{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:52\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Gl 1576/24 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-04-02
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-12-02
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Aneta Majowska /sprawozdawca/
\par Artur \u379?urawik /przewodnicz\u261?cy/
\par Stanis\u322?aw Nitecki
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6322 Us\u322?ugi opieku\u324?cze, w tym skierowanie do domu pomocy spo\u322?ecznej
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Pomoc spo\u322?eczna
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2023 nr 0 poz 901;  art. 64 pkt 2, pkt 7; Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spo\u322?ecznej (t. j.)
\par Dz.U. 2024 nr 0 poz 572;  art. 15, art. 8, art. 107 par. 3; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (t.j.)
\par Dz.U. 2024 nr 0 poz 935;  art. 145 par. 1 pkt 1 lit. c; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t. j.)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Artur \u379?urawik, S\u281?dziowie Asesor WSA Aneta Majowska (spr.), S\u281?dzia WSA Stanis\u322?aw Nitecki, Protokolant Monika Ra\u322?, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 kwietnia 2025 r. sprawy ze skargi K. T. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w Katowicach z dnia 14 pa\u378?dziernika 2024 r. nr SKO.PS/41.5/835/2024/15446 w przedmiocie op\u322?aty za pobyt w domu pomocy spo\u322?ecznej uchyla zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Przedmiotem skargi K. T. (dalej: Strona, Skar\u380?\u261?ca) wniesionej w dniu 14 listopada 2024 r. do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gliwicach sta\u322?a si\u281? decyzja Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w Katowicach z dnia 14 pa\u378?dziernika 2024 r. nr SKO.PS/41.5/835/2024/15446 w przedmiocie odmowy zwolnienia z op\u322?aty za pobyt cz\u322?onka rodziny w domu pomocy spo\u322?ecznej.
\par 
\par Zaskar\u380?ona decyzja zapad\u322?a w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym.
\par 
\par Decyzj\u261? nr [...] z dnia 22 marca 2021 r. Prezydent Miasta J. ustali\u322? Stronie odp\u322?atno\u347?\u263? za pobyt M. S. (dalej: matka Strony) w Domu Pomocy Spo\u322?ecznej:
\par 
\par 1. od 01.04.2019 do 30.04.2019 r. w wysoko\u347?ci 1291,47 z\u322? miesi\u281?cznie,
\par 
\par 2. od 01.05.2019 do 31.05.2019 r. w wysoko\u347?ci 1415,61 z\u322?,
\par 
\par 3. od 01.06.2019 do 30.06.2019 r. w wysoko\u347?ci 1415,61 z\u322?,
\par 
\par 4. od 01.07.2019 do 31.07.2019 r. w wysoko\u347?ci 1369,33 z\u322?,
\par 
\par 5. od 01.08.2019 do 31.08.2019 r. w wysoko\u347?ci 1415,61 z\u322?,
\par 
\par 6. od 01.09.2019 do 30.09.2019 r. w wysoko\u347?ci 1415,61 z\u322?,
\par 
\par 7. od 01.10.2019 do 31.10.2019 r. w wysoko\u347?ci 1361,17 z\u322?,
\par 
\par 8. od 01.11.2019 do 30.11.2019 r. w wysoko\u347?ci 1415,61 z\u322?
\par 
\par 9. od 01.12.2019 do 31.12.2019 r. w wysoko\u347?ci 1415,61 z\u322?,
\par 
\par 10. od 01.01.2020 do 31.01.2020 r. w wysoko\u347?ci 1337,02 z\u322?,
\par 
\par 11. od 01.02.2020 do 29.02.2020 r. w wysoko\u347?ci 1415,61 z\u322?,
\par 
\par 12. od 01.03.2020 do 31.03.2020 r. w wysoko\u347?ci 1415,61 z\u322?,
\par 
\par 13. od 01.04.2020 do 30.04.2020 r. w wysoko\u347?ci 1872,05 z\u322?,
\par 
\par 14. od 01.05.2020 do 31.05.2020 r. w wysoko\u347?ci 1672,81 z\u322?,
\par 
\par 15. od 01.06.2020 do 30.06.2020 r. w wysoko\u347?ci 1570,80 z\u322?,
\par 
\par 16. od 01.07.2020 do 31.07.2020 r. w wysoko\u347?ci 1490,96 z\u322?,
\par 
\par 17. od 01.08.2020 do 31.08.2020 r. w wysoko\u347?ci 1581,84 z\u322?,
\par 
\par 18. od 01.09.2020 do 30.09.2020 r. w wysoko\u347?ci 1228,85 z\u322?,
\par 
\par 19. od 01.10.2020 do 31.10.2020 r. w wysoko\u347?ci 1316,37 z\u322?,
\par 
\par 20. od 01.11.2020 do 30.11.2020 r. w wysoko\u347?ci 1872,05 z\u322?,
\par 
\par 21. od 01.12.2020 do 31.12.2020 r. w wysoko\u347?ci 1872,05 z\u322?,
\par 
\par 22. od 01.01.2021 do 31.01.2021 r. w wysoko\u347?ci 1631,07 z\u322? miesi\u281?cznie, do dnia opuszczenia przez matk\u281? domu pomocy spo\u322?ecznej.
\par 
\par Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze decyzj\u261? z dnia 20 maja 2021 r. nr [...] utrzyma\u322?o w mocy decyzj\u281? organu pierwszej instancji, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 5 stycznia 2022 r. sygn. akt II SA/GI 907/21 oddali\u322? skarg\u281? na ww. decyzj\u281? organu odwo\u322?awczego.
\par 
\par W dniu 21 stycznia 2022 r. do organu wp\u322?yn\u261?\u322? wniosek Strony o zwolnienie z odp\u322?atno\u347?ci za pobyt matki w domu pomocy spo\u322?ecznej. Wobec wszcz\u281?tego z urz\u281?du post\u281?powania w sprawie zmiany decyzji ustalaj\u261?cej odp\u322?atno\u347?\u263?, postanowieniem z dnia 10 pa\u378?dziernika 2022 r. organ zawiesi\u322? post\u281?powanie w niniejszej sprawie, a po jej umorzeniu decyzj\u261? nr [...] z dnia 7 listopada 2023 r., postanowieniem z dnia 3 stycznia 2024 r. podj\u261?\u322? zawieszone post\u281?powanie.
\par 
\par W sprawie zosta\u322? przeprowadzony dwukrotnie wywiad \u347?rodowiskowy - w dniu 5 lipca 2022 r., z kt\u243?rego wynika, \u380?e Strona w kwietniu 2022 roku utraci\u322?a zatrudnienie, oraz w dniu 30 stycznia 2024 r., w\u243?wczas ustalono, \u380?e Strona jest zatrudniona w Wojew\u243?dzkim Szpitalu Specjalistycznym w C. na stanowisku piel\u281?gniarki, z dochodem 6.884,03 z\u322? miesi\u281?cznie. Pismem z dnia 18 kwietnia 2024 r. Strona przed\u322?o\u380?y\u322?a do sprawy rachunki potwierdzaj\u261?ca wydatki (w wysoko\u347?ci ok. 2.042 z\u322?, w tym rata kredytu), histori\u281? choroby [...] oraz za\u347?wiadczenie [...] z dnia 21 stycznia 2024 r., a tak\u380?e wnios\u322?a o przes\u322?uchanie \u347?wiadka \u8211? siostry Strony B. K. Dow\u243?d z przes\u322?uchania na okoliczno\u347?\u263? relacji Strony z matk\u261? zosta\u322? przeprowadzony w dniu 27 maja 2024 r.
