Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 24 lutego 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. T. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 30 grudnia 2016 r., sygn. akt II SO/Gd 4/16 odrzucające zażalenie M. T. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 2 marca 2016 r., sygn. akt II SO/Gd 4/16 oddalające wniosek M. T. o wyłączenie sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy od orzekania w sprawie o sygn. akt II SAB/Bd 297/13 ze skargi M. T. na bezczynność Rady Gminy Z. w przedmiocie zmiany przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z 30 grudnia 2016 r., II SO/Gd 4/16, odrzucił zażalenie M. T. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 2 marca 2016 r. II SO/Gd 4/16, w sprawie z wniosku M. T. o wyłączenie sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy od orzekania w sprawie o sygn. akt II SAB/Bd 297/13 ze skargi M. T. na bezczynność Rady Gminy Z. w przedmiocie zmiany przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych. W uzasadnieniu Sąd I instancji podniósł, że zgodnie z art. 194 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a.") zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Stosownie zaś do art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Ponadto, art. 220 § 1 p.p.s.a. stanowi, że sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata.

Zarządzeniami Przewodniczącej Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 24 marca 2016 r. wezwano M. T. do usunięcia braków formalnych zażalenia poprzez złożenie 1 egzemplarza odpisu zażalenia z [...] marca 2016 r. poświadczonego za zgodność z oryginałem oraz do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia w wysokości 100 zł, wyznaczając termin 7 dni na ich wykonanie pod rygorem odrzucenia wniesionego zażalenia. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie do usunięcia braków formalnych zażalenia oraz odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego doręczona została M. T. w dniu [...] kwietnia 2016 r. Tym samym termin siedmiodniowy do uiszczenia wpisu sądowego oraz do uzupełnienia braków formalnych zażalenia upływał dla niego w dniu [...] kwietnia 2016 r. W tym dniu M. T. nadesłał do Sądu odpis zażalenia z [...] marca 2016 r. i złożył wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych. Starszy referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, zarządzeniem z 30 maja 2016 r., pozostawił wniosek M. T. o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania i tym samym, zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z 6 września 2016 r., wezwano M. T. do wykonania prawomocnego zarządzenia z 24 marca 2016 r. w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia na postanowienie z [...] marca 2016 r. w kwocie 100 zł – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia w przypadku nieuiszczenia wpisu w wyznaczonym terminie. M. T. powyższe wezwanie otrzymał [...] września 2016 r. a zatem termin na jego wykonanie upływał [...] września 2016 r. Tymczasem pismem z [...] września 2016 r. M. T. ponownie zwrócił się do Sądu o zwolnienie go od wszelkich kosztów w sprawie i referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, zarządzeniem z 18 listopada 2016 r., ponownie pozostawił wniosek M. T. o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania. Z notatki urzędowej sporządzonej przez Oddział Finansowo – Budżetowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wynika przy tym, że w terminie od [...] marca 2015 r. do [...] grudnia 2016 r. wnioskujący M. T. nie uiścił wpisu sądowego od zażalenia w kwocie 100 zł. Stosownie zaś do treści art. 220 § 3 p.p.s.a. zażalenie, od którego pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd.

Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł M. T., wskazując że nie uznaje zaskarżonego postanowienia, które jego zdaniem z mocy prawa jest nieważne i nieobowiązujące.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 230 § 1 p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Jak stanowi art. 230 § 2 p.p.s.a., pismami, o których mowa w art. 230 § 1 p.p.s.a., są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. W myśl art. 220 § 1 zdanie pierwsze, sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący obowiązany jest wezwać wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Przepis art. 211 p.p.s.a. wskazuje, że koszty sądowe obejmują opłaty sądowe i zwrot wydatków. Zgodnie zaś z art. 212 § 1 p.p.s.a., opłatą sądową jest między innymi wpis.

Wysokość wpisu sądowego w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest określona przepisami rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2193). Przepis § 2 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia stanowi, że wpis stały od zażaleń na postanowienia wojewódzkich sądów administracyjnych wynosi 100 zł.

Nie ulega wątpliwości, że skarżący nie uiścił należnego wpisu od zażalenia, a zatem Sąd I instancji był zobowiązany do odrzucenia zażalenia. Z przepisów ustawy p.p.s.a. wynika obowiązek partycypowania strony w kosztach toczącego się z jej inicjatywy procesu. Przejawem tej zasady jest między innymi obowiązek uiszczenia wpisu, a brak wykonania obowiązku w tym zakresie powoduje, że sąd administracyjny nie może rozpoznać wnoszonych przez stronę pism. Wyjątkiem od obowiązku ponoszenia kosztów sądowych jest instytucja prawa pomocy. W niniejszej sprawie skarżący wprawdzie występował z wnioskiem o zwolnienie od kosztów sądowych, jednakże zarządzeniami referendarza sądowego z 30 maja 2016 r. i 18 listopada 2016 r. jego wnioski pozostawiono bez rozpoznania, albowiem pomimo doręczenia mu aktualnie obowiązujących formularzy wniosku o przyznanie prawa pomocy w postępowaniu przed sądem administracyjnym (PPF), w wyznaczonym siedmiodniowym terminie, nie wniósł ich do Sądu.

W związku z powyższym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z 30 grudnia 2016 r. zasadnie odrzucił zażalenie M. T. na postanowienie tego Sądu z 2 marca 2016 r., II SO/Gd 4/16, z powodu nieuiszczenia wpisu sądowego od zażalenia w kwocie 100 złotych.

Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji