{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 20:13\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SAB/Wa 43/24 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-06-12
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-01-22
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dorota Kozub-Marciniak
\par Karolina Kisielewicz-Sierakowska /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\par Piotr Borowiecki
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6480
\par 658
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Burmistrz Miasta
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zobowi\u261?zano ... i stwierdzono, \u380?e bezczynno\u347?\u263? mia\u322?a miejsce bez ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Karolina Kisielewicz-Sierakowska (spr.), S\u281?dzia WSA Piotr Borowiecki, Asesor WSA Dorota Kozub-Marciniak, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 12 czerwca 2024 r. sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzib\u261? w [...] na bezczynno\u347?\u263? Burmistrza Miasta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] sierpnia 2023 r. o udost\u281?pnienie informacji publicznej 1. zobowi\u261?zuje Burmistrza Miasta [...] do rozpoznania wniosku skar\u380?\u261?cej [...] sp. z o.o. z siedzib\u261? w [...] z dnia [...] sierpnia 2023 r. o udost\u281?pnienie informacji publicznej, w terminie 14 dni od daty dor\u281?czenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, \u380?e bezczynno\u347?\u263? organu nie mia\u322?a miejsca z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa; 3. oddala skarg\u281? w pozosta\u322?ym zakresie; 4. zas\u261?dza od Burmistrza Miasta [...] na rzecz skar\u380?\u261?cej [...] sp. z o.o. z siedzib\u261? w [...] kwot\u281? 100 (s\u322?ownie: sto) z\u322?otych, tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 W pi\u347?mie z dnia [...] listopada 2023 r. [...] sp. z o.o. z siedzib\u261? w [...] wnios\u322?a do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie skarg\u281? na bezczynno\u347?\u263? Burmistrza Miasta [...] w rozpoznaniu jej wniosku z dnia [...] sierpnia 2023 r. o udost\u281?pnienie informacji publicznej.
\par 
\par Stan faktyczny sprawy jest nast\u281?puj\u261?cy:
\par 
\par [...] sp. z o.o. z siedzib\u261? w [...] wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2023 r. zwr\u243?ci\u322?a si\u281? do Burmistrza Miasta [...] o udost\u281?pnienie informacji publicznej o inwestycji dotycz\u261?cej budowy drogi dla rower\u243?w oraz drogi dla pieszych i rower\u243?w w ci\u261?gu ulic: [...] - [...] - [...] - [...] w [...], w ramach zadania inwestycyjnego wsp\u243?\u322?finansowanego z [...] na lata 2014-2020 pod nazw\u261? " [...]" (zam\u243?wienie podzielone na trzy cz\u281?\u347?ci), poprzez udzielenie odpowiedzi na nast\u281?puj\u261?ce pytania:
\par 
\par 1. czy [...] sp. z o.o. z siedzib\u261? w [...] lub inny wykonawca rozpocz\u261?\u322? prace wchodz\u261?ce w zakres cz\u281?\u347?ci 3 zam\u243?wienia (tj. na ul. [...] na odcinku od ul. [...] do ul. [...] oraz na ul. [...] na odcinku od ul. [...] do ul. [...]), a je\u347?li tak, to jaki zakres rob\u243?t zosta\u322? powierzony temu wykonawcy do wykonania, z jak\u261? dat\u261? nast\u261?pi\u322?o wprowadzenie wykonawcy na teren rob\u243?t i rozpocz\u281?cie rob\u243?t przez wykonawc\u281?;
\par 
\par 2. czy Miasto [...] zawar\u322?o umow\u281? z [...] sp. z o.o. z siedzib\u261? w [...] lub innym wykonawc\u261? na prace wchodz\u261?ce w zakres cz\u281?\u347?ci 3 Zam\u243?wienia, a je\u347?li tak, to
\par 
\par z jak\u261? dat\u261?;
\par 
\par 3. czy Miasto [...] wyst\u261?pi\u322?o o uchylenie zakazu zawarcia umowy w trybie art. 577 oraz 578 ustawy Prawo zam\u243?wie\u324? publicznych w zwi\u261?zku z post\u281?powaniem odwo\u322?awczym tocz\u261?cym si\u281? pod sygn. akt [...];
\par 
\par 4. czy wydane zosta\u322?o postanowienie w sprawie uchylenia zakazu zawarcia umowy, a je\u347?li tak, to z jak\u261? dat\u261? oraz udost\u281?pnienie postanowienia.
\par 
\par Sp\u243?\u322?ka poda\u322?a, \u380?e z informacji uzyskanych podczas rozprawy przed Krajow\u261? Izb\u261? Odwo\u322?awcz\u261? wynika, \u380?e na odcinku obj\u281?tym cz\u281?\u347?ci\u261? 3 zam\u243?wienia wprowadzony zosta\u322? nowy wykonawca, kt\u243?ry rozpocz\u261?\u322? ju\u380? prace, co jest niezgodne z art. 577 ustawy Prawo zam\u243?wie\u324? publicznych.
