{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 02:39\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Bk 944/23 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-03-14
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-12-28
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bia\u322?ymstoku
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Anna Bart\u322?omiejczuk
\par El\u380?bieta Lema\u324?ska /przewodnicz\u261?cy/
\par Ma\u322?gorzata Roleder /sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6013 Przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci,
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Budowlane prawo
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2021 nr 0 poz 2351; art. 71a ust. 4, art. 71 ust. 1 pkt 2; Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane - t.j.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bia\u322?ymstoku w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy s\u281?dzia WSA El\u380?bieta Lema\u324?ska, S\u281?dziowie asesor s\u261?dowy WSA Anna Bart\u322?omiejczuk, s\u281?dzia WSA Ma\u322?gorzata Roleder (spr.), Protokolant sekretarz s\u261?dowy Natalia Paulina Janowicz, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 marca 2024 r. sprawy ze skargi K. Sp.J. w \u321?. na decyzj\u281? Podlaskiego Wojew\u243?dzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Bia\u322?ymstoku z dnia 7 listopada 2023 r. nr WOP.7721.118.2023.AH w przedmiocie przywr\u243?cenia poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego oddala skarg\u281?.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Zaskar\u380?on\u261? do tut. s\u261?du decyzj\u261? z dnia 7 listopada 2023 r.
\par 
\par nr WOP.7721.118.2023.AH, Podlaski Wojew\u243?dzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Bia\u322?ymstoku (dalej: "PWINB") utrzyma\u322? w mocy decyzj\u281? Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego w Bia\u322?ymstoku (dalej: "PINB PG") z dnia 9 grudnia 2022 r. znak NB.I.5161.05.2022.MB nakazuj\u261?c\u261? firmie K. Sp. j z siedzib\u261? w \u321?. (dalej: "Skar\u380?\u261?cy") przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania mieszkania nr [...] (znajduj\u261?cego si\u281? w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ulicy [...] w B.) do stanu zgodnego z projektem budowlanym zatwierdzonym decyzj\u261? o pozwoleniu na budow\u281? z 25 lipca 2016 r. znak DAR-II.6740.193.2016 zmienion\u261? decyzj\u261? z 2 grudnia 2016 r. znak DAR-II.6740.357.2016, jako jedno mieszkanie zar\u243?wno w zakresie funkcji, jak i rozk\u322?adu pomieszcze\u324?.
\par 
\par Powy\u380?sze decyzje wydano w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
\par 
\par W zwi\u261?zku z interwencj\u261? jednego ze wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci przy ul. [...] w B., PINB PG wszcz\u261?\u322? post\u281?powanie administracyjne znak NB.I.5161.02.2022.MB w sprawie zmiany sposobu u\u380?ytkowania, bez wymaganego zg\u322?oszenia, lokali mieszkalnych nr [...] w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. [...] w B.
\par 
\par W dniu 31 marca 2022 r. przeprowadzono ogl\u281?dziny w budynku, w wyniku kt\u243?rych ustalono m.in. \u380?e mieszkanie nr [...] zosta\u322?o podzielone na dwa mieszkania oznaczone nr [...]. Mieszkanie[...] sk\u322?ada si\u281? z pokoju z aneksem kuchennym, \u322?azienki i sypialni, z kolei mieszkanie [...] z pokoju z aneksem kuchennym i \u322?azienki, przy czym obydwa przeznaczone zosta\u322?y pod wynajem. Ponadto usuni\u281?to drzwi z og\u243?lnodost\u281?pnego korytarza i wykonano dodatkowe (nowe) wej\u347?cia.
\par 
\par Nast\u281?pnie w pi\u347?mie z 5 kwietnia 2022 r. wezwano Skar\u380?\u261?cego do wyja\u347?nienia: kiedy dokonano podzia\u322?u mieszkania, kto zleci\u322? i sfinansowa\u322? roboty budowlane zwi\u261?zane z podzia\u322?em mieszkania oraz wykonaniem dodatkowej \u322?azienki i aneksu kuchennego, a tak\u380?e kto i w jaki spos\u243?b u\u380?ytkuje lokale oznaczone nr [...] i [...]; zobowi\u261?zano te\u380? do przes\u322?ania kopii umowy najmu tych lokali (w przypadku jej posiadania) oraz kopii aktu notarialnego mieszkania nr [...]. W odpowiedzi z 13 kwietnia 2022 r. Skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, \u380?e nie wie kiedy dokonano podzia\u322?u mieszkania i \u380?e lokal kupi\u322? w takim stanie oraz \u380?e nie ma wiedzy na temat kto zleci\u322? i sfinansowa\u322? roboty budowlane z tym zwi\u261?zane, natomiast lokal jest wynajmowany d\u322?ugoterminowo na podstawie wystawionej faktury VAT. Skar\u380?\u261?cy za\u322?\u261?czy\u322? akt notarialny kupna mieszkania nr [...] z dnia 22 stycznia 2019 r.
\par 
\par Postanowieniem z 16 wrze\u347?nia 2022 r. znak NB.I.5161.02.2022.MB wyodr\u281?bniono do odr\u281?bnego prowadzenia post\u281?powanie dotycz\u261?ce zmiany sposobu u\u380?ytkowania mieszkania nr [...] (kt\u243?remu to post\u281?powaniu nadano znak NB.I.5161.05.2022.MB).
\par 
\par W wyodr\u281?bnionym post\u281?powaniu postanowieniem z 16 wrze\u347?nia 2022 r., wydanym na podstawie art. 71a ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2021 r., poz. 2351 ze zm., dalej: "p.b.") organ pierwszej instancji wstrzyma\u322? u\u380?ytkowanie mieszkania nr [...] (podzielonego na mieszkania nr [...] i [...]) w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. [...] w B. w zakresie wynajmu na us\u322?ugi hotelarskie i na\u322?o\u380?y\u322? na skar\u380?\u261?cego obowi\u261?zek przedstawienia w terminie do 30 pa\u378?dziernika 2022 r. dokument\u243?w wymienionych w art. 71 ust. 2 p.b. Organ pouczy\u322?, \u380?e niewykonanie obowi\u261?zku albo dalsze u\u380?ytkowanie cz\u281?\u347?ci obiektu, pomimo jego wstrzymania, spowoduje nakazanie przywr\u243?cenia poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania w oparciu o art. 71a ust. 4 p.b.
\par 
\par W dniu 29 wrze\u347?nia 2022 r. do PINB PG wp\u322?yn\u281?\u322?a informacja jednego z mieszka\u324?c\u243?w budynku przy ulicy [...] w B. o prawdopodobnym niezastosowaniu si\u281? przez skar\u380?\u261?cego do postanowienia o wstrzymaniu u\u380?ytkowania mieszkania.
\par 
\par Natomiast w pi\u347?mie z 8 listopada 2022 r. Skar\u380?\u261?cy zaj\u261?\u322? stanowisko w sprawie i wni\u243?s\u322? o umorzenie post\u281?powania z uwagi na niezasadno\u347?\u263? jego prowadzenia. Wed\u322?ug Skar\u380?\u261?cego podzia\u322? mieszkania wykonany zosta\u322? przed oddaniem budynku do u\u380?ytkowania, na co mia\u322?yby wskazywa\u263? m.in. odr\u281?bne skrzynki listowe, domofony.
\par 
\par Decyzj\u261? z 9 grudnia 2022 r. PINB PG, na podstawie art. 71a ust. 4 p.b., nakaza\u322? skar\u380?\u261?cemu przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania mieszkania nr [...] do stanu zgodnego z projektem budowlanym zatwierdzonym decyzj\u261? z 25 lipca 2016 r. (znak DAR-II.6740.193.2016), zmienion\u261? decyzj\u261? z 2 grudnia 2016 r. znak DAR-II.6740.357.2016), tj. jako jedno mieszkanie zar\u243?wno w zakresie funkcji jak
\par 
\par i rozk\u322?adu pomieszcze\u324?.
\par 
\par PINB PG ustali\u322?, \u380?e pierwotnie lokal nr [...] sk\u322?ada\u322? si\u281? z pokoju dziennego z aneksem kuchennym, dw\u243?ch sypialni, dw\u243?ch \u322?azienek i korytarza \u8211? ca\u322?o\u347?\u263? o powierzchni u\u380?ytkowej 73,73 m2. Lokal zosta\u322? nabyty przez skar\u380?\u261?cego w dniu 22 stycznia 2019 r. (akt notarialny Rep [...] Budynek mieszkalny wielorodzinny przy ul. [...] w B. u\u380?ytkowany jest na podstawie decyzji o pozwoleniu na u\u380?ytkowanie z 1 sierpnia 2018r. nr NB.I.5121.1.49.2018.HK. Z analizy projektu budowlanego wynika, \u380?e w mieszkaniu nr [...] (wed\u322?ug projektu mia\u322?o nr 81) brak jest pierwotnych drzwi wej\u347?ciowych z og\u243?lnodost\u281?pnego korytarza; wstawiono natomiast dwoje drzwi wej\u347?ciowych prowadz\u261?cych do dw\u243?ch odr\u281?bnych lokali mieszkalnych w\u322?\u261?czaj\u261?c cz\u281?\u347?\u263? mieszkania do og\u243?lnodost\u281?pnego korytarza. Mieszkanie nr [...] (po lewej stronie korytarza) sk\u322?ada si\u281? z pokoju z aneksem kuchennym dodatkowo wykonanym, sypialni oraz \u322?azienki. Mieszkanie nr [...] po prawej stronie sk\u322?ada si\u281? z pokoju z aneksem kuchennym i \u322?azienki. W stosunku do projektu zmianie uleg\u322?a cz\u281?\u347?\u263? \u347?cian dzia\u322?owych i wykonano jeden dodatkowy aneks kuchenny. Zmiany nie zosta\u322?y wykazane w momencie oddawania budynku do u\u380?ytkowania.
\par 
\par Organ pierwszej instancji dalej wskaza\u322?, \u380?e do akt sprawy wypo\u380?yczone zosta\u322?y dokumenty dotycz\u261?ce uzyskania za\u347?wiadczenia o samodzielno\u347?ci lokali w budynku przy ul. [...] w B. Z dokument\u243?w tych (otrzymanych z Urz\u281?du Miejskiego w B. Departament Urbanistyki i Architektury przy pi\u347?mie z 16 marca 2022r. znak: DUA-XI.030.16.2022) wynika\u322?o, \u380?e tak jak wskazano w akcie notarialnym, mieszkalnie nr [...] nie by\u322?o podzielone na dwa niezale\u380?ne mieszkania oznaczone obecnie nr [...] i [...].
