{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:51\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III OSK 1496/23 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-02-12
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-06-23
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Arkadiusz Windak
\par Rafa\u322? Stasikowski /przewodnicz\u261?cy/
\par S\u322?awomir Wojciechowski /sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6099 Inne o symbolu podstawowym 609
\par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?d terytorialny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 I SA/Op 1/23
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Prezydent Miasta
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2021 nr 0 poz 679; art. 4 ust. 1 pkt 2; Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej - t.j.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Rafa\u322? Stasikowski S\u281?dziowie: s\u281?dzia NSA S\u322?awomir Wojciechowski (spr.) s\u281?dzia del. WSA Arkadiusz Windak Protokolant: asystent s\u281?dziego Antoni Cypryja\u324?ski po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2025 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miasta Opola od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Opolu z dnia 28 lutego 2023 r. sygn. akt I SA/Op 1/23 w sprawie ze skarg T.W., P. sp. z .o.o. w W., P. sp\u243?\u322?ki z o.o. w O., S. sp\u243?\u322?ki z o.o. w O., M. sp. z o.o. w O. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Opola z dnia [...] pa\u378?dziernika 2020 r. nr [...] w sprawie ustalenia wysoko\u347?ci ceny za us\u322?ug\u281? odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych w mie\u347?cie Opolu 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?; 2. zas\u261?dza od Rady Miasta Opole na rzecz S. Sp. z.o.o. z siedzib\u261? w O. kwot\u281? 360 (trzysta sze\u347?\u263?dziesi\u261?t) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego; 3. zas\u261?dza od Rady Miasta Opole na rzecz P. Sp. z o.o. z siedzib\u261? w W. kwot\u281? 360 (trzysta sze\u347?\u263?dziesi\u261?t) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego; 4. zas\u261?dza od Rady Miasta Opole na rzecz M. Sp. z.o.o. z siedzib\u261? w O. kwot\u281? 240 (dwie\u347?cie czterdzie\u347?ci) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z dnia 28 lutego 2023 r., sygn. akt I SA/Op 1/23, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Opolu, po rozpoznaniu sprawy na rozprawie, ze skarg T.W., [...] Sp\u243?\u322?ki z o.o. w [...], [...] Sp\u243?\u322?ki z o.o. w [...], [...] Sp\u243?\u322?ki z o.o., [...] Sp\u243?\u322?ki z o.o. w [...] (dalej tak\u380?e jako: "skar\u380?\u261?cy") na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta [...] (dalej tak\u380?e jako: "Rada Miasta", "skar\u380?\u261?cy kasacyjnie", "Organ") z dnia [...], nr [...] w sprawie ustalenia wysoko\u347?ci ceny za us\u322?ug\u281? odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych w mie\u347?cie [...]: w punkcie pierwszym \u8211? stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y; w punkcie drugim \u8211? zas\u261?dzi\u322? od Rady Miasta [...] na rzecz T.W. kwot\u281? 300 z\u322? (s\u322?ownie z\u322?otych: trzysta 00/100) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego; w punkcie trzecim \u8211? zas\u261?dzi\u322? od Rady Miasta [...] na rzecz [...] Sp\u243?\u322?ki z o.o. w [...] kwot\u281? 797 z\u322? (s\u322?ownie z\u322?otych: siedemset dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem 00/100) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego; w punkcie czwartym \u8211? zas\u261?dzi\u322? od Rady Miasta [...] na rzecz [...] Sp\u243?\u322?ki z o.o. w [...] kwot\u281? 797 z\u322? (s\u322?ownie z\u322?otych: siedemset dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem 00/100) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego; w punkcie pi\u261?tym \u8211? zas\u261?dzi\u322? od Rady Miasta [...] na rzecz [...] Sp\u243?\u322?ki z o.o. w [...] kwot\u281? 797 z\u322? (s\u322?ownie z\u322?otych: siedemset dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem 00/100) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego; w punkcie sz\u243?stym \u8211? zas\u261?dzi\u322? od Rady Miasta [...] na rzecz [...] Sp\u243?\u322?ki z o.o. w [...] kwot\u281? 797 z\u322? (s\u322?ownie z\u322?otych: siedemset dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem 00/100) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego.
\par 
\par Stan faktyczny sprawy przedstawia si\u281? w spos\u243?b nast\u281?puj\u261?cy:
\par 
\par W dniu 10.01.2021 r. do tut. S\u261?du wp\u322?yn\u281?\u322?a skarga T.W. na opisan\u261? powy\u380?ej uchwa\u322?\u281?. Jednocze\u347?nie T.W. zaskar\u380?y\u322? zarz\u261?dzenie Prezydenta Miasta [...] nr [...] z dnia [...] zatwierdzaj\u261?cego Regulamin odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych do system\u243?w kanalizacyjnych Miasta [...].
\par 
\par Tut. S\u261?d wyrokiem z dnia 27.05.2021 r., sygn. akt I SA/Op 72/21, po rozpoznaniu skargi T.W. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta [...] z dnia [...], nr [...], w przedmiocie ustalenia wysoko\u347?ci ceny za us\u322?ug\u281? odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych w mie\u347?cie [...] \u8211? stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y.
\par 
\par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku wnios\u322?a Rada Miasta [...] w dniu 16.07.2021 r. (data wp\u322?ywu do S\u261?du).
\par 
\par Z kolei skarga T.W. na ww. zarz\u261?dzenie Prezydenta Miasta [...] nr [...] z dnia [...] zosta\u322?a odrzucona, jednak w wyniku skarg wniesionych przez innych skar\u380?\u261?cych, tut. S\u261?d wyrokiem z dnia 28.12.2022 r., sygn. akt I SA/Op 520/21 stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zarz\u261?dzenia Prezydenta Miasta [...] nr [...] z dnia [...] zatwierdzaj\u261?cego Regulamin odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych do system\u243?w kanalizacyjnych Miasta [...]. Od wyroku tego r\u243?wnie\u380? wniesiono skarg\u281? kasacyjn\u261?.
\par 
\par [...] Sp. z o.o. w [...], [...] Sp. z o.o. w [...], [...] Sp. z o.o. w [...], [...] Sp. z o.o. w [...] wnios\u322?y skargi na ww. uchwa\u322?\u281? odpowiednio w dniach: 11.06.2021 r., 23.06.2021 r., 11.03.2022 r. 27.05.2022 r. (daty umieszczone na prezentacie S\u261?du).
\par 
\par We wniesionych skargach ww. strony wnosz\u261?c o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y i zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania na swoj\u261? rzecz, zarzuca\u322?y w g\u322?\u243?wnej mierze wydanie zaskar\u380?onej uchwa\u322?y bez podstawy prawnej.