\par 
\par Decyzj\u261? z dnia 2 sierpnia 2024 r. nr [...], organ dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 64 ust. 7 w zw. z art. 60, art. 61 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spo\u322?ecznej (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 901 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: u.p.s.):
\par 
\par - w pkt 1 decyzji \u8211? odm\u243?wi\u322? ca\u322?kowitego zwolnienia w przedmiocie okre\u347?lenia obowi\u261?zku ponoszenia przez Stron\u281? op\u322?aty za pobyt matki M. S. w Domu Pomocy Spo\u322?ecznej "[...] " w J.,
\par 
\par - w pkt 2 decyzji \u8211? zwolni\u322? cz\u281?\u347?ciowo Stron\u281? za okres od dnia 28.04.2022 r. do 18.09.2022 r. w kwocie 7.665,99 z\u322? z odp\u322?atno\u347?ci za pobyt matki w domu pomocy spo\u322?ecznej "[...]" w J.
\par 
\par W uzasadnieniu organ podkre\u347?li\u322?, \u380?e decyzja o zwolnieniu z odp\u322?atno\u347?ci jest decyzj\u261? uznaniow\u261?, za\u347? ograniczenie odp\u322?atno\u347?ci za pobyt w domu pomocy spo\u322?ecznej mo\u380?e by\u263? stosowane w sytuacjach wyj\u261?tkowych. Zdaniem organu brak jest argument\u243?w przemawiaj\u261?cych za ca\u322?kowitym zwolnieniem, Strona nie posiada dokument\u243?w potwierdzaj\u261?cych ra\u380?\u261?ce naruszenie przez matk\u281? obowi\u261?zk\u243?w rodzicielskich, kt\u243?re s\u261? wymagane zdaniem organu przez art. 64 pkt 7 u.p.s. Przes\u322?uchanie \u347?wiadka nie wnios\u322?o zdaniem organu do sprawy nic poza tym co organ posiada. Organ wyja\u347?ni\u322?, \u380?e cz\u281?\u347?ciowe zwolnienie dotyczy okresu, w kt\u243?rym Strona by\u322?a zarejestrowana w Urz\u281?dzie Pracy, poniewa\u380? jak wynika z dokumentacji, w tym okresie Strona leczy\u322?a si\u281? w [...]. Z historii choroby natomiast wynika, i\u380? Strona choruje na zaburzenia afektywne dwubiegunowe, ale pobiera leki systematycznie i pracuje zawodowo. Zdaniem organu dokumentacja medyczna nie wskazuje na istnienie problem\u243?w zdrowotnych i alkoholowych o charakterze d\u322?ugotrwa\u322?ym. Wed\u322?ug organu stan ten nie uniemo\u380?liwia w przypadku Strony sprawnego funkcjonowania w \u347?rodowisku. Dalej organ wskaza\u322?, \u380?e Strona ma mo\u380?liwo\u347?ci regulowania odp\u322?atno\u347?ci, ponownie podj\u281?\u322?a prac\u281? w Wojew\u243?dzkim Szpitalu Specjalistycznym w C. od dnia 19 wrze\u347?nia 2022 r. Dochody Strony, oscyluj\u261? w granicach 6.000 z\u322? minus wydatki w kwocie wskazanej we wniosku dowodowym tj. 2.042,00 z\u322?, minus kwota odp\u322?atno\u347?ci tj. 1.631,07 z\u322? pozostawia Stronie do dyspozycji kwot\u281? w wysoko\u347?ci 2.326,93 z\u322? i jest to kwota wystarczaj\u261?ca do pokrycia wszystkich usprawiedliwionych potrzeb. Organ odnotowa\u322? te\u380?, \u380?e w momencie opuszczenia rodziny przez matk\u281?, Strona by\u322?a ju\u380? osob\u261? pe\u322?noletni\u261?, a jak wskazuje nie mia\u322?a kontaktu z matk\u261? dopiero od rozwodu rodzic\u243?w, nadto zaniedbania matki nie zosta\u322?y poparte odpowiednimi dokumentami. Ko\u324?cowo organ odnotowa\u322?, \u380?e Strona od wszcz\u281?cia post\u281?powania nie wsp\u243?\u322?pracowa\u322?a z organem, nie kontaktowa\u322?a si\u281?, nie wyra\u380?a\u322?a zgody na wywiad, wsp\u243?\u322?praca rozpocz\u281?\u322?a si\u281? dopiero po wst\u261?pieniu do sprawy pe\u322?nomocnika. Decyzja zosta\u322?a dor\u281?czona w dniu 7 sierpnia 2024 r.
\par 
\par Odwo\u322?anie od powy\u380?szej decyzji co do pkt I - odmowy zwolnienia, w ustawowym terminie (w dniu 21 sierpnia 2024 r.) wnios\u322?a obecnie Skar\u380?\u261?ca, reprezentowana przez fachowego pe\u322?nomocnika, zarzucaj\u261?c decyzji naruszenie:
\par 
\par 1. art. 64 pkt 7 u.p.s. przez domaganie si\u281? wykazania faktu ra\u380?\u261?cego naruszenia obowi\u261?zk\u243?w rodzinnych przez matk\u281? Strony na podstawie dokument\u243?w, podczas, gdy dow\u243?d z dokument\u243?w nie jest jedynym \u378?r\u243?d\u322?em dowodowym dla wykazania przez stron\u281? ww. okoliczno\u347?ci, mog\u261? by\u263? wykazane m.in. zeznaniami \u347?wiadk\u243?w,
\par 
\par 2. art. 7 k.p.a. i art. 77 \u167? 1 k.p.a. oraz art. 107 \u167? 3 k.p.a. poprzez niewszechstronne rozwa\u380?enie zgromadzonego w sprawie materia\u322?u dowodowego, jego ocen\u281? sprzeczn\u261? z zasadami logiki i do\u347?wiadczenia \u380?yciowego poprzez przyj\u281?cie, \u380?e "Strona nie posiada argument\u243?w przemawiaj\u261?cych za ca\u322?kowitym zwolnieniem, nie posiada \u380?adnych dokument\u243?w potwierdzaj\u261?cych ra\u380?\u261?ce naruszenie przez matk\u281? Strony obowi\u261?zk\u243?w rodzicielskich", a przys\u322?uchana siostra Strony "nie wnios\u322?a do sprawy nic poza tym co znajduje si\u281? w aktach sprawy", podczas, gdy \u347?wiadek B. K. w spos\u243?b jednoznaczny opisa\u322?a zachowanie ich matki w stosunku do niej oraz Strony wskazuj\u261?c, \u380?e matka zn\u281?ca\u322?a si\u281? nad nimi fizycznie i psychicznie, nadu\u380?ywa\u322?a alkoholu, nie \u322?o\u380?y\u322?a na ich utrzymanie, a ostatecznie wyprowadzi\u322?a si\u281? do swojego partnera ca\u322?kowicie zrywaj\u261?c kontakty z c\u243?rkami, co spowodowa\u322?o, \u380?e Strona nic nie wiedzia\u322?a o sytuacji zdrowotnej i rodzinnej swojej matki, a informacja o umieszczeniu jej w domu pomocy spo\u322?ecznej by\u322?a dla niej zaskoczeniem.
\par 
\par W uzasadnieniu pe\u322?nomocnik Strony akcentowa\u322?, \u380?e wykazanie ra\u380?\u261?cego naruszenia obowi\u261?zk\u243?w rodzinnych nie musi nast\u261?pi\u263? wy\u322?\u261?cznie na podstawie dokument\u243?w, lecz na podstawie ka\u380?dego prawnie dopuszczalnego dowodu. Zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e skoro \u380?adna z c\u243?rek nie utrzymuje z matk\u261? od 1985 r. \u380?adnego kontaktu to mo\u380?e oznacza\u263?, \u380?e by\u322?o to spowodowane jej ra\u380?\u261?co nagannym zachowaniem. Negatywne zachowania matki Strony zosta\u322?y zdaniem Odwo\u322?uj\u261?cej si\u281? wykazane zeznaniami siostry Strony. Organ natomiast w spos\u243?b wybi\u243?rczy dokona\u322? oceny zgromadzonego w sprawie materia\u322?u dowodowego. Pe\u322?nomocnik podkre\u347?li\u322?, \u380?e w takiej sytuacji, gdy matka Strony nie wywi\u261?zywa\u322?a si\u281? z obowi\u261?zk\u243?w rodzinnych to \u380?\u261?danie od jej c\u243?rki zap\u322?aty za jej pobyt w domu pomocy spo\u322?ecznej stanowi naruszenie zasad wsp\u243?\u322?\u380?ycia spo\u322?ecznego. Na poparcie swojego stanowiska przywo\u322?a\u322? r\u243?wnie\u380? orzeczenia s\u261?d\u243?w administracyjnych dotycz\u261?ce tego zagadnienia.