\par 
\par W pi\u347?mie z dnia [...] wrze\u347?nia 2023 r., stanowi\u261?cym odpowied\u378? na wniosek Sp\u243?\u322?ki, Burmistrz Miasta [...] podni\u243?s\u322?, \u380?e prawo do informacji publicznej nie ma charakteru absolutnego, a celem ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej nie jest zaspokajanie czy realizacja indywidualnych potrzeb wnioskodawcy poprzez pozyskiwanie informacji w celach prywatnych. Burmistrz, odwo\u322?uj\u261?c si\u281? do orzecznictwa s\u261?dowego dotycz\u261?cego problematyki dost\u281?pu do informacji publicznej poda\u322?, \u380?e nie mo\u380?na przy pomocy dost\u281?pu do informacji publicznej stara\u263? si\u281? o uzyskanie informacji w celu gromadzenia dowod\u243?w we w\u322?asnej sprawie, a wi\u281?c dla celu wy\u322?\u261?cznie prywatnego (wyroki NSA z dnia 11 maja 2017 r. sygn. akt I OSK 2777/16 i z dnia 28 kwietnia 2020 r. sygn. akt I OSK 2794/19), a wnioski sk\u322?adane przez podmioty, kt\u243?rych interes\u243?w bezpo\u347?rednio dotycz\u261?, nie s\u261? wnioskami o udost\u281?pnienie informacji publicznej (wyrok NSA z dnia 24 lutego 2022 r. sygn. akt III OSK 4236/21). Burmistrz nadmieni\u322? ponadto, \u380?e NSA w wyroku z dnia 9 listopada 2021 r. sygn. akt III OSK 2907/21 wywi\u243?d\u322?, \u380?e "Wykorzystywanie rozwi\u261?za\u324? ustawowych do zak\u322?\u243?cania funkcjonowania organ\u243?w administracji okre\u347?la si\u281? niekiedy mianem d\u261?\u380?enia do "udr\u281?czenia" podmiotu zobowi\u261?zanego do udost\u281?pnienia informacji. Udost\u281?pnienie informacji publicznej zawsze bowiem wi\u261?\u380?e si\u281? z zaanga\u380?owaniem personelu urz\u281?dniczego i okre\u347?lonych \u347?rodk\u243?w technicznych. Zwi\u261?zane z tym obowi\u261?zki administracji nie s\u261? wobec tego oboj\u281?tne dla efektywno\u347?ci wykonywania innych zada\u324? publicznych. Zakres obowi\u261?zku informacyjnego pa\u324?stwa powinien by\u263? ukszta\u322?towany
\par 
\par w taki spos\u243?b, aby zapewni\u263? r\u243?wnowag\u281? mi\u281?dzy korzy\u347?ciami wynikaj\u261?cymi z zapewnienia dost\u281?pu do informacji a szeroko rozumianymi kosztami, jakie musz\u261? ponie\u347?\u263? w celu jego realizacji podmioty zobowi\u261?zane. Nadu\u380?ywanie prawa do informacji mo\u380?e zak\u322?\u243?ci\u263? funkcjonowanie urz\u281?du i zmniejszy\u263? efektywno\u347?\u263? jego dzia\u322?ania w zakresie wykonywania powierzonych mu ustawowych zada\u324?, w tym w zakresie udost\u281?pniania informacji innym podmiotom (J. Parchomiuk, Nadu\u380?ycie prawa w prawie administracyjnym, Warszawa 2018, wyd. el./Legalis). Wprawdzie osoba korzystaj\u261?ca z prawa do informacji publicznej nie jest zobowi\u261?zana wskazywa\u263? cel\u243?w ani motyw\u243?w swego dzia\u322?ania, to jednak w ka\u380?dym indywidualnym przypadku istnieje mo\u380?liwo\u347?\u263? oceny zachowania wnioskuj\u261?cego o informacj\u281? publiczn\u261? pod k\u261?tem tego, czy korzysta on ze swojego uprawnienia zgodnie z jego celem i funkcj\u261?. Ocena ta powinna by\u263? oparta o okoliczno\u347?ci faktyczne, w szczeg\u243?lno\u347?ci uwzgl\u281?dnia\u263? tre\u347?\u263? wniosku o udost\u281?pnienie informacji publicznej oraz dotychczasowe relacje z wnioskodawc\u261? (na p\u322?aszczy\u378?nie korzystania przez niego z prawa do informacji publicznej) (por. A. Kr\u281?cisz-Sarna, Informacja w Administracji Publicznej 2019/1, s. 50 i nast.)".
\par 
\par Organ wyja\u347?ni\u322?, \u380?e Miasto [...] odst\u261?pi\u322?o od umowy o roboty budowlane, zawartej ze Sp\u243?\u322?k\u261? w dniu [...] pa\u378?dziernika 2021 r. W zwi\u261?zku z odst\u261?pieniem od umowy Miasto [...] naliczy\u322?o Sp\u243?\u322?ce kar\u281? umown\u261? w wysoko\u347?ci [...] z\u322? i wezwa\u322?o Sp\u243?\u322?k\u281? do usuni\u281?cia stwierdzonych wad w robotach zrealizowanych do dnia z\u322?o\u380?enia o\u347?wiadczenia o odst\u261?pieniu od umowy, natomiast Sp\u243?\u322?ka za\u380?\u261?da\u322?a zap\u322?aty kwoty [...] z\u322? tytu\u322?em zrealizowanych prac. Obecnie trwa wymiana pomi\u281?dzy Sp\u243?\u322?k\u261? a Miastem pism przedprocesowych, w zwi\u261?zku z przys\u322?uguj\u261?cym gminie prawem potr\u261?cenia jest oczywiste, \u380?e sprawa zako\u324?czy si\u281? wniesieniem pozwu przez jedn\u261? ze stron sporu.
\par 
\par Burmistrz Miasta [...] doda\u322?, \u380?e w kolejnym przetargu o udzielenie zam\u243?wienia publicznego pod nazw\u261? " [...]" (post\u281?powanie nr [...]) z\u322?o\u380?y\u322?a swoje oferty Sp\u243?\u322?ka. W zwi\u261?zku z podj\u281?tymi przez Miasto decyzjami (uniewa\u380?nienie post\u281?powania dotycz\u261?cego dw\u243?ch cz\u281?\u347?ci inwestycji i wyb\u243?r wykonawcy jednej cz\u281?\u347?ci inwestycji), Sp\u243?\u322?ka z\u322?o\u380?y\u322?a odwo\u322?anie do Krajowej Izby Odwo\u322?awczej, kt\u243?re zosta\u322?o oddalone przez Izb\u281? (w dniu [...]sierpnia 2023 r.).
\par 
\par Zdaniem Burmistrza Miasta [...], wniosek z dnia [...] sierpnia 2023 r. nie ma na celu kontroli dzia\u322?ania organu lub pozyskanie wiedzy dotycz\u261?cej jego dzia\u322?ania, ale jedynie pozyskanie dokument\u243?w w celach prywatnych, dla potrzeb przygotowywania dokumentacji maj\u261?cej stanowi\u263? dow\u243?d w post\u281?powaniu s\u261?dowym, a wi\u281?c dla celu wy\u322?\u261?cznie prywatnego.
\par 
\par W konsekwencji stwierdzi\u322?, \u380?e \u380?\u261?danie ich udost\u281?pnienia w trybie u.d.i.p. stanowi nadu\u380?ycie prawa do informacji publicznej.
\par 
\par [...] sp. z o.o. z siedzib\u261? w [...] w skardze na bezczynno\u347?\u263? Burmistrza Miasta [...] w rozpoznaniu jej wniosku z dnia [...] sierpnia 2023 r. poda\u322?a, \u380?e w dniu [...] wrze\u347?nia 2023 r., po up\u322?ywie terminu o kt\u243?rym mowa w art. 13 ust. 2 u.d.i.p., otrzyma\u322?a pismo organu z dnia [...] wrze\u347?nia 2023 r., w kt\u243?rym wyrazi\u322? stanowisko, \u380?e jej wniosek stanowi nadu\u380?ycie prawa do informacji publicznej, a w zwi\u261?zku z tym nie podlega udost\u281?pnieniu. Sp\u243?\u322?ka wyja\u347?ni\u322?a, \u380?e uznaj\u261?c powy\u380?sze pismo za decyzj\u281? administracyjn\u261? o odmowie udost\u281?pnienia informacji publicznej, w dniu [...] pa\u378?dziernika 2023 r. z\u322?o\u380?y\u322?a od niej odwo\u322?anie, a Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w [...] postanowieniem z dnia [...] pa\u378?dziernika 2023 r. (nr [...]) na podstawie art. 134 k.p.a.. stwierdzi\u322?o niedopuszczalno\u347?\u263? odwo\u322?ania, uznaj\u261?c \u380?e pismo Burmistrza Miasta [...] z dnia [...] wrze\u347?nia 2023 r. nie jest decyzj\u261? administracyjn\u261?.
\par 
\par Sp\u243?\u322?ka wywiod\u322?a, \u380?e skoro Burmistrz Miasta [...] jest organem zobowi\u261?zanym do udost\u281?pnienia informacji publicznej, a informacja, kt\u243?rej udost\u281?pnienia domaga si\u281?
\par 
\par w pi\u347?mie z [...] sierpnia 2023 r. dotyczy realizacji zam\u243?wienia publicznego, a wi\u281?c stanowi informacj\u281? publiczn\u261?, to obowi\u261?zkiem organu by\u322?o udost\u281?pnienie wnioskowanej informacji, wydanie decyzji administracyjnej o odmowie jej udost\u281?pnienia, wzgl\u281?dnie przekazanie innego rodzaju informacji, kt\u243?ra mog\u322?aby by\u263? uznana za za\u322?atwienie sprawy. Powy\u380?sze prowadzi do wniosku, \u380?e Burmistrz Miasta [...] dopu\u347?ci\u322? si\u281? bezczynno\u347?ci w niniejszej sprawie i bezczynno\u347?\u263? ta jest celowa i zamierzona, w konsekwencji ma charakter ra\u380?\u261?cy.
\par 
\par Maj\u261?c to wszystko na uwadze, skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a o zobowi\u261?zanie Burmistrza Miasta [...] do za\u322?atwienia jej wniosku w terminie 14 dni od uprawomocnienia si\u281? wyroku, stwierdzenie, \u380?e organ dopu\u347?ci\u322? si\u281? bezczynno\u347?ci oraz, \u380?e jego bezczynno\u347?\u263? mia\u322?a miejsce z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa, a ponadto przyznanie od Burmistrza Miasta [...] na jej rzecz sumy pieni\u281?\u380?nej w wysoko\u347?ci 3-krotno\u347?ci przeci\u281?tnego wynagrodzenia miesi\u281?cznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, og\u322?aszanego przez Prezesa G\u322?\u243?wnego Urz\u281?du Statystycznego i wymierzenie Burmistrzowi Miasta [...] grzywny w wysoko\u347?ci 5-krotno\u347?ci przeci\u281?tnego wynagrodzenia miesi\u281?cznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, og\u322?aszanego przez Prezesa G\u322?\u243?wnego Urz\u281?du Statystycznego oraz zas\u261?dzenie od organu na rzecz skar\u380?\u261?cej zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. W uzasadnieniu swojego stanowiska podni\u243?s\u322?, \u380?e Miasto [...] odst\u261?pi\u322?o od umowy o roboty budowlane, zawartej ze skar\u380?\u261?c\u261? w dniu [...] pa\u378?dziernika 2021 r. i zako\u324?czy\u322?o wsp\u243?\u322?prac\u281? ze Sp\u243?\u322?k\u261?. W zwi\u261?zku z odst\u261?pieniem od umowy Miasto [...] naliczy\u322?o Sp\u243?\u322?ce kar\u281? umown\u261? i wezwa\u322?o sp\u243?\u322?k\u281? do usuni\u281?cia stwierdzonych wad w robotach zrealizowanych do dnia z\u322?o\u380?enia o\u347?wiadczenia o odst\u261?pieniu od umowy. Wnioskowane dokumenty mog\u261? zosta\u263? wykorzystane przez Sp\u243?\u322?k\u281? w post\u281?powaniu s\u261?dowym przeciwko gminie, a w konsekwencji \u380?\u261?danie ich udost\u281?pnienia w trybie u.d.i.p., stanowi nadu\u380?ycie prawa do informacji publicznej.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie, zwa\u380?y\u322? co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarga jest zasadna.
