Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie WSA Elżbieta Sobielarska /spr./ Asesor WSA Maria Tarnowska Protokolant Przemysław Żmich po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 maja 2005 r. sprawy ze skargi A.J. na decyzję Komendanta [...] Policji w W. z dnia [...] lutego 2004 r. nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego oddala skargę.

I SA/Wa 508/04

UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] lutego 2004 r., nr [...] Komendant [...] Policji, po rozpatrzeniu odwołania A.J. od decyzji Komendanta [...] Policji [...] z dnia [...] stycznia 2004 r., nr [...] o odmowie przyznania pomocy finansowej na uzyskany lokal mieszkaniowy, utrzymał w mocy powyższą decyzję.

W uzasadnieniu podniósł, że A.J. jest funkcjonariuszem Policji od dnia [...] sierpnia 2000 r., a w służbie stałej od dnia [...] sierpnia 2003 r, Razem z mężem mieszka w W. przy ul. [...], zajmując mieszkanie o powierzchni użytkowej [...] m2 a mieszkalnej [...] m2. Powyższy lokal nabyła wraz z mężem w dniu [...] grudnia 2003 r. (akt notarialny Rep. nr [...]), a w jego posiadanie weszła faktycznie już w dniu [...] marca 2003 r.

W dniu [...] stycznia 2004 r. A.J. złożyła do Komendanta [...] Policji [...] wniosek o przyznanie pomocy finansowej na opisany wyżej lokal mieszkalny stanowiący odrębną nieruchomość.

Komendant [...] Policji odmówił przyznania wyżej wymienionej pomocy finansowej, podając w uzasadnieniu, że uzyskanie lokalu mieszkalnego w dniu [...] marca 2003 r, kiedy była jeszcze w służbie przygotowawczej wyklucza możliwość przyznania takiego świadczenia, natomiast na dzień złożenia wniosku zainteresowana nie spełniała warunków do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej zgodnie z art. 95 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji, a tym samym także do żądanej pomocy finansowej.

A.J. złożyła odwołanie od decyzji Komendanta [...] Policji, podnosząc w nim, że własność lokalu uzyskała w dniu zawarcia aktu notarialnego, tj. po dniu mianowania jej na funkcjonariusza w służbie stałej i jej zdaniem nabyła prawo do uzyskania pomocy finansowej.

Rozpoznając odwołanie Komendant [...] Policji podniósł, że bezspornym w niniejszej sprawie jest, że A.J. jest współwłaścicielką lokalu mieszkalnego położonego w W. przy ul. [...], który to lokal uzyskała będącą funkcjonariuszem w służbie stałej. Ponieważ lokal ten znajduje się w miejscowości, w której pełni służbę i posiada powierzchnię przekraczającą przysługujące jej normy zaludnienia (2 x 7 m2), to w świetle obowiązujących przepisów (art. 95 ust. 1 pkt. 2 ustawy o Policji) brak było podstaw prawnych do przyznania pomocy finansowej. Natomiast pracując w służbie przygotowanej w ogóle nie posiadała uprawnień do kwatery stałej, a jedynie tymczasowej, a tym samym także do pomocy finansowej na jej uzyskanie. Zdaniem organu, fakt niewątpliwego posiadania przez A.J. lokalu mieszkalnego od dnia [...] marca 2003 r., tj. przed nabyciem uprawnień do uzyskania lokalu funkcyjnego ma podstawowe znaczenie w tej sprawie.

Skargę na powyższą decyzję złożyła A.J. zarzucając w niej błędną interpretację, przez organ, przepisów ustawy o Policji, rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów (Dz. U. z 2001 r., Nr 131, poz. 1468) oraz przepisów kodeksu cywilnego dotyczących momentu nabycia własności nieruchomości. Wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i uznanie, że została wydana z naruszeniem prawa, oraz nakazanie organowi wydania decyzji o przyznaniu dofinansowania na uzyskanie lokalu mieszkalnego w terminie określonym w kodeksie postępowania administracyjnego.

W uzasadnieniu podniosła, że mieszkanie, w którym była zameldowana w dniu służby przygotowawczej znajdowało się w stanie surowym, a organ wydając decyzję błędnie powołał się na uchwałę siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 marca 1999 r. sygn. akt OPS 1/99.

Protokół przekazania lokalu w stanie surowym z dnia [...] marca 2003 r. był czynnością czysto techniczną warunkującą jedynie późniejsze nabycie własności lokalu, co nastąpiło [...] grudnia 2003 r. (akt notarialny). Do tego dnia właścicielem lokalu była firma [...] SA. Podniosła, że zgoda na użytkowanie budynku została wydana dnia [...] czerwca 2003 r., z czego jasno wynika, że nie miała możliwości mieszkania w budynku, który był w dniu [...] marca 2003 r- w formie budowy. Zatem złożenie wniosku o udzielenie pomocy finansowej, oraz zakup (uzyskanie) mieszkania miało miejsce w dniu pełnienia służby stałej warunkującej prawo ubiegania się o dofinansowanie, a przed zakupem lokalu skarżąca spełniała wszystkie przesłanki do otrzymania lokalu na podstawie decyzji administracyjnej.