\par 
\par W wyniku analizy dokument\u243?w i stanu prawnego PINB PG stwierdzi\u322?, \u380?e wykonanie w istniej\u261?cym budynku wszelkiego rodzaju instalacji, z wyj\u261?tkiem instalacji gazowej, nie wymaga obecnie uzyskania pozwolenia na budow\u281? b\u261?d\u378? zg\u322?oszenia (art. 29 ust. 4 pkt 3 lit. "d" p.b.). Wykonane w lokalu roboty budowlane nie zmieni\u322?y charakterystycznych parametr\u243?w obiektu budowlanego oraz nie ingerowa\u322?y w jego elementy konstrukcyjne. Prace adaptacyjne zwi\u261?zane ze zmian\u261? uk\u322?adu pomieszcze\u324? i ich funkcji stanowi\u261? natomiast o zmianie warunk\u243?w u\u380?ytkowych obiektu. Jednak\u380?e zgodnie z art. 29 ust. 4 pkt 1 lit. "a" p.b. roboty budowlane polegaj\u261?ce na przebudowie budynk\u243?w, m.in. kt\u243?rych budowa wymaga uzyskania decyzji o pozwoleniu na budow\u281?, z wy\u322?\u261?czeniem przebudowy przegr\u243?d zewn\u281?trznych oraz element\u243?w konstrukcyjnych, nie wymagaj\u261? uzyskania decyzji o pozwoleniu na budow\u281? ani uprzedniego zg\u322?oszenia do organu administracji architektoniczno-budowlanej. W konsekwencji brak by\u322?o podstaw do przeprowadzenia post\u281?powania w oparciu o przepis art. 51 p.b., jednak uzasadnione by\u322?o zastosowanie przepis\u243?w
\par 
\par o zmianie sposobu u\u380?ytkowania bez zg\u322?oszenia. Dosz\u322?o bowiem na skutek wykonanych rob\u243?t do wprowadzenia do budynku mieszkalnego wielorodzinnego nowej funkcji - us\u322?ug hotelarskich.
\par 
\par Zmiana sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci wymaga \u8211? przed jej wprowadzeniem - zg\u322?oszenia organowi administracji architektoniczno-budowlanej (art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b.). Z rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunk\u243?w technicznych jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2022r. poz. 1225, dalej: rozporz\u261?dzenie WT) wynika bowiem, \u380?e nast\u261?pi\u322?o zr\u243?\u380?nicowanie budynk\u243?w mieszkalnych od budynk\u243?w zamieszkania zbiorowego w zwi\u261?zku ze zr\u243?\u380?nicowaniem wymog\u243?w, jakie powinny one spe\u322?nia\u263?, zw\u322?aszcza z uwagi na bezpiecze\u324?stwo po\u380?arowe. Zmiana kategorii zagro\u380?enia ludzi oznacza zmian\u281? warunk\u243?w bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, o kt\u243?rej mowa wprost w art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b. Dlatego PINB PG uzna\u322?, \u380?e podj\u281?cie w budynku mieszkalnym wielorodzinnym w jednym z mieszka\u324? dzia\u322?alno\u347?ci polegaj\u261?cej na us\u322?udze wynajmu powoduje, \u380?e lokal ten straci\u322? charakter lokalu mieszkalnego, cho\u263? nie sta\u322? si\u281? przez to faktycznie lokalem u\u380?ytkowym w rozumieniu \u167? 3 pkt 14 rozporz\u261?dzenia WT. Lokal zachowa\u322? funkcj\u281? mieszkaln\u261? jednak\u380?e charakterystyczn\u261? dla budynk\u243?w zamieszkania zbiorowego. Zmienione warunki bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego cz\u281?\u347?ci budynku stanowi\u261? jednak zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania w rozumieniu art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b. Zr\u243?\u380?nicowanie budynk\u243?w mieszkalnych od budynk\u243?w zamieszkania zbiorowego nast\u261?pi\u322?o w zwi\u261?zku ze zr\u243?\u380?nicowaniem wymog\u243?w, jakie powinny one spe\u322?nia\u263? na gruncie rozporz\u261?dzenia WT, w szczeg\u243?lno\u347?ci z uwagi na bezpiecze\u324?stwo po\u380?arowe.
\par 
\par Organ pierwszej instancji oceni\u322?, \u380?e twierdzenia strony nie znajduj\u261? uzasadnienia w zebranym materiale dowodowym. Fakt posiadania odr\u281?bnej skrzynki czy domofonu nie \u347?wiadczy o podziale mieszkania przed uzyskaniem pozwolenia na u\u380?ytkowanie. W dokumentacji dotycz\u261?cej odbioru, jak r\u243?wnie\u380? w decyzji o pozwoleniu na u\u380?ytkowanie, ilo\u347?\u263? mieszka\u324? odebranych jest zgodna z dokumentacj\u261? projektow\u261?, kt\u243?ra nie wykaza\u322?a zmiany dotycz\u261?cej podzia\u322?u mieszkania. Dodatkowo stan przed podzia\u322?em znajduje potwierdzenie w dokumentacji zwi\u261?zanej z wydaniem za\u347?wiadczenia o samodzielno\u347?ci lokali, jak r\u243?wnie\u380? w akcie notarialnym zakupu mieszkania.
\par 
\par Odwo\u322?anie od powy\u380?szej decyzji wni\u243?s\u322? Skar\u380?\u261?cy. Zarzuci\u322? on b\u322?\u281?dn\u261? ocen\u281? materia\u322?u dowodowego prowadz\u261?c\u261? do nieprawid\u322?owego uznania, \u380?e dosz\u322?o do zmiany sposobu u\u380?ytkowania (w tym wskutek realizowanego najmu lokali nr [...] i [...]) oraz prowadz\u261?c\u261? do nieprawid\u322?owego ustalenia, \u380?e do podzia\u322?u lokalu nr [...] dosz\u322?o w 2020 r. Zdaniem strony b\u322?\u281?dnie te\u380? przyj\u261?\u322? organ, naruszaj\u261?c regulacje ustawy z dnia 29 kwietnia 1997 r. o us\u322?ugach hotelarskich oraz us\u322?ugach pilot\u243?w wycieczek i przewodnik\u243?w turystycznych (dalej: "u.u.t."), \u380?e w lokalach nr [...] i [...] prowadzona jest dzia\u322?alno\u347?\u263? hotelarska. Dalej skar\u380?\u261?cy zarzucili naruszenie przepis\u243?w rozporz\u261?dzenia WT przez przyj\u281?cie, \u380?e budynek mieszkalny wielorodzinny jest tak\u380?e budynkiem zamieszkania zbiorowego, podczas gdy nie ma podstawy prawnej do podw\u243?jnego zakwalifikowania jednego budynku w zakresie funkcji, jakie pe\u322?ni. Ko\u324?cowo wskaza\u322?, \u380?e rzekome immisje zwi\u261?zane z korzystaniem z lokali i z cz\u281?\u347?ci wsp\u243?lnych budynku, zg\u322?aszane przez jednego z s\u261?siad\u243?w, nie pozostaj\u261? w zainteresowaniu prawa administracyjnego i nie maj\u261? wp\u322?ywu na ocen\u281?, czy dosz\u322?o do zmiany sposobu u\u380?ytkowania. Wni\u243?s\u322? te\u380? o przeprowadzenie uzupe\u322?niaj\u261?cego post\u281?powania dowodowego, tj. z dokumentacji fotograficznej.
\par 
\par PWINB, w ramach uzupe\u322?niaj\u261?cego post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego, w dniu 1 marca 2023 r. przeprowadzi\u322? ogl\u281?dziny mieszka\u324?. Nast\u281?pnie zwr\u243?ci\u322? si\u281? do G\u322?\u243?wnego Urz\u281?du Nadzoru Budowlanego o zaj\u281?cie stanowiska w zakresie interpretacji art. 71 oraz art. 71a p.b. Odpowied\u378? uzyskano w pi\u347?mie z 1 maja 2023 r. znak DPR.022.304.2023.
\par 
\par Decyzj\u261? z 20 czerwca 2023 r. nr WOP.7721.12.2023.AH, PWINB uchyli\u322? decyzj\u281? organu pierwszej instancji i przekaza\u322? spraw\u281? temu organowi do ponownego rozpatrzenia na podstawie art. 138 \u167? 2 k.p.a. Oceni\u322?, \u380?e brak jest dowod\u243?w na legalne, z naniesieniem zmian w dokumentacji, dokonanie podzia\u322?u. Fakt posiadania odr\u281?bnej skrzynki na listy czy domofonu nie \u347?wiadcz\u261? jednoznacznie o podziale mieszkania przed uzyskaniem pozwolenia na u\u380?ytkowanie, zw\u322?aszcza \u380?e w dokumentacji z odbioru i wydania pozwolenia na u\u380?ytkowanie fakt podzia\u322?u nie zosta\u322? odnotowany (ilo\u347?\u263? mieszka\u324? odebranych by\u322?a zgodna z dokumentacj\u261? projektow\u261?), podobnie jak i na rysunkach. Podzia\u322? nie zosta\u322? te\u380? odnotowany w za\u347?wiadczeniu o samodzielno\u347?ci lokali czy akcie notarialnym zakupu mieszkania. PWINB zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e zwi\u281?kszenie liczby mieszka\u324? na etapie budowy stanowi\u322?oby istotne odst\u281?pstwo od projektu budowlanego z uwagi na zmian\u281? warunk\u243?w wynikaj\u261?cych z planu miejscowego w zakresie wymaganej liczby miejsc postojowych.
\par 
\par Zdaniem PWINB zakres wykonanych rob\u243?t budowlanych nie wymaga\u322? pozwolenia na budow\u281?, zatem nie by\u322?o podstaw do prowadzenia post\u281?powania w trybie art. 50-51 p.b. Post\u281?powanie wszcz\u281?to odno\u347?nie nielegalnej zmiany sposobu u\u380?ytkowania z uwagi na realizowanie w lokalach nr [...] i [...] funkcji quasi-hotelowej (najem kr\u243?tkoterminowy), co odby\u322?o si\u281? bez stosownego zg\u322?oszenia. W post\u281?powaniu o legalno\u347?\u263? zmiany sposobu u\u380?ytkowania nale\u380?y wi\u281?c ustali\u263? dwie okoliczno\u347?ci: jaki by\u322? ostatni, bezsporny legalny spos\u243?b u\u380?ytkowania obiektu (jego cz\u281?\u347?ci) oraz jaki jest obecny (na moment badania) spos\u243?b u\u380?ytkowania. Dopiero dysponowanie t\u261? wiedz\u261? pozwala na ustalenie, czy pomi\u281?dzy dwoma tymi stanami faktycznymi zachodz\u261? r\u243?\u380?nice, o kt\u243?rych mowa w art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b.
\par 
\par PWINB wskaza\u322?, \u380?e zgodnie z pozwoleniem na u\u380?ytkowanie budynek przy ul. [...] w B. zosta\u322? oddany do u\u380?ytkowania decyzj\u261? z 1 sierpnia 2018 r. jako mieszkalny wielorodzinny z us\u322?ugami, handlem, gara\u380?ami. Wyszczeg\u243?lniono i potwierdzono w trakcie kontroli obowi\u261?zkowej 31 lipca 2018 r. - 6 lokali us\u322?ugowych (o pow. 620,11 m2), 193 mieszkania (o pow. u\u380?ytkowej 10284,95 m2) oraz gara\u380?e na poziomie 0 i -1 (o powierzchni 5706,43 m2). Nale\u380?a\u322?o wi\u281?c odpowiedzie\u263? na pytanie, czy przeznaczenie lokali w budynkach jednorodzinnych lub wielorodzinnych pod wynajem osobom trzecim prowadzi do odmiennego ni\u380? wynikaj\u261?cy z pozwolenia na u\u380?ytkowanie sposobu u\u380?ytkowania budynku, a wi\u281?c czy przekszta\u322?ca te budynki w zakresie funkcji w tzw. budynki zamieszkania zbiorowego, przez kt\u243?re nale\u380?y rozumie\u263? budynki przeznaczone do okresowego pobytu ludzi, w szczeg\u243?lno\u347?ci np. hotel, motel, pensjonat, dom wypoczynkowy, dom wycieczkowy, schronisko m\u322?odzie\u380?owe.
\par 
\par Jak wskaza\u322? PWINB budynek zamieszkania zbiorowego musi spe\u322?nia\u263? inne kryteria ani\u380?eli budynek mieszkalny. O ile przeznaczenie jednego lokalu mieszkalnego pod najem kr\u243?tkoterminowy nie powinno by\u263? uznane za zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania, bowiem w\u322?a\u347?ciciel ma prawo do wykorzystania lokalu pod taki najem, tak samo jak pod najem d\u322?ugoterminowy, to jednak urz\u261?dzenie aparthotelu czy przeznaczenie w spos\u243?b zorganizowany wielu lokali pod najem kr\u243?tkoterminowy mo\u380?e powodowa\u263?, \u380?e budynek lub jego cz\u281?\u347?\u263? b\u281?dzie kwalifikowa\u263? si\u281? jako budynek zamieszkania zbiorowego. Legalizuj\u261?c zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania na budynek zamieszkania zbiorowego nale\u380?y zbada\u263? w szczeg\u243?lno\u347?ci, czy spe\u322?nia on wymogi jakie takim budynkom stawia rozporz\u261?dzenie WT oraz czy przepisy prawa miejscowego dopuszczaj\u261? na danym terenie tak\u261? funkcj\u281?.
\par 
\par Organ odwo\u322?awczy wskaza\u322?, \u380?e w post\u281?powaniu dotycz\u261?cym zmiany sposobu u\u380?ytkowania istotne jest nie to, czy skar\u380?\u261?cy zgodnie z prawem \u347?wiadcz\u261? us\u322?ugi w zakresie zamieszkania zbiorowego ale czy skutki tych dzia\u322?a\u324? powoduj\u261?, \u380?e budynek lub jego cz\u281?\u347?\u263?, w kt\u243?rej te dzia\u322?ania s\u261? prowadzone, odpowiada podwy\u380?szonym wymogom okre\u347?lonym dla zamieszkania zbiorowego. W\u261?tek ten, zdaniem PWINB, wymaga\u322? przeprowadzenia dodatkowego post\u281?powania dowodowego. Dlatego zaleci\u322? organowi pierwszej instancji rozwa\u380?enie uzupe\u322?nienia materia\u322?u dowodowego m.in. o przes\u322?uchanie w charakterze \u347?wiadka przedstawicieli sp\u243?\u322?ki i s\u261?siad\u243?w lokalu nr [...] i [...], a tak\u380?e przedstawicieli wsp\u243?lnoty mieszkaniowej odno\u347?nie kwestii zwi\u261?zanych z najmem lokali mieszkalnych. Zdaniem PWINB, konieczno\u347?\u263? uzupe\u322?nienia materia\u322?u dowodowego uzasadnia\u322?a wydanie decyzji kasacyjnej.
\par 
\par Sprzeciw od powy\u380?szej decyzji wni\u243?s\u322? do tut. s\u261?du administracyjnego Skar\u380?\u261?cy.
\par 
\par Wyrokiem z 24 sierpnia 2023 r. w sprawie sygn. akt II SA/Bk 571/23 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bia\u322?ymstoku uchyli\u322? decyzj\u281? kasacyjn\u261? stwierdzaj\u261?c, \u380?e nie by\u322?o podstaw do zastosowania art. 138 \u167? 2 k.p.a. Prawid\u322?owa by\u322?a bowiem ocena organu pierwszej instancji, \u380?e wyodr\u281?bnienie w mieszkaniu nr [...] dw\u243?ch samodzielnych lokali mieszkalnych przeznaczonych na wynajem skutkowa\u322?o przekszta\u322?ceniem tego, stanowi\u261?cego odr\u281?bny przedmiot w\u322?asno\u347?ci lokalu mieszkalnego, w nieruchomo\u347?\u263? lokalow\u261? przeznaczon\u261? dla cel\u243?w zamieszkania zbiorowego. W przebudowanym lokalu dosz\u322?o zatem do samowolnej zmiany sposobu u\u380?ytkowania z funkcji mieszkalnej na obiekt zamieszkania zbiorowego. Spowodowa\u322?o to co najmniej zmian\u281? warunk\u243?w bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego i higieniczno-sanitarnych. Podmiot, kt\u243?ry legalnie przygotowuje obiekt lub jego cz\u281?\u347?\u263? do zamieszkania zbiorowego, musi bowiem spe\u322?ni\u263? o wiele surowsze wymagania zwi\u261?zane z bezpiecznym jego u\u380?ytkowaniem ni\u380? w\u322?a\u347?ciciel budynku czy lokalu, w kt\u243?rym taka dzia\u322?alno\u347?\u263? nie jest prowadzona. O uznaniu za budynek zamieszkania zbiorowego decyduje jego funkcja i przeznaczenie do okresowego pobytu ludzi. W tych okoliczno\u347?ciach brak jest podstaw do prowadzenia dalszego post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego w celu ustalenia intensyfikacji u\u380?ytkowania w ca\u322?ym budynku mieszkalnym. B\u322?\u281?dnie zatem organ odwo\u322?awczy zastosowa\u322? art. 138 \u167? 2 k.p.a. Nie wykazano, \u380?e na etapie rozpoznania sprawy w pierwszej instancji nie poczyniono ustale\u324? wyczerpuj\u261?cych i wymaganych z punktu widzenia rozpoznania istoty sprawy. Argumentacja powo\u322?ana przez PWINB w uzasadnieniu zaskar\u380?onej decyzji kasacyjnej nie mog\u322?a stanowi\u263? podstawy uchylenia decyzji organu pierwszej instancji, ta bowiem - wbrew twierdzeniu PWINB - nie jest obarczona dostrze\u380?onymi przez ten organ istotnymi uchybieniami procesowymi.
\par 
\par Po ponownym rozpoznaniu odwo\u322?ania, PWINB zaskar\u380?on\u261? decyzj\u261? z dnia 7 listopada 2023 r. utrzyma\u322? w mocy decyzj\u281? PINB PG z dnia 9 grudnia 2022 r. i podzieli\u322? w ca\u322?o\u347?ci stanowisko zaprezentowane przez organ pierwszej instancji, a tak\u380?e wskaza\u322? na zwi\u261?zanie ocen\u261? prawn\u261? s\u261?du administracyjnego sformu\u322?owan\u261? w wyroku z 24 sierpnia 2023 r. w sprawie II SA/Bk 571/23 (art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 z p\u243?\u378?n. zm.).
\par 
\par Organ odwo\u322?awczy wywi\u243?d\u322?, \u380?e w zwi\u261?zku z podzia\u322?em mieszkania nr [...] na dwa lokale i wykonanymi w zwi\u261?zku z tym pracami polegaj\u261?cymi na usuni\u281?ciu drzwi wej\u347?ciowych z og\u243?lnodost\u281?pnego korytarza i wykonaniem nowych wej\u347?\u263? w nowo wybudowanych \u347?cianach dzia\u322?owych, wykonaniu dodatkowego aneksu kuchennego oraz podzieleniu \u322?azienki na dwie odr\u281?bne - dosz\u322?o co najmniej do intensyfikacji sposobu u\u380?ytkowania dotychczasowego jednego lokalu mieszkalnego przez u\u380?ytkowanie go jako dw\u243?ch odr\u281?bnych lokali mieszkalnych. Natomiast inne s\u261? warunki techniczne, jakie musi spe\u322?nia\u263? jeden samodzielny lokal mieszkalny, inne za\u347? wymogi musi spe\u322?nia\u263? ka\u380?de z dw\u243?ch wyodr\u281?bnionych lokali mieszkalnych.
\par 
\par Zdaniem PWINB Skar\u380?\u261?cy nie wykaza\u322?, \u380?e podzia\u322?u dokonano przed oddaniem budynku do u\u380?ytkowania. Nie \u347?wiadczy o tym jednoznacznie posiadanie odr\u281?bnych skrzynek na listy czy domofon\u243?w, zw\u322?aszcza \u380?e w dokumentacji dotycz\u261?cej odbioru oraz w decyzji o pozwoleniu na u\u380?ytkowanie ilo\u347?\u263? mieszka\u324? odebranych jest zgodna z dokumentacj\u261? projektow\u261?. Taki stan rzeczy (lokal przed podzia\u322?em) ma odzwierciedlenie tak\u380?e w dokumentacji zwi\u261?zanej z wydaniem za\u347?wiadczenia o samodzielno\u347?ci lokali oraz w akcie notarialnym zakupu mieszkania.
\par 
\par Organ odwo\u322?awczy oceni\u322?, \u380?e w zwi\u261?zku z podzia\u322?em lokalu nr [...] na dwa mniejsze samodzielne lokale mieszkalne dosz\u322?o do samowolnej zmiany sposobu u\u380?ytkowania z funkcji mieszkalnej na obiekt zamieszkania zbiorowego. Spowodowa\u322?o to co najmniej zmian\u281? warunk\u243?w bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego i warunk\u243?w techniczno-sanitarnych. Podmiot, kt\u243?ry legalnie przygotowuje obiekt lub jego cz\u281?\u347?\u263? do zamieszkania zbiorowego musi spe\u322?nia\u263? o wiele surowsze wymagania zwi\u261?zane z bezpiecznym jego u\u380?ytkowaniem ni\u380? w\u322?a\u347?ciciel budynku czy lokalu, w kt\u243?rym tego rodzaju dzia\u322?alno\u347?\u263? nie jest prowadzona. PWINB wyja\u347?ni\u322?, \u380?e o uznaniu za budynek zamieszkania zbiorowego decyduje jego funkcja i przeznaczenie do okresowego pobytu ludzi. Poj\u281?cie "budynku zamieszkania zbiorowego" obejmowa\u263? mo\u380?e lokale odpowiadaj\u261?ce definicji legalnej mieszkania, o ile s\u261? one wykorzystywane do okresowego, wzgl\u281?dnie sta\u322?ego pobytu ludzi, na zasadach analogicznych jak pobyty w hotelach i innych instytucjach przyk\u322?adowo wskazanych w \u167? 3 pkt 5 rozporz\u261?dzenia WT. Je\u347?li te\u380? w budynku realizowane s\u261? r\u243?wnolegle zar\u243?wno funkcje budynku mieszkalnego wielorodzinnego, jak i funkcje obiektu zamieszkania zbiorowego, to ta cz\u281?\u347?\u263? tego obiektu, kt\u243?ra wykorzystywana jest zar\u243?wno do cel\u243?w zamieszkania wielorodzinnego, jak i zamieszkania zbiorowego spe\u322?nia\u263? musi minimalne wymogi dotycz\u261?ce zar\u243?wno budynk\u243?w mieszkalnych wielorodzinnych, jak i budynk\u243?w zamieszkania zbiorowego. Przy czym na etapie kwalifikowania danego przedsi\u281?wzi\u281?cia jako zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego, ocenie nie podlega to, czy nowy spos\u243?b u\u380?ytkowania jest zgodny z przepisami odr\u281?bnymi okre\u347?laj\u261?cymi np. warunki bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego. Ko\u324?cowo PWINB wskaza\u322?, \u380?e zakres prac przeprowadzonych w lokalu nr [...] nie wymaga\u322? pozwolenia na budow\u281?.