\par 
\par W odpowiedziach na skargi organ wnosi\u322? o ich oddalenie.
\par 
\par Post\u281?powania zainicjowane skargami wniesionymi przez ww. skar\u380?\u261?cych zosta\u322?y zawieszone do czasu prawomocnego zako\u324?czenia post\u281?powania o sygn. akt I SA/Op 72/21.
\par 
\par Nast\u281?pnie, powy\u380?ej wskazane post\u281?powania ze skarg [...] Sp. z o.o. w [...], [...] Sp. z o.o. w [...], [...] Sp. z o.o. w [...], [...] Sp. z o.o. w [...] zosta\u322?y podj\u281?te, a to w zwi\u261?zku z wydaniem przez Naczelny S\u261?d Administracyjny wyroku z dnia 22.11.2022 r., sygn. akt III OSK 5837/21, uchylaj\u261?cego wyrok tut. S\u261?du z dnia 27.05.2021 r., sygn. akt I SA/Op 72/21 i przekazuj\u261?cego spraw\u281? do ponownego rozpoznania.
\par 
\par Nast\u281?pnie na podstawie przepisu art. 111 \u167? 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 . - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm. - dalej jako "p.p.s.a.") powy\u380?sze sprawy zosta\u322?y po\u322?\u261?czone do wsp\u243?lnego rozpoznania, rozstrzygni\u281?cia i do dalszego prowadzenia wraz ze spraw\u261? ze skargi T.W. - pod sygn. I SA/Op 1/23.
\par 
\par W powo\u322?anym wyroku z dnia 22.11.2022 r., sygn. akt III OSK 5837/21, Naczelny S\u261?d Administracyjny nakre\u347?laj\u261?c stan faktyczny sprawy wskaza\u322?, \u380?e T.W. wskazuj\u261?c na art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r. poz. 713, ze zm.) - dalej: "u.s.g.", zarzuci\u322? przedmiotowej uchwale naruszenie swoich praw przez zmuszenie go do zawarcia umowy dotycz\u261?cej odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych bez podstawy prawnej, ustalenie stawki op\u322?aty za t\u281? us\u322?ug\u281? w spos\u243?b budz\u261?cy w\u261?tpliwo\u347?ci, co do jej faktycznej wysoko\u347?ci oraz nadanie przedsi\u281?biorstwu [...] Sp\u243?\u322?ka z o.o. w [...] mo\u380?liwo\u347?ci zablokowania przy\u322?\u261?cza do kanalizacji deszczowej.
\par 
\par W wyroku z dnia 27.05.2021 r., sygn. akt I SA/Op 72/21, WSA w Opolu uzna\u322? wniesion\u261? skarg\u281? za zawieraj\u261?c\u261? usprawiedliwione podstawy. Przyj\u261?\u322?, \u380?e przepis art. 4 ust. 1 pkt 2 u.g.k. nie mo\u380?e stanowi\u263? podstawy do podj\u281?cia uchwa\u322?y o charakterze aktu prawa miejscowego. Nie zawiera on bowiem generalnego upowa\u380?nienia do wprowadzania op\u322?at o charakterze publicznoprawnym. Swoje stanowisko umotywowa\u322? tym, \u380?e op\u322?ata za odprowadzanie w\u243?d opadowych i roztopowych do kanalizacji deszczowej (pozostaj\u261?cej we w\u322?adaniu sp\u243?\u322?ki, a b\u281?d\u261?cej w\u322?asno\u347?ci\u261? Miasta [...]), jest danin\u261? publicznoprawn\u261?. Z tej przyczyny stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y.
\par 
\par Rozpoznaj\u261?c skarg\u281? kasacyjn\u261? wniesion\u261? od ww. wyroku WSA w Opolu, Naczelny S\u261?d Administracyjny nie podzieli\u322? stanowiska, \u380?e przepis art. 4 ust. 1 pkt 2 u.g.k. nie mo\u380?e stanowi\u263? podstawy do podj\u281?cia uchwa\u322?y o charakterze aktu prawa miejscowego. Sk\u322?ad orzekaj\u261?cy NSA, w wyroku z dnia 22.11.2022 r., sygn. akt III OSK 5837/21 przychyli\u322? si\u281? do pogl\u261?du, \u380?e uchwa\u322?y podejmowane na podstawie art, 4 ust. 1 pkt 2 u.g.k. stanowi\u261? akty prawa miejscowego.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny wyja\u347?ni\u322? m.in., \u380?e przepis art. 4 ust. 1 pkt 2 u.g.k. upowa\u380?nia organy stanowi\u261?ce j.s.t. do regulowania odp\u322?atno\u347?ci za us\u322?ugi komunalne o charakterze u\u380?yteczno\u347?ci publicznej oraz za korzystanie z obiekt\u243?w i urz\u261?dze\u324? u\u380?yteczno\u347?ci publicznej jednostek samorz\u261?du terytorialnego. Regulacja tej odp\u322?atno\u347?ci wi\u261?\u380?e si\u281? z postanowieniem o wysoko\u347?ci cen i op\u322?at, albo o sposobie ustalania cen i op\u322?at za okre\u347?lone us\u322?ugi. Prawodawca lokalny zosta\u322? zatem upowa\u380?niony do wprowadzenia op\u322?aty, kt\u243?ra - wbrew stanowisku S\u261?du Wojew\u243?dzkiego - nie stanowi daniny publicznej, ale jest form\u261? odp\u322?atno\u347?ci za us\u322?ugi komunalne o charakterze u\u380?yteczno\u347?ci publicznej oraz za korzystanie z obiekt\u243?w i urz\u261?dze\u324? u\u380?yteczno\u347?ci publicznej jednostek samorz\u261?du terytorialnego. Zauwa\u380?y\u322?, \u380?e w analizowanym przepisie zawarto alternatywne rozwi\u261?zania, a mianowicie postanowienie o wysoko\u347?ci cen i op\u322?at albo postanowienie o sposobie ustalania cen i op\u322?at. Lokalny prawodawca: "mo\u380?e postanowi\u263? o cenach i op\u322?atach wy\u322?\u261?cznie w przypadku, gdy cena wynika z innych regulacji i nie jest efektem ustale\u324? oraz kalkulacji jednostki samorz\u261?du terytorialnego, natomiast op\u322?ata jest bezpo\u347?redni\u261? pochodn\u261? ceny, kt\u243?r\u261? mo\u380?na ustali\u263? na podstawie prostej kalkulacji. W ka\u380?dym przypadku wysoko\u347?\u263? op\u322?aty jest pochodn\u261? ceny. [...] Z tego te\u380? powodu zasadne jest w akcie prawnym nie tyle uregulowanie wysoko\u347?ci op\u322?aty, co raczej sposobu jej ustalenia. Ostateczna op\u322?ata jest bowiem wypadkow\u261? ceny oraz najcz\u281?\u347?ciej ilo\u347?ciowego uj\u281?cia \u347?wiadczonej us\u322?ugi (wyrok NSA z dnia 3 listopada 2021 r., sygn. I GSK 639/21, LEX nr 3291678).\u8217?\u8217?
