalifikacyjnego pacjenta przed szczepieniem. Wynik kwalifikacji do szczepie� odnotowuje si� w prowadzonej, zgodnie z przyj�tymi w przychodni rozwi�zaniami (dokumentacja tradycyjna lub elektroniczna), w dokumentacji medycznej osoby szczepionej.

2. Po przeprowadzonym lekarskim badaniu kwalifikacyjnym lekarz wydaje za�wiadczenie ze wskazaniem daty i godziny przeprowadzonego badania, kt�re jest w��czane do dokumentacji medycznej dziecka przechowywanej w przychodni. Na pro�b� opiekuna dziecka mo�e zosta� mu wydane takie za�wiadczenie,

3. Pytania dotycz�ce sfery medycznej, bada� laboratoryjnych nale�y kierowa� do lekarza, kt�ry kwalifikuje dziecko do szczepienia.

Pa�stwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] podkre�la, �e szczepienia ochronne stanowi� jedn� z najskuteczniejszych, a czasami jedyn� form� zapobiegania gro�nym dla zdrowia i �ycia chorobom zaka�nym.

Nast�pnie pismem z dnia 8 maja 2026 r. D. i �. J., reprezentowani przez ad. T., wnie�li do Wojew�dzkiego S�du Administracyjnego w Poznaniu skarg� na bezczynno�� PPIS w [...] w zakresie nieudost�pnienie skar��cym informacji publicznej.

Skar��cy wnie�li o: (1) zobowi�zanie Pa�stwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] do rozpoznania wniosku o udost�pnienie informacji publicznej skar��cych i udzielenia informacji publicznej, (2) orzeczenie, �e bezczynno�� mia�a miejsce z ra��cym naruszeniem prawa, (3) wymierzenie organowi grzywny w maksymalnej wysoko�ci, (4) zas�dzenie koszt�w post�powania wed�ug norm przypisanych, w tym koszt�w zast�pstwa adwokackiego.

W uzasadnieniu skargi wskazano, �e skar��cy z�o�yli wniosek o udost�pnienie informacji publicznej do Pa�stwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] w zakresie danych dotycz�cych szczepie� ochronnych. Udzielone pismem z dnia 26 marca 2026 r. przez organ odpowiedzi nie s� zdaniem skar��cych wystarczaj�ce do uznania, �e organ sprosta� obowi�zkowi udost�pnienia informacji publicznej.

W odpowiedzi na skarg� Pa�stwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] wni�s� o jej oddalenie wskazuj�c, �e w terminie i w spos�b rozbudowany udzieli� skar��cym odpowiedzi na wszystkie zadanie pytania.

Wojew�dzki S�d Administracyjny w Poznaniu zwa�y�, co nast�puje.

Skarga nie zas�uguje na uwzgl�dnienie.

Zgodnie z art. 1 � 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju s�d�w administracyjnych (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1267) oraz art. 3 � 1 stawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post�powaniu przed s�dami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2026 r., poz. 143, dalej "P.p.s.a.") s�dy administracyjne sprawuj� wymiar sprawiedliwo�ci przez kontrol� dzia�alno�ci administracji publicznej pod wzgl�dem zgodno�ci z prawem, stosuj�c �rodki okre�lone w ustawie. Stosownie do tre�ci art. 3 � 2 pkt 8 P.p.s.a., kontrola dzia�alno�ci administracji publicznej przez s�dy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynno�� lub przewlek�e prowadzenie post�powania w przypadkach okre�lonych w pkt 1 - 4 lub przewlek�e prowadzenie post�powania w przypadku okre�lonym w pkt 4a.

Stosownie do art. 149 P.p.s.a. s�d uwzgl�dniaj�c skarg� na bezczynno�� lub przewlek�e prowadzenie post�powania przez organy w sprawach okre�lonych w art. 3 � 2 pkt 1-4 albo na przewlek�e prowadzenie post�powania w sprawach okre�lonych w art. 3 � 2 pkt 4a:

1) zobowi�zuje organ do wydania w okre�lonym terminie aktu, interpretacji albo do dokonania czynno�ci;

2) zobowi�zuje organ do stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowi�zku wynikaj�cych z przepis�w prawa;

3) stwierdza, �e organ dopu�ci� si� bezczynno�ci lub przewlek�ego prowadzenia post�powania (� 1).

