{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-15 14:20\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b I SA/Ke 415/24 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-10-30
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-09-10
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Artur Adamiec
\par Magdalena Chraniuk-St\u281?pniak /przewodnicz\u261?cy/
\par Magdalena St\u281?pniak /sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6037 Transport drogowy i przewozy
\par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Gminy
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2023 nr 0 poz 40; art. 101 ust. 1art. 91,; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - t.j.
\par Dz.U. 2022 nr 0 poz 1343; art. 7 ust. 1 pkt 1, art. 18, art. 15 ust. 1 pkt 6, art. 15 ust 2,; Ustawa z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (t. j.)
\par Dz.U. 2024 nr 0 poz 935; art. 151; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t. j.)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Magdalena Chraniuk-St\u281?pniak S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Artur Adamiec Asesor WSA Magdalena St\u281?pniak (spr.) Protokolant Starszy inspektor s\u261?dowy Anna Szyszka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 pa\u378?dziernika 2024 r. sprawy ze skargi A. K., D. P. i W. D. na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w Pierzchnicy z dnia 27 marca 2023 r. nr XLVI/22/2023 w sprawie okre\u347?lenia przystank\u243?w oraz zasad korzystania przez przewo\u378?nik\u243?w z przystank\u243?w komunikacyjnych zlokalizowanych na terenie Gminy Pierzchnica oddala skarg\u281?.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Rada Miejska w Pierzchnicy podj\u281?\u322?a 27 marca 2023 r. uchwa\u322?\u281?
\par 
\par nr XLVI/22/2023 w sprawie okre\u347?lenia przystank\u243?w oraz zasad korzystania przez przewo\u378?nik\u243?w z przystank\u243?w komunikacyjnych zlokalizowanych na terenie Gminy Pierzchnica. W podstawie prawnej uchwa\u322?y organ wskaza\u322? na przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz.U. z 2023 r. poz. 40) dalej "u.s.g." oraz art. 15 ust. 1 pkt 6 i ust. 2 ustawy z 16 grudnia 2010 r.
\par 
\par o publicznym transporcie zbiorowym (Dz.U. z 2022 r. poz.1343 i 2666) dalej "u.p.t.z.". W \u167? 1 tej uchwa\u322?y postanowiono, \u380?e okre\u347?la si\u281? przystanki komunikacyjne, kt\u243?rych w\u322?a\u347?cicielem lub zarz\u261?dzaj\u261?cym jest Gmina Pierzchnica, zgodnie z za\u322?\u261?cznikiem
\par 
\par Nr 1 do niniejszej uchwa\u322?y. Z kolei w \u167? 2 uchwalono, \u380?e okre\u347?la si\u281? warunki i zasady korzystania z przystank\u243?w, o kt\u243?rych mowa w \u167? 1 o tre\u347?ci stanowi\u261?cym za\u322?\u261?cznik
\par 
\par Nr 2 do niniejszej uchwa\u322?y.
\par 
\par Na powy\u380?sz\u261? uchwa\u322?\u281? A. K., D. P. oraz W. D. z\u322?o\u380?yli skarg\u281? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Kielcach, zaskar\u380?aj\u261?c j\u261? w cz\u281?\u347?ci, tj. lokalizacji przystanku nr 260415-49 wymienionego
\par 
\par w za\u322?\u261?czniku Nr 1 do niniejszej uchwa\u322?y w zakresie podanych wsp\u243?\u322?rz\u281?dnych okre\u347?laj\u261?cych miejsce do zatrzymywania si\u281? pojazd\u243?w w ramach wykonywania publicznego transportu zbiorowego tj. przy posesji ul. Rynek 28 w Pierzchnicy. Zarzucili naruszenie art. 40 ust. 2 pkt 4 u.s.g. w zwi\u261?zku z art. 144 kodeksu cywilnego (k.c.) i przepis\u243?w dotycz\u261?cych zasad lokalizacji przystank\u243?w autobusowych.