\par 
\par W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego nie mo\u380?e mie\u263? zastosowania jakakolwiek kalkulacja poza aktem prawa miejscowego, czyli na etapie podpisywania umowy cywilnoprawnej. Zar\u243?wno op\u322?ata (spos\u243?b jej ustalenia) oraz cena (spos\u243?b jej ustalenia) musz\u261? by\u263? kompleksowo uregulowane w akcie prawa miejscowego. Dopiero na podstawie tak skonstruowanego aktu prawa miejscowego, wyznaczaj\u261?cego cen\u281? za us\u322?ug\u281? oraz spos\u243?b obliczenia op\u322?aty, mo\u380?na rozwa\u380?a\u263? podpisanie umowy cywilnoprawnej b\u281?d\u261?cej podstaw\u261? prawn\u261? \u347?wiadczenia us\u322?ug komunalnych konkretnemu podmiotowi (por. wyrok NSA z dnia 3 listopada 2021 r., sygn. I GSK 639/21). S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e tym r\u243?\u380?ni si\u281? akt prawa miejscowego reguluj\u261?cy ceny i op\u322?aty za okre\u347?lone us\u322?ugi komunalne od aktu prawa miejscowego ustalaj\u261?cego op\u322?at\u281? b\u281?d\u261?c\u261? danin\u261? publiczn\u261?, \u380?e w tym pierwszym przypadku akt ten musi regulowa\u263? spos\u243?b ustalenia ceny i op\u322?aty, je\u380?eli spos\u243?b ich ustalenia nie wynika z innych regulacji. W przypadku daniny publicznej prawodawca nie musi natomiast uzasadnia\u263? sposobu jej ustalenia. Uwaga ta dotyczy r\u243?wnie\u380? op\u322?at publicznych, kt\u243?re maj\u261? charakter odp\u322?atny, czyli s\u261? wprowadzane za okre\u347?lone \u347?wiadczenia o charakterze publicznoprawnym, jednak\u380?e - co nale\u380?y podkre\u347?li\u263? - nie musz\u261? by\u263? ekwiwalentne.
\par 
\par W konsekwencji Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia 22.11.2022 r., sygn. akt III OSK 5837/21 wypowiedzia\u322? si\u281? wi\u261?\u380?\u261?co odno\u347?nie charakteru prawnego zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, zaznaczy\u322? natomiast, \u380?e merytoryczna ocena jej zgodno\u347?ci z prawem zostanie dokonana przez S\u261?d Wojew\u243?dzki ponownie rozpoznaj\u261?cy spraw\u281?.
\par 
\par Z powy\u380?szych wzgl\u281?d\u243?w S\u261?d II instancji uchyli\u322? wyrok tut. S\u261?du z dnia 27.05.2021 r., sygn. akt I SA/Op 72/21 i przekaza\u322? spraw\u281? do ponownego rozpoznania.
\par 
\par W pi\u347?mie procesowym z dnia 21.02.2023 r. pe\u322?nomocnik [...] Sp. z o.o. w [...] podni\u243?s\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie odpowiada wymogom okre\u347?lonym w art. 7 ust. 1 pkt 3, art. 18 ust. 1 i 2, art. 40 ust. 1 - 3, art. 41 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej i art. 2, art. 7, art. 94 Konstytucji RP, bowiem w uchwale tej nie okre\u347?lono sposobu ustalania op\u322?aty lub ceny. Nadto zarzuci\u322?, \u380?e ustalenie ceny i stawki op\u322?at za odprowadzanie w\u243?d opadowych i roztopowych, b\u281?d\u261?cych skutkiem opad\u243?w atmosferycznych musi nast\u261?pi\u263? w formie taryfy zatwierdzanej przez organ [...] (art. 24c ust. 1 - 6 oraz 24d ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod\u281? i zbiorowym odprowadzania \u347?ciek\u243?w, kt\u243?ra nast\u261?pienie musi zosta\u263? og\u322?oszona stosownie do art. 24e ww. ustawy) i dopiero mo\u380?e wej\u347?\u263? w \u380?ycie.
\par 
\par Zaskar\u380?onym wyrokiem z dnia 28 lutego 2023 r., sygn. akt I SA/Op 1/23, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Opolu: w punkcie pierwszym \u8211? stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y; w punkcie drugim \u8211? zas\u261?dzi\u322? od Rady Miasta [...] na rzecz T.W. kwot\u281? 300 z\u322? (s\u322?ownie z\u322?otych: trzysta 00/100) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego; w punkcie trzecim \u8211? zas\u261?dzi\u322? od Rady Miasta [...] na rzecz [...] Sp\u243?\u322?ki z o.o. w [...] kwot\u281? 797 z\u322? (s\u322?ownie z\u322?otych: siedemset dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem 00/100) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego; w punkcie czwartym \u8211? zas\u261?dzi\u322? od Rady Miasta [...] na rzecz [...] Sp\u243?\u322?ki z o.o. w [...] kwot\u281? 797 z\u322? (s\u322?ownie z\u322?otych: siedemset dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem 00/100) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego; w punkcie pi\u261?tym \u8211? zas\u261?dzi\u322? od Rady Miasta [...] na rzecz [...] Sp\u243?\u322?ki z o.o. w [...] kwot\u281? 797 z\u322? (s\u322?ownie z\u322?otych: siedemset dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem 00/100) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego; w punkcie sz\u243?stym \u8211? zas\u261?dzi\u322? od Rady Miasta [...] na rzecz [...] Sp\u243?\u322?ki z o.o. w [...] kwot\u281? 797 z\u322? (s\u322?ownie z\u322?otych: siedemset dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem 00/100) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego.