Jednocze�nie s�d stwierdza, czy bezczynno�� organu lub przewlek�e prowadzenie post�powania przez organ mia�y miejsce z ra��cym naruszeniem prawa (� 1a). S�d, w przypadku, o kt�rym mowa w � 1 pkt 1 i 2, mo�e ponadto orzec o istnieniu lub nieistnieniu uprawnienia lub obowi�zku, je�eli pozwala na to charakter sprawy oraz niebudz�ce uzasadnionych w�tpliwo�ci okoliczno�ci jej stanu faktycznego i prawnego (� 1b). Zgodnie za� z � 2 omawianego przepisu s�d, w przypadku, o kt�rym mowa w � 1, mo�e ponadto orzec z urz�du albo na wniosek strony o wymierzeniu organowi grzywny w wysoko�ci okre�lonej w art. 154 � 6 lub przyzna� od organu na rzecz skar��cego sum� pieni�n� do wysoko�ci po�owy kwoty okre�lonej w art. 154 � 6.

W rozpoznawanej sprawie skar��cy zarzucaj� bezczynno�� Pa�stwowemu Powiatowemu Inspektorowi Sanitarnemu w [...] w udzieleniu informacji publicznej na wniosek z dnia 13 marca 2026 r. Skar��cy uwa�aj�, �e organ powinien udzieli� im pe�nej odpowiedzi na wszystkie zadane pytania, stoj�c na stanowisku, �e udzielone odpowiedzi by�y niewystarczaj�ce.

Rozstrzygaj�c powy�szy sp�r w pierwszej kolejno�ci wskazania wymaga, �e w sprawie ze skargi na bezczynno�� w przedmiocie udzielenia informacji publicznej s�d administracyjny bada, czy ��danie zosta�o skierowane do podmiotu zobowi�zanego w rozumieniu przepis�w tej ustawy, a tak�e czy informacja wskazana we wniosku o jej udost�pnienie jest informacj� publiczn� w rozumieniu ustawy. Poza tym s�d administracyjny musi oceni�, jakie dzia�ania podj�to w celu za�atwienia wniosku, czy zosta�y dokonane w wymaganej formie, a je�li udzielono ��danej informacji, czy zosta�a ona udzielona w pe�ni, a wi�c, czy podmiot zobowi�zany wywi�za� si� ze wszystkich obowi�zk�w na�o�onych ustaw� (por. wyrok NSA z dnia 17 kwietnia 2013 r., sygn. akt I OSK 3109/12).

Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 wrze�nia 2001 r. o dost�pie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 poz. 902 ze zm., dalej: .u.d.i.p.), ka�demu przys�uguje, z zastrze�eniem art. 5 u.d.i.p., prawo dost�pu do informacji publicznej, przy czym w my�l art. 2 ust. 2 u.d.i.p. od osoby wykonuj�cej to prawo nie wolno ��da� wykazania interesu prawnego lub faktycznego. Ustawodawca wskazuje zarazem w art. 4 ust. 1 u.d.i.p., �e obowi�zane do udost�pniania informacji publicznej s� w�adze publiczne oraz inne podmioty wykonuj�ce zadania publiczne, w szczeg�lno�ci: (1) organy w�adzy publicznej; (2) organy samorz�d�w gospodarczych i zawodowych; (3) podmioty reprezentuj�ce zgodnie z odr�bnymi przepisami Skarb Pa�stwa; (4) podmioty reprezentuj�ce pa�stwowe osoby prawne albo osoby prawne samorz�du terytorialnego oraz podmioty reprezentuj�ce inne pa�stwowe jednostki organizacyjne albo jednostki organizacyjne samorz�du terytorialnego; (5) podmioty reprezentuj�ce inne osoby lub jednostki organizacyjne, kt�re wykonuj� zadania publiczne lub dysponuj� maj�tkiem publicznym, oraz osoby prawne, w kt�rych Skarb Pa�stwa, jednostki samorz�du terytorialnego lub samorz�du gospodarczego albo zawodowego maj� pozycj� dominuj�c� w rozumieniu przepis�w o ochronie konkurencji i konsument�w.

Bezspornym w sprawie jest, �e PPIS w [...] w �wietle art. 4 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. jest podmiotem zobowi�zanym do udost�pnienia informacji publicznej.

Przechodz�c zatem do oceny, czy wniosek skar��cych dotyczy informacji publicznej wyja�ni� nale�y, �e w judykaturze Naczelnego S�du Administracyjnego podkre�la si�, �e definicja poj�cia "informacji publicznej", wynikaj�ca z art. 1 ust. 1 w zwi�zku z art. 6 u.d.i.p., ma szeroki zakres przedmiotowy i obejmuje ka�d� wiadomo�� wytworzon� przez szeroko rozumiane w�adze publiczne i osoby pe�ni�ce funkcje publiczne lub odnosz�c� si� do w�adz publicznych, a tak�e wytworzon� lub odnosz�c� si� do innych podmiot�w wykonuj�cych funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zada� w�adzy publicznej i gospodarowania mieniem publicznym. Katalog informacji wymienionych w art. 6 u.d.i.p. ma otwarty charakter i wymienia jedynie przyk�adowe kategorie danych, kt�re stanowi� informacj� publiczn� (por. wyrok z 4 lutego 2016 r. sygn. akt I OSK 2223/14). W jedynym z wyrok�w Naczelny S�d Administracyjny stwierdzi� za�, �e w u.d.i.p. nie okre�lono zamkni�tego katalogu informacji publicznej, poniewa� ustawodawca chcia�, aby spo�ecze�stwo posiada�o instrument do jak najszerszej kontroli instytucji publicznych. Taki instrument, aby by� sprawny, powinien obejmowa� jak najwi�ksz� liczb� stan�w faktycznych. Liczba ta nie mo�e by� ograniczona, poniewa� dynamiczny charakter stosunk�w spo�eczno-gospodarczych rodzi nowe sytuacje, w kt�rych pojawia si� aktywno�� podmiot�w publicznych. Ta aktywno�� w pa�stwie demokratycznym powinna by� poddana kontroli spo�ecznej za po�rednictwem narz�dzia, jakim jest prawo dost�pu do informacji publicznej. Dlatego te� uznaje si�, �e w demokratycznym pa�stwie prawa jak najszerszy katalog informacji musi by� przedmiotem kontroli spo�ecznej (por. wyrok z 30 wrze�nia 2015 r. sygn. akt I OSK 2093/14). Podkre�la si� przy tym, �e aby konkretna informacja posiada�a walor informacji publicznej, to musi odnosi� si� do sfery fakt�w (czyli do istniej�cego ju� stanu rzeczy oraz do czynno�ci dokonanych ju� przez organ w�adzy publicznej), a nie do sfery przypuszcze�, b�d� informacji, kt�rych organ nie wytworzy�, nie jest w ich posiadaniu lub zdarze� przysz�ych (por. wyrok NSA z 24 marca 2022 r. sygn. akt III OSK 1187/21).

Przenosz�c powy�sze og�lne uwagi na grunt niniejszej sprawy wskaza� nale�y, �e w rozpoznawanej sprawie organ w odpowiedzi na wniosek skar��cych w ustawowym terminie wystosowa� do nich pismo z dnia 26 marca 2026 r., w kt�rym udzieli� odpowiedzi na zadane przez skar��cych pytania. W zwi�zku z powy�szym zdaniem S�du brak jest w rozpoznawanej sprawie jakichkolwiek podstaw do formu�owania stanowiska o naruszeniu art. 13 ust. 1 i 2 u.d.i.p. Organ szeroko odni�s� si� do wszystkich pyta�, a udzielone odpowiedzi uzna� nale�a�o za wyczerpuj�ce. Skoro zobowi�zany organ udzieli� odpowiedzi w terminie 14 dni od wp�ywu wniosku, a z tre�ci pisma wynika, �e udzieli� odpowiedzi opieraj�c si� na danych jakie posiada, b�d� odsy�aj�c do odpowiednich organ�w lub instytucji, to nie spos�b zarzuci� mu bezczynno�ci. Wskazania wymaga, �e organ kt�ry nie jest w posiadaniu ��danej informacji publicznej, nie ma bowiem obowi�zku jej udost�pnienia (art. 4 ust. 3 u.d.i.p.). Nie ma r�wnie� obowi�zku wydania decyzji o odmowie udost�pnienia informacji publicznej (wyrok WSA w Krakowie z 14.07.2017 r., II SAB/Kr 119/17, dost. CBOSA).

