{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 04:43\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 2141/16 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2018-08-29
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-09-07
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Ma\u322?gorzata Masternak - Kubiak
\par Pawe\u322? Mi\u322?adowski /przewodnicz\u261?cy/
\par S\u322?awomir Pauter /sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6010 Pozwolenie na budow\u281?, u\u380?ytkowanie obiektu lub jego cz\u281?\u347?ci,\u160? wykonywanie rob\u243?t budowlanych innych ni\u380? budowa obiektu, prz
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Budowlane prawo
\par Administracyjne post\u281?powanie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Kr 503/16
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2018 nr 0 poz 1302; art. 184; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Pawe\u322? Mi\u322?adowski S\u281?dziowie S\u281?dzia NSA Ma\u322?gorzata Masternak-Kubiak S\u281?dzia del. WSA S\u322?awomir Pauter (spr.) Protokolant starszy asystent s\u281?dziego Tomasz Szpojankowski po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2018 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej K. G. i D. G. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie z dnia 25 maja 2016 r. sygn. akt II SA/Kr 503/16 w sprawie ze skargi K.G. i D. G. na decyzj\u281? [...] Wojew\u243?dzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie zmiany sposobu u\u380?ytkowania oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Przedmiotem skargi kasacyjnej wniesionej przez K. G. i D. G. jest wyrok Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie z dnia 25 maja 2016 roku, kt\u243?rym oddalono skarg\u281? w/w na decyzj\u281? [...] Wojew\u243?dzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] lutego 2016 roku w przedmiocie zmiany sposobu u\u380?ytkowania.
\par 
\par Powy\u380?szy wyrok zosta\u322? wydany w oparciu o nast\u281?puj\u261?ce ustalenia faktyczne i prawne:
\par 
\par W wyniku przeprowadzonego post\u281?powania kontrolno- wyja\u347?niaj\u261?cego w lipcu 2014 roku Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla powiatu krakowskiego- ziemskiego w Krakowie wszcz\u261?\u322? post\u281?powanie w sprawie zmiany sposobu u\u380?ytkowania budynku mieszkalnego na przedszkole, po\u322?o\u380?onego w miejscowo\u347?ci K. przy ulicy [...] \u8211? dz. ewid. [...]. W sprawie przedmiotowego obiektu ustalono, \u380?e w dniu 16 pa\u378?dziernika 2003 r. Burmistrz Miasta K. wyda\u322? decyzj\u281?, kt\u243?r\u261? zatwierdzono inwestorowi \u8212? B. D. projekt budowlany i udzielono pozwolenia na budow\u281? budynku mieszkalnego jednorodzinnego na dzia\u322?ce [...] w K. przy ulicy \u379?. z przy\u322?\u261?czami: wody, kanalizacji i energii elektrycznej. W dniu 25 maja 2006r. wp\u322?yn\u281?\u322?o do PINB zawiadomienie E. D. o zako\u324?czeniu budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego i w dniu 14 czerwca 2006r. wydano zawiadomienie, w kt\u243?rym poinformowano inwestora, i\u380? nie stwierdzono przes\u322?anek do wniesienia sprzeciwu do u\u380?ytkowania obiektu. Wskazano, i\u380? na podstawie art 54 ustawy - Prawo budowlane obiekt zosta\u322? przyj\u281?ty do u\u380?ytkowania.
\par 
\par W dniu 17 lipca 2014 r. przeprowadzono kontrol\u281? na nieruchomo\u347?ci w m. K. przy ul. [...] - dz. nr ewid. [...]. Z ulicy [...] w K. zaobserwowano wyci\u281?ty fragment muru ogrodzeniowego i nieruchomo\u347?\u263? obj\u281?ta kontrol\u261? zosta\u322?a po\u322?\u261?czona z chodnikiem przy ulicy \u379?. poprzez drog\u281? dojazdow\u261? o nawierzchni z kostki o szeroko\u347?ci 3.2 m, usytuowan\u261? wzd\u322?u\u380? ogrodzenia z s\u261?siedni\u261? dzia\u322?k\u261? o nr [...]. Ustalono, \u380?e teren dzia\u322?ki [...] zosta\u322? utwardzony kostk\u261? brukow\u261? w oko\u322?o 80%. Jest na niej urz\u261?dzony plac zabaw dla dzieci. W trakcie kontroli zaobserwowano urz\u261?dzenia zabawowe, kt\u243?re by\u322?y wykorzystywane przez grup\u281? dzieci w wieku przedszkolnym (oko\u322?o 4-5 lat). Na elewacji budynku umieszczono baner reklamowy przedszkola.
\par 
\par W dniu 18 lipca 2014 r. do siedziby PINB zg\u322?osi\u322? si\u281? D. G., kt\u243?ry o\u347?wiadczy\u322?, \u380?e budynek zosta\u322? przej\u281?ty przez niego i K. G. w drodze licytacji komorniczej. Zgodnie ze zg\u322?oszeniem do Starostwa Powiatowego, utwardzili teren wok\u243?\u322? budynku. W budynku mieszkalnym w miejsce istniej\u261?cych drzwi do kot\u322?owni (strona wschodnia budynku) wstawiono nowe drzwi, niewiele wi\u281?ksze od uprzednio istniej\u261?cych. Istniej\u261?ce drzwi znajdowa\u322?y si\u281? oko\u322?o 50 cm ponad poziomem terenu, wi\u281?c wykonano pochylni\u281? przy tych drzwiach. Na istniej\u261?cym tarasie od strony zachodniej wykonano murowan\u261? balustrad\u281?. Nad klatk\u261? schodow\u261? zamontowano klap\u281? oddymiaj\u261?c\u261?, wymieniono istniej\u261?ce drzwi na drzwi El-30, w kuchni wykonano lekk\u261? \u347?ciank\u281? dzia\u322?ow\u261? (p\u322?yta OSB) zgodnie z zaleceniami Sanepidu w celu wydzielenia drogi naczy\u324? brudnych. Zamontowano o\u347?wietlenie awaryjne. Budynek w ca\u322?o\u347?ci jest u\u380?ytkowany jako punkt przedszkolny dla oko\u322?o 20 dzieci. Na poziomie parteru wyst\u281?puje szatnia, punkt socjalny, toaleta dla personelu, biuro, kuchnia i jedna sala. Natomiast na poddaszu dwie sale, \u322?azienka i toaleta. Nadto wykonano w budynku klimatyzacj\u281? zgodnie z wymogami Sanepidu. Strona przed\u322?o\u380?y\u322?a protok\u243?\u322? kontroli sanitarnej Pa\u324?stwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia 4 lipca 2014r. w kt\u243?rym podano, \u380?e obiektem poddanym kontroli jest "[...]". W pozycji "opis stanu faktycznego" zapisano -"Zak\u322?ad mie\u347?ci si\u281? w budynku wolnostoj\u261?cym, dwukondygnacyjnym. Kuchnia cateringowa usytuowana jest na parterze budynku. Dostawa posi\u322?k\u243?w odbywa si\u281? g\u322?\u243?wnym wej\u347?ciem, korytarzem komunikacyjnym przedszkola. Zajmuje kuchni\u281? i zmywalni\u281? naczy\u324? sto\u322?owych, WC dla personelu. Kuchnia wyposa\u380?ona jest w meble kuchenne stoj\u261?ce i wisz\u261?ce, zlewozmywak dwukomorowy (...) stanowi\u261?cy stanowisko mycia sprz\u281?tu pomocniczego i stanowisko mycia warzyw oczyszczonych i owoc\u243?w." We wnioskach do protoko\u322?u kontroli podano, i\u380? "nieprawid\u322?owo\u347?ci nie stwierdzono". Ponadto za\u322?\u261?czono do akt kopi\u281? decyzji [...] Pa\u324?stwowego Wojew\u243?dzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] stycznia 2014r. znak[...], kt\u243?r\u261? wyra\u380?ono zgod\u281? na odst\u281?pstwo od warunk\u243?w technicznych okre\u347?lonych w \u167? 72 ust. 1 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury i obni\u380?enie wysoko\u347?ci pomieszcze\u324? b\u281?d\u261?cych przedmiotem wniosku, pod warunkiem zastosowania w pomieszczeniach wentylacji mechanicznej nawiewno-wywiewnej lub klimatyzacji.
