{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 15:16\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Ke 509/14 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2014-11-27 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2014-06-25 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dorota P\u281?dziwilk-Moskal /sprawozdawca/ \par Renata Detka \par Sylwester Mizio\u322?ek /przewodnicz\u261?cy/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Planowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 762/15 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270; art. 151; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. \par Dz.U. 2014 nr 0 poz 121; art. 140; Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny - tekst jednolity. \par Dz.U. 2013 nr 0 poz 594; art. 101 ust. 1, art. 102a, art. 18 ust. 2 pkt 5; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - tekst jednolity. \par Dz.U. 2003 nr 80 poz 717; art. 28 ust. 1, art. 3 ust. 1, art. 6 ust. 1, art. 4 ust. 1, art. 9 ust. 4 i 5, art. 20 ust. 1.art. 15 ust. 2, art. 1, art. 14 ust. 1 i 2, 8; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym \par Dz.U. 1997 nr 78 poz 483; art. 20, 22, 31, 32, 74, 64 ust. 1, art. 94, art. 7, art. 2; Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe w dniu 2 kwietnia 1997 r., przyj\u281?ta przez Nar\u243?d w referendum konstytucyjnym w dniu 25 maja 1997 r., podpisana przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 16 lipca 1997 r. \par Dz.U. 2003 nr 164 poz 1587; par. 4 pkt 1-7; Rozporz\u261?dzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego \par Dz.U. 2001 nr 115 poz 1229; art. 58 ust. 1; Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne. \par Dz.U. 2003 nr 164 poz 1587; par. 2 pkt 5; Rozporz\u261?dzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Sylwester Mizio\u322?ek, S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Renata Detka, S\u281?dzia WSA Dorota P\u281?dziwilk-Moskal (spr.), Protokolant Starszy sekretarz s\u261?dowy Sebastian Stycze\u324?, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 listopada 2014r. sprawy ze skargi T. \u321?. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta z dnia [...] nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu oddala skarg\u281?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 T. \u321?. na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, po bezskutecznym wezwaniu Rady Miasta do usuni\u281?cia naruszenia prawa, wni\u243?s\u322? skarg\u281? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Kielcach na uchwa\u322?\u281? z dnia [...] Rady Miasta "w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu [...]" - wnosz\u261?c o stwierdzenie jej niewa\u380?no\u347?ci / uchylenie w ca\u322?o\u347?ci albo co najmniej w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej \u167? 13 pkt 1 tej uchwa\u322?y. \par \par Zaskar\u380?onej uchwale zarzuci\u322?: \par \par 1. naruszenie art. 94 i art. 2, 7 Konstytucji RP oraz art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorz\u261?dzie gminnym w zwi\u261?zku z art. 1 i art. 14 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez przekroczenie normy kompetencyjnej (delegacji ustawowej) i wykroczenie celu zaskar\u380?onej uchwa\u322?y okre\u347?lonego w \u167? 3 ust. 1 poza cele ustanowione w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym; \par \par 2. naruszenie art. 9 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez wprowadzenie w zaskar\u380?onej uchwale ogranicze\u324? w korzystaniu z nieruchomo\u347?ci (polegaj\u261?cych m.in. na budowie stacji paliw) nie przewidzianych w obowi\u261?zuj\u261?cym studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego; \par \par 3. naruszenie art. 20 i 22 Konstytucji RP poprzez nadu\u380?ycie kompetencji prawodawczej w celu ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa w\u322?asno\u347?ci i wolno\u347?ci gospodarczej polegaj\u261?cej na usi\u322?owaniu bezprawnego zablokowania jego inwestycji. \par \par W uzasadnieniu skargi wskaza\u322?, \u380?e jest w\u322?a\u347?cicielem nieruchomo\u347?ci (dzia\u322?ki o Nr ewid. [...] i [...]) po\u322?o\u380?onych przy ul. [...]. Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta uchwalonego uchwa\u322?\u261? z dnia 26 pa\u378?dziernika 2000r. (Nr 580/2000 ze zm.) nie uniemo\u380?liwia\u322?o realizacji zaplanowanej inwestycji - budowy stacji paliw na dzia\u322?kach o Nr ewid. [...] i [...] po\u322?o\u380?onych przy ul. [...]. \par \par Skar\u380?\u261?cy podkre\u347?li\u322?, \u380?e nie bez znaczenia dla sprawy pozostaje fakt, i\u380? organ w\u322?a\u347?ciwy - Dyrektor Regionalnego Zarz\u261?du Gospodarki Wodnej uzna\u322? ww. inwestycj\u281? "za mo\u380?liw\u261? do realizacji". Od marca 2010r. skar\u380?\u261?cy stara\u322? si\u281? uzyska\u263? decyzj\u281? o \u347?rodowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsi\u281?wzi\u281?cia polegaj\u261?cego na budowie stacji paliw na dzia\u322?kach Nr ewid. [...] i [...]. Decyzja zosta\u322?a wydana dopiero w dniu 20 grudnia 2012r. i jest decyzj\u261? ostateczn\u261?. \par \par W dniu [...] Rada Miasta podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? "w sprawie przyst\u261?pienia do sporz\u261?dzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu [...]na obszarze miasta ". Przedmiotowe nieruchomo\u347?ci znajduj\u261? si\u281? w tym obszarze. Skar\u380?\u261?cy podkre\u347?li\u322?, \u380?e plan zagospodarowania mia\u322? dotyczy\u263? tylko 14 dzia\u322?ek o \u322?\u261?cznej powierzchni oko\u322?o 1,9 ha. W \u167? 1 ust. 3 uchwa\u322?y (mylnie powo\u322?anego w skardze jako \u167? 3 ust. 1 uchwa\u322?y) ustanowiono nast\u281?puj\u261?cy cel regulacji: " Celem planu jest zabezpieczenie G\u322?\u243?wnego Zbiornika W\u243?d Podziemnych 417 przed realizacj\u261? inwestycji mog\u261?cych wp\u322?ywa\u263? negatywnie na jako\u347?\u263? i wielko\u347?\u263? jego zasob\u243?w (...) ". \par \par W ocenie skar\u380?\u261?cego rzeczywistym celem tej uchwa\u322?y by\u322?o zablokowanie powstania jego inwestycji, czego nie ukrywano w urz\u281?dowych dokumentach. \par \par W dniu 13 sierpnia 2013r. skar\u380?\u261?cy z\u322?o\u380?y\u322? wniosek o wydanie warunk\u243?w zabudowy dla budowy stacji paliw - [...]. \par \par Postanowieniem z dnia [...] Prezydenta Miasta zawiesi\u322? do dnia 12 maja 2014r. post\u281?powanie w sprawie ustalenia warunk\u243?w zabudowy dla inwestycji: "budowa stacji paliw i pylonu cenowego na dzia\u322?kach nr ewid. [...] i [...], zjazd na dzia\u322?ce nr ewid. [...] oraz zjazdu na dzia\u322?kach nr ewid. [...]". \par \par Skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, \u380?e w toku procedury uchwalania planu z\u322?o\u380?y\u322? stosowny i prawem przewidziany sprzeciw (uwagi) wobec planowanego zakazu realizacji inwestycji. Uchwa\u322?\u281? przeg\u322?osowano, a zawarty w niej \u167? 