\par 
\par Po rozpoznaniu odwo\u322?ania, Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w Katowicach, w oparciu o art. 1 i art. 2 ustawy z dnia 12 pa\u378?dziernika 1994 r. o samorz\u261?dowych kolegiach odwo\u322?awczych (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 570) oraz art. 138 \u167? 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks post\u281?powania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 572 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: k.p.a.), decyzj\u261? dnia 14 pa\u378?dziernika 2024 r. nr SKO.PS/41.5/835/2024/15446, utrzyma\u322?o w mocy zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? w zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej pkt I decyzji.
\par 
\par Na wst\u281?pie uzasadnienia organ odwo\u322?awczy przedstawi\u322? dotychczasowy przebieg post\u281?powania, ustalenia poczynione przez organ pierwszej instancji oraz przywo\u322?a\u322? podstaw\u281? normatywn\u261? rozstrzygni\u281?cia. Nast\u281?pnie zwr\u243?ci\u322? uwag\u281? na uznaniowy charakter decyzji w przedmiocie zwolnienia z op\u322?aty za pobyt w domu pomocy spo\u322?ecznej, a tak\u380?e konieczno\u347?\u263? zaistnienia uzasadnionych, wyj\u261?tkowych okoliczno\u347?ci tego zwolnienia, wskaza\u322? te\u380?, \u380?e rozpoznaj\u261?c wniosek organ uwzgl\u281?dnia nie tylko s\u322?uszny interes wnioskodawcy, lecz tak\u380?e interes spo\u322?eczny. Kolegium stwierdzi\u322?o, \u380?e organ pierwszej instancji przeprowadzi\u322? post\u281?powanie w spos\u243?b prawid\u322?owy, decyzja mie\u347?ci si\u281? w granicach uznania administracyjnego, Kolegium podzieli\u322?o twierdzenie organu pierwszej instancji, \u380?e w przypadku Strony nie zachodz\u261? przes\u322?anki do ca\u322?kowitego zwolnienia, Strona pracuje i z tego tytu\u322?u otrzymuje wynagrodzenie. W odniesieniu do odwo\u322?ania organ odwo\u322?awczy wskaza\u322?, \u380?e to osoba wnosz\u261?ca op\u322?at\u281? musi wykaza\u263? ra\u380?\u261?ce naruszenie przez mieszka\u324?ca domu pomocy spo\u322?ecznej obowi\u261?zku alimentacyjnego lub innych obowi\u261?zk\u243?w rodzinnych wzgl\u281?dem osoby zobowi\u261?zanej do op\u322?aty, a nast\u281?pnie wskaza\u322?, \u380?e popiera twierdzenia organu pierwszej instancji, \u380?e powo\u322?ane przez Stron\u281? okoliczno\u347?ci nie maj\u261? charakteru ra\u380?\u261?cego i nie zosta\u322?y udowodnione. Decyzja zosta\u322?a dor\u281?czona w dniu 16 pa\u378?dziernika 2024 r.
\par 
\par Skar\u380?\u261?ca nie zgodzi\u322?a si\u281? z tym rozstrzygni\u281?ciem. W skardze wzgl\u281?dem zaskar\u380?onej decyzji sformu\u322?owa\u322?a zarzuty naruszenia:
\par 
\par I. art. 138 \u167? 1 pkt 1 k.p.a., art. 138 \u167? 2 k.p.a. w zw. art. 64 pkt 7 u.p.s. poprzez utrzymanie w mocy zaskar\u380?onej decyzji i przyj\u281?cie za zaskar\u380?on\u261? decyzj\u261? organu pierwszej instancji, \u380?e Strona nie udowodni\u322?a ra\u380?\u261?cego naruszenia przez matk\u281? obowi\u261?zk\u243?w rodzinnych, gdy\u380? jak przyj\u261?\u322? organ pierwszej instancji domaga\u322? si\u281? wykazania faktu ra\u380?\u261?cego naruszenia obowi\u261?zk\u243?w rodzinnych przez matk\u281? Skar\u380?\u261?cej na podstawie dokument\u243?w, podczas, gdy ustawodawca w art. 64 pkt 7 u.p.s. pos\u322?uguje si\u281? przy okre\u347?leniu potencjalnych \u378?r\u243?de\u322? dowodowych jako dokument\u243?w stwierdzeniem "w szczeg\u243?lno\u347?ci" co oznacza, \u380?e dow\u243?d z dokument\u243?w nie jest jedynym zastrze\u380?onym \u378?r\u243?d\u322?em dowodowym dla wykazania przez stron\u281? okoliczno\u347?ci zwi\u261?zanych z zaniedbywaniem przez osob\u281? przebywaj\u261?c\u261? w domu pomocy spo\u322?ecznej obowi\u261?zk\u243?w rodzinnych, a zatem okoliczno\u347?ci te mog\u261? by\u263? wykazane wszelkimi \u347?rodkami dowodowym przewidzianymi w art. 75 \u167? 1 k.p.a., w tym m.in. zeznaniami \u347?wiadk\u243?w, a \u347?wiadkiem zachowa\u324?, kt\u243?re w spos\u243?b ra\u380?\u261?cych narusza\u322?y obowi\u261?zki rodzinne by\u322?a siostra Strony, opisuj\u261?c spos\u243?b zachowania, kiedy by\u322?y one ma\u322?oletnie,
\par 
\par II. art. 138 \u167? 1 pkt 1 k.p.a., art. 138 \u167? 2 k.p.a. w zw. art. 64 pkt 7 u.p.s. poprzez utrzymanie w mocy zaskar\u380?onej decyzji organu pierwszej instancji i dokonanie niew\u322?a\u347?ciwej wyk\u322?adni art. 64 pkt 7 u.p.s. i uznanie, \u380?e post\u281?powanie wobec Skar\u380?\u261?cej nie nosi\u322?o znamion ra\u380?\u261?cego naruszenia obowi\u261?zk\u243?w domowych podczas, gdy niew\u261?tpliwie za takie ra\u380?\u261?ce naruszenie obowi\u261?zk\u243?w domowych nale\u380?y uzna\u263?: zn\u281?canie si\u281? fizyczne i psychiczne nad c\u243?rk\u261?, porzucenie rodziny i zerwanie z ni\u261? kontaktu, nadu\u380?ywanie alkoholu, bowiem podstawowym obowi\u261?zkiem rodzica wynikaj\u261?cym z art. 96 \u167? 1 k.r.o. troszczenie si\u281? o rozw\u243?j fizyczny i psychiczny dziecka, a bezsprzecznie doprowadzenie przez matk\u281?, \u380?e jej c\u243?rki wychowywa\u322?y si\u281? w "przemocowym" domu, gdzie matka nadu\u380?ywa\u322?a alkoholu z pewno\u347?ci\u261? nie prowadzi\u322?o do prawid\u322?owego rozwoju psychicznego dzieci,
\par 
\par III. art. 138 \u167? 1 pkt 1 k.p.a., art. 138 \u167? 2 k.p.a. naruszenie art. 7 k.p.a. i art. 77 \u167? 1 k.p.a. oraz art. 107 \u167? 3 k.p.a. poprzez niewszechstronne rozwa\u380?enie zgromadzonego w sprawie materia\u322?u dowodowego i bez dokonania jakiejkolwiek analizy materia\u322?u dowodowego zgromadzonego w toku post\u281?powania przed organem pierwszej instancji, \u380?e "Kolegium popiera twierdzenia organu I instancji, \u380?e powo\u322?ywane przez stron\u281? okoliczno\u347?ci naruszenia przez matk\u281? obowi\u261?zk\u243?w rodzinnych nie maj\u261? charakteru ra\u380?\u261?cego i nie zosta\u322?y udowodnione", a zatem uzasadnienia zaskar\u380?onej decyzji nie zawiera jakiejkolwiek analizy materia\u322?u dowodowego, kt\u243?ra doprowadzi\u322?a do takiej w\u322?a\u347?nie konstatacji, podczas, gdy \u347?wiadek w spos\u243?b jednoznaczny opisa\u322?a zachowanie ich matki w stosunku do niej oraz Skar\u380?\u261?cej wskazuj\u261?c, \u380?e matka zn\u281?ca\u322?a si\u281? nad nimi fizycznie i psychicznie, nadu\u380?ywa\u322?a alkoholu, nie \u322?o\u380?y\u322?a na ich utrzymanie, a ostatecznie wyprowadzi\u322?a si\u281? do swojego partnera ca\u322?kowicie zrywaj\u261?c kontakty z c\u243?rkami, co spowodowa\u322?o, \u380?e Skar\u380?\u261?ca nic nie wiedzia\u322?a o sytuacji zdrowotnej i rodzinnej swojej matki, a informacja o umieszczeniu jej w domu pomocy spo\u322?ecznej by\u322?a dla niej zaskoczeniem.