\par 
\par Bezczynno\u347?\u263? organu (podmiotu zobowi\u261?zanego w trybie u.d.i.p.) ma miejsce w\u243?wczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ (podmiot) ten nie podj\u261?\u322? \u380?adnych czynno\u347?ci lub wprawdzie prowadzi\u322? post\u281?powanie w sprawie, ale - mimo istnienia ustawowego obowi\u261?zku - nie zako\u324?czy\u322? go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia czy te\u380? innego aktu lub nie podj\u261?\u322? stosownych czynno\u347?ci. Skarga na bezczynno\u347?\u263? ma na celu ochron\u281? procesow\u261? strony przez doprowadzenie do za\u322?atwienia sprawy administracyjnej, czy te\u380? - w przypadku, gdy znajduje zastosowanie ustawa o dost\u281?pie do informacji publicznej - przez rozpoznanie wniosku w oparciu o przepisy u.d.i.p.
\par 
\par Ustawa o dost\u281?pie do informacji publicznej s\u322?u\u380?y realizacji konstytucyjnego prawa dost\u281?pu do wiedzy na temat funkcjonowania organ\u243?w w\u322?adzy publicznej. U\u380?ywaj\u261?c w art. 2 ust. 1 poj\u281?cia "ka\u380?demu", ustawodawca precyzuje zastrze\u380?one w Konstytucji RP obywatelskie uprawnienie wskazuj\u261?c, \u380?e ka\u380?dy mo\u380?e z niego skorzysta\u263? na okre\u347?lonych w tej ustawie zasadach. Do ustalenia, czy okre\u347?lony podmiot mo\u380?e by\u263? zobowi\u261?zany do udost\u281?pnienia informacji na podstawie u.d.i.p., konieczne jest zbadanie po pierwsze, czy jest to podmiot wykonuj\u261?cy zadania publiczne lub dysponuj\u261?cy maj\u261?tkiem publicznym (art. 4 ust. 1 u.d.i.p.), po drugie, czy w ramach wykonywania powierzonych mu zada\u324? publicznych mo\u380?e wytwarza\u263? lub pozyskiwa\u263? informacj\u281? publiczn\u261? (art. 1 ust. 1 u.d.i.p.).
\par 
\par W \u347?wietle art. 4 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e Burmistrz Miasta [...], jako organ w\u322?adzy publicznej, jest podmiotem obowi\u261?zanym do udost\u281?pnienia informacji publicznej. Kwestia ta nie by\u322?a sporna mi\u281?dzy stronami post\u281?powania. Sp\u243?r w niniejszej sprawie sprowadza si\u281? natomiast do kwalifikacji prawnej informacji, kt\u243?rych udost\u281?pnia domaga si\u281? skar\u380?\u261?ca Sp\u243?\u322?ka we wniosku z dnia [...] sierpnia 2023 r.
\par 
\par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, \u380?e informacj\u261? publiczn\u261? - w \u347?wietle art. 1 ust. 1 u.d.i.p. - jest ka\u380?da informacja o sprawach publicznych, za\u347? rodzaje takich informacji okre\u347?la art. 6 u.d.i.p. nie stanowi\u261?c jednak zamkni\u281?tego katalogu. Zar\u243?wno Konstytucja RP, jak i u.d.i.p., wi\u261?\u380?\u261? poj\u281?cie informacji publicznej z aktywno\u347?ci\u261? podmiot\u243?w wskazanych w tych aktach prawnych, kt\u243?ra ukierunkowana jest na wype\u322?nianie okre\u347?lonych zada\u324? publicznych i realizowanie okre\u347?lonych interes\u243?w i cel\u243?w publicznych. Wynika to z faktu, \u380?e zar\u243?wno dzia\u322?alno\u347?\u263? podmiot\u243?w wskazanych w art. 61 ust. 1 Konstytucji, jak i sprawa, o jakiej mowa w art. 1 ust. 1 u.d.i.p., wtedy mog\u261? by\u263? kwalifikowane jako informacja publiczna, gdy spe\u322?niaj\u261? kryterium "publiczno\u347?ci". W doktrynie prawa administracyjnego poj\u281?cie "publiczno\u347?ci" s\u322?u\u380?\u261?ce m.in. tak podstawowym celom jak definiowanie administracji publicznej, czy kategorii interesu publicznego, jest wi\u261?zane z dzia\u322?alno\u347?ci\u261? pa\u324?stwa jako przej\u281?tego przez nie zadania polegaj\u261?cego na zaspokajaniu zbiorowych i indywidualnych potrzeb obywateli, wynikaj\u261?cych ze wsp\u243?\u322?\u380?ycia ludzi w spo\u322?eczno\u347?ciach (zob. J. Bo\u263?, Poj\u281?cie administracji, [w:] J. Bo\u263? (red.), Prawo administracyjne, Wroc\u322?aw 2004, s. 16; J. Supernat, Poj\u281?cie administracji publicznej - "pa\u324?stwowe", "powszechnie pojemne i ponadczasowe" oraz "pozapa\u324?stwowe", [w:] J. Korczak (red.): Uk\u322?ad administracji publicznej, Warszawa 2020, s. 114).