13 pkt 1 uniemo\u380?liwia realizacj\u281? jego inwestycji. \par \par Skar\u380?\u261?cy podkre\u347?li\u322?, \u380?e nikt z radnych i wnioskodawc\u243?w nie ukrywa\u322? celu tej uchwa\u322?y - tzw. "plan interwencyjny, prewencyjny, kt\u243?rego celem jest zapobie\u380?enie budowy stacji paliw". Relacjonowana przez media dyskusja radnych wskazuje, i\u380? rzeczywist\u261? podstaw\u261? podj\u281?cia tej uchwa\u322?y by\u322?o zablokowanie inwestycji poprzez "ochron\u281? G\u322?\u243?wnego Zbiornika W\u243?d Podziemnych 417 ". \par \par W zakresie zarzutu dotycz\u261?cego naruszenia art. 94 i art. 2 i 7 Konstytucji RP oraz art. 40 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym w zwi\u261?zku z art. 1 i art. 14 ust. 1 i 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez naruszenie normy kompetencyjnej (delegacji ustawowej) i wykroczenie celu zaskar\u380?onej uchwa\u322?y okre\u347?lonego w \u167? 1 ust. 3 poza cele ustanowione w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu skar\u380?\u261?cy podkre\u347?li\u322?, \u380?e Rada Miasta naruszy\u322?a zakres kompetencji Dyrektora Regionalnego Zarz\u261?du Gospodarki Wodnej, kt\u243?ry zgodnie z obowi\u261?zuj\u261?cym prawem posiada kompetencje do wydawania akt\u243?w prawa miejscowego maj\u261?cych na celu ochron\u281? uj\u281?\u263? w\u243?d. \par \par Tym samym, w ocenie skar\u380?\u261?cego, organ przekroczy\u322? kompetencj\u281? ustawow\u261? okre\u347?lon\u261? w art. 1 i 14 ust. 1 i 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Zawarta w art. 40 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym klauzula kompetencyjna zobowi\u261?zuje organy stanowi\u261?ce gmin do wydawania akt\u243?w prawa miejscowego wy\u322?\u261?cznie na podstawie upowa\u380?nie\u324? ustawowych. Gminny samorz\u261?d terytorialny jest legitymowany do stanowienia akt\u243?w prawa miejscowego tylko w\u243?wczas i w takim zakresie, kt\u243?ry bezpo\u347?rednio wynika z tre\u347?ci woli ustawodawcy wyra\u380?onej w upowa\u380?nieniu ustawowym. Charakterystyczn\u261? cech\u261? delegacji ustawowej jest to, \u380?e nie dotyczy ona problematyki og\u243?lnie unormowanej ju\u380? w samej ustawie, podczas gdy pewne konkretne kwestie pozostawione s\u261? do uregulowania w aktach organ\u243?w samorz\u261?du terytorialnego, a ka\u380?de wykroczenie poza udzielone upowa\u380?nienie jest istotnym naruszeniem normy upowa\u380?niaj\u261?cej i zarazem naruszeniem konstytucyjnych warunk\u243?w legalno\u347?ci aktu wykonawczego - aktu prawa miejscowego, uzasadniaj\u261?cym stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci tego aktu. Regulacje zawarte w akcie prawa miejscowego maj\u261? na celu jedynie uzupe\u322?nienie przepis\u243?w powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych rangi ustawowej, kszta\u322?tuj\u261?cych prawa i obowi\u261?zki ich adresat\u243?w. \par \par Skar\u380?\u261?cy podkre\u347?li\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e w my\u347?l art. 9 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustalenia studium s\u261? wi\u261?\u380?\u261?ce dla organ\u243?w gminy przy sporz\u261?dzaniu plan\u243?w miejscowych, jako akt\u243?w prawa miejscowego, kszta\u322?tuj\u261?cych wraz z innymi przepisami spos\u243?b wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci. Wi\u261?\u380?\u261?cy charakter ustale\u324? studium wobec tre\u347?ci planu miejscowego znajduje swoje odzwierciedlenie r\u243?wnie\u380? w procesowych obowi\u261?zkach organu opracowuj\u261?cego projekt planu miejscowego, poprzez dokonywanie, przed podj\u281?ciem uchwa\u322?y o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzenia tego planu, analizy stopnia zgodno\u347?ci przewidywanych rozwi\u261?za\u324? z ustaleniami studium, a nast\u281?pnie sporz\u261?dzania projektu planu miejscowego uwzgl\u281?dniaj\u261?cego ustalenia studium. \par \par Skar\u380?\u261?cy wskaza\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e przedmiotowa uchwa\u322?a jest kolejnym zdarzeniem prawnym podj\u281?tym przez organy administracji publicznej, kt\u243?ry ma na celu bezprawne zablokowanie inwestycji na jego nieruchomo\u347?ciach. Takie dzia\u322?anie ra\u380?\u261?co narusza art. 2 Konstytucji RP (zasady zaufania do pa\u324?stwa i stanowionego przez niego prawa) oraz art. 20 i 22 Konstytucji RP ustanawiaj\u261?cych kluczow\u261? dla systemu spo\u322?eczno - ekonomicznego wolno\u347?\u263? gospodarcz\u261?. \par \par Na rozprawie w dniu 27 listopada 2014r. skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322? dodatkowo naruszenie art. 1 ust. 2 pkt 7 i art. 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz art. 31, art. 32 i art. 74 Konstytucji RP. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. W obszernym uzasadnieniu organ szczeg\u243?\u322?owo odni\u243?s\u322? si\u281? do wszystkich zarzut\u243?w skargi wskazuj\u261?c m.in., \u380?e niezasadny jest zarzut naruszenia art. 9 ust. 4 ustawy o planowaniu zagospodarowaniu przestrzennym. W wyroku z dnia 19 maja 2011r., sygn. akt II OSK 466/11 (LEX nr 1081787) Naczelny S\u261?d Administracyjny stwierdzi\u322?, \u380?e przyj\u281?cie kryteri\u243?w i zakresu wymaganej zgodno\u347?ci planu ze Studium ustawodawca pozostawi\u322? uznaniu rady gminy. Rada jako tw\u243?rca polityki przestrzennej gminy dokonuje autointerpretacji uchwalonego przez siebie Studium w zakresie oceny projektu planu miejscowego. Zgodnie ze stanowiskiem zaprezentowanym w doktrynie wym\u243?g niesprzeczno\u347?ci powoduje, \u380?e plan miejscowy mo\u380?e precyzowa\u263? ustalenia Studium w stosunku do obj\u281?tego nim obszaru (por. Izdebski H., Zachariasz I., Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Komentarz, LEX, 2013). W \u347?wietle orzecznictwa s\u261?dowego plan miejscowy mo\u380?e zawiera\u263? regulacje pomini\u281?te w studium, jednak w konsekwencji precyzuj\u261?ce za\u322?o\u380?enia o charakterze og\u243?lnym. \par \par Zdaniem organu niezasadny jest zarzut naruszenia art. 20 i 22 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, gdy\u380? zar\u243?wno w\u322?asno\u347?\u263?, jak i wolno\u347?\u263? gospodarcza nie s\u261? prawami absolutnymi. Na ograniczenia w tym zakresie wskazuje powo\u322?any przez skar\u380?\u261?cego art. 22, a tak\u380?e art. 64 ust. 3 Konstytucji oraz liczne orzecznictwo (por. np. orzeczenie Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z dnia 20 kwietnia 1993r. (opubl. OTK 1994, t. I, poz. 8)). Wolno\u347?\u263? gospodarcza nie oznacza bowiem mo\u380?liwo\u347?ci jej prowadzenia w spos\u243?b dowolny. Respektowania ram nieodzownych w demokratycznym pa\u324?stwie prawnym oznacza konieczno\u347?\u263? uwzgl\u281?dnienia praw i wolno\u347?ci innych jednostek, a tak\u380?e interesu publicznego rozumianego jako dobro wsp\u243?lne. W konsekwencji ka\u380?dy obywatel musi liczy\u263? si\u281? z przes\u322?ankami natury prawnej i merytorycznej, kt\u243?re leg\u322?y u podstaw uchwalonego planu. \par \par Niezale\u380?nie od powy\u380?szego organ stwierdzi\u322?, \u380?e skar\u380?