\par 
\par Pe\u322?nomocnik Skar\u380?\u261?cej wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onej decyzji oraz poprzedzaj\u261?cej j\u261? decyzji organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu skargi pe\u322?nomocnik ponowi\u322? argumentacj\u281? przedstawion\u261? na etapie wniesionego odwo\u322?ania. Ponadto zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e organ odwo\u322?awczy nie przedstawi\u322? \u380?adnych w\u322?asnych ustale\u324? w sprawie. Podkre\u347?li\u322?, \u380?e ca\u322?kowicie sprzeczne z normami moralnymi jest narzucanie na cz\u322?onka rodziny obowi\u261?zku odp\u322?atno\u347?ci za pobyt rodzica w domu pomocy spo\u322?ecznej, w sytuacji, gdy rodzic ten nie wype\u322?nia\u322? wobec niego podstawowych obowi\u261?zk\u243?w rodzinnych w momencie, gdy by\u322?o to wymagane.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie, podtrzymuj\u261?c argumentacj\u281? zawart\u261? w zaskar\u380?onej decyzji.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje.
\par 
\par Zgodnie z regulacj\u261? art. 1 \u167? 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo
\par 
\par o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 1267) w zw. z art. 3 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 995 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: p.p.s.a.) s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej. Oznacza to, \u380?e s\u261?dy administracyjne nie orzekaj\u261? merytorycznie, tj. nie wydaj\u261? orzecze\u324?, co do istoty sprawy, lecz badaj\u261? zgodno\u347?\u263? zaskar\u380?onego aktu administracyjnego z obowi\u261?zuj\u261?cymi w dacie jego podj\u281?cia przepisami prawa materialnego, okre\u347?laj\u261?cymi prawa i obowi\u261?zki stron oraz przepisami procedury administracyjnej, normuj\u261?cymi zasady post\u281?powania przed organami administracji publicznej. W \u347?wietle art. 3 \u167? 2 p.p.s.a. kontrola dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej przez s\u261?dy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne (pkt 1). Zgodnie z brzmieniem art. 145 \u167? 1 pkt 1 p.p.s.a. uchylenie zaskar\u380?onej decyzji w ca\u322?o\u347?ci albo w cz\u281?\u347?ci nast\u281?puje w przypadku stwierdzenia przez s\u261?d naruszenia prawa materialnego, kt\u243?re mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy, naruszenia prawa daj\u261?cego podstaw\u281? do wznowienia post\u281?powania administracyjnego, innego naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli mog\u322?o ono mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. W przypadku nieuwzgl\u281?dnienia skargi s\u261?d oddala skarg\u281? odpowiednio w ca\u322?o\u347?ci albo w cz\u281?\u347?ci - art. 151 p.p.s.a.
\par 
\par Przedmiotem kontroli rozpoznawanej sprawy, w oparciu o wymienione wy\u380?ej kryteria, zosta\u322?a obj\u281?ta opisana na wst\u281?pie decyzja Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego z dnia 14 pa\u378?dziernika 2024 r. utrzymuj\u261?ca w mocy decyzj\u281? organu pierwszej instancji - z dnia 2 sierpnia 2024 r. w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej odmowy zwolnienia z op\u322?aty za pobyt w domu pomocy spo\u322?ecznej, natomiast podstaw\u281? materialnoprawn\u261? wydanych w sprawie rozstrzygni\u281?\u263? stanowi\u261? przepisy ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spo\u322?ecznej. W rozpoznawanej sprawie S\u261?d uzna\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona decyzja narusza prawo w stopniu uzasadniaj\u261?cym jej uchylenie.
\par 
\par Przyst\u281?puj\u261?c do rozwa\u380?a\u324? nale\u380?y zwr\u243?ci\u263? uwag\u281? na kilka kwestii og\u243?lnych.
\par 
\par Stosownie do og\u243?lnej regu\u322?y zawarte w art. 60 ust. 1 ustawy o pomocy spo\u322?ecznej, pobyt w domu pomocy spo\u322?ecznej jest odp\u322?atny do wysoko\u347?ci \u347?redniego miesi\u281?cznego kosztu utrzymania mieszka\u324?ca. Obowi\u261?zani do wnoszenia op\u322?aty za pobyt w domu pomocy spo\u322?ecznej s\u261? w kolejno\u347?ci: 1) mieszkaniec domu, a w przypadku os\u243?b ma\u322?oletnich przedstawiciel ustawowy z dochod\u243?w dziecka, 2) ma\u322?\u380?onek, zst\u281?pni przed wst\u281?pnymi, 3) gmina, z kt\u243?rej osoba zosta\u322?a skierowana do domu pomocy spo\u322?ecznej - przy czym osoby i gmina okre\u347?lone w pkt 2 i 3 nie maj\u261? obowi\u261?zku wnoszenia op\u322?at, je\u380?eli mieszkaniec domu ponosi pe\u322?n\u261? odp\u322?atno\u347?\u263? (art. 61 ust.1 ustawy o pomocy spo\u322?ecznej). Osoby zobligowane do ponoszenia op\u322?at za pobyt osoby bliskiej w domu pomocy spo\u322?ecznej, jak i zasady obci\u261?\u380?ania ich t\u261? op\u322?at\u261?, okre\u347?la art. 61 u.p.s.
\par 
\par Ustawodawca przewidzia\u322? w regulacjach art. 64-64b omawianej ustawy zwolnienia z ponoszenia op\u322?aty za pobyt mieszka\u324?ca w domu pomocy spo\u322?ecznej. Na gruncie przedmiotowej sprawy nie zachodzi sytuacja, o kt\u243?rej mowa w art. 64a - obligatoryjnego zwolnienia z op\u322?aty w sytuacji przedstawienia przez osob\u281? obowi\u261?zan\u261? do wnoszenia op\u322?aty za pobyt - prawomocnego orzeczenie s\u261?du o pozbawieniu mieszka\u324?ca w\u322?adzy rodzicielskiej nad t\u261? osob\u261? zobowi\u261?zan\u261? lub prawomocnego orzeczenie s\u261?du o skazaniu mieszka\u324?ca za umy\u347?lne przest\u281?pstwo \u347?cigane z oskar\u380?enia publicznego pope\u322?nione na szkod\u281? osoby obowi\u261?zanej do wnoszenia op\u322?aty. Skar\u380?\u261?ca nie legitymuje si\u281? takim orzeczeniem. Przepis art. 64b dotyczy natomiast cz\u322?onk\u243?w Korpusu Weteran\u243?w Walk o Niepodleg\u322?o\u347?\u263? RP, dzia\u322?aczy opozycji antykomunistycznej i os\u243?b represjonowanych z powod\u243?w politycznych.