\par 
\par W uzasadnieniu skargi wskazano, \u380?e miasto Pierzchnica nie ma obwodnicy
\par 
\par i przebiega t\u281?dy droga powiatowa. Z roku na rok nat\u281?\u380?enie ruchu jest coraz wi\u281?ksze. W Pierzchnicy przy ulicy Rynek domy s\u261? parterowe w uk\u322?adzie kamienicowym
\par 
\par z bramami przejazdowymi po bokach, w zwi\u261?zku z czym odleg\u322?o\u347?\u263? mi\u281?dzy bramami wyjazdowymi z tych posesji wynosi od 5 do 7 metr\u243?w. Brak zachowania wymaganej przepisami d\u322?ugo\u347?ci przystanku autobusowego (30 m) powoduj\u261?, \u380?e autobusy zatrzymuj\u261?c si\u281? na przeciwko bram [pic]wyjazdowych blokuj\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263? wyjazdu ich mieszka\u324?com. Ju\u380? 1996 roku W\u243?jt Gminy Pierzchnica pismem z 19 marca 1996 r. potwierdza\u322?, \u380?e przystanek zlokalizowany jest po drugiej stronie ulicy Rynek przy kiosku.[pic] W tym celu w 2006 r. opracowany zosta\u322? projekt budowy parkingu w Rynku. Wed\u322?ug projektu przy budynkach zosta\u322? zaw\u281?\u380?ony chodnik i wykonano niewielki parking wzd\u322?u\u380? ulicy, a od strony parku zosta\u322? wykonany poszerzony parking dzi\u281?ki czemu autobusy mog\u261? zje\u380?d\u380?a\u263? bli\u380?ej wiaty przystankowej. Obecne usytuowanie przystanku powoduje zagro\u380?enie dla cz\u281?\u347?ci podr\u243?\u380?nych, kt\u243?rzy oczekuj\u261?c pod wiat\u261? przystankow\u261? w ostatniej chwili przebiegaj\u261? przez ulic\u281? do autobusu, co grozi wypadkiem, poniewa\u380? nie ma tu oznakowanego przej\u347?cia dla pieszych. Pokrzywdzeni mieszka\u324?cy wyst\u281?powali w tej sprawie do Starostwa Powiatowego
\par 
\par w Kielcach, kt\u243?re pismami z 22 czerwca 2022 r. oraz z 24 kwietnia 2023 r. deklarowa\u322?o powo\u322?anie komisji bezpiecze\u324?stwa w tej sprawie. Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie by\u322?a poprzedzona uchwa\u322?\u261? o wst\u281?pnej lokalizacji przystank\u243?w, w zwi\u261?zku z czym nadal brak jest opinii komisji bezpiecze\u324?stwa, czy lokalizacja ta jest zgodna
\par 
\par z obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami. Dziennie jest oko\u322?o 80 kurs\u243?w. Podr\u243?\u380?ni opieraj\u261? si\u281?
\par 
\par o elewacje dom\u243?w skar\u380?\u261?cych, kt\u243?re s\u261? ci\u261?gle dewastowane i nie ma sensu ich odnawia\u263?. Zdarzaj\u261? si\u281? te\u380? porachunki mi\u281?dzy podr\u243?\u380?nymi. Chodzenie i stanie przed oknami jak r\u243?wnie\u380? pr\u243?by siadania na parapetach okien realnie narusza przestrze\u324? prywatn\u261? i intymn\u261? mieszka\u324?c\u243?w powoduj\u261?c dyskomfort. Nierzadko ha\u322?a\u347?liwe zachowania oczekuj\u261?cych, w tym u\u380?ywane wulgaryzmy docieraj\u261?ce z miejsca oczekiwania podr\u243?\u380?uj\u261?cych do mieszka\u324? zak\u322?\u243?caj\u261? spok\u243?j domowy. Okna musz\u261? by\u263? ci\u261?gle zas\u322?oni\u281?te i nie mo\u380?na ich otworzy\u263? (ha\u322?as, dym z papieros\u243?w i spaliny). Oczekuj\u261?cy podr\u243?\u380?ni oraz podje\u380?d\u380?aj\u261?ce autobusy blokuj\u261? wjazdy. Na chodniku pozostawiane s\u261? \u347?mieci. Te niedogodno\u347?ci wp\u322?ywaj\u261? bardzo niekorzystnie na zdrowie, \u380?ycie i sen skar\u380?\u261?cych, zak\u322?\u243?caj\u261?c im spok\u243?j i komfort \u380?ycia. Z art. 144 k.c. wynika, \u380?e prawo w\u322?asno\u347?ci nie jest prawem absolutnym i doznaje ograniczenia
\par 
\par w obszarze prawa s\u261?siedzkiego, w zwi\u261?zku z czym immisje nie powinny przekracza\u263? przeci\u281?tnej miary. W ocenie skar\u380?\u261?cych W\u322?a\u347?ciwe ustalenie miernika korzystania