\u261?cy nadal mo\u380?e wykonywa\u263? dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? w wybranych przez siebie formach. Postanowienia skar\u380?onego planu nie prowadz\u261? do pozbawienia go w\u322?asno\u347?ci dzia\u322?ek nr [...] i [...] (nadal zachowuje w\u322?adztwo w dotychczasowych granicach). Plan umo\u380?liwia realizacj\u281? na dzia\u322?kach skar\u380?\u261?cego bardzo szerokiego spektrum us\u322?ug, a tak\u380?e funkcji mieszkaniowej. Przyj\u281?te w uchwale rozwi\u261?zania nie ograniczaj\u261? w spos\u243?b istotny mo\u380?liwo\u347?ci dysponowania nieruchomo\u347?ci\u261? przez skar\u380?\u261?cego, a interes jednostki i poszanowanie prawa w\u322?asno\u347?ci zosta\u322?y uwzgl\u281?dnione w najwy\u380?szym mo\u380?liwym stopniu. \par \par Wbrew twierdzeniu skar\u380?\u261?cego - ochrona G\u322?\u243?wnego Zbiornika W\u243?d Podziemnych nie by\u322?a jedynym uwarunkowaniem i celem prac nad planem miejscowym oraz nie stanowi jedynego merytorycznego uzasadnienia wprowadzonych przepis\u243?w prawa miejscowego. Pod uwag\u281? wzi\u281?to ca\u322?y kompleks uwarunkowa\u324? zwi\u261?zanych z przedmiotowym obszarem, dokonuj\u261?c ocen pod katem zgodno\u347?ci ustale\u324? planu ze Studium, tre\u347?ci zawartych w odr\u281?bnych regulacjach prawnych oraz w materia\u322?ach planistycznych, a tak\u380?e rozpoznanego istniej\u261?cego stanu zagospodarowania i u\u380?ytkowania terenu. \par \par Zar\u243?wno w sporz\u261?dzonej wyprzedzaj\u261?co (przed podj\u281?ciem uchwa\u322?y o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzania planu miejscowego) analizie zasadno\u347?ci przyst\u261?pienia do sporz\u261?dzenia planu oraz stopnia zgodno\u347?ci przewidywanych rozwi\u261?za\u324? z ustaleniami Studium, jak i w trakcie sporz\u261?dzania projektu planu, brano pod uwag\u281? szereg uwarunkowa\u324?. Jednym z nich by\u322? zamiar inwestycyjny polegaj\u261?cym na budowie stacji paliw u zbiegu ulic [...]. Okoliczno\u347?\u263? ta by\u322?a znana publicznie i nie mog\u322?a zosta\u263? pomini\u281?ta w ramach dokonywanych analiz. W konsekwencji wprowadzenie przez prawodawc\u281? lokalnego postanowienia \u167? 13 pkt 1 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y sta\u322?o si\u281? konieczne z powod\u243?w, kt\u243?re mo\u380?na pogrupowa\u263? z uwagi na: \par \par 1) zapisy Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania Miasta \par \par a) w zakresie przeznaczenia funkcjonalnego, \par \par b) w zakresie kszta\u322?towania \u322?adu przestrzennego; \par \par 2) istniej\u261?cy spos\u243?b zagospodarowania i u\u380?ytkowania obszaru; \par \par 3) konieczno\u347?\u263? ochrony zabytkowego uk\u322?adu przestrzennego (nr rejestru zabytk\u243?w A.402), obj\u281?tego stref\u261? \u347?cis\u322?ej ochrony konserwatorskiej, tj. "Zesp\u243?\u322? fabryczny wraz z osiedlem mieszkalnym przy zak\u322?adach bia\u322?ogo\u324?skich"; \par \par 4) tre\u347?\u263? materia\u322?\u243?w planistycznych, sporz\u261?dzonych na podstawie przepis\u243?w odr\u281?bnych, w szczeg\u243?lno\u347?ci nakaz\u243?w, zakaz\u243?w i zalece\u324? zawartych w "Dokumentacji hydrogeologicznej rejonu eksploatacji w\u243?d podziemnych RE , w tym [...] " oraz z decyzji Ministra Ochrony \u346?rodowiska, Zasob\u243?w Naturalnych i Le\u347?nictwa Nr KDH/013/5876.06 z dnia 11 maja 1996r. zatwierdzaj\u261?cej projekt obszar\u243?w ochrony zbiornika [...] (teren obj\u281?ty planem po\u322?o\u380?ony jest w Rejonie Eksploatacji W\u243?d Podziemnych RE , stanowi\u261?cym obszar zasilania G\u322?\u243?wnego Zbiornika W\u243?d Podziemnych - w ca\u322?o\u347?ci w Obszarze Najwy\u380?szej Ochrony - "ONO"); \par \par 5) tre\u347?\u263? uchwa\u322?y Sejmiku Wojew\u243?dztwa z dnia [...] w sprawie wyznaczenia Obszaru Chronionego Krajobrazu; \par \par 6) wymogi bezpiecze\u324?stwa ruchu drogowego w kontek\u347?cie cech istniej\u261?cego w granicach planu i s\u261?siedztwie lokalnego uk\u322?adu drogowego. \par \par W ww. zakresie organ przedstawi\u322? szczeg\u243?\u322?ow\u261? argumentacj\u281? faktyczn\u261? i prawn\u261?. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do pkt 1 lit. a) organ wskaza\u322?, \u380?e przeznaczenie obszaru obj\u281?tego granicami planu okre\u347?lone jest w Studium (rysunek "kierunki zagospodarowania przestrzennego") jako "Tereny zabudowy mieszkaniowej niskiej intensywno\u347?ci o okre\u347?lonej wysoko\u347?ci z us\u322?ugami podstawowymi - istniej\u261?ce". \par \par Ujawnione zamierzenie inwestycyjne skar\u380?\u261?cego, polegaj\u261?ce na budowie stacji paliw, jest sprzeczne z ww. dyspozycj\u261? funkcjonaln\u261? Studium, poniewa\u380? funkcja stacji paliw nie mie\u347?ci si\u281? w poj\u281?ciu "us\u322?ug podstawowych" i stoi w konflikcie z istniej\u261?c\u261? w rzeczywisto\u347?ci oraz zadysponowan\u261? dla terenu funkcj\u261? zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. \par \par W ocenie organu nie jest trafny zarzut skar\u380?\u261?cego, i\u380? plan wprowadzi\u322? ww. ograniczenia w spos\u243?b niezgodny ze Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta . Uchwalony plan miejscowy ustali\u322? przeznaczenie dzia\u322?ek skar\u380?\u261?cego jako "Tereny budowy us\u322?ugowej z dopuszczon\u261? funkcj\u261? mieszkaniow\u261?". Szeroki zakres dopuszczalnych us\u322?ug zdefiniowany zosta\u322? w \u167? 3 pkt 25 planu. Z uwagi na ca\u322?okszta\u322?t lokalnych uwarunkowa\u324? wprowadzony zosta\u322? jedynie zakaz lokalizacji przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych zawsze znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko oraz przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych potencjalnie znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? \u347?rodowisko, w rozumieniu przepis\u243?w odr\u281?bnych (\u167?13 planu). \par \par W zakresie pkt 4 organ podkre\u347?li\u322?, \u380?e dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego po\u322?o\u380?one s\u261? obr\u281?bie strefy ochrony po\u347?redniej uj\u281?cia wody podziemnej - [...] , zatwierdzonej rozporz\u261?dzeniem Nr 5/2005 Dyrektora Regionalnego Zarz\u261?du Gospodarki Wodnej z dnia 26 sierpnia 2005r. w sprawie ustanowienia strefy ochronnej uj\u281?cia wody podziemnej - [...]. Dzia\u322?ki te s\u261? po\u322?o\u380?one poza wyznaczon\u261? granic\u261? "obszaru zwi\u281?kszonego zagro\u380?enia w\u243?d" o powierzchni 634,6 dla kt\u243?rego wprowadzono dodatkowe graniczenia - w tym lokalizowania nowych i rozbudowy istniej\u261?cych magazyn\u243?w produkt\u243?w ropopochodnych. \par \par Ww. Rozporz\u261?dzenie dotyczy wy\u322?\u261?cznie ochrony po\u347?redniej uj\u281?