\par 
\par Przedstawiono ponadto stanowisko Komendanta Miejskiej Pa\u324?stwowej Stra\u380?y Po\u380?arnej w K. z dnia 1 lipca 2014r. dotycz\u261?ce zapewnienia w budynku bezpiecznych warunk\u243?w pobytu dzieci w zakresie bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego w przedszkolu, przeznaczone dla ponad 25 dzieci. We wnioskach tego dokumentu stwierdzono, \u380?e na podstawie przeprowadzonych czynno\u347?ci kontrolno- rozpoznawczych stwierdzono, \u380?e budynek zlokalizowany w K. przy ul. [...], przeznaczony na przedszkole powy\u380?ej 25 dzieci, spe\u322?nia wymagania w zakresie bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego.
\par 
\par W dniach 20 sierpnia 2014r. i 10 wrze\u347?nia 2014r. przeprowadzono w sprawie kontrole, w trakcie kt\u243?rych stwierdzono wyst\u281?powanie w poziomie parteru budynku nast\u281?puj\u261?cych pomieszcze\u324?: szatnia, kuchnia, sala zaj\u281?ciowa dla dzieci, jadalnia, gabinet dyrektora, \u322?azienka. W obr\u281?bie kuchni wydzielon\u261? zgodnie do wymog\u243?w Inspekcji Sanitarnej tzw. "drog\u281? naczy\u324? brudnych i czystych". W poziomie poddasza stwierdzono natomiast wyst\u281?powanie \u322?azienki oraz dw\u243?ch sal zaj\u281?ciowych dla dzieci. Ustalono, \u380?e zgodnie do zalece\u324? funkcjonariuszy Stra\u380?y Po\u380?arnej wszystkie drzwi w obr\u281?bie korytarzy i klatki schodowej wymieniono na drzwi o odporno\u347?ci ogniowej "EI30".
\par 
\par W dniu [...] listopada 2014r. PINB wyda\u322? postanowienie, kt\u243?rym na podstawie art. 71 a ust. 1 pkt 1 i pkt 2 ustawy Prawo budowlane nakazano wstrzymanie inwestorom K. i D. G. u\u380?ytkowanie obiektu. Jednocze\u347?nie na\u322?o\u380?ono na inwestora obowi\u261?zek przedstawienia w terminie do 31 grudnia 2015 roku dokumentacji, takiej jak opis i rysunek okre\u347?laj\u261?cy usytuowanie budynku w stosunku do granic nieruchomo\u347?ci i innych obiekt\u243?w, opis techniczny okre\u347?laj\u261?cy rodzaj i charakterystyk\u281? obiektu budowlanego i jego konstrukcj\u281? wraz z danymi techniczno- u\u380?ytkowymi, o\u347?wiadczenia o posiadaniu prawa do dysponowania nieruchomo\u347?ci\u261? na cele budowlane, za\u347?wiadczenie Burmistrza Miasta i Gminy K. o zgodno\u347?ci zamierzonego sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo ostateczn\u261? decyzj\u261? o warunkach zabudowy i zagospodarowania przestrzennego, ekspertyz\u281? techniczn\u261? wykonan\u261? przez osob\u281? posiadaj\u261?ca uprawnienia budowlane oraz pozwolenia, uzgodnienia lub opinie wymagane odr\u281?bnymi przepisami.
\par 
\par Z uwagi na fakt, i\u380? w/w postanowienie zosta\u322?o dor\u281?czone inwestorom zgodnie z art 44 \u167? 4 k.p.a., organ I instancji dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 9 k.p.a. dodatkowo poinformowa\u322? K. i D. G. o tre\u347?ci postanowienia z dnia [...] listopada 2014 r.
\par 
\par W zakre\u347?lonym terminie strona nie przed\u322?o\u380?y\u322?a dokument\u243?w wymienionych w postanowieniu z dnia [...] listopada 2014 r. W dniu 30 stycznia 2015r. przeprowadzono kontrol\u281? i ustalono, \u380?e inwestor nie wstrzyma\u322? u\u380?ytkowania obiektu jako punktu przedszkolnego. Dodatkowo w dniu 3 marca 2015 roku organ ustali\u322?, i\u380? na stronie internetowej znajdowa\u322? si\u281? wpis dotycz\u261?cy prowadzonego przez strony punktu przedszkolnego o tre\u347?ci: "Przedszkole pracuje od poniedzia\u322?ku do soboty. Przedszkole pracuje ca\u322?y rok. Nie wprowadzamy przerwy wakacyjnej".
\par 
\par W dniu [...] marca 2015 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wyda\u322? decyzj\u281? na podstawie art. 71 a ust. 4 oraz art. 80 ust. 2 pkt 1, art. 83 ust 1, art. 81 ust. 1 pkt. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tj. Dz. U. z 2013r. poz. 1409 ze zm., dalej p.b.) nakazuj\u261?c K. i D. G. - inwestorom dokonanej z naruszeniem art. 71 p.b. zmiany sposobu u\u380?ytkowania budynku mieszkalnego jednorodzinnego usytuowanego na nieruchomo\u347?ci w m. K., ul. [...] - dz. nr ewid. [...], na budynek przedszkolny - przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania obiektu, tj. budynek mieszkalny jednorodzinny.
\par 
\par W uzasadnieniu decyzji jako materialnoprawn\u261? podstaw\u261? rozstrzygni\u281?cia sprawy wskazano art. 71 a ust. 4 p.b. zgodnie z kt\u243?rym w przypadku niewykonania w terminie obowi\u261?zku, o kt\u243?rym mowa w ust. 1, albo dalszego u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci, pomimo jego wstrzymania, albo zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci, pomimo wniesienia sprzeciwu, o kt\u243?rym mowa w art. 71 ust. 3-5, w\u322?a\u347?ciwy organ, w drodze decyzji, nakazuje przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci.
\par 
\par Odwo\u322?anie od powy\u380?szej decyzji wnie\u347?li K. G. i D. G..
\par 
\par Po rozpatrzeniu odwo\u322?ania [...] Wojew\u243?dzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. (dalej MWINB) decyzj\u261? z dnia [...] lutego 2016 r. utrzyma\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? w mocy.