\par 
\par z nieruchomo\u347?ci zgodnie z jej spo\u322?eczno-gospodarczym przeznaczeniem wymaga tak\u380?e ustalenia, czy faktyczny spos\u243?b korzystania z niej jest zgodny
\par 
\par z obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami i posiada pozytywn\u261? opini\u281? komisji bezpiecze\u324?stwa
\par 
\par w sprawie lokalizacji tego przystanku.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy ponadto wskazali, \u380?e maj\u261? interes prawny w zaskar\u380?eniu uchwa\u322?y
\par 
\par w cz\u281?\u347?ci, bowiem s\u261? w\u322?a\u347?cicielami nieruchomo\u347?ci, bezpo\u347?rednio przylegaj\u261?cych do zlokalizowanego przystanku i roszczenia wynikaj\u261?ce z art. 222 \u167? 2 w zw. z art. 144 k.c. r\u243?wnie\u380? ich dotycz\u261? i powinny by\u263? przywr\u243?cone do stanu zgodnego z prawem.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej odrzucenie ewentualnie oddalenie. W uzasadnieniu pisma wskazano, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta w oparciu o art. 15 ust. 1 pkt 6 i ust. 2 p.t.d. Uchwa\u322?a nie narusza interesu prawnego lub uprawnie\u324? skar\u380?\u261?cych i nie jest sprzeczna z prawem. Podniesiono, \u380?e sporny przystanek, kt\u243?rego usytuowanie kwestionuj\u261? skar\u380?\u261?cy istnieje od lat. Adresatem uchwa\u322?y s\u261? operatorzy i przewo\u378?nicy wykonuj\u261?cy publiczny transport drogowy.
\par 
\par W ocenie organu skar\u380?\u261?cy nie wykazali, aby wskutek podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y ich interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone, co uzasadnia odrzucenie skargi. Organ wskaza\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie zmieni\u322?a lokalizacji przystanku
\par 
\par a zosta\u322?a spowodowana zmian\u261? w numeracji dr\u243?g powiatowych. Z kolei przepis
\par 
\par art. 144 k.c. ma zastosowanie do nieruchomo\u347?ci s\u261?siednich. Adresatem skargi powinien wi\u281?c by\u263? powiat kielecki.
\par 
\par Zdaniem organu ju\u380? usytuowanie domu mieszkalnego bezpo\u347?rednio przy drodze publicznej powoduje uci\u261?\u380?liwo\u347?\u263?. Ponadto wspomniane przez skar\u380?\u261?cych uci\u261?\u380?liwo\u347?ci w niczym nie zak\u322?\u243?caj\u261? z korzystania z budynku w spos\u243?b trwa\u322?y
\par 
\par a jedynie kr\u243?tkotrwa\u322?y, przemijaj\u261?cy. Na zachowanie pasa\u380?er\u243?w gmina nie ma wp\u322?ywu a w przypadku, naruszenia norm spo\u322?ecznych skar\u380?\u261?cy mog\u261? domaga\u263? si\u281? interwencji policji. Ponadto jest nieprawd\u261?, \u380?e dziennie jest ok. 80 kurs\u243?w, bo faktycznie jest ich ok. 27 kurs\u243?w dziennie. Dodatkowo organ podni\u243?s\u322?, \u380?e cz\u281?\u347?\u263? mieszka\u324?c\u243?w miasta jest przeciwna likwidacji przystanku, twierdz\u261?c \u380?e jego usytuowanie jest optymalne dla wszystkich os\u243?b z niego korzystaj\u261?cych. Do urz\u281?du wp\u322?yn\u281?\u322?a lista 417 mieszka\u324?c\u243?w popieraj\u261?cych pozostawienie przystanku
\par 
\par w dotychczasowym miejscu. Skar\u380?\u261?cy musz\u261? mie\u263? wi\u281?c \u347?wiadomo\u347?\u263?, \u380?e ich prawo w\u322?asno\u347?ci musi podlega\u263? ograniczeniom zgodnym z interesem spo\u322?ecznym
\par 
\par i uzasadnionym prawnie potrzebami spo\u322?ecznymi. Ponadto, usytuowanie przystanku by\u322?o zatwierdzone w umowie Nr 1/U\u380?.Gr./2013 u\u380?yczenia gruntu w pasie drogowym oraz wykazie przystank\u243?w Gmina Pierzchnica \u8212? za\u322?\u261?czniku do umowy (dow\u243?d: kopia umowy dzier\u380?awy gruntu wraz z wykazem przystank\u243?w).
