{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 05:16\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 820/22 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-12-05 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-04-14 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Jurkiewicz /przewodnicz\u261?cy/ \par Anna Szyma\u324?ska \par Grzegorz Czerwi\u324?ski /sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6019 Inne, o symbolu podstawowym 601 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Budowlane prawo \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 VII SA/Wa 1031/21 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inspektor Nadzoru Budowlanego \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 M.P. 2023 nr 0 poz 881; art. 84 \u167? 1 pkt 1, art. 84a ust. 2 pkt 2,; Uchwa\u322?a nr 149 Rady Ministr\u243?w z dnia 23 sierpnia 2023 r. w sprawie ustanowienia wieloletniego rz\u261?dowego programu "Posi\u322?ek w szkole i w domu" na lata 2024-2028 \par Dz.U. 2020 nr 0 poz 256; art. 7 , art. 7a, art. 61a \u167? 1, art. 77 , art. 75 \u167? 1 , art. 80, art. 107 \u167? 3; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego - t.j. \par Dz.U. 2019 nr 0 poz 1065; \u167? 31 ust. 1 pkt 3 i 4, \u167? 36 ust. 2; Rozporz\u261?dzenie Miniistra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie - tekst jedn. \par Dz.U. 2024 nr 0 poz 935; art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a i c, art. 184; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t. j.) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Andrzej Jurkiewicz S\u281?dziowie S\u281?dzia NSA Grzegorz Czerwi\u324?ski (spr.) S\u281?dzia del. WSA Anna Szyma\u324?ska Protokolant starszy asystent s\u281?dziego Hubert S\u281?czkowski po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2024 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. R. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 listopada 2021 r. sygn. akt VII SA/Wa 1031/21 w sprawie ze skargi E. R. na postanowienie Mazowieckiego Wojew\u243?dzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 19 marca 2021 r. nr 372/21 w przedmiocie odmowy wszcz\u281?cia post\u281?powania administracyjnego oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z dnia 9 listopada 2021 r., sygn. akt VII SA/Wa 1031/2 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie oddali\u322? skarg\u281? E. R. na postanowienie Mazowieckiego Wojew\u243?dzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 19 marca 2021 r. nr 372/21 w przedmiocie odmowy wszcz\u281?cia post\u281?powania administracyjnego. \par \par Do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Mi\u324?sku Mazowieckim 24 sierpnia 2020 r. wp\u322?yn\u281?\u322?o podanie E. R., w kt\u243?rym zg\u322?osi\u322?a ona zastrze\u380?enia odno\u347?nie do "przebiegu rur kanalizacyjnych" na dzia\u322?ce nr ew. [...], sprecyzowane w pi\u347?mie z 6 wrze\u347?nia 2020 r., \u380?e ww. rury kanalizacyjne po\u322?o\u380?ono metr od granicy z jej nieruchomo\u347?ci\u261? oraz zbyt blisko studni znajduj\u261?cej si\u281? na jej dzia\u322?ce. \par \par PINB 16 pa\u378?dziernika 2020 r. na dzia\u322?kach o nr ew. [...] i [...] przeprowadzi\u322? z urz\u281?du czynno\u347?ci kontrolne, w toku kt\u243?rych ustalono, \u380?e na ich terenie wykonano przy\u322?\u261?cze kanalizacyjne z sieci miejskiej. Na dzia\u322?ce o nr ew. [...] zaobserwowano betonow\u261? studzienk\u281? z w\u322?azem o \u347?rednicy 50 cm w odleg\u322?o\u347?ci 32,10 m od s\u261?siedniej studzienki znajduj\u261?cej si\u281? na tej dzia\u322?ce po stronie zachodniej oraz w odleg\u322?o\u347?ci 61,50 m od s\u261?siedniej studzienki na tej dzia\u322?ce po stronie wschodniej. Przy\u322?