\par 
\par W uzasadnieniu decyzji organ II instancji dokonuj\u261?c analizy zgromadzonego materia\u322?u dowodowego stwierdzi\u322?, i\u380? w odniesieniu do przedmiotowego budynku zmieniono spos\u243?b jego u\u380?ytkowania z mieszkalnego na budynek, w kt\u243?rym prowadzona jest forma wychowania przedszkolnego, co spowodowa\u322?o zmian\u281? warunk\u243?w zdrowotnych, higieniczno-sanitarnych i bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, o kt\u243?rych mowa w art. 71 ust 1 p.b. Powy\u380?sza zmiana sposobu u\u380?ytkowania budynku wymaga\u322?a uprzedniego zg\u322?oszenia w\u322?a\u347?ciwemu organowi administracji architektoniczno-budowlanej. Z akt sprawy wynika, \u380?e takiego zg\u322?oszenia nie dokonano. Wobec tego zgodnie z przepisami p.b. zasadnie, najpierw organ I instancji wstrzyma\u322? u\u380?ytkowanie budynku, a nast\u281?pnie stwierdziwszy nie wykonanie obowi\u261?zk\u243?w na\u322?o\u380?onych na inwestor\u243?w postanowieniem z dnia [...] listopada 2014 roku oraz, \u380?e budynek nadal jest u\u380?ytkowany jako punkt przedszkolny, nakaza\u322? przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego. MWINB jednocze\u347?nie wskaza\u322?, \u380?e wydanie decyzji w oparciu o art. 71 a ust 4 p.b. jest obowi\u261?zkiem organu nadzoru budowlanego w przypadku wyst\u261?pienia wymienionych w nim przes\u322?anek i stanowi jego logiczn\u261? konsekwencj\u281?. Przepis art. 71 a ust. 4 p.b. ma bowiem charakter restrykcyjny i winien by\u263? zastosowany w przypadku zlekcewa\u380?enia przez stron\u281? post\u281?powania nakazu zawartego w akcie administracyjnym.
\par 
\par K. G. i D. G. wnie\u347?li skarg\u281? na powy\u380?sz\u261? decyzj\u281?, zaskar\u380?aj\u261?c j\u261? w ca\u322?o\u347?ci i domagaj\u261?c si\u281? jej uchylenia, jak r\u243?wnie\u380? uchylenia poprzedzaj\u261?cej ja decyzji PINB i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania i zas\u261?dzenia koszt\u243?w post\u281?powania.
\par 
\par Zaskar\u380?onym decyzjom zarzucono:
\par 
\par I. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, maj\u261?cych istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, w szczeg\u243?lno\u347?ci:
\par 
\par a) art. 7 k.p.a. w zw. z art. 77 k.p.a. przez zaniechanie przez organ wyczerpuj\u261?cego zebrania i rozpatrzenia materia\u322?u dowodnego oraz niewyja\u347?nienia stanu faktycznego sprawy, a w szczeg\u243?lno\u347?ci przez b\u322?\u281?dne odbiegaj\u261?ce od tre\u347?ci materia\u322?u dowodowego ustalenie, i\u380? dokonano zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu na cele prowadzonej dzia\u322?alno\u347?ci i nakazanie skar\u380?\u261?cym przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania obiektu tj. budynku mieszkalnego jednorodzinnego,
\par 
\par b) art. 8 k.p.a. przez prowadzenie post\u281?powania w spos\u243?b podwa\u380?aj\u261?cy zaufanie obywatela do organ\u243?w Pa\u324?stwa,
\par 
\par c) art. 80 k.p.a:
\par 
\par 1) przez dokonanie b\u322?\u281?dnej oceny zgromadzonego w sprawie materia\u322?u dowodowego z pomini\u281?ciem kwestii istotnych dla uznania prawid\u322?owo\u347?ci wydanej decyzji, w tym r\u243?wnie\u380? bezpodstawnego przyj\u281?cia, i\u380? okoliczno\u347?ci faktyczne wskazuj\u261?ce na konieczno\u347?\u263? wydania decyzji nakazuj\u261?cej przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania obiektu, t.j. budynku mieszkalnego jednorodzinnego zosta\u322?y udowodnione, podczas gdy ca\u322?okszta\u322?t materia\u322?u dowodowego zgromadzonego w post\u281?powaniu administracyjnym nie potwierdza stanowiska organu administracji,
\par 
\par 2) przez odbiegaj\u261?ce od tre\u347?ci ca\u322?okszta\u322?tu materia\u322?u dowodowego ustalenie stanu faktycznego polegaj\u261?ce na stwierdzeniu, i\u380? dosz\u322?o do zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego bez wymaganego zg\u322?oszenia wraz z dokumentami okre\u347?lonymi w art. 71 ust. 2 p.b. oraz uznanie, \u380?e w spe\u322?nione zosta\u322?y wszystkie przes\u322?anki wynikaj\u261?ce z przepisu art. 71 a ust. 1 oraz art. 71 a ust. 4 p.b.,
\par 
\par II. naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego:
\par 
\par a) poprzez niezastosowanie \u167? 2 Rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 31 sierpnia 2010 r. w sprawie rodzaj\u243?w innych form wychowania przedszkolnego, warunk\u243?w tworzenia i organizowania tych form oraz sposobu dzia\u322?ania (Dz.U. 2010.161.1080) - wydanego na podstawie art. 14 a ust. 7 ustawy z dnia 7 wrze\u347?nia 1991 r. o systemie o\u347?wiaty) i tym samym b\u322?\u281?dne uznanie, i\u380? skar\u380?\u261?cy dokonali zmiany sposobu u\u380?ytkowania budynku mieszkalnego na przedszkole, podczas, gdy skar\u380?\u261?cy w przedmiotowym budynku prowadz\u261? punkt przedszkolny, do kt\u243?rego stosuje si\u281? przepisy wskazanego powy\u380?ej rozporz\u261?dzenia,
\par 
\par b) art. 71 a ust. 1 i ust. 4 w zw. z art. 71 ust. 2 p.b. poprzez b\u322?\u281?dne uznanie, i\u380? prowadz\u261?c przedszkole bez zg\u322?oszenia, dosz\u322?o do zmiany sposobu u\u380?ytkowania budynku mieszkalnego przy ul[...] zlokalizowanego na dzia\u322?ce dz.nr ewid. [...], podczas gdy skar\u380?\u261?cy w przedmiotowym obiekcie budowlanym prowadz\u261? punkt przedszkolny,
\par 
\par c) art. 71 ust. 1 pkt. 2 p.b. poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i bezpodstawne przyj\u281?cie, i\u380? prowadzenie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w formie punktu przedszkolnego jest r\u243?wnoznaczne z podj\u281?ciem dzia\u322?alno\u347?ci zmieniaj\u261?cej warunki bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska b\u261?d\u378? wielko\u347?\u263? i uk\u322?ad obci\u261?\u380?e\u324?, podczas gdy zmiany dokonane, podczas gdy nie dosz\u322?o do zmiany powy\u380?szych warunk\u243?w.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 25 maja 2016 roku, sygn. akt II SA/Kr 503/16 oddali\u322? skarg\u281?:
\par 
\par W pierwszym rz\u281?dzie s\u261?d administracyjny stwierdzi\u322? poprawno\u347?\u263? dokonanych ustale\u324? faktycznych przez organy obu instancji, kt\u243?re to ustalenia stanowi\u263? mog\u261? dla s\u261?du podstaw\u281? faktyczn\u261? orzekania. Stwierdzi\u322?, \u380?e zarzuty formu\u322?owane w skardze nie tyle dotycz\u261? ustale\u324? faktycznych, ile b\u322?\u281?dnej w ocenie skar\u380?\u261?cych subsumpcji. W istocie nie ma bowiem sporu, jakie prace zosta\u322?y wykonane na przedmiotowej nieruchomo\u347?ci, oraz jak\u261? dzia\u322?alno\u347?\u263? (punkt przedszkolny dla oko\u322?o 20 dzieci) prowadz\u261? skar\u380?\u261?cy. Tam gdzie organy wspomina\u322?y o przedszkolu dotyczy\u322?o to sformu\u322?owa\u324? u\u380?ytych w przed\u322?o\u380?onych przez stron\u281? opinii przez Komendanta Miejskiej Stra\u380?y Po\u380?arnej, a nie ustalonej przez nie formy prowadzonej dzia\u322?alno\u347?ci przedszkolnej Tym samym brak jest podstaw do formu\u322?owania zarzut\u243?w naruszenia norm procesowych tycz\u261?cych si\u281? gromadzenia dowod\u243?w, w tym art. 7 i 77 k.p.a. oraz art. 80 k.p.a.