\par 
\par W pi\u347?mie procesowym z 14 pa\u378?dziernika 2024 r. skar\u380?\u261?cy wskazali, \u380?e organ w odpowiedzi na skarg\u281? sam sobie zaprzecza, \u380?e nie jest stron\u261? post\u281?powania, poniewa\u380? lokalizacja przystanku jest na dzia\u322?ce nale\u380?\u261?cej do powiatu kieleckiego, a jednocze\u347?nie przedstawia umow\u281? u\u380?yczenia gruntu w pasie drogowym na potrzeby zlokalizowania przystank\u243?w autobusowych.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy zarzucili, \u380?e organ nie przedstawi\u322? opinii komisji bezpiecze\u324?stwa
\par 
\par w tej sprawie i przytoczona wcze\u347?niejsza uchwa\u322?a nr XXV/3/2013 Rady Gminy Pierzchnica z 11 lutego 2013 r. w sprawie okre\u347?lenia przystank\u243?w oraz zasad korzystania przez przewo\u378?nik\u243?w z przystank\u243?w komunikacyjnych zlokalizowanych na terenie Gminy Pierzchnica, ani skar\u380?ona obecnie uchwa\u322?a w tej sprawie nie by\u322?a poprzedzona podj\u281?ciem uchwa\u322?y w sprawie wst\u281?pnej lokalizacji przystanku, co narusza art. 20fustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych. Potwierdzeniem tego s\u261? odpowiedzi ze Starostwa Powiatowego w Kielcach. Przystanek ten ponadto nie istnieje od 40 lat i nie ma wyznaczonej zatoczki. Skar\u380?\u261?cy wyliczyli te\u380?, \u380?e skoro kurs\u243?w autobus\u243?w dziennie jest tylko 27, jak wskazuje organ, to czas blokowania wej\u347?\u263? do przyleg\u322?ych budynk\u243?w i zagl\u261?dania do okien przez oczekuj\u261?cych na odjazd pasa\u380?er\u243?w wyniesie od 9 do 13 godzin dziennie, wi\u281?c trudno uzna\u263?, \u380?e uci\u261?\u380?liwo\u347?ci te s\u261? kr\u243?tkotrwa\u322?e i przemijaj\u261?ce. W ocenie skar\u380?\u261?cych b\u322?\u281?dne jest te\u380? twierdzenie organu, \u380?e powo\u322?ane uci\u261?\u380?liwo\u347?ci nie s\u261? wywo\u322?ane usytuowaniem przystanku ale usytuowaniem budynku mieszkalnego przy drodze powiatowej.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy wskazali, \u380?e w sprawie tej skargi 28 sierpnia 2024 r. odby\u322?a si\u281? nadzwyczajna sesja Rady Miejskiej w Pierzchnicy, na kt\u243?rej by\u322?y bardzo rozs\u261?dne propozycje polubownego rozwi\u261?zania tego problemu np. poprzez przeniesienie obecnej lokalizacji tego przystanku o oko\u322?o 80 m w stron\u281? Kielc gdzie jest niezabudowany teren, w zwi\u261?zku z czym negatywne oddzia\u322?ywanie na s\u261?siednie nieruchomo\u347?ci nie by\u322?yby takie uci\u261?\u380?liwe. Tam s\u261? warunki do zainstalowania wiaty przystankowej, miejsc do siedzenia dla podr\u243?\u380?nych i kosza na \u347?mieci, czyli prawdziwego przystanku jaki powinien by\u263? w mie\u347?cie Pierzchnica.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Kontrola dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej, sprawowana przez s\u261?dy administracyjne, obejmuje mi\u281?dzy innymi orzekanie w sprawach ze skarg na uchwa\u322?y organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i terenowych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej, b\u281?d\u261?ce aktami prawa miejscowego (art. 3 \u167? 2 pkt 5 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi; j.t. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) \u8211? dalej "p.p.s.a."
\par 
\par Skarga wniesiona zosta\u322?a w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g., stanowi\u261?cego, \u380?e ka\u380?dy, czyj interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone uchwa\u322?\u261? lub zarz\u261?dzeniem, podj\u281?tymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, mo\u380?e zaskar\u380?y\u263? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie do s\u261?du administracyjnego.