\par 
\par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Opolu wywi\u243?d\u322? organ administracji publicznej Rada Miasta [...] zaskar\u380?aj\u261?c go w ca\u322?o\u347?ci i na podstawie art. 174 pkt 1 i 2 p.p.s.a. zarzucaj\u261?c zaskar\u380?onemu orzeczeniu naruszenie:
\par 
\par 1) art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. w zw. z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 679, okre\u347?lanej dalej jako u.g.k.), poprzez niew\u322?a\u347?ciw\u261?, wyk\u322?adni\u281? przez S\u261?d I instancji przepisu art. 4 ust. 1 pkt 2 u.g.k., zgodnie z kt\u243?r\u261? WSA w Opolu przyj\u261?\u322?, i\u380? z art. 4 ust. 1 pkt 2 u.g.k. wynika obowi\u261?zek kompleksowego uregulowania w akcie prawa miejscowego zar\u243?wno op\u322?aty (sposobu jej ustalenia) oraz sposobu ustalenia ceny gwarantuj\u261?cej jej weryfikowalno\u347?\u263?, podczas gdy literalna wyk\u322?adnia przepisu art. 4 ust. 1 pkt 2 u.g.k. wyra\u378?nie wskazuje na alternatyw\u281? "albo", a zatem nie zachodzi konieczno\u347?\u263? ustalenia przez organ stanowi\u261?cy zar\u243?wno wysoko\u347?ci ceny jak i sposobu jej ustalenia, a sam ustawodawca nie sformu\u322?owa\u322? \u380?adnych dodatkowych przes\u322?anek, od kt\u243?rych uzale\u380?ni\u322?by zastosowanie przez organ stanowi\u261?cy gminy jednego lub te\u380? drugiego mechanizmu, kt\u243?re zgodnie z wyk\u322?adni\u261? j\u281?zykow\u261? jawi\u261? si\u281? jako alternatywne i r\u243?wnoprawne;
\par 
\par 2) art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. w zw. z art. 91 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 40, dalej jako u.s.g.), poprzez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, kt\u243?re skutkowa\u322?o nieuprawnionym stwierdzeniem przez S\u261?d I instancji niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y nr [...] z dnia [...] z uwagi na okoliczno\u347?\u263?, i\u380? zapisy ww. uchwa\u322?y nie stanowi\u261?, zdaniem S\u261?du I instancji, wype\u322?nienia, wynikaj\u261?cego z art. 4 ust. 1 pkt 2 u.g.k., obowi\u261?zku kompleksowego uregulowania w akcie prawa miejscowego zar\u243?wno op\u322?aty (sposobu jej ustalenia) oraz sposobu ustalenia ceny gwarantuj\u261?cej jej weryfikowalno\u347?\u263?, podczas gdy z literalnej wyk\u322?adni przepisu art. 4 ust. 1 pkt 2 u.g.k. taki obowi\u261?zek nie wynika (a w dniu podejmowania ww. uchwa\u322?y pogl\u261?dy takie nie by\u322?y jeszcze prezentowane w orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych), a organ stanowi\u261?cy: 1) podj\u261?\u322? wy\u380?ej wymienion\u261? uchwal\u281?, jako organ w\u322?a\u347?ciwy, 2) podj\u261?\u322? uchwal\u281? w oparciu o istniej\u261?c\u261? podstaw\u281? prawn\u261? (co przyzna\u322? sam WSA w Opolu), 3) w\u322?a\u347?ciwie zastosowa\u322? literaln\u261? tre\u347?\u263? przepisu prawnego b\u281?d\u261?cego podstaw\u261? podj\u281?cia uchwa\u322?y (tj. art. 4 ust. 1 pkt 2 u.g.k.), 4) podejmuj\u261?c uchwa\u322?\u281? nic naruszy\u322? przepis\u243?w prawa ustrojowego oraz prawa materialnego, poprzez wadliw\u261? ich interpretacj\u281?, 5) podejmuj\u261?c ww. uchwal\u281? nie naruszy\u322? procedury jej uchwalania, co przemawia\u322?o za ewentualnym stwierdzeniem przez WSA w Opolu na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. w zw. z art. 91 ust. 4 u.s.g., \u380?e ww. uchwala zosta\u322?a wydana z naruszeniem prawa;
\par 
\par 3) art. 147 \u167? 1 p.p.s.a w zw. z art. 153 p.p.s.a w zw. z art. 170 p.p.s.a. oraz w zw. z art. 171 p.p.s.a., poprzez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, z uwagi na b\u322?\u281?dne przyj\u281?cie przez WSA w Opolu, jakoby Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia 22 listopada 2022 roku (sygn. akt III OSK 5837/21) wyrazi\u322? wi\u261?\u380?\u261?c\u261? ocen\u281? prawn\u261?, w zakresie szerszym ni\u380? ocena charakteru prawnego ww. uchwa\u322?y, jako aktu prawa miejscowego oraz istnienia po stronie organu stanowi\u261?cego gminy podstawy prawnej do podj\u281?cia takiej uchwa\u322?y, gdy tymczasem z tre\u347?ci wydanego przez Naczelny S\u261?d Administracyjny wyroku wprost wynika, \u380?e "Naczelny S\u261?d Administracyjny, zwi\u261?zany zarzutami skargi kasacyjnej, wypowiedzia\u322? si\u281? wi\u261?\u380?\u261?co odno\u347?nie charakteru prawnego zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. Natomiast pozostaje merytoryczna ocena jej zgodno\u347?ci z prawem, kt\u243?rej dokona S\u261?d Wojew\u243?dzki ponownie rozpoznaj\u261?cy spraw\u281?", na skutek czego S\u261?d I instancji taktycznie zaniecha\u322? dokonania we w\u322?asnym zakresie merytorycznej oceny zaskar\u380?onej uchwa\u322?y.