\par 
\par W dalszej cz\u281?\u347?ci uzasadnienia S\u261?d I instancji stwierdzi\u322?, \u380?e istot\u261? sprawy jest zagadnienie, czy w ustalonych bezspornych okoliczno\u347?ciach faktycznych sprawy mo\u380?na m\u243?wi\u263? o zmianie sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci w \u347?wietle art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b. W \u347?wietle tego przepisu przez zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania rozumie si\u281? podj\u281?cie b\u261?d\u378? zaniechanie w obiekcie budowlanym lub jego cz\u281?\u347?ci dzia\u322?alno\u347?ci zmieniaj\u261?cej warunki: bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska b\u261?d\u378? wielko\u347?\u263? lub uk\u322?ad obci\u261?\u380?e\u324?. Tak rozumiana zmiana wymaga bowiem zg\u322?oszenia w\u322?a\u347?ciwemu organowi (art. 71 ust. 2), czego bezspornie nie uczynili inwestorzy. Je\u347?li bowiem taka zmiana nast\u261?pi bez zg\u322?oszenia, to zgodnie z art. 71 a ust. 1 pkt 1 p.b. organ wstrzymuje u\u380?ytkowanie obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci, a w przypadku (mi\u281?dzy innymi) dalszego u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci, pomimo jego wstrzymania, w\u322?a\u347?ciwy organ, w drodze decyzji, nakazuje przywr\u243?cenie stanu poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci (art. 71 a ust. 4 p.b.).
\par 
\par Jak wiadomo z okoliczno\u347?ci sprawy, dosz\u322?o do rozwoju wydarze\u324? wedle cytowanych przepis\u243?w, za\u347? zadaniem s\u261?du obecnie jest odpowied\u378? na pytanie, czy organy prawid\u322?owo zastosowa\u322?y wskazany przepis art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b. Je\u347?li bowiem tak jest, to nie mo\u380?na w \u380?aden spos\u243?b zakwestionowa\u263? wydanych decyzji, zw\u322?aszcza poprzez odwo\u322?anie si\u281? do wzgl\u281?d\u243?w spo\u322?ecznych czy celowo\u347?ciowych, co r\u243?wnie\u380? czyni\u261? w skardze skar\u380?\u261?cy. Ustawodawca nie pozostawi\u322? w zakresie zastosowania art. 71 a ust. 4 p.b. organowi \u380?adnej swobody w doborze sankcji, decyzja ta nie ma charakteru uznaniowego.
\par 
\par Dokonuj\u261?c wyk\u322?adni art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny odwo\u322?uj\u261?c si\u281? do wyroku Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 5 listopada 2015 roku, sygn. akt II OSK 540/14, zgodnie z kt\u243?rym zmian\u261? sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego jest podj\u281?cie w nim takiej dzia\u322?alno\u347?ci, do kt\u243?rej maj\u261? po prostu zastosowanie inne normy z zakresu bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska b\u261?d\u378? dotycz\u261?ce wielko\u347?ci lub uk\u322?adu obci\u261?\u380?e\u324?, ani\u380?eli normy, kt\u243?re mia\u322?y zastosowanie wzgl\u281?dem dotychczasowego sposobu u\u380?ytkowania. Za trafno\u347?ci\u261? tej interpretacji przemawia w jego ocenie spos\u243?b sformu\u322?owania przepisu, a tak\u380?e jego istota. Przyj\u281?ta bowiem przez ustawodawc\u281? formu\u322?a "podj\u281?cie dzia\u322?alno\u347?ci zmieniaj\u261?cej warunki: bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego.." itp.) (w przeciwie\u324?stwie do formu\u322?y, np, "podj\u281?cie dzia\u322?alno\u347?ci zwi\u281?kszaj\u261?cej ryzyko po\u380?arowe") wskazuje na zamierzone odwo\u322?anie si\u281? ustawodawcy do pewnych norm ("warunk\u243?w"), kt\u243?re mog\u261? mie\u263? zastosowanie do nowo podj\u281?tej dzia\u322?alno\u347?ci. Nale\u380?y te\u380? pami\u281?ta\u263?, \u380?e celem reglamentacji prawa budowlanego jest zapewnienie zgodno\u347?ci obiekt\u243?w budowlanych z przepisami (por. art. 4 p.b.). Zasadne jest zatem reglamentowanie nowego sposobu u\u380?ytkowania obiektu ze wzgl\u281?du na podj\u281?cie dzia\u322?alno\u347?ci, do kt\u243?rej maj\u261? zastosowanie inne (wzgl\u281?dem dotychczasowego sposobu u\u380?ytkowania) normy wynikaj\u261?ce z przepis\u243?w prawa - z regu\u322?y z zakresu bezpiecze\u324?stwa, czy techniczne. S\u261?d wskaza\u322? tak\u380?e na wnioski p\u322?yn\u261?ce z wyk\u322?adni systemowej przepis\u243?w prawa budowlanego i przepis\u243?w z zakresu zagospodarowania przestrzennego. Z art. 71 ust. 2 pkt 4 p.b. wynika, \u380?e zmieniony spos\u243?b u\u380?ytkowania budynku musi by\u263? zgodny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo decyzj\u261? o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu (decyzja o lokalizacji celu publicznego, decyzja o warunkach zabudowy) w przypadku braku takiego planu. Z kolei art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (obecnie tekst jedn. Dz. U. z 2015 r., poz. 199) stanowi mi\u281?dzy innymi, \u380?e zmiana sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci wymaga ustalenia, w drodze decyzji, warunk\u243?w zabudowy. Wymienione przepisy wskazuj\u261?, \u380?e instytucja prawna "zmiany sposobu u\u380?ytkowania" ma nie tylko aspekt, kt\u243?ry mo\u380?na okre\u347?li\u263? jako wewn\u281?trzny - odnosz\u261?cy si\u281? do zachowania przez inwestora norm z zakresu bezpiecze\u324?stwa i norm technicznych, ale ma tak\u380?e aspekt zewn\u281?trzny odnosz\u261?cy si\u281? do zgodno\u347?ci u\u380?ytkowania z przepisami reguluj\u261?cymi gospodark\u281? przestrzenn\u261?. Ten ostatni aspekt przemawia za obj\u281?ciem reglamentacj\u261? wszelkich zmian w zakresie dzia\u322?alno\u347?ci w obiektach budowlanych odnosz\u261?cych si\u281? do zmiany funkcji tych obiekt\u243?w powoduj\u261?cych stosowanie wzgl\u281?dem niego odmiennych norm (np. przeznaczenie domu jednorodzinnego na funkcje us\u322?ugowe). Nast\u281?pnie S\u261?d I instancji powo\u322?uj\u261?c si\u281? na \u167? 