\par 
\par W orzecznictwie s\u261?dowoadministracyjnym na tle wyk\u322?adni art. 61 ust. 1 Konstytucji i art. 1 ust. 1 u.d.i.p. wypracowano stanowisko, zgodnie z kt\u243?rym "informacj\u261? publiczn\u261?" jest ka\u380?da wiadomo\u347?\u263? wytworzona przez w\u322?adze publiczne oraz osoby pe\u322?ni\u261?ce funkcje publiczne, a tak\u380?e inne podmioty, kt\u243?re realizuj\u261? zadania publiczne b\u261?d\u378? gospodaruj\u261? mieniem komunalnym lub maj\u261?tkiem Skarbu Pa\u324?stwa
\par 
\par w zakresie swoich kompetencji. Taki charakter ma r\u243?wnie\u380? wiadomo\u347?\u263? niewytworzona przez podmioty publiczne, lecz odnosz\u261?ca si\u281? do tych podmiot\u243?w, o ile dotyczy fakt\u243?w i danych o charakterze publicznym (por. wyroki NSA: z dnia 12 grudnia 2006 r. sygn. akt I OSK 123/06, z dnia 30 wrze\u347?nia 2015 r. sygn. akt I OSK 2093/14; z dnia 29 kwietnia 2020 r., sygn. akt I OSK 1574/19).
\par 
\par W \u347?wietle powy\u380?szego jako informacj\u281? publiczn\u261? w rozumieniu art. 1 ust. 1 u.d.i.p. nale\u380?y zakwalifikowa\u263? wszelkie informacje dotycz\u261?ce realizacji przez podmiot publiczny inwestycji pod nazw\u261?. " [...]" Mo\u380?na doda\u263?, \u380?e informacj\u261? publiczn\u261? s\u261? dokumenty, kt\u243?re zosta\u322?y wytworzone przez organy administracji w ramach powierzonych im zada\u324? publicznych (tj. dokumenty powsta\u322?e w zwi\u261?zku z prowadzeniem konkretnych spraw), w szczeg\u243?lno\u347?ci taki walor posiadaj\u261? dokumenty urz\u281?dowe, kt\u243?re z mocy art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a u.d.i.p., stanowi\u261? informacj\u281? publiczn\u261? i podlegaj\u261? udost\u281?pnieniu.
\par 
\par W toku post\u281?powania Burmistrz Miasta [...] wskazywa\u322? na subiektywny, indywidualny interes skar\u380?\u261?cej Sp\u243?\u322?ki w dost\u281?pie do informacji publicznej. W pi\u347?mie z dnia [...] wrze\u347?nia 2023 r., stanowi\u261?cym odpowied\u378? na jej wniosek z dnia [...] sierpnia 2023 r. podni\u243?s\u322? m. in., \u380?e wnioski sk\u322?adane przez podmioty, kt\u243?rych interes\u243?w bezpo\u347?rednio dotycz\u261?, nie s\u261? wnioskami o udost\u281?pnienie informacji publicznej oraz, \u380?e nie mo\u380?na przy pomocy dost\u281?pu do informacji publicznej stara\u263? si\u281? o uzyskanie informacji np. w celu gromadzenia dowod\u243?w we w\u322?asnej sprawie.
\par 
\par Burmistrz Miasta [...] poda\u322?, \u380?e Miasto [...] odst\u261?pi\u322?o od umowy zawartej ze Sp\u243?\u322?k\u261? w dniu [...] pa\u378?dziernika 2021 r. na budow\u281? drogi dla rower\u243?w oraz drogi dla pieszych i rower\u243?w w ci\u261?gu ulic: [...] - [...] \u8211? [...] - [...] w [...] i sprawa wzajemnych rozlicze\u324? "zako\u324?czy si\u281? wniesieniem pozwu przez jedn\u261? ze stron sporu". Wyja\u347?ni\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e Miasto [...] og\u322?osi\u322?o przetarg na t\u281? inwestycj\u281? (w podziele na trzy cz\u281?\u347?ci), wybra\u322?o ofert\u281? w zakresie jednej cz\u281?\u347?ci inwestycji (inn\u261? ni\u380? Sp\u243?\u322?ki) i uniewa\u380?ni\u322?o post\u281?powanie w dw\u243?ch cz\u281?\u347?ciach. Sp\u243?\u322?ka wnios\u322?a odwo\u322?anie od tych czynno\u347?ci Zamawiaj\u261?cego, podj\u281?tych w post\u281?powaniu o udzielenie zam\u243?wienia publicznego, w trybie ustawy Prawo zam\u243?wie\u324? publicznych, kt\u243?re zosta\u322?o oddalone przez Krajow\u261? Izb\u281? Odwo\u322?awcz\u261?, a dokumenty, kt\u243?rych si\u281? domaga zwi\u261?zane s\u261? z tym zako\u324?czonym post\u281?powaniem.