\par 
\par Skarg\u281? na decyzj\u281? PWINB z dnia 7 listopada 2023 r. wywi\u243?d\u322? Skar\u380?\u261?cy, zarzucaj\u261?c jej naruszenie:
\par 
\par 1) art. 16 k.p.a. w zw. art. 50 ust. 1 p.b. w zw. z art. 71 ust. 1 p.b. przez obci\u261?\u380?enie ich konsekwencjami dzia\u322?a\u324? dewelopera, zatwierdzonych przez organ administracji publicznej w ostatecznej decyzji z 1 sierpnia 2018 r. znak: NB. 1.5121.1.49.2018.HK o pozwoleniu na u\u380?ytkowanie, co godzi w zasad\u281? trwa\u322?o\u347?ci decyzji administracyjnych oraz zasad\u281? ochrony praw nabytych;
\par 
\par 2) \u167? 3 pkt 5 rozporz\u261?dzenia WT przez uznanie, \u380?e lokale stanowi\u261? "budynek zamieszkania zbiorowego", tj. \u380?e budynek mieszkalny wielorodzinny (jego cz\u281?\u347?\u263?) jest jednocze\u347?nie budynkiem zamieszkania zbiorowego, co jest wnioskiem oczywi\u347?cie nieprawid\u322?owym nie tylko z uwagi na to, \u380?e lokale nie stanowi\u261? hotelu, motelu, pensjonatu, domu wypoczynkowego czy domu wycieczkowego, ale r\u243?wnie\u380? z uwagi na to, \u380?e brak jest podstawy ustawowej, by jeden obiekt m\u243?g\u322? jednocze\u347?nie by\u263? kwalifikowany jako budynek mieszkalny wielorodzinny oraz budynek zamieszkania zbiorowego;
\par 
\par 3) art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b. w zw. z art. 71a ust. 2 p.b. przez uznanie, \u380?e na skutek najmu lokali nr [...] i [...] dosz\u322?o do zmiany sposobu u\u380?ytkowania lokali, podczas gdy zmianie nie uleg\u322?y jakiekolwiek warunki bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska, czy te\u380? wielko\u347?\u263? lub uk\u322?ad obci\u261?\u380?e\u324?, w tym, wbrew twierdzeniom organu, nie dosz\u322?o do "intensyfikacji" u\u380?ytkowania lokali;
\par 
\par 4) art. 7 k.p.a. w zw. z art. 77 \u167? 1 k.p.a. w zw. z art. 80 k.p.a. przez b\u322?\u281?dn\u261? i dowoln\u261? ocen\u281? zgromadzonego w sprawie materia\u322?u dowodowego i zaniechanie szczeg\u243?\u322?owej analizy przed\u322?o\u380?onych w sprawie dokument\u243?w, w tym w szczeg\u243?lno\u347?ci przez pomini\u281?cie wynik\u243?w ogl\u281?dzin przeprowadzonych w budynku 31 marca 2022 r. oraz dokumentacji zdj\u281?ciowej, co doprowadzi\u322?o do nieuprawnionego przyj\u281?cia, \u380?e do podzia\u322?u lokalu nr [...] dosz\u322?o w roku 2020, tj. po oddaniu budynku do u\u380?ytkowania, podczas gdy podzia\u322? nast\u261?pi\u322? przed uzyskaniem przez inwestora pozwolenia na u\u380?ytkowanie wydanego 1 sierpnia 2018 r.
\par 
\par Zdaniem Skar\u380?\u261?cego decyzje organ\u243?w obydwu instancji doprowadz\u261? do obci\u261?\u380?enia go konsekwencjami dzia\u322?a\u324? dewelopera. Nadto, organ drugiej instancji pomin\u261?\u322? szereg dowod\u243?w \u347?wiadcz\u261?cych o wydzieleniu dw\u243?ch lokali przez dewelopera jeszcze na etapie poprzedzaj\u261?cym uzyskanie pozwolenia na u\u380?ytkowanie. Na t\u281? okoliczno\u347?\u263? do\u322?\u261?czy\u322? do skargi dodatkowe dowody, tj. protok\u243?\u322? odbioru lokali nr [...] i [...] z dnia 25 wrze\u347?nia 2018 r., zdj\u281?cia skrzynek pocztowych, drzwi wej\u347?ciowych, licznik\u243?w przyporz\u261?dkowanych ka\u380?demu z lokali; korespondencj\u281? e-mail prowadzon\u261? na etapie zakupu lokali - dotycz\u261?c\u261? podzia\u322?u du\u380?ych mieszka\u324? w bloku (wiadomo\u347?\u263? z 17 listopada 2017 r.); zdj\u281?cia z budowy budynku wykonane w dniu 24 stycznia 2018 r. (obrazuj\u261?ce wej\u347?cie do lokali, przebieg instalacji, \u347?ciany dzia\u322?owe).
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy wskaza\u322? te\u380?, \u380?e faktycznie przedmiotem post\u281?powania nie jest zmiana sposobu u\u380?ytkowania budynku, ale post\u281?powanie naprawcze dotycz\u261?ce odst\u281?pstw od projektu budowlanego dokonanych przez dewelopera. Tymczasem funkcjonowanie w obrocie prawnym ostatecznej decyzji o pozwoleniu na u\u380?ytkowanie wyklucza mo\u380?liwo\u347?\u263? prowadzenia post\u281?powania naprawczego z uwagi na zasad\u281? trwa\u322?o\u347?ci decyzji ostatecznych, chyba \u380?e wcze\u347?niej dosz\u322?oby do uchylenia b\u261?d\u378? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji o pozwoleniu na u\u380?ytkowanie z 1 sierpnia 2018 r. W jego ocenie, na dat\u281? tego pozwolenia by\u322? ju\u380? przeprowadzony podzia\u322? lokali, tyle \u380?e nie zosta\u322? odzwierciedlony w dokumentacji projektowej.
\par 
\par Zakwestionowa\u322? r\u243?wnie\u380?, jakoby w sprawie wyst\u261?pi\u322?a sytuacja wykorzystywania budynku wielorodzinnego jako budynku zamieszkania zbiorowego, bowiem nie dosz\u322?o do powstania hotelu, motelu, pensjonatu, domu wypoczynkowego czy domu wycieczkowego. Cech\u261? takich obiekt\u243?w jest posiadanie cz\u281?\u347?ci wsp\u243?lnych np. recepcji, a ponadto konieczne jest przebywanie w tym samym obiekcie wi\u281?kszej ilo\u347?ci os\u243?b ni\u380? w przypadku budynk\u243?w mieszkalnych. Tymczasem budynek przy ul. [...]nie posiada infrastruktury towarzysz\u261?cej us\u322?ugom hotelarskim, za\u347? liczba mieszka\u324?c\u243?w odpowiada wydzielonej w budynku liczbie lokali. Wskutek najmu lokali liczba os\u243?b przebywaj\u261?cych w lokalach oraz budynku nie zmienia si\u281? w spos\u243?b istotny, a jednocze\u347?nie osoby te korzystaj\u261? z lokali w tym samym celu co w\u322?a\u347?ciciele, tj. w celu zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych, kt\u243?re mog\u261? mie\u263? charakter sta\u322?y, tymczasowy lub okazjonalny. Samo podpisanie umowy najmu lokalu mieszkalnego lub jego cz\u281?\u347?ci na rzecz poszczeg\u243?lnych najemc\u243?w nie \u347?wiadczy o zmianie sposobu u\u380?ytkowania. Dlatego b\u322?\u281?dne jest ustalenie organ\u243?w, \u380?e dosz\u322?o do zmiany warunk\u243?w bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotnych, higieniczno-sanitarnych, ochrony \u347?rodowiska, czy te\u380? wielko\u347?ci lub uk\u322?adu obci\u261?\u380?e\u324?. Nie dosz\u322?o r\u243?wnie\u380? do intensyfikacji u\u380?ytkowania lokali. W ocenie Skar\u380?\u261?cego nie ka\u380?da faktyczna zmiana sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego b\u281?dzie zmian\u261? sposobu u\u380?ytkowania w rozumieniu art. 71 ust. 1 p.b.
\par 
\par Konkluduj\u261?c Skar\u380?\u261?cy stwierdzi\u322?, \u380?e organ w spos\u243?b dowolny i b\u322?\u281?dny oceni\u322? zgromadzony w sprawie materia\u322? dowodowy i zaniecha\u322? szczeg\u243?\u322?owej analizy przed\u322?o\u380?onych dokument\u243?w, co doprowadzi\u322?o do wydania wadliwej decyzji. Przez ca\u322?y okres trwania post\u281?powania organ pomija\u322? z niejasnych przyczyn wszelkie dowody sk\u322?adane przez niego \u347?wiadcz\u261?ce o dokonanym przez dewelopera podziale lokalu mieszkalnego jeszcze na etapie budowy. Organ w \u380?aden spos\u243?b nie odni\u243?s\u322? si\u281? do tych dowod\u243?w w uzasadnieniu zaskar\u380?onej.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? PWINB wni\u243?s\u322? o jej oddalenie.
\par 
\par Do post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego przyst\u261?pi\u322? Prokurator Prokuratury Regionalnej w Bia\u322?ymstoku.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bia\u322?ymstoku zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje.
\par 
\par Skarga nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie.
\par 
\par Kontrolowane w niniejszej sprawie decyzje nie s\u261? bowiem dotkni\u281?te wadami podniesionymi w skardze, jak r\u243?wnie\u380? innymi, kt\u243?re s\u261?d administracyjny jest zobowi\u261?zany uwzgl\u281?dnia\u263? z urz\u281?du jako niezwi\u261?zany wnioskami i zarzutami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261? (art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm. "p.p.s.a.), a kt\u243?re to wady przemawia\u322?yby za wyeliminowaniem ich z obrotu prawnego.
\par 
\par Przedmiot sporu w niniejszej sprawie sprowadza si\u281? do oceny legalno\u347?ci decyzji nakazuj\u261?cej skar\u380?\u261?cemu przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania mieszkania znajduj\u261?cego si\u281? w budynku mieszkalnym wielorodzinnym, podzielonego na dwa lokale u\u380?ytkowane w ten spos\u243?b, \u380?e s\u261? wynajmowane osobom trzecim w spos\u243?b zorganizowany przez podmiot trzeci.
\par 
\par Zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? wydano na podstawie art. 71a ust. 4 w zwi\u261?zku z art. 71 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2021 r., poz. 2351 ze zm., dalej: "p.b."). Organy oceni\u322?y, \u380?e dosz\u322?o do nielegalnej zmiany sposobu u\u380?ytkowania, kt\u243?rej nie mo\u380?na doprowadzi\u263? do stanu zgodnego z prawem.
\par 
\par Zgodnie z art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b. przez zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci rozumie si\u281? w szczeg\u243?lno\u347?ci podj\u281?cie b\u261?d\u378? zaniechanie w obiekcie budowlanym lub jego cz\u281?\u347?ci dzia\u322?alno\u347?ci zmieniaj\u261?cej warunki: bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska b\u261?d\u378? wielko\u347?\u263? lub uk\u322?ad obci\u261?\u380?e\u324?. Zmiana sposobu u\u380?ytkowania wymaga, przed jej dokonaniem, zg\u322?oszenia w\u322?a\u347?ciwemu organowi architektoniczno \u8211? budowlanemu. Zg\u322?oszenie podlega ocenie organu, kt\u243?ry w okre\u347?lonym czasie mo\u380?e wnie\u347?\u263? sprzeciw w sytuacjach okre\u347?lonych w art. 71 ust. 5 p.b., m.in. gdy zmiana sposobu u\u380?ytkowania wi\u261?\u380?e si\u281? z wykonaniem rob\u243?t budowlanych wymagaj\u261?cych uzyskania pozwolenia na budow\u281? (pkt 5).