\par 
\par Uprawnionym do wniesienia skargi w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. jest zatem ka\u380?dy, w sytuacji naruszenia jego interesu prawnego lub uprawnienia kwestionowan\u261? uchwa\u322?\u261? organu gminy. Skarga uregulowana w art. 101 ust. 1 u.s.g. nie jest bowiem skarg\u261? powszechn\u261? (nie ma charakteru actio popularis). Dlatego w post\u281?powaniu s\u261?dowoadministracyjnym prowadzonym ze skargi wniesionej w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g., skar\u380?\u261?cy musi wykaza\u263? si\u281? nie tylko w\u322?asnym interesem prawnym lub uprawnieniem, ale i jednoczesnym jego naruszeniem. Natomiast s\u261?d rozpoznaj\u261?cy tego rodzaju skarg\u281? zobowi\u261?zany jest do zbadania, czy b\u281?d\u261?ca przedmiotem skargi uchwa\u322?a lub zarz\u261?dzenie narusza chroniony interes prawny lub uprawnienie skar\u380?\u261?cego. Dopiero wykazanie takiego naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia przez wnosz\u261?cego skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? organu otwiera drog\u281? do merytorycznego jej rozpoznania, przy czym naruszenie to nie mo\u380?e mie\u263? charakteru przysz\u322?ego, niepewnego, ale powinno by\u263? realne i aktualne (por. wyroki NSA
\par 
\par z 20 kwietnia 2007 r. II OSK 2019/06 oraz z 12 stycznia 2010 r., II OSK 1736/09, www.orzeczenia.nsa.gov.pl).
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy wi\u261?\u380?\u261? istnienie swojego interesu prawnego z przys\u322?uguj\u261?cym im prawem w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci, wynikaj\u261?cym z tre\u347?ci art. 140 i art. 144 k.c.
\par 
\par Wymaga wyja\u347?nienia, \u380?e w orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych wielokrotnie wskazywano, \u380?e interes prawny strony mo\u380?e wynika\u263? nie tylko
\par 
\par z przepis\u243?w prawa materialnego administracyjnego, lecz tak\u380?e z prawa cywilnego (por. np. wyroki Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z: 19 stycznia 1995 r. sygn. akt I SA 1326/93 i 19 stycznia 1982 r. sygn. akt SA/Kr 517/81, ONSA 1/82, poz. 11). \u377?r\u243?d\u322?em interesu prawnego mo\u380?e by\u263? bowiem, wynikaj\u261?ce z art. 140 k.c. prawo w\u322?asno\u347?ci, gdy\u380? w\u322?a\u347?ciciel okre\u347?lonej nieruchomo\u347?ci ma prawo wymaga\u263?, aby s\u261?siednia zabudowa nie oddzia\u322?ywa\u322?a z naruszeniem prawa na jego nieruchomo\u347?\u263?.
\par 
\par Przedmiotem kontroli s\u261?du jest uchwa\u322?a Rady Miejskiej w Pierzchnicy
\par 
\par z 27 marca 2023 r. nr XLVI/22/2023 w sprawie okre\u347?lenia przystank\u243?w oraz zasad korzystania przez przewo\u378?nik\u243?w z przystank\u243?w komunikacyjnych zlokalizowanych na terenie Gminy Pierzchnica. Skar\u380?\u261?cy zaskar\u380?yli ww. uchwa\u322?\u281? w cz\u281?\u347?ci, tj. lokalizacji przystanku nr 260415-49 wymienionego w za\u322?\u261?czniku Nr 1 do uchwa\u322?y.
\par 
\par Zdaniem s\u261?du skar\u380?\u261?cy s\u261? legitymowani do zaskar\u380?enia ww. uchwa\u322?y. Lokalizacj\u281? przystanku autobusowego nr 260415-49 w s\u261?siedztwie nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cych, w kt\u243?rych zamieszkuj\u261?, niew\u261?tpliwie zak\u322?\u243?caj\u261? korzystanie
\par 
\par z nieruchomo\u347?ci w r\u243?\u380?ny spos\u243?b (np. blokowanie wyjazdu z bramy przez autobusy, zak\u322?\u243?canie spokoju i komfortu \u380?ycia), co skar\u380?\u261?cy wykazali w skardze oraz w pi\u347?mie procesowym.
\par 
\par Trudno w takiej sytuacji przyj\u261?\u263?, \u380?e mamy do czynienia z oczywistym brakiem naruszenia interesu prawnego skar\u380?\u261?cych prowadz\u261?cym do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 \u167? 1 pkt 5a p.p.s.a.