\par 
\par Stosownie do tre\u347?ci art. 64 ustawy o pomocy spo\u322?ecznej, osoby wnosz\u261?ce op\u322?at\u281? lub obowi\u261?zane do wnoszenia op\u322?aty za pobyt mieszka\u324?ca domu w domu pomocy spo\u322?ecznej mo\u380?na zwolni\u263? z tej op\u322?aty cz\u281?\u347?ciowo lub ca\u322?kowicie, na ich wniosek, po przeprowadzeniu rodzinnego wywiadu \u347?rodowiskowego, w szczeg\u243?lno\u347?ci, je\u380?eli:
\par 
\par 1) wnosz\u261? op\u322?at\u281? za pobyt innych cz\u322?onk\u243?w rodziny w domu pomocy spo\u322?ecznej, o\u347?rodku wsparcia lub innej plac\u243?wce;
\par 
\par 2) wyst\u281?puj\u261? uzasadnione okoliczno\u347?ci, zw\u322?aszcza d\u322?ugotrwa\u322?a choroba, bezrobocie, niepe\u322?nosprawno\u347?\u263?, \u347?mier\u263? cz\u322?onka rodziny, straty materialne powsta\u322?e w wyniku kl\u281?ski \u380?ywio\u322?owej lub innych zdarze\u324? losowych;
\par 
\par 3) ma\u322?\u380?onkowie, zst\u281?pni, wst\u281?pni utrzymuj\u261? si\u281? z jednego \u347?wiadczenia lub wynagrodzenia;
\par 
\par 4) osoba obowi\u261?zana do wnoszenia op\u322?aty jest w ci\u261?\u380?y lub samotnie wychowuje dziecko;
\par 
\par 5) osoba obowi\u261?zana do wnoszenia op\u322?aty lub jej rodzic przebywa\u322?a w rodzinie zast\u281?pczej, rodzinnym domu dziecka lub plac\u243?wce opieku\u324?czo-wychowawczej, na podstawie orzeczenia s\u261?du o ograniczeniu w\u322?adzy rodzicielskiej osobie kierowanej do domu pomocy spo\u322?ecznej lub mieszka\u324?cowi domu;
\par 
\par 6) osoba obowi\u261?zana do wnoszenia op\u322?aty przedstawi wyrok s\u261?du oddalaj\u261?cy pow\u243?dztwo o alimenty na rzecz osoby kierowanej do domu pomocy spo\u322?ecznej lub mieszka\u324?ca domu;
\par 
\par 7) osoba obowi\u261?zana do wnoszenia op\u322?aty wyka\u380?e, w szczeg\u243?lno\u347?ci na podstawie dokument\u243?w do\u322?\u261?czonych do wniosku, ra\u380?\u261?ce naruszenie przez osob\u281? kierowan\u261? do domu pomocy spo\u322?ecznej lub mieszka\u324?ca domu obowi\u261?zku alimentacyjnego lub innych obowi\u261?zk\u243?w rodzinnych wzgl\u281?dem osoby obowi\u261?zanej do wnoszenia op\u322?aty.
\par 
\par Rozwa\u380?eniu na gruncie rozpoznawanej sprawy podlega\u322?y przes\u322?anki z pkt 2 i pkt 7 cytowanego przepisu art. 64. Jednocze\u347?nie nie pozostawa\u322?o sporne, \u380?e w sprawie nie zaistnia\u322?y okoliczno\u347?ci warunkuj\u261?ce zwolnienie z op\u322?at, okre\u347?lone w art. 64 pkt 1, pkt 3-6.
\par 
\par Wobec z\u322?o\u380?enia wniosku w sprawie w dniu 21 stycznia 2022 r., odnotowania wymaga r\u243?wnie\u380?, \u380?e pkt 7 stanowi\u261?cego podstaw\u281? materialnoprawn\u261? rozstrzygni\u281?cia art. 64 ustawy o pomocy spo\u322?ecznej, zosta\u322? dodany przez art. 1 pkt 1 ustawy z dnia 17 listopada 2021 r. o zmianie ustawy o pomocy spo\u322?ecznej (Dz. U. z 2022 r., poz. 66) z dniem 27 stycznia 2022 r. Zgodnie z art. 2 przepis\u243?w nowelizuj\u261?cych do spraw wszcz\u281?tych i niezako\u324?czonych przed dniem wej\u347?cia w \u380?ycie niniejszej ustawy stosuje si\u281? przepisy ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym ustaw\u261? zmieniaj\u261?c\u261?, co uzasadnia rozwa\u380?enie r\u243?wnie\u380? ww. przes\u322?anki w rozpoznawanej sprawie. Przypomnie\u263? nale\u380?y, \u380?e zwolnienia okre\u347?lone w art. 64 u.p.s. maj\u261? charakter fakultatywny i zale\u380?\u261? g\u322?\u243?wnie od sytuacji materialnej i rodzinnej os\u243?b zobowi\u261?zanych do op\u322?at. Pkt 2 analizowanego artyku\u322?u wskazuje na mo\u380?liwo\u347?\u263? wydania decyzji o zwolnieniu z op\u322?aty, je\u380?eli wyst\u281?puj\u261? "uzasadnione okoliczno\u347?ci". Poj\u281?cie to nie zosta\u322?o sprecyzowane. Jednak wymienione w nim przyk\u322?ady zdarze\u324? uzasadniaj\u261?ce zwolnienie z op\u322?at wskazuj\u261?, \u380?e zamiarem ustawodawcy by\u322?o obj\u281?cie jego zakresem zastosowania okoliczno\u347?ci zwi\u261?zanych ze stanem zdrowia zobowi\u261?zanej lub cz\u322?onk\u243?w jej rodziny jak r\u243?wnie\u380? sytuacji nag\u322?ego pogorszenia si\u281? sytuacji materialnej b\u281?d\u261?cej wynikiem zdarze\u324? niezale\u380?nych od woli zobowi\u261?zanej. Podstawa ta zosta\u322?a zastosowana w odniesieniu do zwolnienia cz\u281?\u347?ciowego w pkt II decyzji organu pierwszej instancji.