\par 
\par Ze stanowiskiem tym nie spos\u243?b si\u281? zgodzi\u263?. Jakkolwiek bowiem takie pogl\u261?dy by\u322?y prezentowane w orzecznictwie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, to jednak w ostatnim czasie s\u261?dy prezentuj\u261? stanowisko odmienne, kt\u243?re obecnie mo\u380?na uzna\u263? za przewa\u380?aj\u261?ce. Mianowicie podkre\u347?la si\u281?, \u380?e brak jest podstaw do uto\u380?samiania tre\u347?ci poj\u281?cia informacji publicznej jako przedmiotu publicznego prawa podmiotowego dost\u281?pu do informacji publicznej z kwesti\u261? prawid\u322?owo\u347?ci korzystania z tego prawa. I tak np. NSA w wyroku z dnia 24 marca 2023 r., sygn. akt III OSK 7440/21 podni\u243?s\u322?, \u380?e kryterium "sprawy w\u322?asnej", rozumianej jako indywidualna sprawa dotycz\u261?ca wnioskodawcy, jest nieczytelne i w istocie dyskryminuj\u261?ce wnioskodawc\u281? w stosunku do innych os\u243?b. Jego przyj\u281?cie prowadzi bowiem do konkluzji, \u380?e - wbrew normatywnie okre\u347?lonemu zakresowi podmiotowemu publicznego prawa podmiotowego dost\u281?pu do informacji publicznej - prawo to nie s\u322?u\u380?y "ka\u380?demu", a kwalifikacja okre\u347?lonej informacji jako informacji publicznej b\u281?d\u261?cej przedmiotem tego prawa zale\u380?y od tego, kto wyst\u281?puje z wnioskiem o t\u281? informacj\u281?, co z kolei oznacza, \u380?e ta sama informacja raz mo\u380?e mie\u263? charakter informacji publicznej (gdy o jej udost\u281?pnienie wyst\u261?pi podmiot spoza "sprawy w\u322?asnej"), a innym razem nie (gdy o jej udost\u281?pnienie wyst\u261?pi podmiot w "sprawie w\u322?asnej"). Pogl\u261?d, wedle kt\u243?rego nie mo\u380?na przy pomocy u.d.i.p. stara\u263? si\u281? o uzyskanie informacji w swojej w\u322?asnej sprawie, prowadzi\u322?by do absurdalnego wniosku, i\u380? informacja o podejmowanej w takiej sprawie dzia\u322?alno\u347?ci, bezpo\u347?rednio ukierunkowanej na wype\u322?nianie okre\u347?lonych zada\u324? publicznych i realizowanie okre\u347?lonych interes\u243?w i cel\u243?w publicznych, by\u322?aby dost\u281?pna dla "ka\u380?dego" za wyj\u261?tkiem osoby, kt\u243?rej ta dzia\u322?alno\u347?\u263? dotyczy.
\par 
\par Podobne stanowisko zaj\u261?\u322? NSA w wyroku z dnia 17 marca 2023 r., sygn. akt III OSK 2615/21, stwierdzaj\u261?c, \u380?e dla odkodowania tre\u347?ci poj\u281?cia informacji publicznej, jako informacji o dzia\u322?alno\u347?ci organ\u243?w wskazanych w art. 61 ust. 1 Konstytucji RP
\par 
\par i informacji o sprawach publicznych w rozumieniu art. 1 ust. 1 czy art. 6 ust. 1 u.d.i.p., nie ma znaczenia ocena charakteru interesu w uzyskaniu informacji publicznej przez wnioskodawc\u281?, kt\u243?ry jest podmiotem publicznego prawa podmiotowego dost\u281?pu do informacji publicznej, r\u243?wnie\u380? w powi\u261?zaniu z kategori\u261? "sprawy w\u322?asnej" ani cel, dla jakiego wnioskodawca \u380?\u261?da udost\u281?pnienia informacji publicznej. Spos\u243?b czynienia u\u380?ytku z publicznego prawa podmiotowego dost\u281?pu do informacji publicznej, a tym samym i interesu stanowi\u261?cego podstaw\u281? tego prawa, mo\u380?e by\u263? analizowany z perspektywy ewentualnego zjawiska nadu\u380?ywania tego prawa, a w\u243?wczas prowadzi\u263? do odmowy jego ochrony. NSA podkre\u347?li\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e okre\u347?lenie sprawy jako "publicznej" wskazuje, \u380?e jest to sprawa og\u243?\u322?u i koresponduje w znacznym stopniu z poj\u281?ciem dobra wsp\u243?lnego (dobra og\u243?\u322?u). Takie rozumienie poj\u281?cia "sprawa publiczna", zwi\u261?zane z w\u322?adz\u261? publiczn\u261? i wsp\u243?lnot\u261? publicznoprawn\u261? oraz jej funkcjonowaniem, trafnie akcentuje si\u281? w doktrynie i orzecznictwie (zob. H. Izdebski, Samorz\u261?d terytorialny. Podstawy ustroju i dzia\u322?alno\u347?ci, Warszawa 2004, s. 209; wyrok NSA z dnia 30 wrze\u347?nia 2009 r., sygn. akt I OSK 2093/14). Sprawy niezwi\u261?zane ze wsp\u243?lnot\u261? publiczn\u261? - okre\u347?lane czasami w pi\u347?miennictwie jako sprawy "sfery prywatnej", tj. dotycz\u261?ce kwestii prywatnych, osobistych, intymnych (dane osobowe, \u380?ycie prywatne, rodzinne) zwi\u261?zanych z dobrami osobistymi (M. Jab\u322?o\u324?ski, Udost\u281?pnianie informacji publicznej w trybie wnioskowym, Wroc\u322?aw 2009, s. 151) - nie s\u261? sprawami publicznymi, z kolei sprawy wsp\u243?lnoty publicznej zawsze s\u261? sprawami publicznymi.