\par 
\par Samo stwierdzenie naruszenia postanowieniami zaskar\u380?onej uchwa\u322?y interesu prawnego skar\u380?\u261?cych nie daje jednak podstaw do wyeliminowania tej uchwa\u322?y
\par 
\par z obrotu prawnego, lecz jedynie \u8211? w my\u347?l art. 101 ust. 1 u.s.g. \u8211? umo\u380?liwia s\u261?dowi przeprowadzenie kontroli legalno\u347?ci tego aktu. Naruszenie przez uchwa\u322?\u281? interesu prawnego skar\u380?\u261?cych nie jest bowiem jednoznaczne z uznaniem, \u380?e uchwa\u322?a narusza porz\u261?dek prawny, a dopiero \u322?\u261?czne wyst\u261?pienie tych przes\u322?anek daje podstaw\u281? do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y. Innymi s\u322?owy, uchwa\u322?a w sprawie okre\u347?lenia przystank\u243?w oraz zasad korzystania przez przewo\u378?nik\u243?w z przystank\u243?w komunikacyjnych, kt\u243?ra narusza interes prawny okre\u347?lonego podmiotu, mo\u380?e by\u263? zgodna z prawem, o ile uchwa\u322?a nie zosta\u322?a wydana z naruszeniem prawa.
\par 
\par S\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? stwierdza jej niewa\u380?no\u347?\u263? w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?a wydana z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie jej niewa\u380?no\u347?ci (art. 147 \u167? 1 p.p.s.a.).
\par 
\par Ustanawiaj\u261?c sankcj\u281? niewa\u380?no\u347?ci jako nast\u281?pstwo naruszenia przepisu prawa, ustawodawca nie okre\u347?li\u322? rodzaju naruszenia prawa, kt\u243?re prowadzi\u322?oby do zastosowania tej sankcji. W tym zakresie nale\u380?y odwo\u322?a\u263? si\u281? do przepis\u243?w ustawy
\par 
\par o samorz\u261?dzie gminnym. Na gruncie przepis\u243?w u.s.g. przewidziane zosta\u322?y dwa rodzaje narusze\u324? prawa, kt\u243?re mog\u261? by\u263? wywo\u322?ane przez ustanowienie akt\u243?w uchwalanych przez organy gminy: naruszenia istotne lub nieistotne (art. 91 u.s.g.). Brak jest jednak ustawowego zdefiniowania obu narusze\u324?, co stwarza konieczno\u347?\u263? si\u281?gni\u281?cia do stanowiska wypracowanego w tym zakresie w doktrynie
\par 
\par i w orzecznictwie. Za "istotne" naruszenie prawa uznaje si\u281? uchybienie, prowadz\u261?ce do skutk\u243?w, kt\u243?re nie mog\u261? by\u263? tolerowane w demokratycznym pa\u324?stwie prawnym. Do nich zalicza si\u281? mi\u281?dzy innymi naruszenie przepis\u243?w prawa ustrojowego oraz prawa materialnego, a tak\u380?e przepis\u243?w reguluj\u261?cych procedury podejmowania uchwa\u322? (por. M. Stahl, Z. Kmieciak, Akty nadzoru nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? samorz\u261?du terytorialnego w \u347?wietle orzecznictwa NSA i pogl\u261?d\u243?w doktryny, Samorz\u261?d Terytorialny 2001, z. 1-2, s. 101-102). W judykaturze za istotne naruszenie prawa, b\u281?d\u261?ce podstaw\u261? do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci aktu, uznaje si\u281? takiego rodzaju naruszenia prawa jak: podj\u281?cie uchwa\u322?y przez organ niew\u322?a\u347?ciwy, brak podstawy do podj\u281?cia uchwa\u322?y okre\u347?lonej tre\u347?ci, niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie przepisu prawnego b\u281?d\u261?cego podstaw\u261? podj\u281?cia uchwa\u322?y, naruszenie procedury podj\u281?cia uchwa\u322?y (por. wyroki NSA: z 11 lutego 1998 r. sygn. akt II SA/Wr 1459/97, Lex nr 33805; z 8 lutego 1996 r. sygn. akt SA/Gd 327/95, Lex nr 25639). Stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y mo\u380?e nast\u261?pi\u263? tylko wtedy, gdy uchwa\u322?a pozostaje w wyra\u378?nej sprzeczno\u347?ci
\par 
\par z okre\u347?lonym przepisem prawnym, co jest oczywiste i bezpo\u347?rednie oraz wynika wprost z tre\u347?ci tego przepisu. Z kolei naruszenia o charakterze nieistotnym s\u261? jedynie przes\u322?ank\u261? do wskazania, \u380?e akt zosta\u322? wydany z naruszeniem prawa, ale nie stanowi\u261? przes\u322?anki do stwierdzenia jego niewa\u380?no\u347?ci.