\par 
\par W odniesieniu do pkt 7 art. 64 u.p.s. wymaga odnotowania, \u380?e pkt 7 koresponduje z okoliczno\u347?ciami wskazanymi w dw\u243?ch poprzedzaj\u261?cych go punktach, jednak\u380?e zaniedbania rodzicielskie w nim wymienione nie musz\u261? by\u263? udokumentowane orzeczeniem s\u261?du. Dysponowanie wyrokiem jest nie tylko dowodem, lecz tak\u380?e znacz\u261?cym argumentem przemawiaj\u261?cym za zwolnieniem z op\u322?aty, nie zawsze jednak strona jest w stanie taki dow\u243?d przedstawi\u263?. Nie nale\u380?\u261? do odosobnionych przypadki, w kt\u243?rych rodzice zachowywali si\u281? niegodziwie wobec swoich dzieci, a w sytuacji gdy sami potrzebuj\u261? pomocy, domagaj\u261? si\u281? jej bezwarunkowo od swoich zst\u281?pnych. Dlatego ustawodawca rozszerzy\u322? katalog przes\u322?anek z art. 64 u.p.s., dodaj\u261?c do nich okoliczno\u347?\u263? zaniedbywania w przesz\u322?o\u347?ci zada\u324? rodzicielskich lub ra\u380?\u261?cego naruszenia obowi\u261?zku alimentacyjnego, bez konieczno\u347?ci potwierdzania tych fakt\u243?w wyrokiem s\u261?dowym. W ramach przes\u322?anek wskazanych w pkt 7 nale\u380?a\u322?oby uwzgl\u281?dni\u263? d\u322?ugotrwa\u322?e niep\u322?acenie aliment\u243?w lub ich przekazywanie w niepe\u322?nym wymiarze, porzucenie dziecka, d\u322?ugotrwa\u322?e niesprawowanie nad nim opieki, zmuszanie go do pracy lub dzia\u322?alno\u347?ci przest\u281?pczej, stosowanie przemocy. Trzeba zaznaczy\u263?, \u380?e okoliczno\u347?ci, na kt\u243?re zamierza powo\u322?a\u263? si\u281? osoba zobowi\u261?zana do wnoszenia op\u322?aty, musz\u261? by\u263? ra\u380?\u261?ce i musz\u261? zosta\u263? udowodnione. Nie wymaga si\u281? co prawda przed\u322?o\u380?enia orzeczenia s\u261?du, niemniej konieczne jest przedstawienie dowod\u243?w w postaci dokument\u243?w (np. decyzji przyznaj\u261?cej \u347?wiadczenie z funduszu alimentacyjnego na skutek bezskuteczno\u347?ci egzekucji wobec d\u322?u\u380?nika alimentacyjnego) lub innych, w tym zezna\u324? \u347?wiadk\u243?w (I. Sierpowska (w:) Pomoc spo\u322?eczna. Komentarz, wyd. VI, Warszawa 2023, art. 64, wyrok Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 pa\u378?dziernika 2023 r. sygn. akt VIII SA/Wa 453/23). Natomiast za ra\u380?\u261?ce naruszenie innych ni\u380? obowi\u261?zek alimentacyjny obowi\u261?zk\u243?w rodzinnych uznaje si\u281? podejmowanie w spos\u243?b uporczywy wobec zobowi\u261?zanego do wnoszenia op\u322?aty obiektywnie spo\u322?ecznie pot\u281?pianych dzia\u322?a\u324?, takich jak wszczynanie awantur, ubli\u380?anie, rzucanie wyzwisk, u\u380?ywanie przemocy fizycznej, brak jakiegokolwiek zainteresowania losem cz\u322?onka rodziny, w tym zupe\u322?ny brak wsparcia i pomocy w sytuacjach tego wymagaj\u261?cych. Je\u380?eli wskutek tego rodzaju zachowa\u324? pensjonariusz domu pomocy spo\u322?ecznej doprowadzi\u322? do ca\u322?kowitego zerwania wi\u281?zi rodzinnych z obowi\u261?zanym do wnoszenia op\u322?aty, b\u281?dzie mo\u380?na m\u243?wi\u263? o spe\u322?nieniu warunku ra\u380?\u261?cego naruszenia obowi\u261?zk\u243?w rodzinnych w rozumieniu art. 64 pkt 7 u.p.s. (zob. wyrok Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu z dnia 29 maja 224 r., IV SA/Wr 568/23).
\par 
\par Nieprawid\u322?owe jest wobec powy\u380?szego stanowisko przedstawione przez organ pierwszej instancji, a zaakceptowane przez organ odwo\u322?awczy, jakoby wykazanie okoliczno\u347?ci ra\u380?\u261?cego naruszenie przez mieszka\u324?ca domu - matk\u281? Strony obowi\u261?zku alimentacyjnego lub innych obowi\u261?zk\u243?w rodzinnych wzgl\u281?dem Skar\u380?\u261?cej - osoby obowi\u261?zanej do wnoszenia op\u322?aty, musia\u322?o nast\u261?pi\u263? wy\u322?\u261?cznie na podstawie "dokument\u243?w do\u322?\u261?czonych do wniosku". Tego rodzaju wymogu ustawodawca nie przewiduje, nie mo\u380?e go zatem stawia\u263? organ administracji publicznej, co zasadnie akcentowano zar\u243?wno w odwo\u322?aniu od decyzji pierwszoinstancyjnej, jak i w skardze. Ustawodawca nie okre\u347?li\u322? r\u243?wnie\u380? czasu, w kt\u243?rym strona powinna przed\u322?o\u380?y\u263? dokumenty stanowi\u261?ce dow\u243?d podnoszonych przez ni\u261? okoliczno\u347?ci, o kt\u243?rych mowa w art. 64 pkt 7 u.p.s., tj. \u380?e dokumenty te powinna za\u322?\u261?czy\u263? do wniosku. Ustawodawca wskaza\u322? bowiem jedynie przyk\u322?adowo, \u380?e okoliczno\u347?ci zawarte w tym przepisie mog\u261? zosta\u263? wykazane "w szczeg\u243?lno\u347?ci na podstawie dokument\u243?w do\u322?\u261?czonych do wniosku", a nie "wy\u322?\u261?cznie" na podstawie takich dokument\u243?w.
\par 
\par Uwagi r\u243?wnie\u380? wymaga, \u380?e decyzja wydana w oparciu o art. 64 u.p.s. zapada w ramach przyznanego organowi uznania administracyjnego. Nawet po dokonaniu ustalenia, \u380?e strona spe\u322?nia przes\u322?anki normatywne, od zaistnienia kt\u243?rych uzale\u380?niona jest mo\u380?liwo\u347?\u263? zastosowania wskazanej instytucji ulgi, organ nie ma obowi\u261?zku orzec zgodnie z wnioskiem strony. Wyst\u261?pienie przes\u322?anki z art. 64 u.p.s. jedynie umo\u380?liwia zastosowanie wnioskowanej ulgi, a nie zobowi\u261?zuje do jej zastosowania. Je\u380?eli wi\u281?c organy przeprowadz\u261? prawid\u322?owo post\u281?powanie wyja\u347?niaj\u261?ce i uargumentuj\u261? w spos\u243?b przekonuj\u261?cy swoj\u261? decyzj\u281? wydan\u261? w granicach przys\u322?uguj\u261?cego im uznania, wtedy s\u261?d administracyjny nie ma podstaw do zakwestionowania decyzji i oceny jej s\u322?uszno\u347?ci. Decyzja zapadaj\u261?ca w ramach uznania administracyjnego nie jest jednak decyzj\u261? dowoln\u261?. W przypadku kontroli s\u261?dowoadministracyjnej decyzji zapad\u322?ej w granicach uznania administracyjnego, rol\u261? s\u261?du administracyjnego jest zbadanie czy organ podejmuj\u261?c decyzj\u281? dysponowa\u322? niezb\u281?dnym materia\u322?em dowodowym uzasadniaj\u261?cym rozstrzygni\u281?cie, a tak\u380?e czy dokona\u322? wszechstronnej oceny okoliczno\u347?ci faktycznych istotnych dla takiego rozstrzygni\u281?cia. Ponadto wydana decyzja musi by\u263? wyczerpuj\u261?co uzasadniona poprzez wskazanie, dlaczego dokonano takiego a nie innego rozstrzygni\u281?cia.
\par 
\par Przeprowadzona w sprawie kontrola s\u261?dowoadministracyjna nie pozwoli\u322?a jednak na uznanie, \u380?e post\u281?powanie zosta\u322?o przeprowadzone zgodnie z regu\u322?ami post\u281?powania administracyjnego. Organ odwo\u322?awczy nie wype\u322?ni\u322? bowiem ci\u261?\u380?\u261?cego na nim obowi\u261?zku ponownego rozpoznania sprawy.
\par 
\par Jak wynika z akt administracyjnych przed\u322?o\u380?onych do sprawy, Skar\u380?\u261?ca jest c\u243?rk\u261? pensjonariuszki domu pomocy spo\u322?ecznej, zatem osob\u261?, na kt\u243?rej ci\u261?\u380?y obowi\u261?zek alimentacyjny wobec matki. Decyzj\u261? nr [...] z dnia 22 marca 2021 r. organ ustali\u322? Skar\u380?\u261?cej odp\u322?atno\u347?\u263? za pobyt matki w domu pomocy spo\u322?ecznej. W dniu 21 stycznia 2022 r. do organu wp\u322?yn\u261?\u322? wniosek Strony inicjuj\u261?cy niniejsze post\u281?powanie. W tre\u347?ci wniosku o zwolnienie z op\u322?aty za pobyt matki w domu pomocy spo\u322?ecznej Strona podkre\u347?li\u322?a, \u380?e ponoszenie koszt\u243?w uniemo\u380?liwi zaspokojenie potrzeb zwi\u261?zanych z w\u322?asnym utrzymaniem, wskaza\u322?a, \u380?e nie utrzymuje kontaktu z matk\u261? odprawie 30 lat "po rozwodzie z ojcem zostawi\u322?a mnie i siostr\u281? i nie kontaktowa\u322?a si\u281? z nami", obci\u261?\u380?anie tym obowi\u261?zkiem w ocenie Strony jest "sprzeczne z zasadami wsp\u243?\u322?\u380?ycia spo\u322?ecznego" wskaza\u322?a, \u380?e pomi\u281?dzy Stron\u261? a matk\u261? "nie istniej\u261? \u380?adne wi\u281?zi rodzinne" (karta nr 6 akt administracyjnych). Z przeprowadzonego w dniu 5 lipca 2022 r. wywiadu \u347?rodowiskowego wynika, \u380?e Strona nie deklaruje pomocy na rzecz matki w \u380?adnej formie, brak kontaktu z matk\u261? od 30 lat. W pi\u347?mie z dnia 18 kwietnia 2024 r. pe\u322?nomocnik Strony podkre\u347?li\u322?, \u380?e matka Strony "w spos\u243?b ra\u380?\u261?cy zaniedbywa\u322?a obowi\u261?zki rodzinne wobec c\u243?rek", "gdy jeszcze zamieszkiwa\u322?a z c\u243?rk\u261? nadu\u380?ywa\u322?a alkoholu, przez co nie \u322?o\u380?y\u322?a na utrzymanie rodziny", "zn\u281?ca\u322?a si\u281? nad c\u243?rkami stosuj\u261?c wobec nich zar\u243?wno przemoc fizyczn\u261? jak i psychiczn\u261? (wyzwiska)", nie posiada dokument\u243?w potwierdzaj\u261?cych te okoliczno\u347?ci, poniewa\u380? jak wskaza\u322? "w tamtym okresie (lata 80.) takie sprawy by\u322?y najcz\u281?\u347?ciej ukrywane przez rodzin\u281?", matka Strony "ok. 1985 r. opu\u347?ci\u322?a rodzin\u281? wyprowadzaj\u261?c si\u281? do nowego partnera, od tamtego momentu zaprzesta\u322?a jakichkolwiek kontakt\u243?w z c\u243?rkami", wtedy Strona mia\u322?a ok. 20 lat, jeszcze ko\u324?czy\u322?a szko\u322?\u281?, zatem "porzucenie rodziny spowodowa\u322?o r\u243?wnie\u380?, \u380?e nie spe\u322?ni\u322?a obowi\u261?zku alimentacyjnego wzgl\u281?dem c\u243?rek" (karta nr 35 akt administracyjnych). Jak wynika natomiast z protoko\u322?u przes\u322?uchania \u347?wiadka B. K. z dnia 27 maja 2024 r., matka Strony "zaniedbywa\u322?a w ra\u380?\u261?cy spos\u243?b obowi\u261?zki rodzinne wobec c\u243?rek", "gdy mieszka\u322?a w domu notorycznie nadu\u380?ywa\u322?a alkoholu, marnotrawi\u322?a pieni\u261?dze, przez co nie \u322?o\u380?y\u322?a na utrzymanie rodziny, nie interesowa\u322?a si\u281? losem c\u243?rki K.", "zn\u281?ca\u322?a si\u281? zar\u243?wno psychicznie jak i fizycznie, wyzywa\u322?a c\u243?rk\u281?, izolowa\u322?a, poni\u380?a\u322?a, wymierza\u322?a kary cielesne", "opu\u347?ci\u322?a rodzin\u281? wyprowadzaj\u261?c si\u281? do nowego partnera, ostatecznie zaprzesta\u322?a jakichkolwiek kontakt\u243?w z c\u243?rkami, nie interesowa\u322?a si\u281? ich losem", "nie spe\u322?nia\u322?a obowi\u261?zku alimentacyjnego", "nie dawa\u322?a \u380?adnych znak\u243?w \u380?ycia, definitywnie zerwa\u322?a wi\u281?zi rodzinne". Przy tym materiale dowodowym, organ odwo\u322?awczy podzieli\u322? stanowisko wyra\u380?one w decyzji pierwszoinstancyjnej co do braku wykazania przez Skar\u380?\u261?c\u261? przes\u322?anki ra\u380?\u261?cego naruszenia przez matk\u281? obowi\u261?zk\u243?w alimentacyjnych lub innych obowi\u261?zk\u243?w rodzinnych wzgl\u281?dem Strony.
\par 
\par W tym zakresie wymaga odnotowania, \u380?e zgodnie z zasad\u261? dwuinstancyjno\u347?ci, o kt\u243?rej mowa w art. 15 k.p.a., stanowi\u261?c\u261? konkretyzacj\u281? art. 78 Konstytucji RP (por. wyrok TK z dnia 14 czerwca 2006 r., K 53/05, OTK-A 2006/6, poz. 66), na organie odwo\u322?awczym spoczywa obowi\u261?zek rozpoznania sprawy, w tym przeprowadzenia post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego, ustalenia stanu faktycznego, dokonania oceny materia\u322?u dowodowego oraz wyk\u322?adni przepis\u243?w prawa materialnego. \u346?rodek odwo\u322?awczy powinien natomiast stwarza\u263? "realn\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263? oceny pierwszoinstancyjnego rozstrzygni\u281?cia i dokonania jego uchylenia b\u261?d\u378? zmiany" (por. L. Garlicki (red.), Konstytucja RP. Komentarz, t. 5, Warszawa 2007, s. 7). Powy\u380?sze zyskuje akceptacj\u281? zar\u243?wno orzecznictwa jak i doktryny przedmiotu, wskazuje si\u281? bowiem, \u380?e "istota administracyjnego toku instancji polega na dwukrotnym rozstrzygni\u281?ciu tej samej sprawy, nie za\u347? na kontroli zasadno\u347?ci argument\u243?w podniesionych w stosunku do orzeczenia organu pierwszej instancji" (zob. wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu z dnia 22 marca 1996 r., sygn. akt SA/Wr 1996/95, ONSA 1997/1, poz. 35), "w\u322?a\u347?ciwe zachowanie zasady dwuinstancyjno\u347?ci post\u281?powania wymaga nie tylko podj\u281?cia dw\u243?ch kolejnych rozstrzygni\u281?\u263? przez w\u322?a\u347?ciwe organy, ale konieczne jest, aby rozstrzygni\u281?cia te zapad\u322?y w wyniku przeprowadzenia przez ka\u380?dy z tych organ\u243?w post\u281?powania merytorycznego tak, aby dwukrotnie oceniono dowody i przeanalizowano wszystkie istotne okoliczno\u347?ci sprawy. Dzia\u322?anie organu odwo\u322?awczego nie ma zatem charakteru jedynie kontrolnego, ale jest dzia\u322?aniem merytorycznym" (zob. wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 24 kwietnia 2020 r., sygn. akt I OSK 3400/19, w: M. Ja\u347?kowska, M. Wilbrandt-Gotowicz, A. Wr\u243?bel, Kodeks post\u281?powania administracyjnego, Komentarz aktualizowany, Lex el. 2021).