\u261?cze kanalizacyjne pod drog\u261? gminn\u261? wykonano pod k\u261?tem prostym wzgl\u281?dem drogi. Odcinek od studzienki betonowej przy drodze do studzienki zlokalizowanej na dzia\u322?ce o nr ew. [...] (studzienka PCV 0400) wynosi 19,99 m (12,55 m + 7,44 m). Nast\u281?pny odcinek pomi\u281?dzy pierwsz\u261? i druga studzienk\u261? (PCV 0400) przebiegaj\u261?cy wzd\u322?u\u380? granicy z dzia\u322?k\u261? o nr ew. [...] oddalony od 1,35 m do 1,36 m od siatki ogrodzenia wynosi 25,35 m. Wej\u347?cie kanalizacji do budynku wykonano za po\u347?rednictwem stalowej rury prowadz\u261?cej do zbiornika na nieczysto\u347?ci ciek\u322?e, kt\u243?ry w dniu kontroli by\u322? zasypany. Studzienka betonowa znajduj\u261?ca si\u281? na dzia\u322?ce o nr ew. [...] zlokalizowana jest ok. 10,64 m od pocz\u261?tku granicy pomi\u281?dzy dzia\u322?kami o nr ew. [...] i [...]. \par \par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze organ I instancji wskaza\u322?, \u380?e uwidocznione podczas czynno\u347?ci kontrolnych w\u322?azy na dzia\u322?ce o nr ew. [...] stanowi\u261? studzienki inspekcyjne, stanowi\u261?ce integraln\u261? cz\u281?\u347?\u263? przy\u322?\u261?cza kanalizacyjnego. Organ I instancji podkre\u347?li\u322? jednocze\u347?nie, \u380?e obowi\u261?zuj\u261?ce przepisy tj. zawarte w Rozporz\u261?dzeniu Ministra Infrastruktury z 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie nie reguluj\u261? minimalnej odleg\u322?o\u347?ci sieci i przy\u322?\u261?czy kanalizacji sanitarnej od budynku i granicy nieruchomo\u347?ci (normuj\u261? wy\u322?\u261?cznie po\u322?o\u380?enie budynk\u243?w i zwi\u261?zanych z nimi urz\u261?dze\u324? na dzia\u322?ce budowlanej), w zwi\u261?zku z czym - zdaniem organu I instancji - brak jest przepisu prawa, z kt\u243?rego wynika\u322?aby legitymacja skar\u380?\u261?cej do udzia\u322?u w post\u281?powaniu administracyjnym tj. bycia stron\u261? tego post\u281?powania. Jednocze\u347?nie PINB wyja\u347?ni\u322?, \u380?e \u167? 36 ust. 2 pkt 1 ww. rozporz\u261?dzenia dotyczy wy\u322?\u261?cznie odleg\u322?o\u347?ci pokryw i wylot\u243?w wentylacji ze zbiornik\u243?w bezodp\u322?ywowych na nieczysto\u347?ci ciek\u322?e, do\u322?\u243?w ust\u281?p\u243?w nieskanalizowanych o liczbie miejsc nie wi\u281?kszej ni\u380? 4 i podobnych urz\u261?dze\u324? sanitarno-gospodarczych o pojemno\u347?ci do 10 m3. \par \par PINB postanowieniem Nr 435/20 z 1 grudnia 2020 r., odm\u243?wi\u322? wszcz\u281?cia post\u281?powania administracyjnego na wniosek E. R. w sprawie rob\u243?t budowlanych przy budowie przy\u322?\u261?cza kanalizacyjnego na dzia\u322?kach oznaczonych nr ew. [...] i [...], po\u322?o\u380?onych w miejscowo\u347?ci [...], gmina [...]. \par \par Postanowieniem z 19 marca 2021 r. Nr 372/21 Mazowiecki Wojew\u243?dzki Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpoznaniu za\u380?alenia E. R. utrzyma\u322? w mocy postanowienie organu I instancji. \par \par Zdaniem MWINB "w przedmiotowej sprawie wyst\u281?puje przes\u322?anka podmiotowa stanowi\u261?ca podstaw\u281? do odmowy wszcz\u281?cia post\u281?powania". \par \par Przez obszar oddzia\u322?ywania obiektu budowlanego nale\u380?y rozumie\u263?, zgodnie z art. 3 pkt 20 Pr. bud. teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepis\u243?w odr\u281?bnych, wprowadzaj\u261?cych zwi\u261?zane z tym obiektem ograniczenia w zabudowie tego terenu. W ka\u380?dym przypadku obszar oddzia\u322?ywania obiektu musi by\u263? okre\u347?lony w oparciu o powszechnie obowi\u261?zuj\u261?ce przepisy prawa. Samo subiektywne odczucie okre\u347?lonego podmiotu, \u380?e inwestycja oddzia\u322?uje na jego nieruchomo\u347?\u263? nie jest wystarczaj\u261?ce do uznania, \u380?e nieruchomo\u347?\u263? ta usytuowana jest w obszarze oddzia\u322?ywania danego przedsi\u281?wzi\u281?cia. \par \par Przeprowadzone 16 pa\u378?dziernika 2020 r. z urz\u281?du czynno\u347?ci kontrolne potwierdzi\u322?y, \u380?e na terenie obejmuj\u261?cym dzia\u322?ki oznaczone nr ew. [...] i [...] w miejscowo\u347?ci [...], gmina [...] wykonano przy\u322?\u261?cze kanalizacyjne z sieci miejskiej. MWINB przytoczy\u322? ponownie ustalenia z tych ogl\u281?dzin i stwierdzi\u322?, \u380?e obowi\u261?zuj\u261?ce przepisy zawarte w rozporz\u261?dzeniu Ministra Infrastruktury z 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie nie reguluj\u261? minimalnej odleg\u322?o\u347?ci sieci i przy\u322?