1 pkt 1 rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 31 sierpnia 2010 r. w sprawie rodzaj\u243?w innych form wychowania przedszkolnego, warunk\u243?w tworzenia i organizowania tych form oraz sposobu ich dzia\u322?ania (Dz. U. Nr 161, poz. 1080 ze zm.) wskaza\u322?, \u380?e przez punkt przedszkolny nale\u380?y rozumie\u263? miejsca, w kt\u243?rych przez ca\u322?y rok szkolny (z wyj\u261?tkiem przerw ustalonych przez organ prowadz\u261?cy) prowadzone s\u261? zaj\u281?cia z zakresu wychowania przedszkolnego Przepisy wymienionego rozporz\u261?dzenia okre\u347?laj\u261? te\u380? warunki bezpiecze\u324?stwa i higieniczne miejsca prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci, okre\u347?lone w \u167? 3 i 4 tego\u380? rozporz\u261?dzenia. Maj\u261?c na uwadze ustalony w niniejszej sprawie stan faktyczny i warunki w zakresie bezpiecze\u324?stwa i higieny jakie musi spe\u322?nia\u263? punkt przedszkolny w przedmiotowej sprawie, w spos\u243?b oczywisty nast\u261?pi\u322?a zmiana dotychczasowego sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego, przy niespornym ustaleniu, \u380?e wcze\u347?niej by\u322? budynkiem mieszkalnym jednorodzinnym. Samo o\u347?wiadczenie D. G. przed organem I instancji wskazuje bowiem, \u380?e dokonano pewnych zmian i korekt w nieruchomo\u347?ci, z uwagi na inne ni\u380? dot\u261?d wymogi higieniczno - sanitarne i zwi\u261?zane z bezpiecze\u324?stwem przeciwpo\u380?arowym. Nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e opisane w cytowanym rozporz\u261?dzeniu warunki prowadzenia punktu przedszkolnego w omawianych zakresach s\u261? inne, ni\u380? stawiane u\u380?ytkownikom zamieszkuj\u261?cym nieruchomo\u347?\u263? jako mieszka\u324?cy. Nie trzeba bowiem nikogo przekonywa\u263?, \u380?e dla mieszka\u324?c\u243?w nie potrzeba wyznacza\u263? "drogi naczy\u324? brudnych", pokrywa\u263? \u347?cian do wysoko\u347?ci 2 metr\u243?w materia\u322?ami zmywalnymi, nienasi\u261?kliwymi i odpornymi na dzia\u322?anie wilgoci oraz nietoksycznymi odpornymi na dzia\u322?anie \u347?rodk\u243?w dezynfekcyjnych, zabezpiecza\u263? klimatyzacji zgodnie z wymogami Sanepidu czy te\u380? wykona\u263? zalecenia przeciwpo\u380?arowe, jak zamieszczenie trudno zapalnej wyk\u322?adziny pod\u322?ogowej, ga\u347?nicy proszkowej o zawarto\u347?ci co najmniej 4 kg \u347?rodka ga\u347?niczego, itp. Je\u347?li zatem przyj\u261?\u263? wyk\u322?adni\u281?, jak w wyroku II OSK 530/14, wedle kt\u243?rej zmian\u261? sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego jest podj\u281?cie w nim takiej dzia\u322?alno\u347?ci, do kt\u243?rej maj\u261? zastosowanie inne normy z zakresu bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska b\u261?d\u378? dotycz\u261?ce wielko\u347?ci lub uk\u322?adu obci\u261?\u380?e\u324?, ani\u380?eli normy, kt\u243?re mia\u322?y zastosowanie wzgl\u281?dem dotychczasowego sposobu u\u380?ytkowania, to bezsprzecznie taka sytuacja ma miejsce w niniejszej sprawie.
\par 
\par W \u347?wietle powy\u380?szego, organy administracyjne mia\u322?y pe\u322?ne prawo oraz obowi\u261?zek, wobec niezastosowania si\u281? inwestor\u243?w do nakazu wstrzymania u\u380?ytkowania obiektu, do wydania decyzji o przywr\u243?ceniu poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania obiektu (art. 71 a ust. 4 p.b.). Nie jest przy tym zasadny zarzut o niekonkretno\u347?ci wydanej decyzji. Skoro bowiem ustalono, \u380?e poprzednim sposobem u\u380?ytkowania by\u322?o u\u380?ytkowanie w charakterze domu mieszkalnego, to powr\u243?t do tego sposobu u\u380?ytkowania oznacza oczywi\u347?cie zaprzestanie u\u380?ytkowania budynku jako punktu przedszkolnego.
\par 
\par Reasumuj\u261?c powy\u380?sze, w niniejszej sprawie nie dosz\u322?o w ocenie Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego, do naruszenia art. 71 a ust. 1 i ust. 4 w zwi\u261?zku z art. 71 ust. 2 oraz art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b.
\par 
\par Brak by\u322?o tak\u380?e podstaw do zawieszenia post\u281?powania w sprawie. Sprawa bowiem o zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania przedmiotowego budynku na przedszkole, o kt\u243?rej mowa w skardze, nie ma charakteru sprawy prejudycjalnej dla sprawy niniejszej (art. 125 \u167? 1 pkt 1 p.p.s.a.)
\par 
\par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku Wojew\u243?dzkiego sadu Administracyjnego w Krakowie z dnia 25 maja 2016 roku z\u322?o\u380?yli K. G. i D. G., wnosz\u261?c o jego uchylenie w ca\u322?o\u347?ci i rozpoznanie skargi, ewentualnie uchylenie zaskar\u380?onego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania S\u261?dowi I instancji oraz o zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych.
\par 
\par Zaskar\u380?onemu wyrokowi zarzucono:
\par 
\par 1) naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego:
\par 
\par -a) poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie \u167? 2 Rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 31 sierpnia 2010 r. w sprawie rodzaj\u243?w innych form wychowania przedszkolnego, warunk\u243?w tworzenia i organizowania tych form oraz sposobu dzia\u322?ania (Dz.U, 2010.161.1080) - wydanego na podstawie art. 14 a ust. 7 ustawy z dnia 7 wrze\u347?nia 1991 r. o systemie o\u347?wiaty) i tym samym b\u322?\u281?dne uznanie, i\u380? Skar\u380?\u261?cy dokonali zmiany sposobu u\u380?ytkowania budynku mieszkalnego na przedszkole, podczas, gdy skar\u380?\u261?cy w przedmiotowym budynku prowadz\u261? punkt przedszkolny, do kt\u243?rego stosuje si\u281? przepisy wskazanego powy\u380?ej rozporz\u261?dzenia,
\par 
\par - b) art. 71 ust 1 pkt. 2 p.b. poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e podj\u281?cie dzia\u322?alno\u347?ci zmieniaj\u261?cej warunki:
\par 
\par -bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska, b\u261?d\u378? dotycz\u261?ce wielko\u347?ci lub uk\u322?adu obci\u261?\u380?e\u324?, oznacza podj\u281?cie ka\u380?dej dzia\u322?alno\u347?ci dla kt\u243?rej ustawa wymaga spe\u322?nienia szerszych wymaga\u324? w powy\u380?ej wskazanym zakresie, nie jest natomiast podj\u281?ciem takiej dzia\u322?alno\u347?ci, kt\u243?ra faktycznie prowadzi\u322?a do zwi\u281?kszenia zagro\u380?e\u324? po\u380?arowych, powodziowych, pracy, zdrowotnych, higieniczno-sanitarnych, ochrony \u347?rodowiska, czy maj\u261?cej wp\u322?yw na obci\u261?\u380?enie konstrukcyjne budynku,
\par 
\par 2) naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania maj\u261?ce wp\u322?yw na wynik sprawy, a to:
\par 
\par - a) art. 134 \u167? 1 p.p.s.a. poprzez uznanie zaskar\u380?onej decyzji za zgodnej z prawem pomimo jej wydania przy istnieniu istotnych brak\u243?w w materiale dowodowym,
\par 
\par - b) art. 141 \u167?1 p.p.s.a. poprzez brak pe\u322?nego wyja\u347?nienia podstawy prawnej zaskar\u380?onego wyroku tj. braku odniesienia do normy \u167? 2 Rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 31 sierpnia 2010 r. w sprawie rodzaj\u243?w innych form wychowania przedszkolnego, warunk\u243?w tworzenia i organizowania tych form oraz sposobu dzia\u322?ania i jej znaczenia dla rozpoznania niniejszego stanu faktycznego.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Post\u281?powanie kasacyjne oparte jest na zasadzie zwi\u261?zania Naczelnego S\u261?du Administracyjnego granicami skargi kasacyjnej i podstawami zaskar\u380?enia wskazanymi w tej skardze. Zakres s\u261?dowej kontroli instancyjnej jest zatem ograniczony wskazanymi w skardze kasacyjnej przyczynami wadliwo\u347?ci prawnej zaskar\u380?onego wyroku s\u261?du I instancji. Jedynie w przypadku, gdyby zachodzi\u322?y przes\u322?anki powoduj\u261?ce niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego, okre\u347?lone w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny m\u243?g\u322?by podj\u261?\u263? dzia\u322?ania z urz\u281?du, niezale\u380?nie od zarzut\u243?w wskazanych w skardze kasacyjnej. W niniejszej sprawie nie stwierdzono takich przes\u322?anek.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? natomiast do zarzut\u243?w postawionych w skardze kasacyjnej nale\u380?y wskaza\u263?, i\u380? nie zas\u322?uguj\u261? one na uwzgl\u281?dnienie.
\par 
\par Zaskar\u380?onemu wyrokowi postawiono w skardze kasacyjnej zar\u243?wno zarzut naruszenia prawa materialnego, jak i przepis\u243?w post\u281?powania, w pierwszej kolejno\u347?ci nale\u380?a\u322?o odnie\u347?\u263? si\u281? do zarzut\u243?w procesowych.
\par 
\par Zarzut naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania dotyczy faktycznie naruszenia art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. Wprawdzie w skardze kasacyjnej wskazano na naruszenie przepisu art. 141 \u167? 1 p.p.s.a., jednak przepis ten dotyczy terminu sporz\u261?dzenia przez wojew\u243?dzki s\u261?d administracyjny uzasadnienia. Natomiast z uzasadnienia skargi kasacyjnej wynika, \u380?e strona podnosi zarzut nie wyja\u347?nienia podstawy prawnej rozstrzygni\u281?cia czyli naruszenia art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, \u380?e uzasadnienie wyroku powinno zawiera\u263? zwi\u281?z\u322?e przedstawienie stanu faktycznego, zarzut\u243?w podniesionych w skardze, stanowisk pozosta\u322?ych stron, podstaw\u281? prawn\u261? rozstrzygni\u281?cia oraz jej wyja\u347?nienie. Je\u380?eli w wyniku uwzgl\u281?dnienia skargi sprawa ma by\u263? ponownie rozpatrzona przez organ administracji, uzasadnienie powinno ponadto zawiera\u263? wskazania co do dalszego post\u281?powania. W zwi\u261?zku z tak sformu\u322?owanym zarzutem nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e zarzut naruszenia art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. mo\u380?e by\u263? skutecznie postawiony w dw\u243?ch przypadkach: gdy uzasadnienie wyroku nie zawiera wszystkich element\u243?w, wymienionych w tym przepisie i gdy w ramach przedstawienia stanu sprawy, wojew\u243?dzki s\u261?d administracyjny nie wska\u380?e, jaki i dlaczego stan faktyczny przyj\u261?\u322? za podstaw\u281? orzekania (por. uchwa\u322?a NSA z dnia 15 lutego 2010 r., II FPS 8/09, LEX nr 552012; wyrok NSA z dnia 20 sierpnia 2009 r., II FSK 568/08, LEX nr 513044). Naruszenie to musi by\u263? przy tym na tyle istotne, aby mog\u322?o mie\u263? wp\u322?yw na wynik sprawy, a samo uchybienie musi uniemo\u380?liwia\u263? kontrol\u281? kasacyjn\u261? zaskar\u380?onego wyroku (por. wyroki NSA z dnia 28 wrze\u347?nia 2010 r., I OSK 1605/09; z dnia 13 pa\u378?dziernika 2010 r., II FSK 1479/09, publik. CBOSA). Za jego pomoc\u261? nie mo\u380?na skutecznie zwalcza\u263? prawid\u322?owo\u347?ci przyj\u281?tego przez s\u261?d stanu faktycznego, czy te\u380? stanowiska s\u261?du co do wyk\u322?adni b\u261?d\u378? zastosowania prawa materialnego. Przepis art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. jest przepisem proceduralnym, reguluj\u261?cym wymogi uzasadnienia. W ramach rozpatrywania zarzutu naruszenia tego przepisu Naczelny S\u261?d Administracyjny zobowi\u261?zany jest jedynie do kontroli zgodno\u347?ci uzasadnienia zaskar\u380?onego wyroku z wymogami wynikaj\u261?cymi z powy\u380?szej normy prawnej. O naruszeniu tego przepisu mo\u380?na m\u243?wi\u263? w przypadku, gdy uzasadnienie zaskar\u380?onego wyroku nie spe\u322?nia jednego z ustawowych, wy\u380?ej wymienionych warunk\u243?w. Wyrok s\u261?du pierwszej instancji nie b\u281?dzie poddawa\u322? si\u281? kontroli s\u261?dowoadministracyjnej w przypadku braku wymaganych prawem cz\u281?\u347?ci (np. nieprzedstawienia stanu sprawy, czy te\u380? niewskazania lub niewyja\u347?nienia podstawy prawnej rozstrzygni\u281?cia), a tak\u380?e w\u243?wczas, gdy b\u281?d\u261? one co prawda obecne, niemniej jednak obejmowa\u263? b\u281?d\u261? tre\u347?ci podane w spos\u243?b niejasny, czy te\u380? nielogiczny, uniemo\u380?liwiaj\u261?cy jednoznaczne ustalenie stanu faktycznego i prawnego, stanowi\u261?cego podstaw\u281? kontrolowanego wyroku s\u261?du (por. wyroki NSA z dnia 15 czerwca 2010 r., II OSK 986/09; z dnia 12 marca 2015 r., I OSK 2338/13, publik. CBOSA). Tymczasem uzasadnienie zaskar\u380?onego wyroku zawiera przedstawienie stanu sprawy, zarzut\u243?w podniesionych w skardze, stanowiska strony przeciwnej, podstaw\u281? prawn\u261? rozstrzygni\u281?cia oraz jej wyja\u347?nienie. Z wywod\u243?w S\u261?du I instancji wynika, dlaczego w jego ocenie nie dosz\u322?o do naruszenia prawa wskazanego w skardze i jaki stan faktyczny przyj\u261?\u322? za podstaw\u281? orzekania. S\u261?d I instancji w dostateczny spos\u243?b wyja\u347?ni\u322? motywy podj\u281?tego rozstrzygni\u281?cia, w tym wskaza\u322? podstaw\u281? prawn\u261? rozstrzygni\u281?cia i j\u261? wyja\u347?ni\u322?. Z uzasadnienia obj\u281?tego skarg\u261? kasacyjn\u261? wyroku jednoznacznie wynika, \u380?e zmiana u\u380?ytkowania obiektu budowlanego polegaj\u261?ca, jak w niniejszej sprawie, na urz\u261?dzeniu w budynku mieszkalnym jednorodzinnym punktu przedszkolnego, podlega wynikaj\u261?cemu z przepis\u243?w p.b. obowi\u261?zkowi zg\u322?oszenia zmiany sposobu u\u380?ytkowania w\u322?a\u347?ciwemu organowi budowlanemu w oparciu o art. 71 p.b., a w przypadku zmiany u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci bez zg\u322?oszenia stanowi samowol\u281? budowlana, rodz\u261?c\u261? po stronie organu nadzoru budowlanego obowi\u261?zek przeprowadzenia post\u281?powania naprawczego okre\u347?lonego w art. 71a p.b. Powo\u322?any w skardze kasacyjnej \u167? 2 rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 31 sierpnia 2010 roku okre\u347?laj\u261?cego warunki utworzenia m.in. punktu przedszkolnego nie stanowi podstawy wy\u322?\u261?czenia obowi\u261?zku stosowania w przypadku zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego w\u322?a\u347?ciwym w takich sytuacjach przepis\u243?w p.b. Nale\u380?y nadmieni\u263?, \u380?e dalsze warunki jakim winien odpowiada\u263? lokal, w kt\u243?rym maj\u261? by\u263? prowadzone zaj\u281?cia w ramach punktu przedszkolnego, s\u261? okre\u347?lone r\u243?wnie\u380? w \u167? 3 i 4 powo\u322?anego wy\u380?ej rozporz\u261?dzenia. Wydane w oparciu o delegacj\u281? ustawow\u261? zawart\u261? w art. 14a ust. 7 ustawy z dnia 7 wrze\u347?nia 1991 roku o systemie o\u347?wiaty w brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym w dniu orzekania przez organy przepisy wykonawcze, nie s\u261? przepisami szczeg\u243?lnymi do przepis\u243?w dotycz\u261?cych zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiekt\u243?w budowlanych zawartych w przepisach p.b., a jedynie okre\u347?laj\u261? jakim warunkom winny odpowiada\u263? punkty przedszkolne i zespo\u322?y wychowania przedszkolnego.
\par 
\par Brak jest r\u243?wnie\u380? do uwzgl\u281?dnienia zarzutu naruszenia art. 134 \u167? 1 p.p.s.a., zgodnie z kt\u243?rym s\u261?d rozstrzyga w granicach danej sprawy nie b\u281?d\u261?c zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?ana podstaw\u261? prawn\u261?. Skuteczno\u347?\u263? zarzutu opartego na przepisie art. 134 \u167? 1 p.p.s.a. ma miejsce w razie wykazania, \u380?e s\u261?d I instancji rozpoznaj\u261?c skarg\u281? dokona\u322? oceny pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem innej sprawy, ale tak\u380?e w\u243?wczas, gdy strona w post\u281?powaniu s\u261?dowym wskazywa\u322?a na istotne dla sprawy uchybienia pope\u322?nione na etapie post\u281?powania administracyjnego b\u261?d\u378? powo\u322?a\u322?a w post\u281?powaniu s\u261?dowym dowody, kt\u243?re zosta\u322?y przez s\u261?d pomini\u281?te, wzgl\u281?dnie, gdy w post\u281?powaniu administracyjnym pope\u322?niono uchybienia na tyle istotne, a przy tym oczywiste, i\u380? bez wzgl\u281?du na tre\u347?\u263? zarzut\u243?w s\u261?d nie powinien by\u322? przechodzi\u263? nad nimi do porz\u261?dku (por. wyrok NSA z dnia 2 marca 2017 r., sygn. akt I OSK 2112/17). W oparciu o powy\u380?szy przepis nie mo\u380?na natomiast kwestionowa\u263? prawid\u322?owo\u347?ci zaj\u281?tego stanowiska i wyra\u380?onych w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku pogl\u261?d\u243?w, jak i te\u380? nie mo\u380?e zosta\u263? naruszony w spos\u243?b wskazywany w uzasadnieniu skargi kasacyjnej tj. przez b\u322?\u281?dne, niepe\u322?nie ustalenie stanu faktycznego sprawy (por. wyrok NSA z dnia 27 marca 201 7r., sygn. akt I GSK 314/16). W niniejszej sprawie przedmiotem rozstrzygni\u281?cia by\u322?a sprawa dotycz\u261?ca konieczno\u347?ci zg\u322?oszenia zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego, polegaj\u261?ca na urz\u261?dzeniu punktu przedszkolnego w budynku poprzednio u\u380?ytkowanym jako budynek mieszkalny jednorodzinny, a kt\u243?ra to zmiana zosta\u322?a wykazana w trakcie tocz\u261?cego si\u281? post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego, poprzedzaj\u261?cego wydanie przez organy nadzoru budowlanego zaskar\u380?onych decyzji. Tak okre\u347?lone granice rozpatrywanej sprawy wynikaj\u261? zar\u243?wno z powy\u380?szych decyzji, jak i zaskar\u380?onego wyroku. Fakt dokonanej w takim zakresie zmiany u\u380?ytkowania obiektu budowlanego wynika zar\u243?wno z wyja\u347?nie\u324? z\u322?o\u380?onych przez samego skar\u380?\u261?cego D. G. przez organem I instancji, jak i przed\u322?o\u380?onych przez strony do akt sprawy dokument\u243?w, w tym opinii Pa\u324?stwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w K. i Komendanta Miejskiej Pa\u324?stwowej Stra\u380?y Po\u380?arnej w K. oraz ustalenia poczynione przez organy nadzoru budowlanego w trakcie ogl\u281?dzin obiektu, a dotycz\u261?ce dokonanych w nim przer\u243?bek \u347?wiadcz\u261?cych o faktycznym prowadzeniu punktu przedszkolnego w ca\u322?ym budynku.