\par 
\par Organ odwo\u322?awczy w rozstrzyganej sprawie zaniecha\u322? ponownego rozpatrzenia sprawy, nie przeprowadzi\u322? post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego, nie dokona\u322? w\u322?asnych ustale\u324? faktycznych, w szczeg\u243?lno\u347?ci w zakresie przes\u322?anek zawartych w pkt 7 art. 64 u.p.s., nie dokona\u322? oceny zezna\u324? \u347?wiadka w odniesieniu do ca\u322?okszta\u322?tu materia\u322?u dowodowego, nie odni\u243?s\u322? si\u281? w pe\u322?ni do argument\u243?w i zarzut\u243?w odwo\u322?ania, nie uczyni\u322? zado\u347?\u263? zasadzie przekonywania, nie wskaza\u322? jakie dowody stanowi\u322?y o podzieleniu ustale\u324? organu pierwszej instancji. Ponadto uzasadnienie nie wskazywa\u322?o motyw\u243?w rozstrzygni\u281?cia, nie przedstawia\u322?o w spos\u243?b wyczerpuj\u261?cy przyczyn zaj\u281?tego przez organ stanowiska w zakresie odmowy przyznania wnioskowanego \u347?wiadczenia. Jak wynika bowiem z uzasadnienia zaskar\u380?onej decyzji, organ odwo\u322?awczy w pierwszej cz\u281?\u347?ci uzasadnienia przywo\u322?a\u322? stan sprawy, brzmienie przepis\u243?w oraz stanowisko organu pierwszej instancji (str. 1-5 uzasadnienia), nast\u281?pnie stwierdzi\u322?, \u380?e "organ pierwszej instancji przeprowadzi\u322? post\u281?powanie administracyjne w spos\u243?b prawid\u322?owy", "zaskar\u380?ona decyzja, jako wydana w zgodzie z obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami prawa i mieszcz\u261?ca si\u281? w granicach uznania administracyjnego, zas\u322?uguje na jej utrzymanie w mocy", "organ pierwszej instancji prawid\u322?owo przeprowadzi\u322? post\u281?powanie i w\u322?a\u347?ciwie oceni\u322? zebrany w sprawie materia\u322? dowodowy", "Kolegium popiera twierdzenia organu pierwszej instancji, \u380?e w przypadku strony nie zachodz\u261? przes\u322?anki do ca\u322?kowitego zwolnienia z odp\u322?atno\u347?ci", "Strona pracuje i z tego tytu\u322?u otrzymuje comiesi\u281?czne wynagrodzenie", natomiast odnosz\u261?c si\u281? do zarzut\u243?w odwo\u322?ania: "Kolegium popiera twierdzenia organu pierwszej instancji, \u380?e w powo\u322?ywane przez stron\u281? okoliczno\u347?ci naruszenia przez matk\u281? obowi\u261?zk\u243?w rodzinnych nie maj\u261? charakteru ra\u380?\u261?cego i nie zosta\u322?y udowodnione." (str. 6 uzasadnienia).
\par 
\par Niew\u261?tpliwie organ odwo\u322?awczy ograniczy\u322? post\u281?powanie do podzielenia stanowiska zawartego w uzasadnieniu decyzji pierwszoinstancyjnej. Tymczasem, w ramach dwuinstancyjno\u347?ci post\u281?powania, o kt\u243?rej mowa w art. 15 k.p.a. obowi\u261?zkiem spoczywaj\u261?cym na organie odwo\u322?awczym pozostaje samodzielne dokonanie ustale\u324? faktycznych, a nast\u281?pnie przeprowadzenie oceny prawnej, zatem nie tylko weryfikacji wydanej przez organ pierwszej instancji decyzji, lecz r\u243?wnie\u380? ponowne rozpoznanie co do istoty sprawy administracyjnej. S\u261?d podziela zatem zarzuty naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania sformu\u322?owane w skardze w powy\u380?szym zakresie, co natomiast nie pozwala na tym etapie post\u281?powania dokona\u263? kontroli dalszych zarzut\u243?w w odniesieniu do naruszenia prawa materialnego. Nale\u380?y pami\u281?ta\u263?, \u380?e uznaniowe decyzje odmowne powinny by\u263? przekonuj\u261?co i jasno uzasadnione, zar\u243?wno co do fakt\u243?w, jak i co do prawa tak, aby nie by\u322?o w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e wszystkie okoliczno\u347?ci istotne dla sprawy zosta\u322?y wszechstronnie rozwa\u380?one i ocenione.
\par 
\par Nie budzi\u322?o w\u261?tpliwo\u347?ci S\u261?du, \u380?e w sprawie dosz\u322?o do naruszenia art. 15 i art. 8 k.p.a. oraz art. 107 \u167? 3 k.p.a., kt\u243?re mog\u322?y mie\u263? istotny wp\u322?yw na tre\u347?\u263? rozstrzygni\u281?cia. Przepis art. 107 \u167? 3 k.p.a. wyra\u378?nie nakazuje, by organ poda\u322? i om\u243?wi\u322? w uzasadnieniu decyzji istotne dla rozstrzygni\u281?cia fakty i dowody. Natomiast niewyja\u347?nienie wszystkich okoliczno\u347?ci faktycznych, w tym nieodniesienie si\u281? do istotnej argumentacji podnoszonej przez stron\u281?, narusza zasady post\u281?powania administracyjnego i stanowi podstaw\u281? do uchylenia zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia. Ponadto organ winien tak prowadzi\u263? post\u281?powanie, by pog\u322?\u281?bia\u263? zaufanie jego uczestnik\u243?w do w\u322?adzy publicznej (art. 8 k.p.a.), co w przypadku organu odwo\u322?awczego koresponduje z wynikaj\u261?c\u261? z art. 15 k.p.a. zasad\u261? dwuinstancyjno\u347?ci post\u281?powania.
\par 
\par Uchybienia te uzasadnia\u322?y uchylenie decyzji organu odwo\u322?awczego.
\par 
\par Zgodnie z tre\u347?ci\u261? art. 153 p.p.s.a. organ ponownie rozpoznaj\u261?c spraw\u281? uwzgl\u281?dni wskazania co do dalszego post\u281?powania wyra\u380?one w niniejszym uzasadnieniu, w szczeg\u243?lno\u347?ci uczyni zado\u347?\u263? zasadzie dwuinstancyjno\u347?ci post\u281?powania \u8211? maj\u261?c jednocze\u347?nie w polu widzenia obowi\u261?zek przestrzegania pozosta\u322?ych regu\u322? post\u281?powania oraz by rozstrzygni\u281?cie odpowiada\u322?o prawu materialnemu, wnikliwie uzasadniaj\u261?c swoje stanowisko w zakresie uzasadnienia faktycznego i prawnego zgodnie z przepisem art. 107 \u167? 3 k.p.a. Organ winien r\u243?wnie\u380? rozwa\u380?y\u263? prawid\u322?owo\u347?\u263? zastosowania w post\u281?powaniu wymogu z art. 79 \u167?1 k.p.a. stanowi\u261?cego konkretyzacj\u281? i uzupe\u322?nienie obowi\u261?zk\u243?w wynikaj\u261?cych z art. 10 \u167? 1 k.p.a., aby strona nie zosta\u322?a zaskoczona negatywnym rozstrzygni\u281?ciem sprawy.
\par 
\par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze, S\u261?d na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. orzek\u322? jak w sentencji. Wobec braku wniosku S\u261?d, nie orzeka\u322? o kosztach post\u281?powania.
\par 
\par Orzeczenia przywo\u322?ane w tre\u347?ci niniejszego uzasadnienia dost\u281?pne s\u261? w Centralnej Bazie Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}