\u261?czy kanalizacji sanitarnej (w tym w\u322?az\u243?w studzienek) od budynku i granicy nieruchomo\u347?ci (normuj\u261? po\u322?o\u380?enie budynk\u243?w i zwi\u261?zanych z nimi urz\u261?dze\u324? na dzia\u322?ce budowlanej). Natomiast \u167? 36 ww. rozporz\u261?dzenia dotyczy wy\u322?\u261?cznie odleg\u322?o\u347?ci pokryw i wylot\u243?w wentylacji ze zbiornik\u243?w bezodp\u322?ywowych na nieczysto\u347?ci ciek\u322?e, do\u322?\u243?w ust\u281?p\u243?w nieskanalizowanych o liczbie miejsc nie wi\u281?kszej ni\u380? 4 i podobnych urz\u261?dze\u324? sanitarno- gospodarczych (kt\u243?rych to obiekt\u243?w/urz\u261?dze\u324? nie zaobserwowano w toku czynno\u347?ci kontrolnych). \par \par Brak jest wi\u281?c przepis\u243?w, kt\u243?rych naruszenie mog\u322?oby przes\u261?dza\u263? o istnieniu interesu prawnego skar\u380?\u261?cej. Odnosz\u261?c si\u281? natomiast do kwestii odleg\u322?o\u347?ci ww. przy\u322?\u261?cza od kopanej studni z wod\u261? pitn\u261? zlokalizowan\u261? na dzia\u322?ce o nr ew. [...] po\u322?o\u380?onej jw., MWINB wyja\u347?ni\u322?, \u380?e studnia usytuowana jest w linii prostej w znacznej odleg\u322?o\u347?ci wynosz\u261?cej ok. 7,50 m (odczyt ze skali z mapy stanowi\u261?cej za\u322?\u261?cznik do protoko\u322?u czynno\u347?ci kontrolnych) od granicy z dzia\u322?k\u261? o nr ew. [...] oraz o dalsze 1,35 m -1,36 m od przy\u322?\u261?cza kanalizacyjnego zlokalizowanego na ww. dzia\u322?ce. \par \par We wniosku skar\u380?\u261?ca powo\u322?uje si\u281? jedynie na hipotetyczne sytuacje zwi\u261?zane z mo\u380?liwo\u347?ci\u261? rozszczelnienia rur wchodz\u261?cych w sk\u322?ad opisanego wy\u380?ej przy\u322?\u261?cza kanalizacyjnego. Tym samym nie wykaza\u322?a, jakoby wykonanie wy\u380?ej opisanego przy\u322?\u261?cza kanalizacyjnego wprowadza\u322?o ograniczenia b\u261?d\u378? utrudnienia w zagospodarowaniu, korzystaniu czy te\u380? w dysponowaniu w nale\u380?\u261?cej do niej nieruchomo\u347?ci. Samo subiektywne przekonanie skar\u380?\u261?cej, \u380?e posiada interes prawny nie jest wystarczaj\u261?ce dla uznania za stron\u281? post\u281?powania. \par \par Opisywane wy\u380?ej okoliczno\u347?ci prowadz\u261? do wniosku, \u380?e skar\u380?\u261?ca nie posiada interesu prawnego i nie jest uprawniona do wyst\u261?pienia z \u380?\u261?daniem wszcz\u281?cia post\u281?powania w opisywanym zakresie. \par \par Organ wyja\u347?ni\u322?, na czym polega interes prawny i interes faktyczny. Zainteresowanie skar\u380?\u261?cej rozstrzygni\u281?ciem sprawy \u347?wiadczy jedynie o jej interesie faktycznym, kt\u243?ry nie jest przes\u322?ank\u261? do uznania jej za stron\u281? post\u281?powania. Argumenty przedstawione przez skar\u380?\u261?c\u261? w za\u380?aleniu nie wnosz\u261? do sprawy istotnych element\u243?w i w \u347?wietle Prawa budowlanego nie mog\u261? skutkowa\u263? uchyleniem zaskar\u380?onego postanowienia organu I instancji. \par \par Skarg\u281? na powy\u380?sze postanowienie wnios\u322?a E. R. podnosz\u261?c zarzuty naruszenia: \par \par 1. \u167? 31 rozporz\u261?dzenia z dnia 12 kwietnia 2002 roku w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny podlega\u263? budynki i ich usytuowanie poprzez jego niezastosowanie i b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?; \par \par 2. art. 7 K.p.a. poprzez niepodj\u281?cie wszelkich czynno\u347?ci niezb\u281?dnych do dok\u322?adnego wyja\u347?nienia stanu faktycznego, a w szczeg\u243?lno\u347?ci poprzez zbadanie usytuowania rur znajduj\u261?cych si\u281? pod powierzchni\u261? a po\u322?o\u380?onych w odleg\u322?o\u347?ci mniejszej ni\u380? 15 metr\u243?w od studni z wod\u261? pitn\u261? skar\u380?\u261?cej; \par \par 3. art. 77 \u167? 1 K.p.a. poprzez niezebranie i nierozpatrzenie w spos\u243?b wyczerpuj\u261?cy ca\u322?ego materia\u322?u dowodowego, czyli pomini\u281?cie ustalenia, w jakiej odleg\u322?o\u347?ci rury po\u322?o\u380?one pod powierzchni\u261? znajduj\u261? si\u281? od granicy dzia\u322?ki i studni z wod\u261? pitn\u261? skar\u380?\u261?cej; \par \par 4. art. 78 \u167? 