\u263? \u8211? [...] i nie zakazuje wprost realizacji stacji paliw na dzia\u322?kach skar\u380?\u261?cego. W zakresie ochrony obszaru zasilania ca\u322?ego G\u322?\u243?wnego Zbiornika W\u243?d Podziemnych [...], organ wskaza\u322? na tre\u347?\u263? "Dokumentacji hydrogeologicznej rejonu eksploatacji w\u243?d podziemnych (RE) , w tym [....] " zatwierdzonej decyzj\u261? Ministra Ochrony \u346?rodowiska, Zasob\u243?w Naturalnych i Le\u347?nictwa z dnia 11 maja 1996r., w kt\u243?rej wyznaczono m.in. granice obszar\u243?w ochronnych zbiornika w nast\u281?puj\u261?cej hierarchii: Obszar Najwy\u380?szej Ochrony ("ONO"), Obszar Wysokiej Ochrony ("OWO"), Obszar Zwyk\u322?ej Ochrony ("OZO"). Dla "Obszaru Najwy\u380?szej Ochrony" sformu\u322?owano postulat: "zabrania si\u281? (...) lokalizowania nowych magazyn\u243?w produkt\u243?w ropopochodnych, nowych stacji paliw i ruroci\u261?g\u243?w do ich transportu". \par \par Dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego po\u322?o\u380?one s\u261? w ca\u322?o\u347?ci w Obszarze Najwy\u380?szej Ochrony ("ONO"). Dokumentacja ta nie jest aktem prawa miejscowego, a zatem - aby proponowane przez ni\u261? rozwi\u261?zania uzyska\u322?y status prawa miejscowego - niezb\u281?dne jest ich wprowadzenie do planu miejscowego. Kluczowa kwestia zaopatrzenia ca\u322?ego miasta wymaga jej uwzgl\u281?dnienia w planie miejscowym w celu zapewnienia bezpiecze\u324?stwa i odnawialno\u347?ci zasob\u243?w zbiornika. Organ podkre\u347?li\u322?, \u380?e tre\u347?\u263? dokumentacji hydrogeologicznej jest wi\u261?\u380?\u261?cym materia\u322?em planistycznym, powo\u322?uj\u261?c si\u281? r\u243?wnie\u380? na stanowisko organ\u243?w w\u322?a\u347?ciwych do uzgadniania i opiniowania projekt\u243?w plan\u243?w miejscowych wymagaj\u261?ce uwzgl\u281?dniania tej dokumentacji w toku sporz\u261?dzania projekt\u243?w plan\u243?w miejscowych. \par \par Na rozprawie w dniu 27 listopada 2014r. S\u261?d dopu\u347?ci\u322? dow\u243?d z dokument\u243?w za\u322?\u261?czonych do pisma procesowego organu z dnia 24 pa\u378?dziernika 2014r. oraz z\u322?o\u380?onego na rozprawie w dniu 29 pa\u378?dziernika 2014r. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 1 \u167? 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) i art. 3 \u167? 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", s\u261?dy administracyjne, w\u322?a\u347?ciwe s\u261? do badania zgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onych akt\u243?w prawa miejscowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego. Akty te s\u261? zgodne z prawem, je\u380?eli s\u261? zgodne z przepisami prawa materialnego i przepisami prawa procesowego. Oznacza to, \u380?e kontrola S\u261?du w przedmiocie miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego nie mo\u380?e dotyczy\u263? celowo\u347?ci czy s\u322?uszno\u347?ci dokonywanych w planie rozstrzygni\u281?\u263?. Ogranicza si\u281? wy\u322?\u261?cznie do badania zgodno\u347?ci z prawem podejmowanych uchwa\u322?, a zw\u322?aszcza przestrzegania zasad planowania oraz okre\u347?lonej ustaw\u261? procedury planistycznej. \par \par Zgodnie natomiast z art. 134 \u167? 1 p.p.s.a. S\u261?d nie jest zwi\u261?zany granicami skargi, tzn. ma prawo, a nawet obowi\u261?zek, wzi\u261?\u263? pod uwag\u281? wszelkie naruszenia prawa, a tak\u380?e wszystkie przepisy, kt\u243?re powinny znale\u378?\u263? zastosowanie w rozpoznawanej sprawie, niezale\u380?nie od \u380?\u261?da\u324? i wniosk\u243?w zawartych w skardze. \par \par W niniejszej sprawie, S\u261?d badaj\u261?c legalno\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w oparciu o ww. przepisy doszed\u322? do przekonania, \u380?e uchwa\u322?a Rady Miasta z dnia [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu " [...]" na obszarze Miasta - nie narusza prawa. \par \par Na wst\u281?pie nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e skar\u380?\u261?cy spe\u322?ni\u322? okre\u347?lone w art. 101 ust. 1 w zw. z art. 102a ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorz\u261?dzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2013r., poz. 594 ze zm.), dalej "u.s.g.", wymogi formalne uprawniaj\u261?ce do wniesienia skargi na przedmiotow\u261? uchwa\u322?\u281?. Stosownie do tre\u347?ci tych przepis\u243?w ka\u380?dy, czyj interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone uchwa\u322?\u261? lub zarz\u261?dzeniem podj\u281?tymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, mo\u380?e - po bezskutecznym wezwaniu do usuni\u281?cia naruszenia - zaskar\u380?y\u263? uchwa\u322?\u281? do s\u261?du administracyjnego, przy czym do sprawy tej nie stosuje si\u281? przepis\u243?w art. 52 \u167? 3 i 4 p.p.s.a. \par \par Skar\u380?\u261?cy w dniu 29 marca 2014r. wezwa\u322? organ do usuni\u281?cia naruszenia prawa. Tym samym dochowa\u322? wymogu wcze\u347?niejszego bezskutecznego wezwania do usuni\u281?cia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e wymogi formalne skargi zosta\u322?y spe\u322?nione, a skarga podlega merytorycznemu rozpoznaniu. \par \par W dniu [...] Rada Miasta podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? Nr [...] "w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu [...]". \par \par Stosownie do \u167? 13 tej uchwa\u322?y w zakresie szczeg\u243?\u322?owych warunk\u243?w zagospodarowania teren\u243?w oraz ograniczania w ich u\u380?ytkowaniu, ustalono w obr\u281?bie ca\u322?ego obszaru obj\u281?tego planem nast\u281?puj\u261?ce zakazy: \par \par 1) lokalizacji przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych zawsze znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko oraz przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych potencjalnie znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko w rozumieniu przepis\u243?w odr\u281?bnych, z zastrze\u380?eniem w pkt 2, \par \par 2) ustalenia pkt 1 nie dotycz\u261? inwestycji celu publicznego z zakresu: ulic publicznych, sieci infrastruktury technicznej, \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej w rozumieniu przepis\u243?w odr\u281?bnych, \par \par 3) budowy myjni i stacji kontroli pojazd\u243?w, \par \par 4) lokalizowania tymczasowych obiekt\u243?w budowlanych, za wyj\u261?tkiem wiat przystankowych samodzielnych lub wyposa\u380?onych w kioski biletowo- gazetowe, \par \par 5) zgodne z pozosta\u322?ymi ustaleniami og\u243?lnymi oraz ustaleniami szczeg\u243?\u322?owymi dla poszczeg\u243?lnych teren\u243?w. \par \par W rozpoznawanej sprawie nie ma w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e skar\u380?\u261?cy jako w\u322?a\u347?ciciel dzia\u322?ek oznaczony w ewidencji grunt\u243?w i budynk\u243?w Nr [...] i Nr [...] po\u322?o\u380?onych przy ul. [...] znajduj\u261?cych si\u281? na terenie obj\u281?tym planem miejscowym uchwalonym zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261?, ma interes prawny o jakim mowa w art. 101 ust. 1 u.s.g., a nadto, \u380?e interes ten zosta\u322? ustaleniami planu naruszony z uwagi na postanowienia \u167? 