\par 
\par Z kolei dokonanie zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci bez uprzedniego zg\u322?oszenia mo\u380?e spowodowa\u263? interwencj\u281? organ\u243?w nadzoru budowlanego, kt\u243?re maj\u261? prawo oceni\u263?, czy zmian\u281? t\u281? mo\u380?na zalegalizowa\u263? i w jakim trybie. Co do zasady jest to tryb uregulowany w art. 71a p.b. (na tej podstawie toczy\u322?o si\u281? post\u281?powanie w sprawie niniejszej), chyba \u380?e zmiana sposobu u\u380?ytkowania wi\u261?za\u322?a si\u281? z robotami budowlanymi wymagaj\u261?cymi uzyskania pozwolenia na budow\u281?. W\u243?wczas w\u322?a\u347?ciwym trybem oceny, czy zmian\u281? t\u281? mo\u380?na doprowadzi\u263? do stanu zgodnego z prawem jest post\u281?powanie naprawcze prowadzone na podstawie art. 50-51 p.b. Post\u281?powanie naprawcze w trybie art. 50-51 p.b. jest jednak niedopuszczalne dop\u243?ki w obrocie prawnym pozostaje ostateczna decyzja o pozwoleniu na u\u380?ytkowanie obiektu budowlanego. A contrario post\u281?powanie naprawcze mo\u380?e si\u281? toczy\u263?, gdy decyzja o pozwoleniu na u\u380?ytkowanie zostanie z obrotu prawnego prawomocnie wyeliminowana (przez uchylenie lub stwierdzenie jej niewa\u380?no\u347?ci).
\par 
\par Najdalej id\u261?cymi zarzutami skargi w sprawie niniejszej by\u322?y zarzuty dotycz\u261?ce nieprawid\u322?owego ustalenia, \u380?e dosz\u322?o do zmiany sposobu u\u380?ytkowania, kt\u243?rej pr\u243?b\u281? legalizacji organ podj\u261?\u322? w trybie art. 71a p.b. Tymczasem, zdaniem Skar\u380?\u261?cego, faktycznie oceniano okoliczno\u347?ci wymagaj\u261?ce post\u281?powania naprawczego w zakresie istotnych odst\u281?pstw od projektu budowlanego dokonanych przez dewelopera. Jednak post\u281?powanie naprawcze nie mog\u322?oby si\u281? toczy\u263? z uwagi na pozostawanie w obrocie prawnym decyzji o pozwoleniu na u\u380?ytkowanie.
\par 
\par Z tak sformu\u322?owanymi zarzutami nie spos\u243?b si\u281? zgodzi\u263?.
\par 
\par Po pierwsze, organy obydwu instancji prawid\u322?owo ustali\u322?y, \u380?e w sprawie mamy do czynienia ze zmian\u261? sposobu u\u380?ytkowania wymagaj\u261?c\u261? przeprowadzenia post\u281?powania w sprawie jej legalno\u347?ci prowadzonego na podstawie art. 71a w zwi\u261?zku z art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b., a nie post\u281?powania naprawczego. Nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e w tym zakresie \u8211? co trafnie wskaza\u322? PWINB \u8211? zw\u322?aszcza organ odwo\u322?awczy pozostawa\u322? zwi\u261?zany ocen\u261? prawn\u261? sformu\u322?owan\u261? przez tutejszy s\u261?d w prawomocnym wyroku z dnia 24 sierpnia 2023 r. w sprawie II SA/Bk 571/23. Zgodnie bowiem z art. 153 p.p.s.a., ocena prawna i wskazania co do dalszego post\u281?powania wyra\u380?one w orzeczeniu s\u261?du wi\u261?\u380?\u261? w sprawie organy, kt\u243?rych dzia\u322?anie, bezczynno\u347?\u263? lub przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania by\u322?o przedmiotem zaskar\u380?enia, a tak\u380?e s\u261?dy, chyba \u380?e przepisy prawa uleg\u322?y zmianie.
\par 
\par W orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych dotycz\u261?cym art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b. jednolicie przyjmuje si\u281?, \u380?e kluczowe dla ustalenia zmiany sposobu u\u380?ytkowania jest por\u243?wnanie bie\u380?\u261?cego sposobu u\u380?ytkowania do sposobu u\u380?ytkowania obiektu okre\u347?lonego w pozwoleniu na budow\u281? lub zg\u322?oszeniu, ewentualnie do sposobu u\u380?ytkowania wskazanego w p\u243?\u378?niejszych zezwoleniach na zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania (por. wyrok NSA z 8 lutego 2007 r., sygn. akt II OSK 306/06, dost\u281?pny w Centralnej Bazie Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych). Nie chodzi przy tym o jak\u261?kolwiek zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania w odniesieniu do pierwotnego, b\u261?d\u378? dotychczasowego legalnego sposobu u\u380?ytkowania, ale o zmian\u281? wp\u322?ywaj\u261?c\u261? na istotne wymagania dotycz\u261?ce danego obiektu, zwi\u261?zane z konkretnym sposobem korzystania z niego (zob. wyrok NSA z 6 grudnia 2023 r., sygn. akt II OSK 661/21, CBOSA). Dodatkowo j\u281?zykowe brzmienie art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b. prowadzi do wniosku, \u380?e przepis ten nie wymienia wszystkich przypadk\u243?w, kt\u243?re ustawodawca traktuje jak zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci. Definicja zawarta w tej regulacji nie jest definicj\u261? wyczerpuj\u261?c\u261?. Opr\u243?cz sytuacji w niej wskazanych mog\u261? bowiem zaistnie\u263? inne, kt\u243?re r\u243?wnie\u380? mo\u380?na zakwalifikowa\u263? jako zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego (zob. Pluci\u324?ska-Filipowicz Alicja (red.), Wierzbowski Marek (red.), Prawo budowlane. Komentarz aktualizowany, komentarz do art. 71 p.b.). W kwalifikacji dzia\u322?a\u324? inwestora jako zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci chodzi bowiem o to, by ustali\u263?, \u380?e dokonano modyfikacji (w istocie podwy\u380?szenia) wymaga\u324? stawianych obiektowi budowlanemu lub jego cz\u281?\u347?ci, zwi\u261?zanych g\u322?\u243?wnie z bezpiecze\u324?stwem jego dalszego u\u380?ytkowania. Wymagania te musz\u261? przy tym zmierza\u263? i by\u263? zwi\u261?zane z warto\u347?ciami chronionymi przez prawo budowlane. W zwi\u261?zku z tym zmian\u261? sposobu u\u380?ytkowania obiektu w rozumieniu art. 71 ust. 1 p.b. jest tylko taka zmiana, kt\u243?ra zagra\u380?a wspomnianym warto\u347?ciom. Dodatkowo podkre\u347?la si\u281?, \u380?e zmiana sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci mo\u380?e polega\u263? nie tylko na zmianie jego dotychczasowej funkcji, lecz tak\u380?e na intensyfikacji stopnia realizacji tej funkcji (zob. wyrok NSA z 16 lipca 2020 r., sygn. II OSK 737/20).
\par 
\par Z uwagi na powy\u380?sze organy bez naruszenia prawa ustali\u322?y wyst\u261?pienie zmiany sposobu u\u380?ytkowania lokalu mieszkalnego (cz\u281?\u347?ci budynku mieszkalnego wielorodzinnego) bez uprzedniego zg\u322?oszenia tego faktu organom administracji architektoniczno-budowlanej. Konkluzja ta wynika z poni\u380?szych okoliczno\u347?ci.
\par 
\par Zgodnie z pozwoleniem na budow\u281? z 25 lipca 2016 r. (zmienionym decyzj\u261? z 2 grudnia 2016 r.) budynek przy ul. [...] w B. to budynek mieszkalny wielorodzinny z us\u322?ugami w parterze. W akcie notarialnym, na podstawie kt\u243?rego Skar\u380?\u261?cy naby\u322? mieszkanie nr [...], wyra\u378?nie zaznaczono \u380?e przedmiotem nabycia jest jeden lokal mieszkalny. Podobnie w pozwoleniu na u\u380?ytkowanie budynku z dnia 1 sierpnia 2018 r. mowa jest o budynku mieszkalnym wielorodzinnym z us\u322?ugami, handlem, gara\u380?ami wielostanowiskowymi, murami oporowymi i zagospodarowaniem terenu. Nota bene w pozwoleniu tym wymieniono jako zrealizowane [...] mieszkania (k.45 akt administracyjnych).
\par 
\par Bezspornie dosz\u322?o do przeprowadzenia rob\u243?t budowlanych, kt\u243?re doprowadzi\u322?y do faktycznego i funkcjonalnego wydzielenia dw\u243?ch lokali mieszkalnych (nr [...] i [...]) z pierwotnego jednego mieszkania nr [...].
\par 
\par W tym przedmiocie wskaza\u263? trzeba, \u380?e organ bezskutecznie wzywa\u322? Skar\u380?\u261?cego do udzielenia wyja\u347?nie\u324? odno\u347?nie tego kiedy dokonano podzia\u322?u, kto zleci\u322? i sfinansowa\u322? podzia\u322?, jednak Skar\u380?\u261?cy informacji na ten temat nie udzieli. Natomiast analiza zgromadzonego w sprawie materia\u322?u dowodowego wskazuje, \u380?e bie\u380?\u261?cy uk\u322?ad pomieszcze\u324? w lokalu nr [...] r\u243?\u380?ni si\u281? w spos\u243?b istotny od zaprojektowanego (wedle projektu nr 81). Mieszkanie podzielono na dwa odr\u281?bne lokale poprzez zlikwidowanie pierwotnych drzwi wej\u347?ciowych prowadz\u261?cych do mieszkania nr [...] z og\u243?lnodost\u281?pnego korytarza. Wstawiono natomiast dwoje drzwi wej\u347?ciowych do dw\u243?ch odr\u281?bnych lokali mieszkalnych, w\u322?\u261?czaj\u261?c tym samym cz\u281?\u347?\u263? mieszkania do korytarza og\u243?lnodost\u281?pnego. Mieszkanie nr [...] (po lewej stronie korytarza) sk\u322?ada si\u281? obecnie z pokoju z aneksem kuchennym, sypialni i \u322?azienki. Mieszkanie nr [...] po prawej stronie sk\u322?ada si\u281? z pokoju z aneksem kuchennym i \u322?azienki. Zmianie uleg\u322?a cz\u281?\u347?\u263? \u347?cian dzia\u322?owych i wykonano jeden dodatkowy aneks kuchenny oraz przeniesiono \u322?azienk\u281?. Dokonano zatem fizycznego podzia\u322?u lokalu mieszkalnego nr [...].