\par 
\par Wobec powy\u380?szego nie spos\u243?b uzna\u263?, \u380?e informacje, kt\u243?rych udost\u281?pnia domaga si\u281? skar\u380?\u261?ca Sp\u243?\u322?ka, a dotycz\u261?ce inwestycji realizowanej przez Miasto [...], a wi\u281?c kwestii niew\u261?tpliwie istotnej dla lokalnej spo\u322?eczno\u347?ci i w tym sensie publicznej, dotycz\u261? sprawy prywatnej skar\u380?\u261?cej Sp\u243?\u322?ki w powy\u380?szym rozumieniu tego poj\u281?cia. Ponadto, jak wskazano powy\u380?ej, o zakwalifikowaniu okre\u347?lonej informacji do kategorii informacji publicznej decyduje spe\u322?nienie przes\u322?anek przewidzianych w przepisach u.d.i.p., nie za\u347? ewentualny "interes" wnioskodawcy w pozyskaniu informacji, czy te\u380? mo\u380?liwy spos\u243?b wykorzystania pozyskanych informacji przez wnioskodawc\u281?.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? natomiast do zawartego w pi\u347?mie z dnia [...] wrze\u347?nia 2023 r. stwierdzenia Burmistrza Miasta [...], \u380?e wniosek skar\u380?\u261?cej Sp\u243?\u322?ki nale\u380?y potraktowa\u263? w kategoriach nadu\u380?ycia prawa dost\u281?pu do informacji publicznej, wyja\u347?ni\u263? nale\u380?y, \u380?e w przypadku, gdy organ zajmuje takie stanowisko - zobowi\u261?zany jest do wydania decyzji o odmowie udost\u281?pnienia posiadanej informacji publicznej ze stosownym uzasadnieniem faktycznym i prawnym, kt\u243?ra to decyzja mo\u380?e by\u263? ewentualnie przedmiotem kontroli s\u261?du administracyjnego (por. np. wyroki NSA z dnia 18 pa\u378?dziernika 2023 r., sygn. akt III OSK 1848/22; z dnia 22 listopada 2023 r., sygn. akt III OSK 2520/22 i z dnia 17 maja 2024 r., sygn. akt III OSK 185/23).
\par 
\par Zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y jednocze\u347?nie, \u380?e obywatelskie prawo do informacji publicznej, jako prawo dost\u281?pu do wiadomo\u347?ci o sprawach publicznych (art. 1 ust. 1 u.d.i.p.), jest skorelowane z ci\u261?\u380?\u261?cym na w\u322?adzach publicznych oraz podmiotach wykonuj\u261?cych zadania publiczne obowi\u261?zkiem rozpoznania wniosku. Natomiast nadu\u380?ycie prawa dost\u281?pu do informacji publicznej definiuje si\u281? jako pr\u243?b\u281? korzystania z instytucji dost\u281?pu do informacji publicznej dla osi\u261?gni\u281?cia celu innego ani\u380?eli troska o dobro publiczne, jakim jest w szczeg\u243?lno\u347?ci prawo do przejrzystego pa\u324?stwa, jego struktur, przestrzegania prawa przez podmioty \u380?ycia publicznego, jawno\u347?ci funkcjonowania administracji i innych organ\u243?w (wyroki NSA: z dnia 16 pa\u378?dziernika 2015 r., sygn. akt I OSK 1992/14; z dnia 23 listopada 2016 r., sygn. akt I OSK 1601/15; z dnia 14 lutego 2017 r., sygn. akt I OSK 2642/16). Nadu\u380?ywanie prawa do informacji mo\u380?e bowiem ogranicza\u263? dost\u281?p do niej innym podmiotom i zak\u322?\u243?ca\u263? funkcjonowanie urz\u281?du. Dotyczy to zw\u322?aszcza sytuacji, gdy intencje sk\u322?adaj\u261?cego wniosek nie mieszcz\u261? si\u281? w za\u322?o\u380?eniach aksjologicznych, kt\u243?re leg\u322?y u podstaw omawianej regulacji prawnej, w tym je\u347?li wniosek ma na celu udr\u281?czenie podmiotu rozpatruj\u261?cego" (zob. wyrok NSA z dnia 30 sierpnia 2012 r. sygn. akt I OSK 799/12; wyrok z dnia 7 wrze\u347?nia 2019 r. sygn. akt I OSK 2687/17; wyrok NSA z dnia 11 lipca 2022 r. sygn. akt III OSK 2851/21; wyrok NSA z dnia 26 stycznia 2023 r. sygn. akt III OSK 7265/21).
\par 
\par Nale\u380?y doda\u263?, \u380?e ustawa o dost\u281?pie do informacji publicznej nie zna nadu\u380?ycia prawa do informacji jako przes\u322?anki odmowy udost\u281?pnienia informacji publicznej. Zatem przy uwzgl\u281?dnieniu takiej okoliczno\u347?ci nale\u380?y zachowa\u263? szczeg\u243?ln\u261? ostro\u380?no\u347?\u263?. Konstytucyjne prawo do informacji publicznej s\u322?u\u380?y realizacji jednej z podstawowych warto\u347?ci pa\u324?stwa demokratycznego, tj. jawno\u347?ci dzia\u322?ania instytucji publicznych. Skoro prawo do informacji publicznej ma rang\u281? konstytucyjn\u261?, a jego celem jest zapewnienie spo\u322?ecznej kontroli nad organami w\u322?adzy publicznej, to wszelkie pozaustawowe przes\u322?anki ograniczaj\u261?ce to prawo mog\u261? utrudni\u263? lub wr\u281?cz uniemo\u380?liwi\u263? kontrol\u281? spo\u322?eczn\u261? nad funkcjonowaniem instytucji publicznych. Dlatego te\u380? ewentualne powo\u322?anie si\u281? na nadu\u380?ycie prawa do informacji musi by\u263? zastrze\u380?one wy\u322?\u261?cznie do przypadk\u243?w skrajnych, w kt\u243?rych wnioskodawca wykazuje si\u281? du\u380?\u261? doz\u261? z\u322?ej woli, a ilo\u347?\u263? i zakres obj\u281?tych wnioskami informacji mo\u380?e utrudni\u263? normalne funkcjonowanie i wype\u322?nianie swoich ustawowych kompetencji przez organ administracji publicznej (por. wyrok NSA z dnia 7 kwietnia 2022 r., sygn. akt II OSK 4371/21 oraz powo\u322?ane tam orzecznictwo i pi\u347?miennictwo).