13 pkt 1 uchwa\u322?y poprzez wprowadzony zakaz lokalizacji przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych zawsze znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko oraz przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych potencjalnie znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko, w rozumieniu przepis\u243?w odr\u281?bnych. W \u347?wietle powy\u380?szego, takie postanowienie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uniemo\u380?liwia skar\u380?\u261?cemu realizacj\u281? zamierzenia inwestycyjnego polegaj\u261?cego na budowie stacji paliw w ww. dzia\u322?kach, co w spos\u243?b oczywisty ingeruje w prawo w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cego poprzez ograniczenie jego zagospodarowania. W tym miejscu podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e naruszenie interesu prawnego skar\u380?\u261?cego nie powoduje jeszcze uwzgl\u281?dnienia wniesionej przez niego skargi. W sprawie nale\u380?y zbada\u263? czy wraz z naruszeniem interesu prawnego skar\u380?\u261?cego, dosz\u322?o do naruszenia obiektywnego porz\u261?dku prawnego i czy Rada Miasta uchwalaj\u261?c przedmiotowy plan, nadu\u380?y\u322?a przys\u322?uguj\u261?cego jej w tej mierze uprawnienia. \par \par Z uwagi na spe\u322?nienie wymog\u243?w z art. 101 ust. 1 u.s.g., S\u261?d kontrolowa\u322? tak\u380?e zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? w kontek\u347?cie przes\u322?anek wymienionych w art. 28 ust. 1 z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jednolity: Dz. U. z 2012r., poz. 647, ze zm.), zwanej dalej "u.p.z.p.". Stosownie do tre\u347?ci ww. przepisu niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y rady gminy w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci powoduje naruszenie zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego, istotne naruszenie trybu jego sporz\u261?dzenia, a tak\u380?e naruszenie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organu w tym zakresie. \par \par S\u261?d nie stwierdzi\u322?, aby kt\u243?rykolwiek z niew\u322?a\u347?ciwych organ\u243?w bra\u322? udzia\u322? w uchwalaniu planu. \par \par Nie stwierdzi\u322? te\u380? naruszenia procedury jego uchwalenia. \par \par Kolejnym zagadnieniem podlegaj\u261?cym badaniu przez S\u261?d by\u322?a ocena, czy zachowane zosta\u322?y zasady sporz\u261?dzania planu miejscowego. Zasady sporz\u261?dzania planu miejscowego to tre\u347?\u263? merytoryczna planu miejscowego, kt\u243?r\u261? kszta\u322?tuje przede wszystkim Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego, stanowiska zawarte przez organy opiniuj\u261?ce i uzgadniaj\u261?ce oraz wywa\u380?enie interesu publicznego w przypadku konfrontacji tego interesu z interesami indywidualnymi. Analiza przedstawionej S\u261?dowi dokumentacji prac planistycznych wraz z dokumentacj\u261? dopuszczon\u261? przez S\u261?d jako dow\u243?d w sprawie, obejmuj\u261?c\u261? za\u322?\u261?czniki do pisma procesowego organu z dnia 24 pa\u378?dziernika 2014r. oraz z\u322?o\u380?onego na rozprawie w dniu 29 pa\u378?dziernika 2014r. pozwala stwierdzi\u263?, \u380?e zosta\u322?y zachowane zasady sporz\u261?dzania planu miejscowego. \par \par W pierwszej kolejno\u347?ci odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu skargi zawartego w pkt 3 petitum skargi (naruszenia art. 20 i 22 Konstytucji RP poprzez nadu\u380?ycie kompetencji prawodawczej w celu ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa w\u322?asno\u347?ci i wolno\u347?ci gospodarczej polegaj\u261?cej na usi\u322?owaniu bezprawnego zablokowania w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cego) oraz zarzutu podniesionego na rozprawie s\u261?dowej w dniu 27 listopada 2014r. naruszenia art. 31, art. 32 i art.74 Konstytucji RP \u8211? S\u261?d stwierdza, \u380?e s\u261? one bezzasadne. \par \par W orzecznictwie s\u261?dowym (por. wyrok NSA z 14 grudnia 2011r., sygn. akt II OSK 2062/14, LEX 1152132) wskazuje si\u281?, \u380?e wolno\u347?\u263? gospodarcza, podobnie jak i w\u322?asno\u347?\u263? nie s\u261? prawami bezwzgl\u281?dnymi i doznaj\u261? szeregu ogranicze\u324?, o jakich mowa w art. 64 ust. 3 Konstytucji RP. Wolno\u347?\u263? w prowadzeniu dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej podobnie jak prawo w\u322?asno\u347?ci musi by\u263? cz\u281?sto ograniczona ze wzgl\u281?du na konieczno\u347?\u263? uwzgl\u281?dnienia innych warto\u347?ci, jak potrzeba interesu publicznego czy potrzeby szeroko rozumianego bezpiecze\u324?stwa. Zgodnie z art. 140 k.c. w\u322?a\u347?ciciel mo\u380?e korzysta\u263? z rzeczy w granicach okre\u347?lonych przez ustawy i zasady wsp\u243?\u322?\u380?ycia spo\u322?ecznego. Konstytucja RP w art. 64 ust. 3 przewiduje mo\u380?liwo\u347?\u263? ograniczenia prawa w\u322?asno\u347?ci w drodze ustawy, w zakresie w jakim nie narusza istoty prawa w\u322?asno\u347?ci, a wi\u281?c z poszanowaniem zasady proporcjonalno\u347?ci, tj. zakazem nadmiernej w stosunku do chronionej ingerencji w sfer\u281? praw i wolno\u347?ci jednostki. Stosownie do art. 31 ust. 3 Konstytucji RP ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw, w tym przypadku prawa w\u322?asno\u347?ci, mog\u261? by\u263? ustanawiane tylko wtedy, gdy s\u261? konieczne w demokratycznym pa\u324?stwie dla jego bezpiecze\u324?stwa lub porz\u261?dku publicznego, b\u261?d\u378? dla ochrony \u347?rodowiska, zdrowia wolno\u347?ci i praw innych os\u243?b. Ingerencja w sfer\u281? prawa w\u322?asno\u347?ci musi pozostawa\u263? w racjonalnej i odpowiedniej proporcji dla osi\u261?gni\u281?cia cel\u243?w, dla kt\u243?rych s\u261? stanowione okre\u347?lone ograniczenia, a musz\u261? by\u263? one stanowione ustaw\u261?. Gmina (jej organy) dzia\u322?aj\u261?c w ramach okre\u347?lonych przez prawo i stosuj\u261?c (wa\u380?\u261?c) zasad\u281? proporcjonalno\u347?ci mo\u380?e w tworzonym planie ogranicza\u263? uprawnienia w\u322?a\u347?cicielskie w celu pe\u322?niejszej realizacji innych warto\u347?ci, kt\u243?re uzna\u322?a za wa\u380?niejsze, co w sprawie niniejszej Rada Miasta uczyni\u322?a. \par \par Niew\u261?tpliwie ustawa z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, kt\u243?ra ma zastosowanie w tej sprawie pozwala\u322?a Radzie Miasta na ograniczenie prawa w\u322?asno\u347?ci i wolno\u347?ci gospodarczej w zakresie w jakim to jest Gminie niezb\u281?dne. Jak ju\u380? wskazano w okre\u347?lonych ustawami przypadkach, prawo w\u322?asno\u347?ci mo\u380?e doznawa\u263? ogranicze\u324?, o ile ograniczenie to nie godzi w istot\u281? tego prawa. Jedn\u261? z takich ustaw jest ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, kt\u243?ra daje organom gminy w\u322?adztwo planistyczne, pozwalaj\u261?ce na kszta\u322?towaniu sposobu wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci (art. 3 ust. 1 oraz art. 6 ust. 1 ustawy). Zgodnie z t\u261? regulacj\u261? rada gminy mo\u380?e ustala\u263? w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego takie przeznaczenie teren\u243?w, kt\u243?re mo\u380?e nie odpowiada\u263? ich w\u322?a\u347?cicielom, z zastrze\u380?eniem, \u380?e przeznaczenie takie nie mo\u380?e by\u263? dowolne, ale oparte na racjonalnych przes\u322?ankach wynikaj\u261?cych z art. 1 ustawy. \par \par W ocenie S\u261?du, w sprawie niniejszej, zaskar\u380?ony plan nie skutkuje ca\u322?kowitym uszczupleniem uprawnie\u324? w\u322?a\u347?cicielskich skar\u380?