\par 
\par Z akt sprawy te\u380? wynika, \u380?e oba lokale mieszkalne s\u261? wynajmowane przez skar\u380?\u261?cego sp\u243?\u322?ce R. S.A. (dalej: "operator"), kt\u243?ra prowadzi dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? w zakresie kr\u243?tkoterminowego najmu lokali, w tym spornych lokali nr [...] i [...]. Okoliczno\u347?\u263? ta znajduje potwierdzenie w aktach administracyjnych jak i w materiale dowodowym do\u322?\u261?czonym na etapie post\u281?powania s\u261?dowego na zasadzie art. 106 \u167? 3 p.p.s.a. (vide wydruki ze strony https://r..com z ofertami najmu kr\u243?tkoterminowego lokali nr [...] oraz [...]). Do akt s\u261?dowych w\u322?\u261?czono r\u243?wnie\u380? tre\u347?\u263? "Regulaminu pobytu" znajduj\u261?cego si\u281? na ww. stronie internetowej, w kt\u243?rym znajduj\u261? si\u281? zapisy, i\u380? przedmiotem umowy jest najem o charakterze kr\u243?tkoterminowym, okres najmu liczony jest w dobach i "nie s\u322?u\u380?y zaspokajaniu sta\u322?ych potrzeb mieszkaniowych w rozumieniu ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokator\u243?w, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie kodeksu cywilnego" (np. \u167? 1 ust. 1, ust. 2 i ust. 3, \u167? 2 ust. 1 Regulaminu). Ponadto, co nie mo\u380?e uj\u347?\u263? uwadze, w Regulaminie operator zobowi\u261?za\u322? si\u281? do zapewnienia serwisu zwi\u261?zanego z przygotowaniem apartamentu przez jego sprz\u261?tanie, dostarczanie po\u347?cieli i r\u281?cznik\u243?w, dostarczanie artyku\u322?\u243?w higieny i detergent\u243?w, sprz\u261?tanie po zako\u324?czeniu pobytu a tak\u380?e dost\u281?pu do medi\u243?w oraz zapewnienia wyposa\u380?enia (\u167? 5 ust. 4 Regulaminu). Dodatkowo zapewniono potencjalnym najemcom mo\u380?liwo\u347?\u263? skorzystania z elektronicznej recepcji (strona internetowa sp\u243?\u322?ki R. S.A., a tak\u380?e mo\u380?liwo\u347?\u263? rezerwacji przez portal booking.com), gdzie nie tylko wskazany jest numer telefonu oraz adres e-mail do kontaktu, ale tak\u380?e istnieje mo\u380?liwo\u347?\u263? rezerwacji pobytu w konkretnych terminach w spos\u243?b zdalny. Nie bez znaczenia pozostaje te\u380? okoliczno\u347?\u263?, \u380?e w Krajowym Rejestrze S\u261?dowym operator wskaza\u322? jako przedmiot przewa\u380?aj\u261?cej dzia\u322?alno\u347?ci kod PKD 55.20.Z, tj. obiekty noclegowe turystyczne i miejsca kr\u243?tkoterminowego zakwaterowania. Operator zatem to profesjonalny, wyspecjalizowany podmiot, kt\u243?ry w ramach prowadzonej dzia\u322?alno\u347?ci \u347?wiadczy us\u322?ugi w zakresie najmu kr\u243?tkoterminowego. Dzia\u322?alno\u347?\u263? ta ma charakter zorganizowany i trwa\u322?y.
\par 
\par Jak wynika zatem z akt sprawy lokal mieszkalny nr [...] zosta\u322? nie tylko podzielony fizycznie na dwa mieszkania (przy czym tre\u347?\u263? dokument\u243?w urz\u281?dowych wskazuje, i\u380? podzia\u322? prawdopodobnie nast\u261?pi\u322? po oddaniu budynku do u\u380?ytkowania \u8211? o czym b\u281?dzie mowa w dalszej cz\u281?\u347?ci uzasadnienia), ale \u380?e w\u322?a\u347?ciciel tego lokalu umo\u380?liwi\u322? sprawowanie nad lokalem (po podziale) w\u322?adztwa prowadz\u261?cego do zamiaru uzyskiwania zysk\u243?w z dzia\u322?alno\u347?ci quasi-hotelowej, w spos\u243?b ci\u261?g\u322?y i zorganizowany. Nie ulega zatem w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e oba wyodr\u281?bnione w spos\u243?b fizyczny i funkcjonalny lokale (nr [...] i [...]) u\u380?ytkowane s\u261? niezgodnie ze swoim przeznaczeniem, tj. nie s\u261? u\u380?ytkowane jak lokale mieszkalne w budynku mieszkalnym wielorodzinnym, bowiem nie s\u322?u\u380?\u261? zaspokajaniu sta\u322?ych potrzeb mieszkaniowych ich mieszka\u324?com, w kt\u243?rych mieszka\u324?cy koncentrowaliby sw\u243?j interesy \u380?yciowe. S\u261? za\u347? u\u380?ytkowane w spos\u243?b posiadaj\u261?cy cechy zamieszkania zbiorowego.
\par 
\par Przepisy prawa nie zawieraj\u261? definicji budynku mieszkalnego wielorodzinnego, natomiast zawieraj\u261? definicj\u281? budynku zamieszkania zbiorowego. Poszukuj\u261?c cech budynku zamieszkania zbiorowego nale\u380?y odwo\u322?a\u263? si\u281? do definicji budynku mieszkalnego jednorodzinnego, przez kt\u243?ry nale\u380?y rozumie\u263? budynek wolno stoj\u261?cy albo budynek w zabudowie bli\u378?niaczej, szeregowej lub grupowej, s\u322?u\u380?\u261?cy zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych, stanowi\u261?cy konstrukcyjnie samodzieln\u261? ca\u322?o\u347?\u263?, w kt\u243?rym dopuszcza si\u281? wydzielenie nie wi\u281?cej ni\u380? dw\u243?ch lokali mieszkalnych albo jednego lokalu mieszkalnego i lokalu u\u380?ytkowego o powierzchni ca\u322?kowitej nieprzekraczaj\u261?cej 30% powierzchni ca\u322?kowitej budynku (art. 3 pkt 2a p.b.).
\par 
\par Z kolei budynek zamieszkania zbiorowego to budynek przeznaczony do okresowego pobytu ludzi, w szczeg\u243?lno\u347?ci hotel, motel, pensjonat, dom wypoczynkowy, dom wycieczkowy, schronisko m\u322?odzie\u380?owe, schronisko, internat, dom studencki, budynek koszarowy, budynek zakwaterowania na terenie zak\u322?adu karnego, aresztu \u347?ledczego, zak\u322?adu poprawczego, schroniska dla nieletnich, a tak\u380?e budynek do sta\u322?ego pobytu ludzi, w szczeg\u243?lno\u347?ci dom dziecka, dom rencist\u243?w i dom zakonny (\u167? 3 pkt 5 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2022 r. poz. 1225, dalej: rozporz\u261?dzenie WT). U\u380?yte w ww. definicji sformu\u322?owanie "w szczeg\u243?lno\u347?ci" oznacza, \u380?e wymienione w niej obiekty nie wyczerpuj\u261? listy budynk\u243?w zamieszkania zbiorowego i definicja ma charakter przyk\u322?adowy.
\par 
\par Mieszkanie to z kolei zesp\u243?\u322? pomieszcze\u324? mieszkalnych i pomocniczych, maj\u261?cy odr\u281?bne wej\u347?cie, wydzielony sta\u322?ymi przegrodami budowlanymi, umo\u380?liwiaj\u261?cy sta\u322?y pobyt ludzi i prowadzenie samodzielnego gospodarstwa domowego (\u167? 3 pkt 9 rozporz\u261?dzenie WT").
\par 
\par W niniejszej sprawie operator b\u281?d\u261?cy profesjonalnym podmiotem wynajmuje wydzielone lokale mieszkalne nr [...] i [...] zgodnie z profilem dzia\u322?alno\u347?ci (co do zasady kr\u243?tkoterminowo) przez udost\u281?pnianie ich osobom nieb\u281?d\u261?cymi sta\u322?ymi mieszka\u324?cami budynku, a ponadto zapewnia internetow\u261? recepcj\u281? oraz niezb\u281?dne do korzystania z lokali wyposa\u380?enie takie jak \u347?rodki higieniczne, r\u281?czniki, po\u347?ciel a tak\u380?e serwis w postaci sprz\u261?tania. W zwi\u261?zku z tym organy prawid\u322?owo uzna\u322?y, \u380?e funkcja mieszkalna jest w wydzielonych lokalach realizowana nadal, z tym \u380?e w spos\u243?b charakterystyczny dla obiekt\u243?w z \u167? 3 pkt 5 rozporz\u261?dzenia WT, tj. budynk\u243?w zamieszkania zbiorowego. Nie zmienia to faktu, \u380?e co najmniej cz\u281?\u347?\u263? budynku mieszkalnego wielorodzinnego jest wykorzystywana w celach nieodpowiadaj\u261?cych jego funkcji.
\par 
\par Zauwa\u380?y\u263? w tym miejscu trzeba, \u380?e zmiana sposobu u\u380?ytkowania obejmowa\u263? mo\u380?e tak\u380?e jedynie cz\u281?\u347?\u263? budynku, co wynika literalnie z tre\u347?ci art. 71 ust. 1 p.b. Brak ustawowej definicji lokalu przeznaczonego do zamieszkania zbiorowego nie wyklucza mo\u380?liwo\u347?ci wyodr\u281?bnienia lokalu przeznaczonego do zamieszkania zbiorowego jako cz\u281?\u347?ci budynku o innym przeznaczeniu (zob. wyroki: NSA z 13 pa\u378?dziernika 2022 r., sygn. II OSK 3300/22; WSA w Krakowie z 20 lutego 2020 r., sygn. II SA/Kr 1425/19, CBOSA). Skoro bowiem ustawodawca wprost podda\u322? reglamentacji, przez wprowadzenie obowi\u261?zku zg\u322?oszenia, zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania tak ca\u322?o\u347?ci jak i cz\u281?\u347?ci obiektu, to obowi\u261?zku tego nie wy\u322?\u261?cza okoliczno\u347?\u263?, i\u380? w akcie prawnym rangi podustawowej zdefiniowano jedynie poj\u281?cie budynku zamieszkania zbiorowego a nie cz\u281?\u347?ci tego budynku przeznaczonej dla zamieszkania zbiorowego (np. lokalu). Okoliczno\u347?\u263? ta ma takie znaczenie, i\u380? w sytuacji, gdy w danym budynku realizowane s\u261? r\u243?wnolegle zar\u243?wno funkcje budynku mieszkalnego wielorodzinnego, jak i funkcje budynku zamieszkania zbiorowego, to ta cz\u281?\u347?\u263? tego obiektu, kt\u243?ra wykorzystywana jest zar\u243?wno dla cel\u243?w zamieszkania wielorodzinnego, jak i zamieszkania zbiorowego, spe\u322?nia\u263? musi minimalne wymogi dotycz\u261?ce zar\u243?wno budynk\u243?w mieszkalnych wielorodzinnych, jak i budynk\u243?w zamieszkania zbiorowego (zob. np. wyrok WSA w Poznaniu z 3 marca 2021 r., sygn. II SA/Po 875/20, CBOSA). To jednak oznacza i potwierdza, \u380?e w sprawie niniejszej do zmiany sposobu u\u380?ytkowania co najmniej cz\u281?\u347?ci budynku mieszkalnego wielorodzinnego dosz\u322?o przez rozpocz\u281?cie w nim realizacji funkcji zamieszkania zbiorowego na skutek wydzielenia dw\u243?ch lokali mieszkalnych i wykorzystywania ich do dzia\u322?alno\u347?ci quasi-hotelowej.
\par 
\par Nie ulega zatem w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e ustalenia i ocena prawna organ\u243?w nie naruszaj\u261? prawa, w szczeg\u243?lno\u347?ci art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b. Zamiast bowiem korzysta\u263? z tego mieszkania w celu realizacji funkcji mieszkaniowej w spos\u243?b charakterystyczny dla budynku mieszkalnego wielorodzinnego (a wi\u281?c dla sta\u322?ego zaspokajania potrzeb mieszkaniowych i koncentracji interes\u243?w \u380?yciowych w samodzielnym gospodarstwie domowym), co by\u322?oby zgodne z tre\u347?ci\u261? pozwolenia na budow\u281?, aktu notarialnego nabycia mieszkania, czy pozwoleniem na u\u380?ytkowanie, faktycznie dosz\u322?o do korzystania z niego w spos\u243?b charakterystyczny dla budynk\u243?w zamieszkania zbiorowego.