W odpowiedzi na skargę Komendant [...] Policji podniósł, że A.J. w dniu złożenia wniosku o przyznanie pomocy finansowej pozostawała już w służbie stałej, ale nie posiadała prawa do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę, co oznacza, że nie przysługuje jej również prawo do świadczenia pieniężnego, prawo to nie przysługiwało jej również w dniu [...] marca 2003 r., kiedy weszła w posiadanie mieszkania, ponieważ pozostawała w służbie przygotowawczej i wniósł o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Skarga jest nieuzasadniona, ponieważ organy orzekające w sprawie prawidłowo zastosowały przepisy prawa regulujące przyznanie pomocy finansowej policjantom na uzyskanie mieszkania.

Ustawa z 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2000 r. Nr 7, poz. 58) w art. 88 ust. 1 stanowi - co do zasady - że "policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych". Z tak określonym prawem do lokalu wiążą się przewidziane ustawą resortowe formy zaspokajania potrzeb mieszkaniowych funkcjonariuszy Policji, a w szczególności przydział lokalu mieszkaniowego, prawo do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego (art. 91 ust. 1 ustawy) oraz prawo do pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej, albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość (art. 94 ust. 1 ustawy). Gramatyczna wykładnia art. 88 ust. 1 w związku z art. 92 ust. 1 i art. 94 ust. 1 ustawy o Policji prowadzi do wniosku, że przysługujące policjantowi prawo do lokalu mieszkalnego jest realizowane w pierwszym rzędzie przez przydzielenie takiego lokalu, a dopiero, gdy przydziału takiego nie dokonano, policjantowi w służbie stałej przysługuje równoważnik pieniężny lub pomoc finansowa, o których wyżej mowa. Powołany przepis (art. 88 ust. 1) jest funkcjonalnie powiązany z treścią art. 90 ustawy, który nakłada na ministra właściwego do sprawy wewnętrznych obowiązek utrzymania określonego tym przepisem zasobu mieszkaniowego przeznaczonego na lokale mieszkalne dla policjantów. Zatem forma realizacji prawa policjanta do mieszkania w postaci równoważnika za brak lokalu mieszkalnego oraz pomocy finansowej na uzyskanie lokalu jest konsekwencją niezrealizowania uprawnienia policjanta, który ma prawo do otrzymania lokalu mieszkalnego określonego w art. 90 ustawy na podstawie decyzji o przydziale. Prawo policjanta do lokalu mieszkalnego, a co za tym idzie i pochodne od niego prawo do równoważnika pieniężnego za brak lokalu i pomoc finansowa na uzyskanie lokalu doznaje jednak w ustawie o Policji pewnego ograniczenia. Otóż ustawa ta w art. 95 wymienia sytuacje, w których policjantowi nie przysługuje prawo do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej organów policyjnych, a tym samym także i prawo do wzmiankowanego równoważnika pieniężnego i pomocy finansowej. Ma to między innymi miejsce wówczas, gdy policjant posiada w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej, albo dom jednorodzinny lub dom mieszkalno-pensjonatowy. Odnosząc ten stan prawny do stanu faktycznego rozpoznawanej sprawy należy dojść do wniosku, że ze zgromadzonego materiału dowodowego bezspornie wynika, iż A.J. w dniu złożenia wniosku o przyznanie pomocy finansowej pozostawała w służbie stałej (od [...] sierpnia 2003 r.), ale posiadała mieszkanie już od dnia [...] marca 2003 r. (zgodę na użytkowanie budynku wydano dnia [...] czerwca 2003 r.), kiedy to była jeszcze w służbie przygotowawczej. Nie posiadała zatem w dniu złożenia wniosku o przyznanie pomocy finansowej prawa do przyznania lokalu mieszkaniowego na podstawie decyzji administracyjnej w miejscowości pełnienia służby, co oznacza, że nie przysługuje jej również prawo do świadczenia pieniężnego na zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych, bo miała je już zaspokojone. Prawo do świadczenia pieniężnego nie przysługiwało skarżącej również w dniu [...] marca 2003 r., kiedy to uzyskała mieszkanie, ponieważ pozostawała wówczas w służbie przygotowawczej, co zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa uniemożliwiało przyznanie takiej pomocy. Prawo policjanta do lokalu mieszkalnego jest wyraźnie powiązane z przesłanką niezaspokojenia potrzeby mieszkaniowej uprawnionego funkcjonariusza. Celem przepisu art. 94 ust. 1 ustawy o policji jest niewątpliwie to, ażeby policjant w służbie stałej mieszkał w miejscowości, w której pełni służbę, albo w miejscowości pobliskiej. Z tym celem, a nie z przywilejem jako takim, związane jest prawo, o którym mowa w art. 88 ustawy. Tak rozumianemu uprawnieniu policjanta odpowiadają obowiązki organów policji do zaspokojenia tego prawa. Oznacza to, że jeżeli policjant ma odpowiednie mieszkanie w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej, to cel przepisu jest osiągnięty, a wobec tego nie powstaje prawo do lokalu, o którym mowa w art. 88 ustawy, a tym samym również prawo do pomocy finansowej na jego zakup, o której mowa w art. 94 ust. 1 ustawy.

Mając powyższe na względzie Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.