\par 
\par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze zarzuty kasacyjne skar\u380?\u261?cy Organ wni\u243?s\u322? o:
\par 
\par 1) uchylenie w ca\u322?o\u347?ci wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Opolu z dnia 28 lutego 2023 roku, sygn. akt I SA/Op 1/23 i rozpoznanie skarg na uchwal\u281? nr [...] z dnia [...], poprzez ich oddalenie w ca\u322?o\u347?ci, ewentualnie stwierdzenie, na podstawie art. 193 p.p.s.a. w zw. z art. 147 \u167? p.p.s.a. w zw. z art. 91 ust. 4 u.s.g., \u380?e ww. uchwala zosta\u322?a wydana z naruszeniem prawa;
\par 
\par ewentualnie
\par 
\par 2) na podstawie art. 185 \u167? 1 p.p.s.a. uchylenie w ca\u322?o\u347?ci wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Opolu z dnia 28 lutego 2023 roku, sygn. akt I SA/Op 1/23 i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania s\u261?dowi I instancji;
\par 
\par 3) na podstawie art. 203 p.p.s.a. zas\u261?dzenie od Skar\u380?\u261?cych na rzecz Organu koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego, wed\u322?ug norm przepisanych;
\par 
\par 4) na podstawie art. 176 \u167? 2 p.p.s.a. o przeprowadzenie rozprawy.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261?, reprezentowany przez zawodowego pe\u322?nomocnika, skar\u380?\u261?cy [...] Sp. z o.o. z siedzib\u261? w [...] wni\u243?s\u322? o oddalenie skargi kasacyjnej Organu w ca\u322?o\u347?ci oraz zas\u261?dzenie na rzecz skar\u380?\u261?cej koszt\u243?w s\u261?dowych, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261?, reprezentowany przez zawodowego pe\u322?nomocnika, skar\u380?\u261?cy [...] Sp. z o.o. z siedzib\u261? w [...] wni\u243?s\u322? o oddalenie skargi kasacyjnej w ca\u322?o\u347?ci jako pozbawionej podstaw faktycznych i prawnych oraz zas\u261?dzenie od organu na rzecz skar\u380?\u261?cej koszt\u243?w procesu, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? skar\u380?\u261?cy [...] Sp. z o.o. z siedzib\u261? w [...] wni\u243?s\u322? o oddalenie skargi kasacyjnej Organu oraz zas\u261?dzenie od Organu na rzecz skar\u380?\u261?cego koszt\u243?w post\u281?powania.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarga kasacyjna nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie.
\par 
\par Stosownie do art. 183 \u167? 1 p.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? przes\u322?anki uzasadniaj\u261?ce niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania wymienione w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a. Granice skargi kasacyjnej s\u261? wyznaczone przez zakres zaskar\u380?enia orzeczenia s\u261?du pierwszej instancji oraz podniesione i poddane konkretyzacji podstawy kasacyjne. Zgodnie z tre\u347?ci\u261? art. 174 p.p.s.a., skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na nast\u281?puj\u261?cych podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie; 2) naruszeniu przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. Powy\u380?sze ustawowe podstawy kasacyjne wymagaj\u261? od skar\u380?\u261?cego kasacyjnie konkretyzacji poprzez sformu\u322?owanie tzw. zarzut\u243?w kasacyjnych. Oznacza to, \u380?e je\u380?eli \u8211? tak jak w rozpoznawanej sprawie \u8211? nie zachodzi niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania zakres post\u281?powania kasacyjnego wyznacza strona wnosz\u261?ca skarg\u281? kasacyjn\u261? przez przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie.
\par 
\par Jak wskazano, ze wskazanych przepis\u243?w wynika, \u380?e wywo\u322?ane skarg\u261? kasacyjn\u261? post\u281?powanie przed Naczelnym S\u261?dem Administracyjnym podlega zasadzie dyspozycyjno\u347?ci i nie polega na ponownym rozpoznaniu sprawy w jej ca\u322?okszta\u322?cie, lecz ogranicza si\u281? do rozpatrzenia poszczeg\u243?lnych zarzut\u243?w przedstawionych w skardze kasacyjnej w ramach wskazanych podstaw kasacyjnych. Istot\u261? tego post\u281?powania jest bowiem weryfikacja zgodno\u347?ci z prawem orzeczenia wojew\u243?dzkiego s\u261?du administracyjnego oraz post\u281?powania, kt\u243?re doprowadzi\u322?o do jego wydania.
\par 
\par Dalej, wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e zgodnie z art. 193 zdanie drugie p.p.s.a., uzasadnienie wyroku oddalaj\u261?cego skarg\u281? kasacyjn\u261? zawiera ocen\u281? zarzut\u243?w skargi kasacyjnej. W ten spos\u243?b wyra\u378?nie okre\u347?lony zosta\u322? zakres, w jakim Naczelny S\u261?d Administracyjny uzasadnia z urz\u281?du wydany wyrok, w przypadku gdy oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?. Regulacja ta, jako maj\u261?ca charakter szczeg\u243?lny, wy\u322?\u261?cza przy tego rodzaju rozstrzygni\u281?ciach odpowiednie stosowanie do post\u281?powania przed tym S\u261?dem wymog\u243?w dotycz\u261?cych element\u243?w uzasadnienia wyroku, przewidzianych w art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 193 zdanie pierwsze p.p.s.a. Maj\u261?c to na uwadze Naczelny S\u261?d Administracyjny m\u243?g\u322? w niniejszej sprawie zrezygnowa\u263? z przedstawienia pe\u322?nej relacji co do przebiegu sprawy i sprowadzi\u263? swoj\u261? dalsz\u261? wypowied\u378? ju\u380? tylko do rozwa\u380?a\u324? maj\u261?cych na celu ocen\u281? zarzut\u243?w postawionych wobec wyroku S\u261?du pierwszej instancji (por. np. wyrok NSA z 24 stycznia 2023 r. sygn. akt II OSK 1511/22, CBOSA).
\par 
\par W rozpatrywanej sprawie skar\u380?\u261?cy kasacyjnie oparli skarg\u281? kasacyjn\u261?, wskazuj\u261?c obie podstawy \u8211? naruszenia przepis\u243?w prawa materialnego oraz przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy (art. 174 pkt 1 i 2 p.p.s.a.).
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania strona skar\u380?\u261?ca kasacyjnie wskaza\u322?a na naruszenie przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Opolu dyspozycji art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. w zw. z art. 153 p.p.s.a. w zw. z art. 170 p.p.s.a. oraz w zw. z art. 171 p.p.s.a., kt\u243?rego upatruje w zaniechaniu przez S\u261?d I instancji dokonania we w\u322?asnym zakresie merytorycznej oceny zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w zwi\u261?zku z przyj\u281?ciem "jakoby Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia 22 listopada 2022 roku (sygn. akt III OSK 5837/21) wyrazi\u322? wi\u261?\u380?\u261?c\u261? ocen\u281? praw\u261?, w zakresie szerszym ni\u380? ocena charakteru prawnego ww. uchwa\u322?y, jako aktu prawa miejscowego oraz istnienia po stronie organu stanowi\u261?cego gminy podstawy prawnej do podj\u281?cia takiej uchwa\u322?y".
\par 
\par Zgodnie z dyspozycj\u261? art. 190 p.p.s.a., s\u261?d, kt\u243?remu sprawa zosta\u322?a przekazana, zwi\u261?zany jest wyk\u322?adni\u261? prawa dokonan\u261? w tej sprawie przez Naczelny S\u261?d Administracyjny. Nie mo\u380?na oprze\u263? skargi kasacyjnej od orzeczenia wydanego po ponownym rozpoznaniu sprawy na podstawach sprzecznych z wyk\u322?adni\u261? prawa ustalon\u261? w tej sprawie przez Naczelny S\u261?d Administracyjny.