\par 
\par S\u261?d ma w polu widzenia, \u380?e najem sam w sobie (zar\u243?wno kr\u243?tkoterminowy jak i d\u322?ugoterminowy) nie zawsze stanowi zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania, a w\u322?a\u347?ciciel na podstawie umowy cywilnoprawnej mo\u380?e wynajmowa\u263? lokal mieszkalny zar\u243?wno osobie, kt\u243?ra stale b\u281?dzie tam go\u347?ci\u263? na co dzie\u324? (i b\u281?dzie to jej miejsce sta\u322?ego przebywania w celach mieszkaniowych z koncentracj\u261? interes\u243?w \u380?yciowych), jak i r\u243?\u380?nym najemcom, kt\u243?rzy pomieszkuj\u261? w lokalu z r\u243?\u380?n\u261? cz\u281?stotliwo\u347?ci\u261?. Niemniej w niniejszej sprawie mamy do czynienia ze szczeg\u243?ln\u261? sytuacj\u261?, w kt\u243?rej jeden lokal mieszkalny podzielono na dwa mniejsze lokale maj\u261?ce obecnie charakter typowo u\u380?ytkowy (w kt\u243?rych funkcja mieszkalna jest realizowana jako rodzaj us\u322?ugi), zarz\u261?dzane przez operatora b\u281?d\u261?cego profesjonalnym podmiotem w obrocie gospodarczym, \u347?wiadcz\u261?cym zawodowo us\u322?ugi zwi\u261?zane z najmem kr\u243?tkoterminowym, zapewniaj\u261?cym serwis zwi\u261?zany z utrzymaniem i sprz\u261?taniem lokali na przyjazd i po wyje\u378?dzie najemc\u243?w, jak te\u380? zapewniaj\u261?cym najwa\u380?niejsze elementy wyposa\u380?enia. Lokale s\u261? wi\u281?c dost\u281?pne dla og\u243?\u322?u (vide: wydruki ofert ze strony internetowej), nie za\u347? dla w\u261?skiej grupy ludzi, kt\u243?rzy realizowaliby w nim swoje sta\u322?e potrzeby mieszkaniowe. Kwestie te rozpatrywane \u322?\u261?cznie przes\u261?dzaj\u261?, \u380?e podzielone mieszkanie wykazuje podobie\u324?stwo do obiekt\u243?w takich jak np. hotele, hostele, pensjonaty. Wprowadzone bowiem w mieszkaniu nr [...] zmiany (podzia\u322? na dwa lokale mieszkalne, zapewnienie profesjonalnej, odp\u322?atnej obs\u322?ugi osobom nierealizuj\u261?cym w nich sta\u322?ych potrzeb mieszkaniowych) doprowadzi\u322?y do zmiany warunk\u243?w, kt\u243?re musi spe\u322?nia\u263? cz\u281?\u347?\u263? budynku przy ulicy [...]w B. odpowiadaj\u261?ca lokalom nr [...] i [...] przez zaistnienie konieczno\u347?ci spe\u322?nienia innych, bardziej restrykcyjnych kryteri\u243?w ni\u380? kryteria przewidziane dla budynku mieszkalnego wielorodzinnego. Chodzi w szczeg\u243?lno\u347?ci o dost\u281?p dla os\u243?b niepe\u322?nosprawnych (\u167?16 rozporz\u261?dzenia WT), wymagania przeciwpo\u380?arowe (\u167? 209 rozporz\u261?dzenia WT, przede wszystkim zaliczenie budynk\u243?w zamieszkania zbiorowego i budynk\u243?w mieszkalnych do innych kategorii ZL (ZL V i ZL IV)), czy wymagania techniczno-sanitarne (\u167? [...] rozporz\u261?dzenia WT).
\par 
\par Doda\u263? te\u380? trzeba, \u380?e w tym konkretnym przypadku, niezale\u380?nie od zakwalifikowania przez organy aktualnego sposobu u\u380?ytkowania przedmiotowego mieszkania jako spe\u322?niaj\u261?cego cechy obiektu zamieszkania zbiorowego (co jest ocen\u261? trafn\u261? i nienaruszaj\u261?c\u261? prawa), to nawet gdyby stwierdzono, \u380?e mieszkanie (po podziale) jest dalej u\u380?ytkowane w spos\u243?b w\u322?a\u347?ciwy dla budynku mieszkalnego wielorodzinnego - sam fakt dokonania jego podzia\u322?u na dwa mniejsze funkcjonalnie samodzielne lokale musia\u322?by r\u243?wnie\u380? prowadzi\u263? do ustalenia, i\u380? dosz\u322?o do zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci w rozumieniu art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b. Wyra\u380?a\u322?aby si\u281? ona w intensyfikacji dotychczasowego sposobu u\u380?ytkowania (art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b.) prowadz\u261?cej do zmiany co najmniej warunk\u243?w bezpiecze\u324?stwa, po\u380?arowych, zdrowotnych i higieniczno-sanitarnych. Inne s\u261? bowiem wymogi okre\u347?lone przez przepisy techniczno-budowlane odnosz\u261?ce si\u281? do poszczeg\u243?lnych pomieszcze\u324? mieszkalnych i pomocniczych sk\u322?adaj\u261?cych si\u281? na jeden samodzielny lokal mieszkalny, inne za\u347? wymogi musi spe\u322?ni\u263? ka\u380?dy z osobna wyodr\u281?bniony lokal mieszkalny. Jako przyk\u322?ad mo\u380?na wskaza\u263? np. wymogi dotycz\u261?ce nas\u322?onecznienia pokoi mieszkalnych (\u167? 60 rozporz\u261?dzenia WT), wymogi co do drzwi do mieszka\u324?, przy braku takich wymog\u243?w odnosz\u261?cych si\u281? do drzwi do poszczeg\u243?lnych pomieszcze\u324? (\u167? 62 rozporz\u261?dzenia WT), regulacje dotycz\u261?ce sposobu przewietrzenia mieszkania (\u167? 91 rozporz\u261?dzenia WT), szeroko\u347?ci dr\u243?g ewakuacyjnych, w tym skrzyde\u322? drzwi stanowi\u261?cych wyj\u347?cie z takich nowopowsta\u322?ych mieszka\u324? na drog\u281? ewakuacyjn\u261? (\u167? 242 rozporz\u261?dzenia WT), a nawet kwestii dotycz\u261?cej wentylacji w wyodr\u281?bnionych lokalach mieszkalnych, co ma wp\u322?yw na warunki higieniczno-sanitarne.
\par 
\par Z uwagi na powy\u380?sze zarzuty skargi naruszenia art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b. nie mog\u261? zosta\u263? uwzgl\u281?dnione. Zmiana sposobu u\u380?ytkowania pierwotnego mieszkania nr [...] \u8211? w spos\u243?b wynikaj\u261?cy z art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b. - zosta\u322?a wykazana w spos\u243?b jednoznaczny i niebudz\u261?cy w\u261?tpliwo\u347?ci s\u261?du z punktu widzenia legalno\u347?ci. Nie by\u322?o podstaw do uchylenia zaskar\u380?onych decyzji i umorzenia post\u281?powania administracyjnego w sprawie, bowiem post\u281?powanie nie by\u322?o bezprzedmiotowe w rozumieniu art. 105 \u167? 1 k.p.a.
\par 
\par Bezskuteczne pozostaj\u261? te\u380? zarzuty odno\u347?nie zastosowanej procedury z art. 71a w zwi\u261?zku z art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b., a nie procedury naprawczej z art. 50-51 p.b. Kwesti\u261? rozstrzygaj\u261?c\u261? t\u281? kwesti\u281? jest zakres i rodzaj rob\u243?t budowlanych wykonanych w zwi\u261?zku ze zmian\u261? sposobu u\u380?ytkowania mieszkania, a w szczeg\u243?lno\u347?ci to czy wymaga\u322?y one uzyskania pozwolenia na budow\u281?.
\par 
\par Zgodnie z art. 3 pkt. 7a p.b. przebudowa polega na wykonywaniu rob\u243?t budowlanych, w wyniku kt\u243?rych nast\u281?puje zmiana parametr\u243?w u\u380?ytkowych lub technicznych istniej\u261?cego obiektu budowlanego, z wyj\u261?tkiem charakterystycznych parametr\u243?w, jak: kubatura, powierzchnia zabudowy, wysoko\u347?\u263?, d\u322?ugo\u347?\u263?, szeroko\u347?\u263? b\u261?d\u378? liczba kondygnacji. Ze wzgl\u281?du na fakt, i\u380? w zwi\u261?zku z robotami budowlanymi przeprowadzonymi w lokalu nr [...] dosz\u322?o do zmiany jego parametr\u243?w u\u380?ytkowych (chocia\u380?by zmiana uk\u322?adu pomieszcze\u324? przez modyfikacj\u281? istniej\u261?cych i wstawienie nowych \u347?cian dzia\u322?owych \u8211? zob. np. wyroki: z 5 grudnia 2023 r., sygn. akt II OSK 500/21; z 15 pa\u378?dziernika 2019 r., sygn. akt II OSK 2847/17; z 25 maja 2017 r., sygn. akt II SA/Sz 29/17, CBOSA) - roboty te nale\u380?a\u322?o zakwalifikowa\u263? jako przebudow\u281?. Dotyczy\u322?a ona budynku, kt\u243?rego budowa wymaga\u322?a pozwolenia na budow\u281?, ale przebudowa budynku nie dotyczy\u322?a przegr\u243?d zewn\u281?trznych oraz element\u243?w konstrukcyjnych budynku. W konsekwencji wykonane roboty budowlane nie wymaga\u322?y \u8211? w dacie ich przeprowadzenia - uzyskania pozwolenia na budow\u281? (vide obecnie art. 29 ust. 4 pkt 1 lit. "a" p.b., a wcze\u347?niej art. 29 ust. 2 pkt 1aa p.b., kt\u243?ry wprowadzono 28 czerwca 2015 r.; s\u261?d bierze bowiem pod uwag\u281? stan prawny przypadaj\u261?cy wed\u322?ug daty dokonania rob\u243?t, a wi\u281?c po nabyciu przez Skar\u380?\u261?cych lokalu nr 44). Wykonane roboty budowlane nie stanowi\u261? tak\u380?e \u380?adnego z wyj\u261?tk\u243?w wskazanych w art. 71 ust. 6 p.b., a wi\u281?c zastosowanie mia\u322? wprost art. 71 oraz art. 71a p.b. Dopiero gdyby prace wykonane w mieszkaniu nr [...] wymaga\u322?y uprzedniego uzyskania pozwolenia na budow\u281?, to w my\u347?l art. 71 ust. 6 pkt 1 p.b. rozstrzygni\u281?cie w sprawie zmiany sposobu u\u380?ytkowania mog\u322?oby nast\u261?pi\u263? tylko w decyzji o pozwoleniu na budow\u281?, tj. w trybie post\u281?powania naprawczego przewidzianego w art. 50 i art. 51 p.b. (zob. wyrok z 15 lutego 2023 r., sygn. akt II SA/Ke 623/22, CBOSA).