W konsekwencji uzna� nale�y, �e skoro organ udzieli� odpowiedzi na ka�de pytanie zawarte we wniosku skar��cych, na kt�re zobowi�zany by� odpowiedzie�, to nie mo�na zarzuca� mu naruszenia prawa. Zaakcentowania r�wnie� wymaga, �e informacji publicznej nie stanowi� dane dotycz�ce realizacji szczepie� ochronnych wykraczaj�ce poza nadz�r sprawowany przez organy inspekcji sanitarnej, kt�rego zakres okre�la art. 17 ustawy o zapobieganiu zwalczaniu chor�b zaka�nych w powi�zaniu z przepisami rozporz�dzenia Ministra Zdrowia z dnia 18 sierpnia 2011 r. w sprawie obowi�zkowych szczepie� ochronnych. Informacji publicznej nie dotycz� pytania dotycz�ce kompetencji lekarza i kwalifikacji do szczepie� ochronnych. Jak s�usznie wskazuje si� w orzecznictwie s�d�w administracyjnych, w trybie i na zasadach przewidzianych w u.d.i.p. organ nie jest obowi�zany dokonywa� ocen dotycz�cych konstytucyjno�ci prawa krajowego, jego wyk�adni, udziela� porad prawnych ani medycznych, czy te� ocenia� racjonalno�ci b�d� celowo�ci regulacji prawnych stanowi�cych podstaw� dzia�ania tego organu. Innymi s�owy, na zasadach okre�lonych w przepisach o dost�pie do informacji publicznej nie mo�na domaga� si� dokonywania przez organ oceny prawid�owo�ci funkcjonowania tego b�d� innych organ�w w�adzy publicznej (por. wyrok WSA w Lublinie z 28 grudnia 2022 r., II SAB/Lu 139/22).

Reasumuj�c stwierdzi� nale�y, �e ustawa o dost�pie do informacji publicznej daje prawo do uzyskania informacji o sprawach publicznych, natomiast cz�� wskazanych przez skar��cych informacji, w zakresie podnoszonych przez nich zagadnie� - nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu u.d.i.p. Kwestie poruszane w cz�ci pyta� odnosz� si� do wyra�enia pewnego os�du przez organ, opinii, albo to kompetencji zupe�nie innych podmiot�w. Mimo tego organ udzieli� skar��cym odpowiedzi na wszystkie zadane pytania lub ewentualnie odes�a� do odpowiednich �r�de�.

Nale�y tak�e zauwa�y�, �e poza og�lnym zaprzeczeniem faktowi uzyskania wnioskowanej informacji publicznej, skarga nie zawiera konkretnych, odnosz�cych si� do okoliczno�ci faktycznych tej konkretnej sprawy, zarzut�w. Skarga nie wskazuje chocia�by, z jakich powod�w udzielona skar��cym informacja nie wyczerpuje zakresu przedmiotowego wniosku. Potencjalne samo niezadowolenie strony z uzyskanych informacji nie mo�e kreowa� zasadno�ci skargi na bezczynno�� w udost�pnieniu informacji publicznej. Organ udzieli� skar��cym wyczerpuj�cych odpowiedzi na pytania, nawet na te kt�re nie dotyczy�y informacji publicznej b�d�cej w posiadaniu organu. Nie mo�na by�o zatem postawi� organowi zarzutu bezczynno�ci w rozpoznaniu wniosku skar��cych o udzielenie informacji publicznej.

Z powy�szych wzgl�d�w, na podstawie art. 151 P.p.s.a., S�d oddali� skarg�.

Spraw� rozpoznano w trybie uproszczonym na podstawie art. 119 pkt 4 w zw. z art. 120 P.p.s.a.

/-/ A. Skomra /-/ E. Podrazik /-/ S. Michalski