\par 
\par Przedstawione okoliczno\u347?ci sprawy wskazuj\u261?, \u380?e skarga jest uzasadniona. S\u261?d uznaj\u261?c skarg\u281? za uzasadnion\u261?, na podstawie art. 149 \u167? 1 pkt 1 p.p.s.a., zobowi\u261?za\u322? organ do rozpoznania wniosku skar\u380?\u261?cej Sp\u243?\u322?ki w terminie 14 dni od daty dor\u281?czenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, o czym orzek\u322? w punkcie 1 sentencji wyroku.
\par 
\par S\u261?d stwierdzi\u322? jednocze\u347?nie (w pkt 2 sentencji wyroku), \u380?e bezczynno\u347?\u263? organu w rozpatrzeniu powy\u380?szego wniosku nie mia\u322?a miejsca z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa (art. 149 \u167? 1a p.p.s.a.). W orzecznictwie s\u261?dowym wskazuje si\u281?, \u380?e ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa jest stan, w kt\u243?rym bez \u380?adnej w\u261?tpliwo\u347?ci i waha\u324? mo\u380?na stwierdzi\u263?, \u380?e naruszono prawo w spos\u243?b oczywisty, przy czym ka\u380?dorazowo taka ocena musi by\u263? dokonana przy uwzgl\u281?dnieniu okoliczno\u347?ci danej sprawy (por. wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 21 czerwca 2012 r. sygn. akt I OSK 675/12). Jednocze\u347?nie s\u322?ownikowe znaczenie s\u322?owa "ra\u380?\u261?cy" oznacza "rzucaj\u261?cy si\u281? w oczy, bardzo du\u380?y, oczywisty" (Ma\u322?y s\u322?ownik j\u281?zyka polskiego pod red. S. Skorupki, H. Auderskiej, Z. \u321?empickiej, PWN, Warszawa 1969).
\par 
\par S\u261?d w tym zakresie wzi\u261?\u322? pod uwag\u281? okoliczno\u347?\u263?, \u380?e organ udzieli\u322? skar\u380?\u261?cej odpowiedzi na jej wniosek, aczkolwiek rozpozna\u322? spraw\u281? niew\u322?a\u347?ciwie, z naruszeniem przepis\u243?w ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej. Nieudost\u281?pnienie wnioskowanych informacji wynika\u322?o za\u347? z odmiennej interpretacji przepis\u243?w u.d.i.p. Wadliwe stosowanie przepis\u243?w prawa nie daje podstaw do stwierdzenia, \u380?e bezczynno\u347?\u263? w udost\u281?pnieniu informacji publicznej mia\u322?a posta\u263? kwalifikowan\u261?.
\par 
\par W konsekwencji powy\u380?szego nie m\u243?g\u322? zosta\u263? uwzgl\u281?dniony wniosek skargi o wymierzenie organowi grzywny i zas\u261?dzenie na rzecz Sp\u243?\u322?ki sumy pieni\u281?\u380?nej \u8211? jako taki zosta\u322? wi\u281?c oddalony w oparciu o dyspozycj\u281? art. 151 p.p.s.a. (pkt 3 sentencji wyroku). Zgodnie z art. 149 \u167? 2 p.p.s.a. s\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na bezczynno\u347?\u263? mo\u380?e orzec z urz\u281?du lub na wniosek strony o wymierzeniu organowi grzywny w wysoko\u347?ci okre\u347?lonej w art. 154 \u167? 6 lub przyzna\u263? od organu na rzecz skar\u380?\u261?cego sum\u281? pieni\u281?\u380?n\u261? do wysoko\u347?ci po\u322?owy kwoty okre\u347?lonej w art. 154 \u167? 6 p.p.s.a. Z powy\u380?szego przepisu wynika, \u380?e zar\u243?wno wymierzenie grzywny, jak i przyznanie sumy pieni\u281?\u380?nej, nie jest obligatoryjne. Stwierdzenie bezczynno\u347?ci organu nie jest powi\u261?zane z obowi\u261?zkiem wymierzenia grzywny, czy te\u380? przyznania od organu sumy pieni\u281?\u380?nej. Tego rodzaju sankcja dodatkowa jest zarezerwowana dla szczeg\u243?lnie jaskrawych przypadk\u243?w pozostawania w bezczynno\u347?ci. Taka sytuacja nie zaistnia\u322?a jednak w niniejszej sprawie.
\par 
\par O kosztach post\u281?powania s\u261?dowego, obejmuj\u261?cych wpis s\u261?dowy od skargi orzeczono w punkcie 4 sentencji wyroku na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 \u167? 1 p.p.s.a.
\par 
\par S\u261?d orzek\u322? w niniejszej sprawie na posiedzeniu niejawnym w post\u281?powaniu uproszczonym na podstawie art. 119 pkt 4 p.p.s.a. Zgodnie z t\u261? regulacj\u261? sprawa mo\u380?e by\u263? rozpoznana w trybie uproszczonym, je\u380?eli przedmiotem skargi jest bezczynno\u347?\u263? lub przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}