\par 
\par W niniejszej sprawie s\u261?d nie stwierdzi\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a pozostaje
\par 
\par w wyra\u378?nej sprzeczno\u347?ci z przepisami prawa, daj\u261?cej podstaw\u281? do stwierdzenia jej niewa\u380?no\u347?ci.
\par 
\par Gmina jest organizatorem publicznego transportu zbiorowego, zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 1 u.p.t.z. Do zada\u324? gminy w zakresie publicznego transportu drogowego nale\u380?\u261? budowa, przebudowa i remont przystank\u243?w komunikacyjnych oraz dworc\u243?w, kt\u243?rych w\u322?a\u347?cicielem lub zarz\u261?dzaj\u261?cym jest gmina; wiat przystankowych lub innych budynk\u243?w s\u322?u\u380?\u261?cych pasa\u380?erom, posadowionych na miejscu przeznaczonym do wsiadania i wysiadania pasa\u380?er\u243?w lub przylegaj\u261?cych do tego miejsca, usytuowanych w pasie drogowym dr\u243?g publicznych bez wzgl\u281?du na kategori\u281? tych dr\u243?g (art. 18 u.p.t.z.).
\par 
\par Zgodnie z art. 15 ust. 1 pkt 6 u.p.t.z. organizowanie publicznego transportu zbiorowego polega na okre\u347?laniu przystank\u243?w komunikacyjnych i dworc\u243?w, kt\u243?rych w\u322?a\u347?cicielem lub zarz\u261?dzaj\u261?cym jest jednostka samorz\u261?du terytorialnego, udost\u281?pnionych dla operator\u243?w i przewo\u378?nik\u243?w oraz warunk\u243?w i zasad korzystania z tych obiekt\u243?w. W my\u347?l art.15 ust. 2 u.p.t.z. nast\u281?puje to w formie uchwa\u322?y podj\u281?tej przez w\u322?a\u347?ciwy organ danej jednostki samorz\u261?du terytorialnego.
\par 
\par Powo\u322?ane przepisy wymieniaj\u261? sprawy dotycz\u261?ce zaspokojenia zbiorowych potrzeb wsp\u243?lnoty nale\u380?\u261?ce do zada\u324? w\u322?asnych gminy, mi\u281?dzy innymi w zakresie: organizacji ruchu drogowego, lokalnego transportu zbiorowego oraz utrzymania gminnych obiekt\u243?w i urz\u261?dze\u324? u\u380?yteczno\u347?ci publicznej. Maj\u261? wi\u281?c charakter normy kompetencyjnej, kt\u243?rej rozwini\u281?cie nast\u281?puje w przepisach szczeg\u243?lnych, a Gmina jest zobowi\u261?zana do realizacji zada\u324? w tym przepisie wymienionych (zob. wyrok WSA w Krakowie z dnia 5 wrze\u347?nia 2017 r., III SA/Kr 463/17, LEX nr 2352394).
\par 
\par Zdaniem s\u261?du zaskar\u380?ona uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta zgodnie z przepisami prawa. Nie mo\u380?na uzna\u263?, jak chc\u261? skar\u380?\u261?cy, \u380?e brak podj\u281?cia uchwa\u322?y o kt\u243?rej mowa w art. 20f pkt 1 u.d.p. przes\u261?dza o niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y podj\u281?tej na podstawie
\par 
\par art. 15 ust. 1 pkt 6 u.p.t.z.
\par 
\par Zgodnie z art. 20f pkt 1 u.d.p. zarz\u261?dca drogi, o kt\u243?rym mowa w art. 19 ust. 2, jest obowi\u261?zany: uwzgl\u281?dnia\u263? uchwa\u322?y rady gminy, w kt\u243?rych dla zaspokojenia potrzeb mieszka\u324?c\u243?w wskazane zostan\u261? wst\u281?pne miejsca lokalizacji nowych przystank\u243?w komunikacyjnych; o ostatecznej lokalizacji takiego przystanku decyduje zarz\u261?dca drogi, uwzgl\u281?dniaj\u261?c charakter drogi oraz warunki bezpiecze\u324?stwa ruchu drogowego. Ponadto, zarz\u261?dca jest obowi\u261?zany udost\u281?pni\u263? nieodp\u322?atnie gminie na jej wniosek cz\u281?\u347?\u263? pasa drogowego w celu budowy, przebudowy i remontu wiat przystankowych lub innych urz\u261?dze\u324? s\u322?u\u380?\u261?cych do obs\u322?ugi podr\u243?\u380?nych (pkt 2).