1 K.p.a. poprzez nieprzeprowadzenie dowodu z plan\u243?w projektowych i ogl\u281?dzin na miejscu po\u322?o\u380?onych rur pod powierzchni\u261? zaskar\u380?onej infrastruktury, pomimo ta okoliczno\u347?\u263? ma znaczenie dla sprawy". \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? organ podtrzyma\u322? swoje stanowisko i wnosi\u322? o jej oddalenie. \par \par Wyrokiem z dnia 9 listopada 2021 r., sygn. akt VII SA/Wa 1031/2 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie oddali\u322? skarg\u281? na postanowienie Mazowieckiego Wojew\u243?dzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 19 marca 2021 r. w przedmiocie odmowy wszcz\u281?cia post\u281?powania administracyjnego. \par \par W uzasadnieniu wyroku Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny stwierdzi\u322?, \u380?e zaskar\u380?one postanowienie, pomimo b\u322?\u281?dnego cz\u281?\u347?ciowo uzasadnienia, nie narusza\u322?o prawa. \par \par Zgodnie z art. 84 \u167? 1 pkt Pr. bud. do zada\u324? organ\u243?w nadzoru budowlanego nale\u380?y kontrola przestrzegania i stosowania przepis\u243?w prawa budowlanego. W sytuacji, gdy do organu nadzoru budowlanego wp\u322?ywa informacja o podejrzeniu naruszenia prawa budowlanego (w tym pope\u322?nienia samowoli budowlanej), obowi\u261?zkiem organu jest przeprowadzenie w\u322?a\u347?ciwego post\u281?powania. Je\u380?eli jednak wst\u281?pne czynno\u347?ci, poprzedzaj\u261?ce wszcz\u281?cie post\u281?powania, podj\u281?te z urz\u281?du nie potwierdz\u261? naruszenia prawa, w\u243?wczas organ obowi\u261?zany jest wyda\u263? postanowienie o odmowie wszcz\u281?cia post\u281?powania. Przes\u322?ank\u261? takiego rozstrzygni\u281?cia jest art. 61a \u167? 1 K.p.a. \par \par Jak s\u322?usznie stwierdzi\u322? Naczelny S\u261?d Administracyjny, art. 84a ust. 2 pkt 2 Pr. bud. ma charakter kompetencyjny; wyja\u347?nia co obejmuje kontrola przestrzegania i stosowania przepis\u243?w prawa budowlanego, nale\u380?\u261?ca - zgodnie z art. 84 ust. 1 pkt 1 Pr. bud. - do podstawowych obowi\u261?zk\u243?w organ\u243?w nadzoru budowlanego oraz jakie s\u261? obowi\u261?zki organ\u243?w nadzoru budowlanego podczas kontroli stosowania przepis\u243?w prawa budowlanego. Przepis ten uprawnia organ nadzoru budowlanego do przeprowadzenia kontroli czy uczestnicy procesu budowlanego wykonuj\u261? obowi\u261?zki prawne (wyrok z 30 grudnia 2015 r., sygn. akt II OSK 3218/14, CBOSA). \par \par Tym niemniej, samo podj\u281?cie przez organ nadzoru budowlanego czynno\u347?ci kontrolnych nie oznacza jeszcze wszcz\u281?cia post\u281?powania administracyjnego, zmierzaj\u261?cego do wydania decyzji lub postanowienia (podobnie w wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Poznaniu z 3 marca 2011 r., sygn. akt II SAB/Po 86/10 \u8211? CBOSA). W wyniku tych czynno\u347?ci organ mo\u380?e doj\u347?\u263? do przekonania, \u380?e dokonane przy wykonywaniu rob\u243?t budowlanych naruszenie prawa budowlanego uzasadnia wszcz\u281?cie post\u281?powania i rozpatrzenie sprawy w spos\u243?b przewidziany w art. 105 \u167? 1 lub art. 104 \u167? 1 K.p.a., ale r\u243?wnie\u380? mo\u380?e ustali\u263?, \u380?e post\u281?powania wszcz\u261?\u263? nie mo\u380?e z uwagi na to, \u380?e \u380?\u261?danie zosta\u322?o wniesione przez osob\u281? nieb\u281?d\u261?c\u261? stron\u261? lub z innych uzasadnionych przyczyn post\u281?powanie nie mo\u380?e by\u263? wszcz\u281?te. \par \par Obowi\u261?zkiem organu, do kt\u243?rego wp\u322?ywa \u380?\u261?danie dokonania "kontroli zgodno\u347?ci z prawem" jakichkolwiek rob\u243?t budowlanych jest dokonanie wst\u281?pnej analizy wniosku pod wzgl\u281?dem ewentualnego wyst\u261?pienia okoliczno\u347?ci uniemo\u380?liwiaj\u261?cych merytoryczne rozpatrzenie wniosku. Samo z\u322?o\u380?enie \u380?\u261?dania wszcz\u281?cia post\u281?powania w konkretnej sprawie nie powoduje automatycznie jego wszcz\u281?cia, gdy\u380? na wst\u281?pnym etapie rozpoznania sprawy \u8211? a wi\u281?c przed jej formalnym wszcz\u281?ciem - organ przeprowadza ocen\u281? istnienia przes\u322?anek formalnoprawnych, warunkuj\u261?cych jego dopuszczalno\u347?\u263?. Taka analiza mo\u380?e wymaga\u263? przeprowadzenia post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego, cho\u263? tylko w takim zakresie, w jakim s\u322?u\u380?y ono ustaleniu zaistnienia okoliczno\u347?ci uprawniaj\u261?cych do zastosowania z art. 61a \u167? 1 K.p.a. (vide te\u380? wyrok WSA w Poznaniu z 7 pa\u378?dziernika 2021 r., sygn. akt I SA/Po 129/21, CBOSA). \par \par Jedn\u261? z przes\u322?anek odmowy wszcz\u281?cia post\u281?powania, okre\u347?lonych w art. 61a \u167? 1 K.p.a. jest zaistnienie uzasadnionych przyczyn, uniemo\u380?liwiaj\u261?cych jego wszcz\u281?cie. Przes\u322?anka ta odnosi si\u281? do takich sytuacji, kt\u243?re w spos\u243?b oczywisty stanowi\u261? przeszkod\u281? wszcz\u281?cia post\u281?powania administracyjnego, np., gdy w przepisach prawa brak jest podstawy materialnoprawnej do rozpatrzenia \u380?\u261?dania w przez organ nadzoru budowlanego. \par \par Jak s\u322?usznie ustali\u322?y organa obu instancji \u8211? na podstawie przeprowadzonego przez PINB 16 pa\u378?dziernika 2020 r. post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego \u8211? nie istnia\u322?a materialnoprawna podstawa do wszcz\u281?cia przez organ nadzoru budowlanego w ramach w\u322?asnych kompetencji post\u281?powania w tej sprawie. S\u322?usznie bowiem wyja\u347?ni\u322?y organy, \u380?e nie ma przepis\u243?w normuj\u261?cych odleg\u322?o\u347?\u263? od studni - dostarczaj\u261?cej wod\u281? przeznaczon\u261? do spo\u380?ycia przez ludzi, niewymagaj\u261?cej (zgodnie z przepisami dotycz\u261?cymi ochrony uj\u281?\u263? i \u378?r\u243?de\u322? wodnych) ustanowienia strefy ochronnej - rur odprowadzaj\u261?cych \u347?cieki bytowe z budynku mieszkalnego do szamba lub przydomowej oczyszczalni \u347?ciek\u243?w. \par \par Wbrew stanowisku pe\u322?nomocnika skar\u380?\u261?cej, wyra\u380?onemu w uzasadnieniu skargi, przepisem takim nie jest \u167? 31 ust. 1 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie. Usz\u322?o uwadze pe\u322?nomocnika skar\u380?\u261?cej po pierwsze to, \u380?e paragraf ten dotyczy lokalizowania studni, a nie rur kanalizacyjnych. Po drugie, wprawdzie pkt 3 ust. 1 \u167? 31 rozporz\u261?dzenia wspomina o konieczno\u347?ci zachowania odleg\u322?o\u347?ci studni 15 m od "zbiornik\u243?w do gromadzenia nieczysto\u347?ci, kompostu oraz podobnych szczelnych urz\u261?dze\u324?", ale zwi\u261?zanych z budynkami inwentarskimi, a nie mieszkalnymi. Po trzecie, \u167? 31 ust. 1 pkt 4 rozporz\u261?dzenia stanowi wprawdzie o odleg\u322?o\u347?ci studni (30 m), ale do najbli\u380?szego przewodu rozs\u261?czaj\u261?cego kanalizacji indywidualnej, je\u380?eli odprowadzane s\u261? do niej \u347?cieki oczyszczone biologicznie w stopniu okre\u347?lonym w przepisach dotycz\u261?cych ochrony w\u243?d, a nie rur kanalizacyjnych. \par \par S\u322?usznie natomiast uzna\u322? organ I instancji (a zaakceptowa\u322? to MWINB), \u380?e nie wyst\u281?powa\u322?y w sprawie przes\u322?anki zastosowania \u167? 36 ww. rozporz\u261?dzenia, normuj\u261?cego odleg\u322?o\u347?ci urz\u261?dze\u324? sanitarno-gospodarczych. Zachowana bowiem by\u322?a odleg\u322?o\u347?\u263? pokryw i wylot\u243?w wentylacji ze zbiornik\u243?w bezodp\u322?ywowych na nieczysto\u347?ci ciek\u322?e od okien i drzwi zewn\u281?trznych do pomieszcze\u324? przeznaczonych na pobyt ludzi oraz do magazyn\u243?w produkt\u243?w spo\u380?ywczych i od granicy dzia\u322?ki s\u261?siedniej, drogi (ulicy) lub ci\u261?gu pieszego (\u167? 36 ust. 2 rozporz\u261?dzenia). \par \par Zdaniem S\u261?du, nale\u380?y te\u380? zwr\u243?ci\u263? uwag\u281? \u8211? co nies\u322?usznie pomin\u281?\u322?y organa obu instancji \u8211? \u380?e zgodnie ze znajduj\u261?c\u261? si\u281? w aktach sprawy umow\u261? z 5 grudnia 2018 r. o wykonanie przy\u322?\u261?cza kanalizacyjnego \u347?cieki bytowe z budynku uczestnika zosta\u322?y odprowadzone do systemu gminnej kanalizacji, za\u347? istniej\u261?ce szambo mia\u322?o zosta\u263? zaadaptowane pod studzienk\u281? rewizyjn\u261?. Dlatego te\u380? od momentu wykonania powy\u380?szego przy\u322?