\u261?cego, kt\u243?ry mo\u380?e korzysta\u263? z przys\u322?uguj\u261?cego mu prawa w\u322?asno\u347?ci w spos\u243?b zgodny z obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami prawa. Zaskar\u380?ony plan miejscowy umo\u380?liwia skar\u380?\u261?cemu realizacj\u281? na jego dzia\u322?kach Nr [...] i Nr [...] us\u322?ug, a tak\u380?e funkcji mieszkaniowej. Uchwalony plan miejscowy ustali\u322? przeznaczenie dzia\u322?ek skar\u380?\u261?cego jako "Tereny zabudowy us\u322?ugowej z dopuszczon\u261? funkcj\u261? mieszkaniow\u261?". Zakres dopuszczalnych us\u322?ug zdefiniowany zosta\u322? w \u167? 3 pkt 25 planu. Wprowadzony w \u167? 13 planu zakaz dotyczy jedynie lokalizacji przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych zawsze znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko oraz przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych potencjalnie znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko w rozumieniu przepis\u243?w odr\u281?bnych. Przyj\u281?te zatem w uchwale rozwi\u261?zania nie ograniczaj\u261? w spos\u243?b istotny mo\u380?liwo\u347?ci dysponowania nieruchomo\u347?ci\u261? przez skar\u380?\u261?cego. Natomiast ograniczenia wskazywane przez skar\u380?\u261?cego nie mog\u261?, w \u347?wietle powy\u380?szych rozwa\u380?a\u324?, by\u263? odczytywane jako naruszenie Konstytucji RP. \par \par Podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e gmina zgodnie z art. 4 ust. 1 u.p.z.p. posiada uprawnienia do okre\u347?lenia sposob\u243?w zagospodarowania terenu, doktrynalnie zwanych w\u322?adztwem planistycznym, co nie oznacza, \u380?e z w\u322?adztwa tego mo\u380?e korzysta\u263? ca\u322?kowicie dowolnie. Ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, maj\u261?ce walor norm powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych, okre\u347?laj\u261? granice korzystania z nieruchomo\u347?ci i wraz z innymi przepisami prawa kszta\u322?tuj\u261? wykonywanie prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci. W \u347?wietle powy\u380?szego, konieczno\u347?\u263? ingerencji w prawo w\u322?asno\u347?ci winna by\u263? dok\u322?adnie przeanalizowana i uzasadniona przez organ uchwalaj\u261?cy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, a S\u261?d kontroluj\u261?c legalno\u347?\u263? takiej uchwa\u322?y w trybie art. 101 u.s.g. rozwa\u380?a prawid\u322?owo\u347?\u263? przyj\u281?tych rozwi\u261?za\u324? planistycznych (por. wyrok NSA z dnia 7 grudnia 2010 r., sygn. akt II OSK 2013/10). W konsekwencji gmina maj\u261?c wy\u322?\u261?czn\u261? kompetencj\u281? do planowania mo\u380?e, pod warunkiem, \u380?e dzia\u322?a w granicach i na podstawie prawa, samodzielnie kszta\u322?towa\u263? spos\u243?b zagospodarowania obszaru podlegaj\u261?cego jej w\u322?adztwu planistycznemu. Uwzgl\u281?dnienie skargi na uchwa\u322?\u281? w sprawie planu miejscowego mo\u380?e wi\u281?c nast\u261?pi\u263? jedynie wtedy, gdy naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia skar\u380?\u261?cego zwi\u261?zane jest z jednoczesnym naruszeniem prawa, w tym z przekroczeniem przez gmin\u281? granic uznania w ramach ww. samodzielno\u347?ci planistycznej. \par \par Przenosz\u261?c powy\u380?sze rozwa\u380?ania na grunt rozpoznawanej sprawy, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny doszed\u322? do przekonania, \u380?e Rada Miasta zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261? nie nadu\u380?y\u322?a przys\u322?uguj\u261?cego jej w\u322?adztwa planistycznego. \par \par W zwi\u261?zku z zarzutem zawartym w pkt 2 petitum skargi tj. naruszenia art. 9 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez wprowadzenie w uchwale ogranicze\u324? w korzystaniu z nieruchomo\u347?ci nie przewidzianych w obowi\u261?zuj\u261?cym Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego - S\u261?d stwierdza, \u380?e jest on niezasadny. \par \par Przede wszystkim zgodzi\u263? si\u281? nale\u380?y z organem, \u380?e zmiana wprowadzona ustaw\u261? z dnia 25 kwietnia 2010r.o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustawy o Pa\u324?stwowej Inspekcji Sanitarnej oraz ustawy o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami wprowadzi\u322?a wym\u243?g "nienaruszania ustale\u324? studium" przez plan miejscowy. Art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym sprzed tej zmiany wymaga\u322? zgodno\u347?ci miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z ustaleniami studium. Wprowadzenie powy\u380?szej zmiany oznacza znaczne rozlu\u378?nienie zwi\u261?zk\u243?w pomi\u281?dzy studium a planem miejscowym, w por\u243?wnaniu do poprzedniego obowi\u261?zku stwierdzenia zgodno\u347?ci planu z ustaleniami studium. \par \par Wym\u243?g "nienaruszania ustale\u324? studium" przez plan oznacza, \u380?e plan miejscowy mo\u380?e precyzowa\u263? ustalenia studium w stosunku do obj\u281?tego nim obszaru. W ocenie S\u261?du, plan miejscowy mo\u380?e zawiera\u263? regulacje pomini\u281?te w studium, jednak precyzuj\u261?ce za\u322?o\u380?enia o charakterze og\u243?lnym. \par \par W Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta uchwalonego uchwa\u322?\u261? Rady Miasta z dnia [...] ze zm., w Tomie I (s. 31), zawarte jest stwierdzenie, \u380?e: " (...) obszar miasta, wed\u322?ug regionalizacji hydrogeologicznej kraju, po\u322?o\u380?ony jest w obr\u281?bie G\u322?\u243?wnego Zbiornika W\u243?d Podziemnych [...] - , wymagaj\u261?cego szczeg\u243?lnej ochrony". W tym zakresie powo\u322?ano si\u281? na tre\u347?\u263? "Dokumentacji hydrogeologicznej rejonu eksploatacji w\u243?d podziemnych (RE) , w tym [...] ", wymieniono obszary ochronne GZWP 417, tj. "ONO", "OWO" i "OZO" oraz zamieszczono zwi\u261?zane z nimi zakazy, nakazy i ograniczenia \u8211? w tym m.in. dla "ONO", zabraniaj\u261?c "lokalizowania nowych magazyn\u243?w produkt\u243?w ropopochodnych, nowych stacji paliw i ruroci\u261?g\u243?w moich transportu". \par \par Z kolei na s. 6, Rozdzia\u322?u IV, Tomu II tego Studium okre\u347?lono g\u322?\u243?wne cele zagospodarowania przestrzennego Miasta w tym m.in.: "zapewnienie os\u322?on ekologicznych obszar\u243?w szczeg\u243?lnie chronionych (...)", "powstrzymanie proces\u243?w degradacji zanieczyszczenia \u347?rodowiska przyrodniczego, g\u322?\u243?wnie w\u243?d powierzchniowych i wg\u322?