\par 
\par Z powo\u322?anych przepis\u243?w nie wynika obowi\u261?zek organu gminy do podj\u281?cia uchwa\u322?y o wst\u281?pnych miejscach lokalizacji nowych przystank\u243?w. Przepis ten jest skierowany do zarz\u261?dcy drogi. Niezale\u380?nie od powy\u380?szego nale\u380?y jednak wskaza\u263?, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a, nie wyznacza nowych przystank\u243?w, o kt\u243?rych mowa
\par 
\par w art. 20f pkt 1 u.d.p. Z odpowiedzi na skarg\u281? wynika, \u380?e uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta
\par 
\par w zwi\u261?zku z zmian\u261? w numeracji dr\u243?g powiatowych, bo przystanek jest usytuowany w ci\u261?gu drogi powiatowej - by\u322? przy drodze Nr 0355T a po zmianie numeracji przy drodze 1344T.
\par 
\par Co istotne funkcj\u281? zarz\u261?dcy drogi, przy kt\u243?rej zlokalizowany jest sporny przystanek, pe\u322?ni Powiatowy Zarz\u261?d Dr\u243?g w Kielcach, a usytuowanie przystanku by\u322?o zatwierdzone w umowie z 21 stycznia 2023 r. nr 1/U\u380?.Gr./2013, kt\u243?rej za\u322?\u261?cznik stanowi wykaz przystank\u243?w Gmina Pierzchnica. Umowa zosta\u322?a zawarta na podstawie art. 20f pkt 2 u.d.p. pomi\u281?dzy Powiatowym Zarz\u261?dem Dr\u243?g w Kielcach
\par 
\par a Gmin\u261? Pierzchnica i dotyczy\u322?a u\u380?yczenia gruntu w pasie drogowym, w obr\u281?bie przystank\u243?w autobusowych.
\par 
\par Wymaga podkre\u347?lenia, \u380?e ustawodawca przyzna\u322? radzie gminy jako organizatorowi publicznego transportu drogowego kompetencj\u281? do okre\u347?lenia przystank\u243?w komunikacyjnych, kt\u243?re s\u261? udost\u281?pniane dla operator\u243?w
\par 
\par i przewo\u378?nik\u243?w. O ostatecznej lokalizacji przystanku komunikacyjnego decyduje zarz\u261?dca drogi maj\u261?c na uwadze przes\u322?anki wskazane w art. 20f pkt 1 u.d.p. (charakter drogi i warunki bezpiecze\u324?stwa ruchu drogowego). Interes publiczny polegaj\u261?cy na zapewnieniu powszechnego (publicznego) transportu wymaga okre\u347?lenia lokalizacji przystank\u243?w komunikacyjnych, o ile nie narusza to przepis\u243?w prawa. Zdaniem s\u261?du Rada Miejska w Pierzchnicy nie przekroczy\u322?a upowa\u380?nienia ustawowego zawartego w art. 15 ust. 1 pkt 6 u.p.t.z.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy niezgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onej uchwa\u322?y upatruj\u261?
\par 
\par g\u322?\u243?wnie w uci\u261?\u380?liwo\u347?ciach zwi\u261?zanych z faktycznym funkcjonowaniem przystanku komunikacyjnego zarzucaj\u261?c naruszenie art. 144 k.c. Zdaniem s\u261?du, wskazane okoliczno\u347?ci nie s\u261? relewantne z punktu widzenia oceny legalno\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. Sprawa dotycz\u261?ca ewentualnych immisji na nieruchomo\u347?\u263?, jest spraw\u261?
\par 
\par z zakresu prawa cywilnego, kt\u243?ra mo\u380?e zosta\u263? rozstrzygni\u281?ta wy\u322?\u261?cznie w toku post\u281?powania przed w\u322?a\u347?ciwym s\u261?dem powszechnym. Z tych wzgl\u281?d\u243?w zarzut naruszenia art. 144 k.c. nie m\u243?g\u322? mie\u263? wp\u322?ywu na tre\u347?\u263? rozstrzygni\u281?cia. Z kolei zarzut naruszenia przepis\u243?w dotycz\u261?cych zasad lokalizacji przystank\u243?w autobusowych zosta\u322? niesprecyzowany.
\par 
\par Z tych wzgl\u281?d\u243?w s\u261?d, na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzek\u322? jak w sentencji wyroku
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}