\u261?cza do sieci gminnej kanalizacji przepisy dotycz\u261?ce odleg\u322?o\u347?ci szamb lub przydomowych oczyszczalni \u347?ciek\u243?w nie mia\u322?y ju\u380? w og\u243?le zastosowania. \par \par Powy\u380?szy brak materialnoprawnej podstawy potencjalnego post\u281?powania by\u322? wi\u281?c przes\u322?ank\u261? do odmowy jego wszcz\u281?cia przez organ nadzoru budowlanego na podstawie art. 61a \u167? 1 K.p.a. \par \par Na powy\u380?sze zwraca\u322? uwag\u281? PINB oraz MWINB, aczkolwiek wyprowadzaj\u261?c z tego wnioski co do braku przymiotu strony u skar\u380?\u261?cej. Niezrozumia\u322?ym prawnie jest jednak, dlaczego organ I instancji z jednej strony wskazuje na tre\u347?\u263? art. 28 K.p.a., a z drugiej strony w sprawie \u8211? kt\u243?ra nie jest spraw\u261? o pozwolenie na budow\u281? \u8211? wysnuwa wnioski z tre\u347?ci art. 3 pkt 20 Pr. bud. Interes prawny skar\u380?\u261?cej nie mo\u380?e by\u263? w tego typu sprawie ustalany na podstawie art. 28 ust. 2 w zw. z art. 3 pkt 20 Pr. bud., ale wy\u322?\u261?cznie na podstawie art. 28 K.p.a., kt\u243?ry nie uzale\u380?nia interesu prawnego od obszaru oddzia\u322?ywania inwestycji. \par \par Tym niemniej, interes prawny strony w rozumieniu art. 28 K.p.a. nie mo\u380?e wynika\u263? wy\u322?\u261?cznie z prawa w\u322?asno\u347?ci s\u261?siedniej dzia\u322?ki lub z faktu istnienia na niej studni do czerpania wody do cel\u243?w spo\u380?ywczych, ale z konkretnego przepisu prawa materialnego normuj\u261?cego sytuacje prawn\u261? wnioskodawcy. To wnioskodawca musi wykaza\u263?, \u380?e \u380?\u261?danie okre\u347?lonych czynno\u347?ci organu administracji publicznej jest wymagane z uwagi tre\u347?\u263? tego\u380? uprawnienia materialnoprawnego. Interes prawny musi by\u263? te\u380? indywidualny, konkretny, aktualny i sprawdzalny obiektywnie, a jego istnienie znajduje potwierdzenie w okoliczno\u347?ciach faktycznych, b\u281?d\u261?cych przes\u322?ankami zastosowania przepisu prawa materialnego. Tylko wi\u281?c przepis prawa materialnego stwarza dla okre\u347?lonego podmiotu legitymacj\u281? procesow\u261? strony. Od interesu prawnego odr\u243?\u380?ni\u263? nale\u380?y interes faktyczny, kt\u243?ry charakteryzuje si\u281? tym, \u380?e podmiot jest bezpo\u347?rednio zainteresowany sposobem rozwi\u261?zania danej sprawy, nie mo\u380?e on jednak wskaza\u263? normy prawa materialnego, kt\u243?rej naruszenie spowodowa\u322?o naruszenie jego interesu prawnego. \par \par Niewykazanie tego interesu w pi\u347?mie inicjuj\u261?cym post\u281?powanie (lub na wezwanie organu) np. przez powo\u322?anie si\u281? jedynie na obawy, \u380?e przewody kanalizacyjne mog\u261? potencjalnie si\u281? rozszczelni\u263?, a w\u243?wczas \u347?cieki mog\u261? dosta\u263? si\u281? do studni \u8211? co nie podlega jednak \u380?adnej regulacji materialnoprawnej \u8211? \u347?wiadczy wy\u322?\u261?cznie o interesie faktycznym, a nie prawnym. Potencjalne naruszenie zasad dobrego s\u261?siedztwa, je\u380?eli nie wi\u261?\u380?e si\u281? z naruszeniem konkretnych przepis\u243?w prawa budowlanego, nie uzasadnia podj\u281?cia interwencji przez organy nadzoru budowlanego, kt\u243?re w szczeg\u243?lno\u347?ci zobowi\u261?zane s\u261? do kontroli przestrzegania i stosowania przepis\u243?w prawa budowlanego. Brak ujawnionych narusze\u324? prawa w tym zakresie nie pozwala na podejmowanie dzia\u322?a\u324?, kt\u243?re wykraczaj\u261? poza zakres przyznanych organom nadzoru budowlanego kompetencji (por. wyrok NSA z 10 stycznia 2017 r., sygn. akt II OSK 902/15, CBOSA). \par \par Brak interesu prawnego skar\u380?\u261?cej w zainicjowaniu post\u281?powania organu nadzoru budowlanego by\u322? wi\u281?c kolejn\u261? przes\u322?ank\u261? do odmowy wszcz\u281?cia post\u281?powania na podstawie art. 61a \u167? 1 K.p.a. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do podnoszonych w skardze zarzut\u243?w naruszenia art. 7, art. 77 \u167? 1 i art. 78 \u167? 