\par 
\par Wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e zawarte w wyroku Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 22 listopada 2022 r., sygn. akt III OSK 5837/21, stanowisko zosta\u322?o uwzgl\u281?dnione w zaskar\u380?onym wyroku S\u261?du I instancji. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Opolu dzia\u322?a\u322? w warunkach zwi\u261?zania wyrokiem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego. Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie organ zarzuty kasacyjne sformu\u322?owa\u322? w taki spos\u243?b, jakby wyrok ten nie istnia\u322? i tym samym nie zosta\u322?y przes\u261?dzone kwestie dotycz\u261?ce wyk\u322?adni i zastosowania prawa materialnego w niniejszej sprawie. Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie organ wbrew wskazanym przepisom prawa, d\u261?\u380?y w skardze kasacyjnej do ponownego rozpoznania sprawy w szczeg\u243?lno\u347?ci w zakresie dokonanej ju\u380? i ocenionej wyk\u322?adni prawa materialnego. Tymczasem, jak wynika z przywo\u322?anych powy\u380?ej przepis\u243?w p.p.s.a., wyrokiem w sprawie o sygn. akt III OSK 5837/21 jest zwi\u261?zany nie tylko S\u261?d pierwszej instancji ponownie rozpoznaj\u261?cy spraw\u281?, ale te\u380? Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaj\u261?cy skarg\u281? kasacyjn\u261? od wyroku wydanego w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy. Dlatego postawione w skardze kasacyjnej zarzuty prawa materialnego dotycz\u261?ce kwestii ju\u380? rozstrzygni\u281?tych prawomocnym wyrokiem uchylaj\u261? si\u281? spod kontroli orzekaj\u261?cego w niniejszej sprawie S\u261?du kasacyjnego, z uwagi na jednoznaczne brzmienie art. 190 zdanie drugie p.p.s.a. (tak: wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 21 maja 2024 r., II FSK 178/24, Legalis).
\par 
\par Innymi s\u322?owy, w razie wydania przez Naczelny S\u261?d Administracyjny orzeczenia uwzgl\u281?dniaj\u261?cego skarg\u281? kasacyjn\u261?, tj. uchylaj\u261?cego zaskar\u380?one orzeczenie w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci i przekazuj\u261?cego spraw\u281? do ponownego rozpoznania s\u261?dowi pierwszej instancji, s\u261?d ten zwi\u261?zany jest wyk\u322?adni\u261? prawa dokonan\u261? w tej sprawie przez NSA. Skarga kasacyjna od orzeczenia s\u261?du pierwszej instancji wydanego po ponownym rozpoznaniu sprawy nie mo\u380?e by\u263? oparta na podstawach sprzecznych z wyk\u322?adni\u261? prawa dokonan\u261? w tej sprawie przez NSA (tak: Dauter Bogus\u322?aw, Zwi\u261?zanie wyk\u322?adni\u261? prawa dokonan\u261? w sprawie przez NSA, LEX).
\par 
\par Nadto zwi\u261?zanie s\u261?du administracyjnego pierwszej instancji wyk\u322?adni\u261? prawa dokonan\u261? w sprawie przez Naczelny S\u261?d Administracyjny oznacza, \u380?e nie mo\u380?e on formu\u322?owa\u263? nowych ocen prawnych, sprzecznych z wyra\u380?onym wcze\u347?niej pogl\u261?dem, a zobowi\u261?zany jest do podporz\u261?dkowania si\u281? mu w pe\u322?nym zakresie, nawet, gdy nie podziela wyra\u380?onych w tym wyroku ocen (tak: wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 12 stycznia 2024 r., I OSK 2390/23, Legalis).
\par 
\par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze Naczelny S\u261?d Administracyjny pragnie dostrzec, \u380?e autor skargi kasacyjnej nie zakwestionowa\u322? w spos\u243?b skuteczny ustale\u324? stanu faktycznego, na kt\u243?rych oparto skar\u380?one rozstrzygni\u281?cie. Zarzuty naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania s\u322?u\u380?\u261? m.in. kwestionowaniu ustale\u324? i ocen w zakresie stanu faktycznego sprawy, co oznacza, \u380?e brak zarzut\u243?w naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania czy te\u380? ich nieskuteczno\u347?\u263? powoduje, \u380?e Naczelny S\u261?d Administracyjny w procesie kontroli instancyjnej przyjmuje, jako niezakwestionowany punkt odniesienia, stan faktyczny i jego ocen\u281? przyj\u281?te przez S\u261?d pierwszej instancji.
\par 
\par Nieskuteczne okaza\u322?y si\u281? r\u243?wnie\u380? zarzuty naruszenia prawa materialnego podniesione w pkt 1 i 2 petitum skargi kasacyjnej i sprowadzaj\u261?ce si\u281? do niew\u322?a\u347?ciwej wyk\u322?adni art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. w zw. z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej oraz niew\u322?a\u347?ciwego zastosowania art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. w zw. z art. 91 ust. 4 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny wskazuje, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a zosta\u322?a wydana na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i ust. 2 pkt 4 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 713) oraz art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 492). W przedmiotowej uchwale wskazana zosta\u322?a cena (stawka) za odprowadzanie do kanalizacji w\u243?d opadowych i roztopowych w wysoko\u347?ci 0,29 z\u322? miesi\u281?cznie za ka\u380?dy m3 opadu rocznego oraz wykonanie uchwa\u322?y powierzono przedsi\u281?biorstwu [...] w [...] Sp. z o.o.
\par 
\par Zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej, je\u380?eli przepisy szczeg\u243?lne nie stanowi\u261? inaczej, organy stanowi\u261?ce jednostki samorz\u261?du terytorialnego postanawiaj\u261? o wysoko\u347?ci cen i op\u322?at albo o sposobie ustalania cen i op\u322?at za us\u322?ugi komunalne o charakterze u\u380?yteczno\u347?ci publicznej oraz za korzystanie z obiekt\u243?w i urz\u261?dze\u324? u\u380?yteczno\u347?ci publicznej jednostek samorz\u261?du terytorialnego. Natomiast zgodnie z art. 4 ust. 2 ustawy o gospodarce komunalnej uprawnienia, o kt\u243?rych mowa w ust. 1 pkt 2, organy stanowi\u261?ce jednostek samorz\u261?du terytorialnego mog\u261? powierzy\u263? organom wykonawczym tych jednostek.
\par 
\par Dok\u322?adna analiza art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej prowadzi do wniosku, \u380?e przepis ten upowa\u380?nia organy stanowi\u261?ce jednostki samorz\u261?du terytorialnego do regulowania odp\u322?atno\u347?ci za us\u322?ugi komunalne o charakterze u\u380?yteczno\u347?ci publicznej oraz za korzystanie z obiekt\u243?w i urz\u261?dze\u324? u\u380?yteczno\u347?ci publicznej jednostek samorz\u261?du terytorialnego. Regulacja tej odp\u322?atno\u347?ci wi\u261?\u380?e si\u281? z \u8211? jak wyrazi\u322? to art. 4 ust. 1 pkt 2 u.g.k. \u8211? postanowieniem o wysoko\u347?ci cen i op\u322?at albo o sposobie ustalania cen i op\u322?at za okre\u347?lone us\u322?ugi.
\par 
\par Na podstawie upowa\u380?nienia ustawowego prawodawca lokalny zosta\u322? upowa\u380?niony do wprowadzenia op\u322?aty, kt\u243?ra \u8211? co nale\u380?y podkre\u347?li\u263? \u8211? nie stanowi daniny publicznej, ale jest form\u261? odp\u322?atno\u347?ci za us\u322?ugi komunalne o charakterze u\u380?yteczno\u347?ci publicznej oraz za korzystanie z obiekt\u243?w i urz\u261?dze\u324? u\u380?yteczno\u347?ci publicznej jednostek samorz\u261?du terytorialnego. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym upowa\u380?nienie nie ogranicza si\u281? tylko do wskazania ko\u324?cowej op\u322?aty, ale wi\u261?\u380?e si\u281? r\u243?wnie\u380? z wyznaczeniem ceny. Zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, \u380?e w analizowanym przepisie ustawodawca wskaza\u322? na alternatywne rozwi\u261?zania, a mianowicie postanowienie o wysoko\u347?ci cen i op\u322?at albo postanowienie o sposobie ustalania cen i op\u322?at.
\par 
\par W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego prawodawca lokalny mo\u380?e postanowi\u263? o cenach i op\u322?atach wy\u322?\u261?cznie w przypadku, gdy cena wynika z innych regulacji i nie jest efektem ustale\u324? oraz kalkulacji jednostki samorz\u261?du terytorialnego, natomiast op\u322?ata jest bezpo\u347?redni\u261? pochodn\u261? ceny, kt\u243?r\u261? mo\u380?na ustali\u263? na podstawie prostej kalkulacji.
\par 
\par W tym miejscu, na marginesie, Naczelny S\u261?d Administracyjny pragnie podkre\u347?li\u263?, \u380?e w ka\u380?dym przypadku op\u322?ata (jej wysoko\u347?\u263?) jest pochodn\u261? ceny. Z tego te\u380? powodu zasadne jest w akcie prawnym nie tyle uregulowanie wysoko\u347?ci op\u322?aty, co raczej sposobu jej ustalenia. Ostateczna op\u322?ata jest bowiem wypadkow\u261? ceny oraz najcz\u281?\u347?ciej ilo\u347?ciowego uj\u281?cia \u347?wiadczonej us\u322?ugi.
\par 
\par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym w przypadku, gdy cena jest ustalana samodzielnie przez jednostk\u281? samorz\u261?du terytorialnego, a ustalenie wysoko\u347?ci op\u322?aty oraz ceny nie wi\u261?\u380?e si\u281? z prost\u261? kalkulacj\u261? prawodawca lokalny powinien wprowadzi\u263? regulacj\u281? o sposobie ustalania cen i o sposobie ustalania op\u322?at.
\par 
\par Z ostatni\u261? z wymienionych sytuacji mamy do czynienia w niniejszej sprawie.
\par 
\par Po pierwsze, w akcie prawa miejscowego okre\u347?lono wysoko\u347?\u263? cen za okre\u347?lone us\u322?ugi odprowadzania w\u243?d opadowych lub roztopowych, jednak nie wiadomo, w jaki spos\u243?b ceny te zosta\u322?y skalkulowane. Brak jest tu bowiem regulacji o sposobie ustalania cen.
\par 
\par Po drugie, nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e zaskar\u380?ony akt prawa miejscowego w og\u243?le nie reguluje op\u322?aty, nie m\u243?wi\u261?c o sposobie jej ustalenia.
\par 
\par W realiach tej sprawy ustalenie op\u322?aty b\u281?d\u261?cej, jak ju\u380? wskazano, pochodn\u261? ceny mo\u380?e si\u281? okaza\u263? skomplikowane. Ot\u243?\u380? we wszystkich przypadkach przewidziano cen\u281?, kt\u243?ra odnosi si\u281? do obj\u281?to\u347?ci w\u243?d opadowych i roztopowych. Nie uregulowano natomiast, w jaki spos\u243?b nale\u380?y ustali\u263? obj\u281?to\u347?\u263? tych w\u243?d opadowych i roztopowych. W tym zakresie Naczelny S\u261?d Administracyjny zdecydowanie nie dopuszcza tu zastosowania jakichkolwiek kalkulacji poza aktem prawa miejscowego, czyli na etapie podpisywania umowy cywilnoprawnej. Zar\u243?wno op\u322?ata (spos\u243?b jej ustalenia) oraz cena (spos\u243?b jej ustalenia) musz\u261? by\u263? kompleksowo uregulowane w akcie prawa miejscowego. Dopiero na podstawie tak skonstruowanego aktu prawa miejscowego wyznaczaj\u261?cego cen\u281? za us\u322?ug\u281? oraz spos\u243?b obliczenia op\u322?aty, co wynika z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej, mo\u380?na rozwa\u380?a\u263? podpisanie umowy cywilnoprawnej b\u281?d\u261?cej podstaw\u261? prawn\u261? \u347?wiadczenia us\u322?ug komunalnych konkretnemu podmiotowi.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny stoi na stanowisku, \u380?e zagwarantowanie weryfikowalno\u347?ci przyj\u281?tej przez organ stanowi\u261?cy ceny za przedmiotowe us\u322?ugi jest mo\u380?liwe wy\u322?\u261?cznie je\u380?eli w akcie prawa miejscowego zostanie uregulowany spos\u243?b ustalenia tej ceny, co ma miejsce w sytuacji, gdy jest ona efektem okre\u347?lonej kalkulacji. Tylko w takim przypadku mo\u380?na zapewni\u263? weryfikowalno\u347?\u263? ceny i sprawdzi\u263?, czy jest ona rynkowa i ekwiwalentna.
\par 
\par Zauwa\u380?y\u263? r\u243?wnie\u380? nale\u380?y, \u380?e tym r\u243?\u380?ni si\u281? akt prawa miejscowego reguluj\u261?cy ceny i op\u322?aty za okre\u347?lone us\u322?ugi komunalne od aktu prawa miejscowego ustalaj\u261?cego op\u322?at\u281? b\u281?d\u261?c\u261? danin\u261? publiczn\u261?, \u380?e w tym pierwszym przypadku akt ten musi regulowa\u263? spos\u243?b ustalenia ceny i op\u322?aty je\u380?eli spos\u243?b ich ustalenia nie wynika z innych regulacji. W przypadku daniny publicznej prawodawca nie musi natomiast uzasadnia\u263? sposobu jej ustalenia. Uwaga ta dotyczy r\u243?wnie\u380? op\u322?at publicznych, kt\u243?re maj\u261? charakter odp\u322?atny, czyli s\u261? wprowadzane za okre\u347?lone \u347?wiadczenia o charakterze publicznoprawnym, jednak\u380?e \u8211? co nale\u380?y podkre\u347?li\u263? \u8211? nie musz\u261? by\u263? ekwiwalentne (patrz: wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 3 listopada 2021 r., sygn. akt. I GSK 639/21, Legalis).
\par 
\par Wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e zaniechanie \u8211? w b\u281?d\u261?cej przedmiotem kontroli s\u261?dowej aktywno\u347?ci organu prawotw\u243?rczego \u8211? uregulowania sposobu ustalania ceny za us\u322?ugi odprowadzania w\u243?d opadowych i roztopowych w mie\u347?cie Opolu poprzez okre\u347?lon\u261? kalkulacj\u281? stanowi\u322? w niniejszej sprawie podstaw\u281? prawn\u261? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci kontrolowanego przez S\u261?d pierwszej instancji aktu prawa miejscowego z uwagi na brak kompleksowego uregulowania w akcie prawa miejscowego zar\u243?wno op\u322?aty (sposobu jej ustalenia) oraz sposobu ustalenia ceny gwarantuj\u261?cej jej weryfikowalno\u347?\u263?.
\par 
\par S\u261?d pierwszej instancji w spos\u243?b w\u322?a\u347?ciwy oceni\u322? prawid\u322?owo\u347?\u263? dzia\u322?ania organu jednostki samorz\u261?du terytorialnego w zakresie prawotw\u243?rczym. Prawid\u322?owo Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Opolu wskaza\u322? w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku, opieraj\u261?c si\u281? na wyroku i uzasadnieniu Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 22 listopada 2022 r., sygn. akt III OSK 5837/21, \u380?e w przedmiotowej uchwale jako akcie prawa miejscowego w og\u243?le nie uregulowano samej op\u322?aty, nie m\u243?wi\u261?c ju\u380? o sposobie jej ustalenia.
\par 
\par Powy\u380?sze rozwa\u380?ania prowadz\u261? do wniosku o bezzasadno\u347?ci zarzutu zawartego w pkt 1 petitum skargi kasacyjnej.
\par 
\par Dalej wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Opolu nie stosowa\u322? art. 91 ust. 4 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Podstaw\u261? w zakresie dzia\u322?ania S\u261?du I instancji s\u261? procesowe \u347?rodki prawne wskazane w przepisach rozdzia\u322?u 10 ustawy p.p.s.a. \u8211? zatytu\u322?owanego "orzeczenia s\u261?dowe". Rozdzia\u322? ten zawiera rodzaje orzecze\u324?, kt\u243?re mog\u261? zosta\u322? wydane przez S\u261?d I instancji. W ramach katalogu tych orzecze\u324? jest m.in. orzeczenie, unormowane w art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. Na podstawie powy\u380?szego przepisu S\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? lub akt, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a., stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? tej uchwa\u322?y lub aktu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci. S\u261?d I instancji nie m\u243?g\u322? wi\u281?c stosowa\u263? art. 91 ust. 4 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Przepis ten stanowi, \u380?e w przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia, ograniczaj\u261?c si\u281? do wskazania, i\u380? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie wydano z naruszeniem prawa. Podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e "Stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia organu gminy jest podstawowym \u347?rodkiem nadzorczym typu koryguj\u261?cego, o charakterze merytorycznym i weryfikacyjnym, stosowanym przez organy nadzoru nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gminn\u261?: wojewod\u281? i regionaln\u261? izb\u281? obrachunkow\u261?. Stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia organu gminy odbywa si\u281? w drodze wydania aktu okre\u347?lonego przez ustawodawc\u281? mianem rozstrzygni\u281?cia nadzorczego." (tak: P. Chmielnicki (w:) K. Bandarzewski, J. Czerw, D. D\u261?bek, P. Dobosz, P. Kryczko, M. M\u261?czy\u324?ski, I. Ni\u380?nik-Dobosz, S. P\u322?a\u380?ek, P. Chmielnicki, Ustawa o samorz\u261?dzie gminnym, Warszawa 2022, komentarz do art. 91).
\par 
\par Powy\u380?sze rozwa\u380?ania prowadz\u261? r\u243?wnie\u380? do wniosku o bezzasadno\u347?ci zarzutu zawartego w pkt 2 petitum skargi kasacyjnej.
\par 
\par Nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Opolu posiada\u322? uprawnienie do dokonania kontroli tego aktu \u8211? z uwagi na tre\u347?\u263? art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a.
\par 
\par W \u347?wietle znaczenia konsekwencji wynikaj\u261?cych z zasady dyspozycyjno\u347?ci obowi\u261?zuj\u261?cej w post\u281?powaniu przed Naczelnym S\u261?dem Administracyjnym, skarga kasacyjna nie mog\u322?a by\u263? wi\u281?c uznana za usprawiedliwion\u261?, a co za tym idzie i skuteczn\u261?. Brak zaanga\u380?owania autora skargi kasacyjnej w rzeczowe zakwestionowanie naruszenia przepisu prawa materialnego (art. 174 pkt 1 p.p.s.a) oraz brak wykazania, \u380?e naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy (art. 174 pkt 2 p.p.s.a.) przekona\u322?y Naczelny S\u261?d Administracyjny o niezasadno\u347?ci skargi kasacyjnej.
\par 
\par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze Naczelny S\u261?d Administracyjny uzna\u322?, \u380?e skarga kasacyjna nie zosta\u322?a oparta na usprawiedliwionych podstawach i orzek\u322? o jej oddaleniu, dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 184 p.p.s.a. O kosztach orzeczono na podstawie art. 204 pkt 2 p.p.s.a. i art. 205 \u167? 1 i 2 p.p.s.a.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}