\par 
\par Dokonuj\u261?c oceny zarzut\u243?w skargi kasacyjnej dotycz\u261?cych naruszenia przepis\u243?w prawa materialnego, Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie orzekaj\u261?cym w niniejszej sprawie podziela stanowisko S\u261?du I instancji dotycz\u261?ce wyk\u322?adni art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b. w zakresie co nale\u380?y rozumie\u263? pod u\u380?ytym w tym przepisie poj\u281?ciem "zmiana sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego". Zgodnie z tym przepisem przez zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci rozumie si\u281? w szczeg\u243?lno\u347?ci podj\u281?cie lub zaniechanie w obiekcie budowlanym lub jego cz\u281?\u347?ci dzia\u322?alno\u347?ci zmieniaj\u261?cej warunki: bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska, czy maj\u261?ce wp\u322?yw na obci\u261?\u380?enie konstrukcji budynku. Z tak sformu\u322?owanego przepisu wynika, \u380?e zmian\u261? sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego mamy do czynienia w\u243?wczas gdy maj\u261? po prostu zastosowanie inne normy z zakresu bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno- sanitarne, ochrony \u347?rodowiska, czy maj\u261?ce wp\u322?yw na obci\u261?\u380?enie konstrukcji budynku, ani\u380?eli normy, kt\u243?re mia\u322?y zastosowanie wzgl\u281?dem dotychczasowego sposobu u\u380?ytkowania. Nie musi to by\u263? podj\u281?cie takiej dzia\u322?alno\u347?ci , kt\u243?ra prowadzi do zwi\u281?kszenia zagro\u380?e\u324? m.in. w zakresie dziedzin wymienionych w art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b. Za trafno\u347?ci\u261? takiej interpretacji przemawia nie tylko spos\u243?b sformu\u322?owania tego przepisu, ale tak\u380?e jego istota. W przepisie tym ustawodawca odwo\u322?uje si\u281? do pewnych norm (warunk\u243?w), kt\u243?re mog\u261? mie\u263? zastosowanie do nowo podj\u281?tej dzia\u322?alno\u347?ci. Nale\u380?y pami\u281?ta\u263?, \u380?e celem reglamentacji prawa budowlanego jest zapewnienie zgodno\u347?ci obiekt\u243?w budowlanych z przepisami co wynika z art. 4 p.b. Zasadne jest reglamentowanie i kontrola nowego sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego ze wzgl\u281?du na podj\u281?cie dzia\u322?alno\u347?ci, do kt\u243?rej maj\u261? zastosowanie inne(wzgl\u281?dem dotychczasowego sposobu u\u380?ytkowania) normy wynikaj\u261?ce z przepis\u243?w prawa- z regu\u322?y z zakresu bezpiecze\u324?stwa i technicznych. Nale\u380?y r\u243?wnie\u380? uwzgl\u281?dni\u263?, jak zasadnie podkre\u347?li\u322? S\u261?d I instancji, \u380?e z tre\u347?ci art. 71 ust. 2 pkt 4 p.b. wynika, \u380?e zmieniony spos\u243?b u\u380?ytkowania budynku musi by\u263? zgodny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo decyzj\u261? o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Z kolei art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ( tj. Dz.U. z 2015r., poz. 199 ze zm.) stanowi mi\u281?dzy innymi, \u380?e zmiana sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci wymaga ustalenia, w drodze decyzji, warunk\u243?w zabudowy. Z powy\u380?szego wynika, \u380?e zmiana sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego musi by\u263? zgodna nie tylko z normami prawa budowlanego, ale tak\u380?e z przepisami reguluj\u261?cymi gospodark\u281? przestrzenn\u261?. Uwzgl\u281?dniaj\u261?c warunki, jaki winien odpowiada\u263? punkt przedszkolny, a jakie zosta\u322?y okre\u347?lone w \u167? 3 i 4 powo\u322?anego ju\u380? rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 31 sierpnia 2010 roku nie mo\u380?e budzi\u263? w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e prowadzenie takiej dzia\u322?alno\u347?ci wymaga spe\u322?nienia \u8211? i to jest bezsporne \u8211? dodatkowych warunk\u243?w, chocia\u380?by takich jak warunki po\u380?arowe, czy warunki higieniczno- sanitarne, kt\u243?re szczeg\u243?\u322?owo okre\u347?lono w tym rozporz\u261?dzeniu, kt\u243?rym to warunkom budynek mieszkalny nie podlega\u322?. Dlatego podj\u281?cie takiej dzia\u322?alno\u347?ci w budynku mieszkalnym, dodatkowo przy uwzgl\u281?dnieniu dodatkowo wymog\u243?w gospodarki przestrzennej wy\u380?ej wskazanych, powinno by\u263? zg\u322?oszone w\u322?a\u347?ciwemu organowi architektoniczno- budowlanego, a w przypadku nie dochowania tego obowi\u261?zku, rodzi obowi\u261?zek wszcz\u281?cia przez organy nadzoru budowlanego post\u281?powania naprawczego w oparciu o art. 71a p.b. Nie zas\u322?uguj\u261? na uwzgl\u281?dnienia zarzuty zawarte w skardze kasacyjnej dotycz\u261?ce b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b., kt\u243?re nale\u380?y jedynie uzna\u263? za pr\u243?b\u281? polemiki z trafnym stanowiskiem S\u261?du I instancji.
\par 
\par Nie zas\u322?uguje r\u243?wnie\u380? na uwzgl\u281?dnienie zarzut dotycz\u261?cy niew\u322?a\u347?ciwego zastosowania \u167? 2 rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 31 sierpnia 2010 roku w sprawie rodzaj\u243?w innych form wychowania przedszkolnego, warunk\u243?w tworzenia i organizowania tych form oraz sposobu dzia\u322?ania. Powo\u322?any przepis nie stanowi podstawy wy\u322?\u261?czenia obowi\u261?zku stosowania w przypadku zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego w\u322?a\u347?ciwym w takich sytuacjach przepis\u243?w p.b. Nale\u380?y nadmieni\u263?, \u380?e dalsze warunki jakim winien odpowiada\u263? lokal, w kt\u243?rym maj\u261? by\u263? prowadzone zaj\u281?cia w ramach punktu przedszkolnego s\u261? okre\u347?lone r\u243?wnie\u380? w \u167? 3 i 4 powo\u322?anego wy\u380?ej rozporz\u261?dzenia. Wydane w oparciu o delegacj\u281? ustawow\u261? zawart\u261? w art. 14a ust. 7 ustawy z dnia 7 wrze\u347?nia 1991 roku o systemie o\u347?wiaty w brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym w dniu orzekania przez organy przepisy wykonawcze nie s\u261? przepisami szczeg\u243?lnymi do przepis\u243?w dotycz\u261?cych zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiekt\u243?w budowlanych zawartych w przepisach p.b., a jedynie okre\u347?laj\u261? jakim warunkom winny odpowiada\u263? punkty przedszkolne i zespo\u322?y wychowania przedszkolnego. Nadto przedstawione w skardze kasacyjnej w tym zakresie stanowisko pomija ca\u322?kowicie kwestie regulowane wcze\u347?niej ju\u380? wskazanymi przepisami z zakresu gospodarki przestrzennej. Procedura zwi\u261?zana ze zg\u322?oszeniem zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego okre\u347?lona w przepisach p.b. ma na celu nie tyle ustalenie warunk\u243?w jakie winna odpowiada\u263? nowo prowadzona dzia\u322?alno\u347?\u263?, ile czy warunki te okre\u347?lone w przepisach prawa budowlanego (normy z zakresu bezpiecze\u324?stwa i normy techniczne), jak i w przepisach gospodarki przestrzennej zosta\u322?y spe\u322?nione.
\par 
\par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze, Naczelny S\u261?d Administracyjny uzna\u322?, \u380?e skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych potrzeb, co skutkowa\u322?o w oparciu o art. 184 p.p.s.a. jej oddaleniem.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}