Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Niecikowski Sędziowie WSA Mariusz Kotulski AWSA Janusz Kasprzycki (spr.) Protokolant Teresa Jamróz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 września 2008 r. sprawy ze skargi W.S. na bezczynność Wójta Gminy w M. I. zobowiązuje Wójta Gminy w M. do wydania w terminie 1 miesiąca aktu administracyjnego załatwiającego sprawę wniosku W.S. i H.L. w sprawie zmiany stosunków wodnych; II. zasądza od Wójta Gminy w M. na rzecz skarżącego W.S. kwotę 100 zł ( słownie: sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

W dniu ........ lutego 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wydał w przedmiocie zmiany stosunków wodnych wyrok, sygn. akt: II SA/Kr 87/04, którym uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z [....] oraz poprzedzającą ją decyzję organu l instancji - Wójta Gminy M. - z [....] o odmowie uwzględnienia wniosku W.S. i H.L. w sprawie zmiany stosunków wodnych na działkach nr nr ........w L .

Powyższy, prawomocny wyrok został przekazany Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w K. za pismem z dnia [....] natomiast do Wójta Gminy M. trafił wraz z aktami sprawy w dniu ........2007 r. Tego dnia wpłynęło bowiem pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia .......... sierpnia 2007 r. przekazujące wskazany wyrok oraz akta sprawy.

.........2007 r. W.S. skierował do Wójta Gminy M. pismo dotyczące wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia .......2007 r. Wskazał w nim, że wyrok ten uprawomocnił się z dniem 12 kwietnia 2007 r. Zażądał zatem jego wykonania i przeprowadzenia analizy działań podjętych w 1997 r. na działce nr ......, a w konsekwencji wydania rozstrzygnięcia w niewadliwie przeprowadzonym postępowaniu administracyjnym.

.....2007 r. W.S. nadał listem poleconym pismo z dnia ......2007 r. (data wpływu - .......2007 r.), zatytułowane "Skarga na bezczynność Wójta i Rady Gminy w M."

Wskazał w nim, że nie otrzymał odpowiedzi na jego pismo interwencyjne z ...... 2007 r. Podniósł, że ustanowiony termin załatwienia sprawy już minął. Jego interwencja, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie oraz postanowienie tego sądu z ........2007 r., sygn. akt: II SA/Kr 87/04, zostały po raz kolejny zignorowane.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. zwróciło się więc do Urzędu Gminy w M. o przesłanie akt sprawy, a następnie o przekazanie pisma W.S. z dnia ........2007 r., które nie znalazło się w przesłanych na wezwanie Kolegium aktach sprawy.

........... 2007 r. pismo to osobiście złożył w Samorządowym Kolegium Odwoławczym w K. W.S .

Postanowieniem z dnia [....] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. uznało zażalenie W.S. na podstawie art. 37 § 1 i § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 98, póz. 1071 z późn. zm., zwanej dalej w skrócie - k.p.a.), za uzasadnione i wyznaczyło Wójtowi Gminy M. nowy termin załatwienia sprawy tj. 1 miesiąc licząc od dnia zwrotu akt sprawy.

Akta sprawy, za pismem z dnia ........2008 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. zwróciło Wójtowi Gminy M. Pismo to wpłynęło do Urzędu Gminy w M. w dniu ......2008 r.

Z akt administracyjnych niniejszej sprawy wynika, że .......2008 r. Wójt Gminy M. wydał zawiadomienie o przeprowadzeniu w dniu ......2002 r. oględzin na działkach nr nr .............w L. i w tym wskazanym dniu oględziny te przeprowadził.

.........2008 r. Wójt Gminy M. zwrócił się natomiast do ........Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w K. , Inspektorat Rejonowy w K. o udzielenie informacji dotyczącej praw właścicielskich do cieku wodnego, zlokalizowanego w L.

.........Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych w K. , udzielił odpowiedzi Wójtowi Gminy M. w piśmie z dnia .......2008 r.

.........2008 r. Wójt przeprowadził, jak wynika z protokołu znajdującego się w aktach, ponownie "oględziny", a następnie pismem z .........2008 r. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie o wydanie odpisu wyroku z .......2007 r.

.......2008 r. W.S. wniósł do Wójta Gminy ........skargę na bezczynność, podkreślając w niej, że czyni to ponownie z uwagi na ignorowanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z .........2007 r.

Skargę tę Wójt przekazał Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w K., zgodnie z art. 231 k.p.a. , za pismem z dnia .........2008 r.

Postanowieniem z [....] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. , działając na podstawie art. 66 § 3 k.p.a. zwróciło powyższe podanie ( które uznało za zażalenie). W jego uzasadnieniu podkreśliło, że już, działając na podstawie art. 37 uwzględniło zażalenie na nie załatwienie sprawy w terminie. Nie posiada więc Kolegium innych podstaw prawnych do zwalczania bezczynności Wójta. Pouczyło o możliwości, w oparciu o art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 póz. 1270 ze zm.), złożenia skargi na bezczynność do sądu administracyjnego, wskazując, że składa się ją po wyczerpaniu trybu z art. 37 k.p.a.