1 K.p.a., zdaniem S\u261?du, nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e by\u322?y one bezpodstawne. Przepisy te znajduj\u261? zastosowanie, ale dopiero w postepowaniu administracyjnym \u8211? kt\u243?re w niniejszej sprawie wszcz\u281?te nie zosta\u322?o. Organy wi\u281?c \u8211? z natury rzeczy \u8211? nie mog\u322?y naruszy\u263? tych przepis\u243?w, kt\u243?re nie mia\u322?y zastosowania i nie zosta\u322?y zastosowane. Przepis prawa mo\u380?e by\u263? naruszony przez jego b\u322?\u281?dne zastosowanie lub wadliw\u261? wyk\u322?adni\u281?. Takie za\u347? naruszenia nie by\u322?y w tej sprawie mo\u380?liwe z uwagi na charakter i skutek prawny rozstrzygni\u281?cia z art. 61a \u167? 1 K.p.a. \par \par Od powy\u380?szego wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie skarg\u281? kasacyjn\u261? wnios\u322?a E. R. podnosz\u261?c zarzuty naruszenia: \par \par 1. art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. w zw. z art. 7 K.p.a., poprzez niepodj\u281?cie wszelkich czynno\u347?ci niezb\u281?dnych do dok\u322?adnego wyja\u347?nienia stanu faktycznego, a w szczeg\u243?lno\u347?ci poprzez zbadanie usytuowania rur znajduj\u261?cych si\u281? pod powierzchni\u261? a po\u322?o\u380?onych w odleg\u322?o\u347?ci mniejszej ni\u380? 15 metr\u243?w od studni z wod\u261? pitn\u261? skar\u380?\u261?cej; \par \par 2. art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. w zw. z art. 77 K.p.a., poprzez niezebranie i nierozpatrzenie w spos\u243?b wyczerpuj\u261?cy ca\u322?ego materia\u322?u dowodowego, czyli pomini\u281?cie ustalenia, w jakiej odleg\u322?o\u347?ci rury po\u322?o\u380?one pod powierzchni\u261? znajduj\u261? si\u281? od granicy dzia\u322?ki i studni z wod\u261? pitn\u261? skar\u380?\u261?cej; \par \par 3. art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. w zw. z art. 7 w zw. z art. 75 \u167? 1 w zw. z art. 77 \u167? 1 w zw. z art. 80 K.p.a. w zw. z art. 107 \u167? 3 K.p.a., poprzez brak podj\u281?cia przez organ wszelkich czynno\u347?ci zmierzaj\u261?cych do dok\u322?adnego wyja\u347?nienia stanu faktycznego oraz dowoln\u261? ocen\u281? przez organ materia\u322?u dowodowego, polegaj\u261?cym na braku ustalenia, czy rury kanalizacyjne, okre\u347?lone we wniosku skar\u380?\u261?cej, s\u261? zwi\u261?zane z budynkami inwentarskimi, czy mieszkalnymi; \par \par 4. art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. w zw. z art. 7 w zw. z art. 75 \u167? 1 w zw. z art. 77 \u167? 1 w zw. z art. 80 K.p.a. w zw. z art. 107 \u167? 3 K.p.a., poprzez brak podj\u281?cia przez organ wszelkich czynno\u347?ci zmierzaj\u261?cych do dok\u322?adnego wyja\u347?nienia stanu faktycznego oraz dowoln\u261? ocen\u281? przez organ materia\u322?u dowodowego, polegaj\u261?cym na braku ustalenia, czy przy\u322?\u261?cze przebiegaj\u261?ce wzd\u322?u\u380? dzia\u322?ki nr [...] zosta\u322?o przy\u322?\u261?czone do gminnej sieci kanalizacji; \par \par 5. art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a P.p.s.a. w zw. z art. 7 ust. 2 ustawy Prawo budowlane (Dz.U.2021 r. poz. 2351 t.j.) w zw. z \u167? 31 ust. 1 pkt 3 w zw. z art. 28 K.p.a. rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowania (Dz.U. 2022 poz. 248), poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, polegaj\u261?ce na uznaniu, \u380?e skar\u380?\u261?cej nie przys\u322?uguje interes prawny we wszcz\u281?ciu post\u281?powania administracyjnego w niniejszej sprawie; \par \par 6. art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a P.p.s.a. w zw. z art. 61a K.p.a. poprzez odmow\u281? wszcz\u281?cia post\u281?powania w niniejszej sprawie, w sytuacji, gdy skar\u380?\u261?cej przys\u322?uguje interes prawny do wszcz\u281?cia post\u281?powania administracyjnego. \par \par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej przedstawione zosta\u322?y argumenty maj\u261?ce, zdaniem skar\u380?\u261?cej kasacyjnie, potwierdza\u263? zasadno\u347?\u263? podniesionych zarzut\u243?w. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje. \par \par Skarga kasacyjna nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Na wst\u281?pie nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? tylko w granicach skargi kasacyjnej (art. 183 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi \u8211? tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm. dalej jako "P.p.s.a."), z urz\u281?du bior\u261?c pod uwag\u281? jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania, co oznacza zwi\u261?zanie przytoczonymi w skardze kasacyjnymi jej podstawami, okre\u347?lonymi w art. 174 P.p.s.a. Nadto, zgodnie z tre\u347?ci\u261? art. 184 P.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?, je\u380?eli zaskar\u380?one orzeczenie mimo b\u322?\u281?dnego uzasadnienia odpowiada prawu. \par \par Zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, skarga kasacyjna wniesiona przez E. R. nie ma usprawiedliwionych podstaw. \par \par W skardze kasacyjnej podniesione zosta\u322?y zarzuty zar\u243?wno naruszenia prawa materialnego jak i naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania. W sytuacji gdy skarga kasacyjna zawiera zarzuty naruszenia prawa materialnego oraz zarzuty naruszenia tych przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?rych stosowanie warunkuje prawid\u322?owo\u347?\u263? ustale\u324? faktycznych, w pierwszej kolejno\u347?ci rozpoznane musz\u261? by\u263? zarzuty zwi\u261?zane z naruszeniem przepis\u243?w post\u281?powania. Zastosowanie przez organ administracji lub s\u261?d administracyjny przepis\u243?w prawa materialnego polega na ocenie prawnej okre\u347?lonego stanu faktycznego. O zarzucie naruszenia prawa materialnego mo\u380?na m\u243?wi\u263? w\u243?wczas, gdy nie jest kwestionowany ustalony w sprawie stan faktyczny, tylko jego ocena prawna. Nie jest mo\u380?liwe dokonanie oceny zasadno\u347?ci zarzutu naruszenia prawa materialnego przy jednoczesnym kwestionowaniu ustale\u324? faktycznych. Nie wiadomo bowiem w\u243?wczas w odniesieniu do jakich ustale\u324? ocenia\u263? prawid\u322?owo\u347?\u263? zastosowania tych przepis\u243?w. \par \par W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, za niezasadne uzna\u263? nale\u380?y zarzuty naruszenia przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c w zw. z art. 7 K.p.a., art. 7a K.p.a. art. 77 K.p.a., art. 75 \u167? 1 K.p.a., art. 80 K.p.a. i art. 107 \u167? 3 K.p.a. Organy administracji zgromadzi\u322?y materia\u322? dowodowy, kt\u243?ry by\u322? wystarczaj\u261?cy do wydania rozstrzygni\u281?cia i nie wymaga\u322? uzupe\u322?nienia. Ocena tych dowod\u243?w jest prawid\u322?owa i nie nosi cech dowolno\u347?ci. Zgromadzone dowody dawa\u322?y podstaw\u281? do poczynionych w sprawie ustale\u324? faktycznych i brak jest podstaw do ich kwestionowania. W konsekwencji nie by\u322?o podstaw do uwzgl\u281?dnienia skargi przez S\u261?d I instancji. \par \par Za niezasadne, zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, uzna\u263? nale\u380?y zarzuty naruszenia przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny art. 7 ust. 2 ustawy Prawo budowlane (Dz.U.2021 r. poz. 2351 t.j.) w zw. z \u167? 31 ust. 1 pkt 3 w zw. z art. 28 K.p.a. rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowania oraz art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a P.p.s.a. w zw. z art. 61 a K.p.a. \par \par Kwestia prawid\u322?owo\u347?ci zastosowania tych przepis\u243?w by\u322?a przedmiotem szczeg\u243?\u322?owej analizy przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny. Ponowne przytaczanie tych argument\u243?w jest niecelowe. W pe\u322?ni podzieli\u263? nale\u380?y stanowisko S\u261?du I instancji, \u380?e wskazane w skardze kasacyjnej przepisy prawa materialnego w realiach niniejszej sprawy nie dawa\u322?y podstaw do przyj\u281?cia, i\u380? skar\u380?\u261?cej kasacyjnie przys\u322?ugiwa\u322? status strony post\u281?powania. \par \par W konsekwencji s\u322?usznie S\u261?d I instancji uzna\u322?, \u380?e organy administracji prawid\u322?owo zastosowa\u322?y art. 61a \u167? 1 K.p.a. odmawiaj\u261?c wszcz\u281?cia post\u281?powania administracyjnego. \par \par Z przytoczonych wy\u380?ej wzgl\u281?d\u243?w Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 184 P.p.s.a., orzek\u322? jak w sentencji. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}