I OZ 528/13 - Postanowienie

Data orzeczenia	2013-06-26	
Data wpływu	2013-06-12	
Sąd	Naczelny Sąd Administracyjny	
Sędziowie	Małgorzata Pocztarek /przewodniczący sprawozdawca/	
Symbol z opisem	6039 Inne, o symbolu podstawowym 603
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)	
Hasła tematyczne	Odrzucenie skargi kasacyjnej	
Sygn. powiązane	VII SA/Wa 2570/12	
Skarżony organ	Rada Miasta	
Treść wyniku	Uchylono zaskarżone postanowienie	
Powołane przepisy	Dz.U. 2012 nr 0 poz 270; art. 177 i art. 178; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.	
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Rzecznika Praw Obywatelskich na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 maja 2013 r., sygn. akt VII SA/Wa 2570/12, o odrzuceniu skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 lutego 2013 r., sygn. akt VII SA/Wa 2570/12, oddalającego skargę Rzecznika Praw Obywatelskich na uchwałę Rady m. st. Warszawy z dnia 16 czerwca 2011 r. nr [...] w sprawie regulaminu parkingów działających w systemie Parkuj i Jedź (Park & Ride) w m. st. Warszawie postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.	
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 21 maja 2013 r., sygn. akt VII SA/Wa 2570/12, odrzucił skargę kasacyjną Rzecznika Praw Obywatelskich od wyroku z dnia 21 lutego 2013 r. oddalającego skargę Rzecznika Praw Obywatelskich na uchwałę Rady m. st. Warszawy z dnia 16 czerwca 2011 r. nr [...] w sprawie regulaminu parkingów działających w systemie Parkuj i Jedź (Park & Ride) w m. st. Warszawie.

W uzasadnieniu Sąd wskazał, że odpis wyroku z dnia 21 lutego 2013 r. wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 27 marca 2013 r. Wynikający z art. 177 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 – dalej zwanej "p.p.s.a.") trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej upłynął bezskutecznie w dniu 26 kwietnia 2013 r. Natomiast skarga kasacyjna Rzecznika Praw Obywatelskich została wniesiona 29 kwietnia 2013 r. , co potwierdza, iż przedmiotowa skarga została wniesiona z uchybieniem ustawowego terminu.

Z tego względu Sąd I instancji skargę kasacyjną odrzucił na podstawie art. 178 P.p.s.a.

Rzecznik Praw Obywatelskich w zażaleniu na powyższe postanowienie podniósł, że zgodnie z art. 83 § 2 P.p.s.a. oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Wskazano, że skargę kasacyjną nadano jako przesyłkę poleconą w UP nr 84 w Warszawie w dniu 26 kwietnia. Dowodem na powyższe twierdzenie jest zarówno wydruk zbiorowego potwierdzenia nadania listów poleconych jak również zwrotne potwierdzenie odbioru skargi kasacyjnej.

W odpowiedzi na zażalenie Rada m. st. Warszawy wniosła o jego oddalenie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do treści art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 - zwanej dalej P.p.s.a. ) - skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Konsekwencją uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej jest jej odrzucenie – art. 178 P.p.s.a.

Zarzuty zażalenia sprowadzają się do stwierdzenia, że w niniejszej sprawie Sąd Wojewódzki nie miał podstaw do odrzucenia skargi kasacyjnej, bowiem przedmiotowa skarga została złożona w terminie tj. w dniu 26 kwietnia 2013 r. Na dowód tego strona skarżąca przedłożyła wydruk zbiorowego potwierdzenia nadania listów poleconych oraz potwierdzone za zgodność z oryginałem zwrotne potwierdzenie odbioru skargi kasacyjnej.

Z wpisu znajdującego się na w/w wydruku wynika, że przesyłka została nadana w dniu 26 kwietnia 2013 r. co potwierdza stempel pocztowy. Również ze zwrotnego potwierdzenia odbioru skargi kasacyjnej wynika jednoznacznie, iż korespondencja odebrana przez pracownika poczty została opatrzona datownikiem z dnia 26 kwietnia 2013 r.

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego strona skarżąca przedstawiła wiarygodne dokumenty wskazujące na to, że skargę kasacyjną oddano upoważnionemu do odbioru pracownikowi poczty w dniu 26 kwietnia 2013 r., a nie w dniu 29 kwietnia 2013 r., jak wynika ze stempla pocztowego znajdującego się na kopercie. Tymczasem Sąd I instancji dokonując ustaleń dysponował tylko kopertą z uwidocznioną datą nadania przesyłki – 29 kwietnia 2013 r. – co uprawniało wówczas do orzeczenia o odrzuceniu skargi kasacyjnej. Uwzględniając jednak dowody złożone wraz z zażaleniem należało przyjąć, że skarga kasacyjna złożona została z zachowaniem ustawowego terminu.

Należy zaznaczyć, że organ oddając pismo upoważnionemu pracownikowi poczty w ramach zawartej z pocztą umowy uczynił to po to, aby uzyskać skutek w postaci zachowania terminu jego wniesienia, stąd też w takiej formie go nadano. Strona nie może ponosić negatywnych skutków błędów Poczty Polskiej S.A., które spowodowały z niewyjaśnionych przyczyn wyekspediowanie przesyłki nr [...] dopiero w dniu 29 kwietnia 2013 r. zamiast w dniu jej oddania polskiemu Urzędowi Pocztowemu, a to 26 kwietnia 2013 r.

Z tych wszystkich względów należało uznać, że zachowany został przewidziany w art. 177 § 1 P.p.s.a. ustawowy termin przewidziany na wniesienie skargi kasacyjnej i brak było podstaw do jej odrzucenia na podstawie art. 178 P.p.s.a.

W konsekwencji Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art.185 § 1 w zw. z art.197 § 2 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.