W.S. , za pośrednictwem Wójta Gminy ....... wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie (data wpływu ......2008 r.), skargę na bezczynność Wójta. Wskazał w niej, że pomimo jego interwencji w Urzędzie Gminy w ..... jak i Samorządowym Kolegium Odwoławczym w K. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia .....2007 r. nie został wykonany, a Wójt w dalszym ciągu pozostaje w bezczynności.

W piśmie z dnia ..........2008 r. Wójt Gminy ..... wskazał, że podjął działania zmierzające do wydania decyzji w sprawie zmiany stosunków wodnych. Podniósł, że strony zostały poinformowane o wizji w terenie. Z uwagi na konieczność sporządzenia oceny aktualnego stanu i zgromadzenia stosownych dokumentów ustalił termin wydania decyzji do ..........maja 2008 r. Przed upływem wyznaczonego terminu skarżący złożył jednak ponownie skargę, a pismem z dnia .......2008 r. przesłał całość dokumentów do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. W związku więc ze złożeniem ponownej skargi przez W.S. ,przesyłaniem kolejnych odwołań oraz akt, nie jest w stanie wydać decyzji w wyznaczonym terminie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje:

Skarga na bezczynność Wójta Gminy ..... jest dopuszczalna i zasługuje na uwzględnienie.

Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub innego aktu lub nie podjął stosownej czynności.

Skarga na bezczynność może być wniesiona dopiero po upływie terminu przewidzianego do załatwienia sprawy. Nadto skarżący jest zobowiązany przed wniesieniem skargi wyczerpać środek prawny przewidziany w art. 37 k.p.a. tj. wnieść zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia na nie załatwienie sprawy w terminie.

Bezspornym jest, że Wójt Gminy ...... był organem kompetentnym i zobowiązanym zarazem do załatwienia sprawy zmiany stosunków wodnych, (argument z art. 29 ust. 3 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne; jednolity tekst Dz. U. z 2005 r. Nr 239, póz. 2019).

Tez zakres działalności organów administracji, w myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ((Dz. U. Nr 153 póz. 1270 ze zm.), podlega też kognicji sądów administracyjnych.

Skarżący spełnił też ciążące na nim wymogi. Bez wątpienia jego zażalenie na nie załatwienie sprawy zmiany stosunków wodnych przez Wójta Gminy ......, skierowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. , zostało przez organ wyższego stopnia uwzględnione, co wynika z postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [....] W tym akcie administracyjnym Kolegium wyznaczyło także Wójtowi dodatkowy miesięczny termin załatwienia sprawy licząc od dnia zwrotu akt sprawy.

Jak wynika z akt administracyjnych akta te zostały zwrócone Wójtowi w dniu ......2008 r. (data wpływu pisma przekazującego akta). Wobec tego termin do załatwienia przedmiotowej sprawy upływał Wójtowi z dniem .......2008 r.

Z akt administracyjnych niniejszej sprawy nie wynika, aby w wyznaczonym terminie Wójt Gminy wydał decyzję lub innych akt administracyjny w sprawie zmiany stosunków wodnych. Przyznał to w piśmie z dnia ......2008 r. Wójt Gminy ........, a okoliczność tę potwierdził również na rozprawie skarżący.

Skoro skarżący wniósł w dniu ........2005 r. skargę na bezczynność Wójta Gminy M. , wyczerpując uprzednio tryb przedskargowy, a organ ten pomimo tego do dnia rozprawy(orzekania) nie wydał żadnego aktu administracyjnego w sprawie zmiany stosunków wodnych, to jest ona, w ocenie Sądu, nie tylko dopuszczalna ale i w pełni zasadna.

Dla dopuszczalności skargi na bezczynność nie ma bowiem znaczenia z jakich powodów określony akt nie został podjęty, w szczególności, czy bezczynność organu (w tym wypadku Wójta), spowodowana została zawinioną lub niezawinioną opieszałością organu w jego podjęciu, czy też wiąże się z przekonaniem organu, że stosowny akt w ogóle nie powinien być wydany, albo z przekonaniem, że występują negatywne przesłanki do załatwienia sprawy, (por. wyroki NSA z: 14 czerwca 1983 r., SA/Wr 6/83, GP 1983, nr 24, 9 grudnia 2005 r, SAB/Wa 24/05, LEX nr 190899, 8 grudnia 2004 r., VI SAB/Wa 13/04, LEX nr 175324 oraz z 5 listopada 1987 r. IV SAB 23/87, ONSA 1988, Nr 1, póz. 13).

W tym stanie rzeczy, zgodnie z art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ((Dz. U. Nr 153 póz. 1270 ze zm.), Sąd uwzględniając skargę na bezczynność organów w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1 - 4a zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub interpretacji lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa.

Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie orzekł zatem jak w punkcie l sentencji wyroku.

O kosztach, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, orzekł na podstawie art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ((Dz. U. Nr 153 póz. 1270 ze zm.) w punkcie II sentencji wyroku.