\par 
\par B\u322?\u281?dne jest zatem twierdzenie Skar\u380?\u261?cego o konieczno\u347?ci przeprowadzenia w niniejszej sprawie post\u281?powania naprawczego w zakresie odst\u281?pstw od projektu budowlanego dokonanych przez dewelopera przed oddaniem budynku do u\u380?ytkowania (zamiast post\u281?powania w przedmiocie zmiany sposobu u\u380?ytkowania). Po pierwsze, jak wy\u380?ej wskazano, pozostawanie w obrocie prawnym ostatecznego pozwolenia na u\u380?ytkowanie wyklucza ewentualne prowadzenie post\u281?powania naprawczego (zob. np. wyroki NSA: z 9 kwietnia 2013 r., sygn. II OSK 2370/11; z 23 maja 2019 r., sygn. II OSK 1716/17, z 2 grudnia 2015 r., sygn. II OSK 201/15, CBOSA). Po wt\u243?re, zdaniem s\u261?du nie spos\u243?b jednoznacznie wywie\u347?\u263? na podstawie zgromadzonego materia\u322?u dowodowego, \u380?e prace zwi\u261?zane z podzia\u322?em lokalu mieszkalnego nr [...] przeprowadzone zosta\u322?y przed oddaniem budynku do u\u380?ytkowania.
\par 
\par Pozwolenie na u\u380?ytkowanie budynku mieszkalnego wielorodzinnego przy ul. [...]w B. wydano 1 sierpnia 2018 r. Zgodnie z tre\u347?ci\u261? tej decyzji budynek ten sk\u322?ada\u322? si\u281? m.in. z [...] mieszka\u324?, tak jak w projekcie. Organ wydaj\u261?cy t\u281? decyzj\u281? stwierdzi\u322? wprost, \u380?e budynek wykonano zgodnie z warunkami pozwolenia na budow\u281?. Okoliczno\u347?ci te potwierdzi\u322? tak\u380?e kierownik budowy \u8211? P. S. w o\u347?wiadczeniu z 9 lipca 2018 r., w kt\u243?rym ponadto wskaza\u322?, \u380?e wprowadzono jedynie zmiany nieodst\u281?puj\u261?ce w spos\u243?b istotny od zatwierdzonego projektu i warunk\u243?w pozwolenia na budow\u281? i naniesiono je na rysunki zamienne kolorem czerwonym. By\u322?o to wykonanie \u347?cianek szklanych na tarasie X pi\u281?tra, powi\u281?kszenie \u347?mietnika z zachowaniem bilansu miejsc postojowych, likwidacja wiatro\u322?ap\u243?w oraz wydzielenie w\u243?zkowni i pomieszczenia ochrony (k. 43 akt adm.). Ponadto z aktu notarialnego z 22 stycznia 2019r. wynika, \u380?e Skar\u380?\u261?cy naby\u322? jeden lokal mieszkalny o nr [...] sk\u322?adaj\u261?cy si\u281? z dw\u243?ch \u322?azienek, dw\u243?ch sypialni, jednego pokoju dziennego z aneksem kuchennym oraz korytarza o \u322?\u261?cznej powierzchni 73,73 m2 (k. 66 akt adm.). Tre\u347?\u263? ww. dokument\u243?w, b\u281?d\u261?cych dokumentami urz\u281?dowymi, nie zosta\u322?a skutecznie podwa\u380?ona przez Skar\u380?\u261?cego.
\par 
\par Zgodnie z orzecznictwem s\u261?d\u243?w administracyjnych, nie istnieje potrzeba udowadniania fakt\u243?w, kt\u243?re wynikaj\u261? z dokumentu urz\u281?dowego. Organ te\u380? nie mo\u380?e pomin\u261?\u263? okoliczno\u347?ci wynikaj\u261?cych z dokumentu urz\u281?dowego, je\u380?eli s\u261? one istotne w sprawie. Nie mo\u380?e ich kwestionowa\u263? bez uprzedniego wzruszenia domniemania wynikaj\u261?cego z art. 76 \u167? 1 k.p.a. (zob. wyrok NSA z 26 stycznia 2023 r., sygn. II GSK 1712/21). Dokumentem urz\u281?dowym jest w szczeg\u243?lno\u347?ci akt notarialny, na mocy kt\u243?rego nabyto lokal mieszkalny nr [...], czy te\u380? decyzja w przedmiocie pozwolenia na u\u380?ytkowanie budynku przy ul. [...] w B., jako dokumenty sporz\u261?dzone w przepisanej formie przez powo\u322?ane do tego organy pa\u324?stwowe w ich zakresie dzia\u322?ania (por. np. wyroki NSA z dnia 19 maja 2021 r., sygn. I OSK 3195/18; z dnia 9 maja 2014 r., I OSK 2384/12). Tre\u347?ci tych dokument\u243?w nie podwa\u380?aj\u261? dowody przedstawione przez skar\u380?\u261?cego w postaci zdj\u281?\u263?, korespondencji e-mail, czy za\u322?\u261?cznik\u243?w do umowy przy\u322?\u261?czeniowej. Nie spos\u243?b stwierdzi\u263?, czy zdj\u281?cia za\u322?\u261?czone przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? faktycznie stanowi\u261? fotorelacj\u281? stanu mieszkania nr [...] przed jego nabyciem przez skar\u380?\u261?cego (zdj\u281?cia nie zawieraj\u261? cho\u263?by metadanych, a jedynie odr\u281?czny opis).Tak\u380?e kr\u243?tki wydruk korespondencji mailowej nie stanowi wiarygodnego dowodu odno\u347?nie \u380?adnych konkretnych okoliczno\u347?ci, za\u347? odpis za\u322?\u261?cznik\u243?w dotycz\u261?cych sprzeda\u380?y energii elektrycznej nie jest nawet po\u347?wiadczon\u261? kopi\u261? dokument\u243?w. Dowody te nie mog\u322?y stanowi\u263? przeciwwagi dla dokument\u243?w urz\u281?dowych. Dlatego za bezzasadny nale\u380?a\u322?o uzna\u263? zarzut naruszenia art. 7 w zw. z art. 77 \u167? 1 w zw. z art. 80 k.p.a. a za prawid\u322?owe przyj\u281?cie przez organy i ustalenia okoliczno\u347?ci faktycznych sprawy w oparciu o ww. dokumenty urz\u281?dowe. Dodatkowo wskaza\u263? nale\u380?y za PWINB, i\u380? przyj\u281?cie \u380?e podzia\u322? mia\u322? miejsce przed oddaniem budynku do u\u380?ytkowania wykluczy\u322?by mo\u380?liwo\u347?\u263? zaakceptowania dokumentacji towarzysz\u261?cej udzieleniu pozwolenia na u\u380?ytkowanie (nie by\u322?aby spe\u322?niona wymagana prawem liczba niezb\u281?dnych miejsc postojowych).
\par 
\par W zwi\u261?zku z w\u322?a\u347?ciw\u261? kwalifikacj\u261? dzia\u322?ania inwestor\u243?w jako zmiany sposobu u\u380?ytkowania cz\u281?\u347?ci budynku mieszkalnego wielorodzinnego (w istocie lokalu mieszalnego nr [...]) i wynikaj\u261?cym z tego w\u322?a\u347?ciwym wyborem procedury z art. 71a p.b. - organ pierwszej instancji prawid\u322?owo r\u243?wnie\u380?, zgodnie z tre\u347?ci\u261? art. 71a ust. 1 p.b., wezwa\u322? Skar\u380?\u261?cego do wstrzymania u\u380?ytkowania lokali nr [...] i [...], a tak\u380?e zobowi\u261?za\u322? do przed\u322?o\u380?enia dokument\u243?w z art. 71 ust. 2 p.b. w terminie do 30 pa\u378?dziernika 2022 r. Postanowienie to otworzy\u322?o drog\u281? do przeprowadzenia legalizacji samowolnej zmiany sposobu u\u380?ytkowania. Skar\u380?\u261?cy jednak ani nie wstrzyma\u322? u\u380?ytkowania lokali, ani nie przed\u322?o\u380?y\u322? wymaganych dokument\u243?w, a jedynie pismem z 8 listopada 2023 r. wni\u243?s\u322? o umorzenie post\u281?powania (k. 111 akt adm.). Doprowadzi\u322?o to do konieczno\u347?ci zastosowania art. 71a ust. 4 p.b., zgodnie z kt\u243?rym w takim przypadku organ nadzoru budowlanego, w drodze decyzji, nakazuje przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci. Ju\u380? zatem samo niedostarczenie dokumentacji skutkowa\u263? musia\u322?o wydaniem przez organ nadzoru budowlanego decyzji w przedmiocie nakazania przywr\u243?cenia poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania (zob. wyrok NSA z 22 stycznia 2016 r., sygn. II OSK 1260/14, CBOSA).
\par 
\par W zakresie adresata obowi\u261?zku wynikaj\u261?cego z decyzji podkre\u347?li\u263? trzeba, \u380?e ze wzgl\u281?du na og\u243?ln\u261? zasad\u281?, zgodnie z kt\u243?r\u261? odpowiedzialno\u347?\u263? za u\u380?ytkowanie i utrzymanie obiektu budowlanego zgodnie z jego przeznaczeniem spoczywa na w\u322?a\u347?cicielu lub zarz\u261?dcy obiektu budowlanego, to tak\u380?e na tych podmiotach ci\u261?\u380?y obowi\u261?zek poniesienia konsekwencji samowolnej zmiany sposobu u\u380?ytkowania budynku (w tym przypadku lokali mieszkalnych) (zob. wyrok NSA z 16 lutego 2021 r., sygn. II OSK 1758/18, CBOSA). Prawid\u322?owo wi\u281?c jako adresata decyzji wydanych w niniejszej sprawie okre\u347?lono Skar\u380?\u261?cego.
\par 
\par Reasumuj\u261?c wskaza\u263? trzeba, \u380?e organy nadzoru budowlanego obydwu instancji prawid\u322?owo ustali\u322?y stan faktyczny w sprawie, zebrany materia\u322? dowodowy by\u322? wystarczaj\u261?cy do jego ustalenia w taki spos\u243?b, jak przedstawiono w uzasadnieniach zaskar\u380?onych decyzji. W zakresie przebiegu post\u281?powania administracyjnego nie stwierdzono narusze\u324? przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mog\u322?yby mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. Organy dope\u322?ni\u322?y wszelkich wymog\u243?w procesowych przy ustalaniu okoliczno\u347?ci faktycznych, kt\u243?re s\u261? istotne, a przede wszystkim w spos\u243?b prawid\u322?owy i wystarczaj\u261?cy skompletowa\u322?y materia\u322? dowodowy oraz oceni\u322?y go zgodnie zasadami prawdy obiektywnej, a tak\u380?e zasad\u261? pog\u322?\u281?biania zaufania obywateli do organ\u243?w administracji publicznej. Wyrazem tego s\u261? pisemne motywy rozstrzygni\u281?\u263? w pe\u322?ni oddaj\u261?ce stan rzeczy i zawieraj\u261?ce przekonuj\u261?c\u261? argumentacj\u281?, a wi\u281?c odpowiadaj\u261?ce warunkom z art. 107 \u167? 3 k.p.a.
\par 
\par W konsekwencji s\u261?d oceni\u322? jako nienaruszaj\u261?c\u261? prawa kwalifikacj\u281? rob\u243?t budowlanych przeprowadzonych w przedmiotowych lokalach, zastosowanie procedury dotycz\u261?cej samowolnej zmiany sposobu u\u380?ytkowania, a finalnie nakazanie Skar\u380?\u261?cemu przywr\u243?cenie poprzedniego spos\u243?b u\u380?ytkowania. W zwi\u261?zku z tym skarga podlega oddaleniu na podstawie art. 151 p.p.s.a., o czym orzeczono jak w sentencji.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}