\u281?bnych", "minimalizacj\u281? wp\u322?ywu dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej na naturalne \u347?rodowisko przyrodnicze (...)". \par \par Natomiast zgodnie z postanowieniami Rozdzia\u322?u IV-7.1. Studium (s. 43), instrumentami polityki przestrzennej do realizacji cel\u243?w strategicznych b\u281?d\u261? miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego oraz programy gospodarki przestrzennej. \par \par Analiza stopnia zgodno\u347?ci przewidywanych rozwi\u261?za\u324? planu z ustaleniami Studium, przeprowadzona przed podj\u281?ciem uchwa\u322?y o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzenia planu, skutkowa\u322?a zamieszczeniem w preambule skar\u380?onej uchwa\u322?y stwierdzenia, \u380?e projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie narusza ustale\u324? Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta " przyj\u281?tego uchwa\u322?\u261? Rady Miejskiej z dnia [...] ze zmianami. \par \par W sprawie niniejszej przeznaczenie obszaru obj\u281?tego granicami planu miejscowego okre\u347?lone jest w Studium (rysunek) jako "Tereny zabudowy mieszkaniowej niskiej intensywno\u347?ci z us\u322?ugami podstawowymi \u8211? istniej\u261?ce". \par \par Plan miejscowy w \u167? 13 wprowadza zakaz lokalizacji przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych zawsze znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko oraz przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych potencjalnie znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko w rozumieniu przepis\u243?w odr\u281?bnych, z tym, \u380?e w \u167? 3 pkt 25 planu okre\u347?lono katalog mo\u380?liwych do realizacji w granicach planu us\u322?ug. \par \par Nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci S\u261?du, \u380?e plan miejscowy z uwagi na to, \u380?e jest dokumentem bardziej szczeg\u243?\u322?owym od studium, kt\u243?re wyra\u380?a polityk\u281? przestrzenn\u261? na poziomie og\u243?lnym musi wprowadza\u263? szereg regulacji, kt\u243?rych brak w studium. S\u261? w\u347?r\u243?d tych regulacji m.in. szczeg\u243?\u322?owe zakazy, nakazy i ograniczenia, kt\u243?rych zamieszczenie w planie z uwagi na tre\u347?\u263? art. 15 ust. 2 ustawy oraz \u167? 4 pkt 1-7 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1587) - jest obowi\u261?zkowe. Tego wymogu (okre\u347?lenia w studium nakaz\u243?w, zakaz\u243?w, dopuszcze\u324? i ogranicze\u324?) ani ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ani rozporz\u261?dzenie Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego nie zawiera. Wymaga przy tym wskazania, \u380?e w odniesieniu do studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego przepisy dotycz\u261?ce studium zawieraj\u261? jedynie wym\u243?g okre\u347?lenia kierunk\u243?w zmian. Brak wymogu zawarcia w studium nakaz\u243?w i zakaz\u243?w jest oczywisty, je\u347?li si\u281? zwa\u380?y, \u380?e w przeciwie\u324?stwie do planu miejscowego studium nie jest aktem prawa miejscowego (art. 9 ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym). Tym samym zawarcie w studium, oczywi\u347?cie czysto teoretycznie, takich zakaz\u243?w nie mog\u322?oby odnie\u347?\u263? \u380?adnego skutku co do ich respektowania. \par \par Sumuj\u261?c powy\u380?sze, brak zakaz\u243?w w studium, a umieszenie ich w planie miejscowym nie uzasadnia zarzutu sformu\u322?owanego przez skar\u380?\u261?cego w pkt 2 petitum skargi. Wr\u281?cz przeciwnie, zakazy zawarte w planie wynikaj\u261? z wytycznych zawartych w studium oraz materia\u322?\u243?w planistycznych. \par \par Nie ma racji skar\u380?\u261?cy, \u380?e w tej sprawie dosz\u322?o do naruszenia art. 94, art. 2 i art. 7 Konstytucji RP oraz art. 40 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym w zwi\u261?zku z art. 1 i art. 14 ust. 1 i 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym i wykroczenie celu uchwa\u322?y poza cele ustanowione w ustawie. W tym zakresie wymaga wskazania, \u380?e z mocy art. 8 ust. 2 Konstytucji RP jej przepisy stosuje si\u281? bezpo\u347?rednio, chyba, \u380?e Konstytucja RP stanowi inaczej. W pkt 1 petitum skargi jej autor zarzuca naruszenie art. 2 i 7 Konstytucji RP, kt\u243?re s\u261? normami generalnymi (zasady ustroju pa\u324?stwa). Postanowienia og\u243?lnych zasad ustrojowych znajduj\u261? konkretyzacj\u281? w ustawach zwyk\u322?ych. Skar\u380?\u261?cy wi\u261?\u380?e naruszenie tych przepis\u243?w z art. 40 ust. 1 ustawy samorz\u261?dzie gminnym i art. 1 i art. 14 ust. 1 i 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. \par \par Zdaniem S\u261?du zarzut ten jest niezasadny. \par \par Przede wszystkim w tej sprawie nie dosz\u322?o do naruszenia art. 14 ust. 1 i 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, skoro przepisy te dotycz\u261? uchwa\u322?y o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a nie uchwa\u322?y w sprawie planu miejscowego. Dla porz\u261?dku jedynie nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e skarga w tym zakresie zosta\u322?a oddalona przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach wyrokiem z dnia 24 kwietnia 2013 r., sygn. akt II SA/Ke 168/13. \par \par Wbrew zarzutom skargi skar\u380?ona uchwa\u322?a zosta\u322? podj\u281?ta w ramach przys\u322?uguj\u261?cej Radzie Miasta kompetencji wynikaj\u261?cej z art. 18 ust. 2 pkt 5 u.s.g. i art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Z mocy art. 94 Konstytucji RP organy samorz\u261?du terytorialnego na podstawie i w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie ustanawiaj\u261? akty prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?ce na obszarze dzia\u322?ania tych organ\u243?w. Stosownie do art. 14 ust. 8 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym plan miejscowy jest aktem prawa miejscowego. Zgodnie za\u347? z art. 18 ust. 2 pkt 5 u.s.g. do wy\u322?\u261?cznej w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci Rady nale\u380?y uchwalanie studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego. Z kolei zgodnie z art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym plan miejscowy uchwala rada gminy po stwierdzeniu, \u380?e nie narusza on ustale\u324? studium. W \u347?wietle powy\u380?szego, w sprawie niniejszej spe\u322?niony jest zatem warunek ustanowienia aktu prawa miejscowego na podstawie i w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu (str. 4 uzasadnienia skargi), \u380?e Rada Miasta naruszy\u322?a zakres kompetencji Dyrektora Regionalnego Zarz\u261?du Gospodarki Wodnej, kt\u243?ry cyt.: "zgodnie z obowi\u261?zuj\u261?cym prawem posiada kompetencje do wydawania akt\u243?w prawa miejscowego maj\u261?cych na celu ochron\u281? uj\u281?\u263? w\u243?d" - nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e jest on niezasadny. \par \par Rozporz\u261?dzenie Nr 5/2005r. Dyrektora Regionalnego Zarz\u261?du Gospodarki Wodnej z dnia 26 sierpnia 2005r. w sprawie ustanowienia strefy ochronnej uj\u281?cia wody podziemnej \u8211? [...] zosta\u322?o wydane na podstawie art. 58 ust. 1 ustawy z dnia 18 lipca 2001r. Prawo wodne ( Dz. U. z 2001r., Nr 115, poz. 1229 ze zm.) Nie jest kwestionowane, \u380?e dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego po\u322?o\u380?one s\u261? w obr\u281?bie strefy ochrony po\u347?redniej uj\u281?cia wody podziemnej \u8211? [...]. Z dokumentacji zawartej w aktach sprawy wynika, \u380?e dzia\u322?ki Nr [...] i Nr [...] po\u322?o\u380?one s\u261? tu\u380? poza wyznaczon\u261? granic\u261? "obszaru zwi\u281?kszonego zagro\u380?enia w\u243?d" o pow. 634,6 ha, okre\u347?lonego w \u167? 4 ust. 2 tego rozporz\u261?dzenia. Zgodnie z \u167? 4 ust. 2 pkt 7 tego rozporz\u261?dzenia dla tego obszaru wprowadzono dodatkowe ograniczenia opr\u243?cz wymienionych w ust. 1 \u8211? w tym zakaz lokalizowania nowych i rozbudowy istniej\u261?cych magazyn\u243?w produkt\u243?w ropopochodnych (...). \par \par Zar\u243?wno tytu\u322? jak i tre\u347?\u263? ww. rozporz\u261?dzenia jednoznacznie wskazuj\u261?, \u380?e dotyczy ono wy\u322?\u261?cznie ochrony po\u347?redniej uj\u281?\u263? \u8211? [...]. Nale\u380?y podzieli\u263? stanowisko organu, \u380?e dla wprowadzenia obu odr\u281?bnych cel\u243?w i sposob\u243?w ochrony (strefy i obszaru) podstaw\u261? s\u261? dokumentacje hydrogeologiczne. \par \par Wskazane wy\u380?ej rozporz\u261?dzenie (jego przepisy) zosta\u322?y sformu\u322?owane na podstawie dokumentacji hydrogeologicznej uj\u281?cia, a zatem nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e rozporz\u261?dzenie dotycz\u261?ce ochrony uj\u281?cia wody podziemnej - Bia\u322?ogon nie zakazuje wprost realizacji stacji paliw na dzia\u322?kach skar\u380?\u261?cego. Ww. rozporz\u261?dzenie, ustanawiaj\u261?ce strefy ochrony uj\u281?cia wody podziemnej - Bia\u322?ogon z okre\u347?lonymi ograniczeniami i dopuszczeniami, nie wyczerpuje jednak w spos\u243?b ca\u322?kowity problematyki ochrony obszaru zasilania ca\u322?ego zbiornika w\u243?d podziemnych [....]. \par \par Podkre\u347?li\u263? trzeba, \u380?e aspektu ochrony obszaru zasilania ca\u322?ego G\u322?\u243?wnego Zbiornika W\u243?d Podziemnych [...] dotyczy tre\u347?\u263? "Dokumentacji hydrogeologicznej rejonu eksploatacji w\u243?d podziemnych (RE) , w tym GZWP Nr 417 " (oprac. J. Pra\u380?ak 1994 - do\u322?\u261?czone do akt sprawy). Dokumentacja ta (zatwierdzona decyzj\u261? Ministra Ochrony \u346?rodowiska, Zasob\u243?w Naturalnych i Le\u347?nictwa Nr KDH/013/5876.06 z dnia 11 maja 1996r.), wyznaczy\u322?a m.in. granice obszar\u243?w ochronnych zbiornika m.in. poprzez wskazanie Obszaru Najwy\u380?szej Ochrony ("ONO"), dla kt\u243?rego opracowano wykaz (katalog) nakaz\u243?w, zakaz\u243?w i ogranicze\u324? m.in. poprzez zakaz lokalizowania nowych magazyn\u243?w produkt\u243?w ropopochodnych, nowych stacji paliw i ruroci\u261?g\u243?w do ich transportu. \par \par Z akt sprawy wynika, co nie jest w sprawie kwestionowane, \u380?e dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego po\u322?o\u380?one s\u261? w ca\u322?o\u347?ci w Obszarze Najwy\u380?szej Ochrony ("ONO"). \par \par Nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e "Dokumentacja hydrogeologiczna rejonu eksploatacji w\u243?d podziemnych (RE) , w tym GZWP Nr 417 " nie jest aktem prawa miejscowego. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym, wprowadzenie proponowanych w ww. dokumentacji rozwi\u261?za\u324? z uwagi na donios\u322?o\u347?\u263? problemu jakim jest zaopatrzenie ca\u322?ego miasta w wod\u281? wymaga\u322?o jego uwzgl\u281?dnienia w polityce przestrzennej celem zapewnienia bezpiecze\u324?stwa zasob\u243?w zbiornika. W konsekwencji powy\u380?szego, nale\u380?a\u322?o uzna\u263?, \u380?e Gmina by\u322?a uprawniona do uwzgl\u281?dnia w planie miejscowym rozwi\u261?za\u324? wskazanych w dokumentacji hydrogeologicznej. \par \par W tym miejscu godzi si\u281? podkre\u347?li\u263?, \u380?e dokumentacja hydrogeologiczna, z uwagi na tre\u347?\u263? \u167? 2 pkt 5 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie wymaganego zakresu projektu planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. z 2003 r. Nr 164, poz. 1587), jest wi\u261?\u380?\u261?cym materia\u322?em planistycznym. Z dokumentacji tej wynika, \u380?e zosta\u322?a opracowana w ramach Programu badawczego "Ochrona Litosfery" i stanowi podsumowanie wieloletnich bada\u324? dotycz\u261?cych ustale\u324? zasob\u243?w eksploatacyjnych w\u243?d podziemnych rejonu eksploatacji i warunk\u243?w jego ochrony przed zanieczyszczeniem (s.4 dokumentacji hydrogeologicznej - k. 93 akt s\u261?dowych). \par \par Z akta sprawy wynika r\u243?wnie\u380?, \u380?e organy w\u322?a\u347?ciwe do uzgadniania i opiniowania projekt\u243?w plan\u243?w miejscowych wymaga\u322?y uwzgl\u281?dniania tej dokumentacji w toku sporz\u261?dzania projekt\u243?w plan\u243?w miejscowych, obejmuj\u261?cych swoimi granicami wyznaczone obszary ochronne "ONO", "OWO" i "OZO". Powy\u380?sze znajduje potwierdzenie we wniosku Regionalnej Dyrekcji Ochrony \u346?rodowiska z dnia 27 listopada 2012r., wniesionego w trakcie procedowania planu miejscowego, poprzez wskazanie, \u380?e: "Projekt dokumentu musi uwzgl\u281?dnia\u263? (...) ochron\u281? w\u243?d powierzchniowych i podziemnych, w tym G\u322?\u243?wnego Zbiornika W\u243?d Podziemnych 417 oraz ewentualnych uj\u281?\u263? w\u243?d i ich stref ochronnych", jak r\u243?wnie\u380? wniosku Wodoci\u261?g\u243?w Sp. z o.o. z dnia 4 grudnia 2012r. znak: TTS/12945/3203/2012, str. 2/2, wniesionego w trakcie procedowania planu miejscowego, z kt\u243?rego wynika, \u380?e: "Z uwagi na ochron\u281? w\u243?d podziemnych teren winien zosta\u263? przekazany do zagospodarowania pod warunkiem przestrzegania (...) zakaz\u243?w, nakaz\u243?w i sposobu u\u380?ytkowania terenu okre\u347?lonych w "Dokumentacji hydrogeologicznej rejonu eksploatacji w\u243?d podziemnych (RE) , w tym GZWP 417 ". Tereny ochronne ww. RE zosta\u322?y zatwierdzone decyzj\u261? Ministra Ochrony \u346?rodowiska, Zasob\u243?w Naturalnych i Le\u347?nictwa znak KDH/013/5876/96 z dnia 11 maja 1996 r.". \par \par Uwzgl\u281?dniaj\u261?c powy\u380?sze, nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e wbrew zarzutom skargi, ustalenie w \u167? 13 pkt 1 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y zakazu lokalizacji przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych zawsze znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko oraz przedsi\u281?wzi\u281?\u263? mog\u261?cych potencjalnie znacz\u261?co oddzia\u322?ywa\u263? na \u347?rodowisko, w rozumieniu przepis\u243?w odr\u281?bnych - nie narusza prawa. \par \par W tym stanie rzeczy Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach na podstawie art. 151 ustawy p.p.s.a. skarg\u281? oddali\u322?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}