W dniu [...] kwietnia 2012r. do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęły nadane za pośrednictwem poczty w osobnych przesyłkach w dniu [...] kwietnia 2012r. wnioski J.R. oraz E.i R.Ch. o wstrzymanie wykonania decyzji Burmistrza P. z dnia [...] października 2011r., nr [...] o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia. Wskazano w ich treści, że dotyczą skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2012r., nr [...] o odmowie przywrócenia terminu do złożenia odwołania od wskazanej wyżej decyzji. Wnioski zarejestrowane zostały pod sygn. II SO/Rz 7/12. Pismem z dnia [...] kwietnia 2012r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zwrócił się do SKO o wyjaśnienie czy skargi takie wpłynęły do organu. W odpowiedzi na wezwanie w piśmie z dnia [...] kwietnia 2012r. organ udzielił odpowiedzi negatywnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – (t. j. Dz. U. z 2012r., poz. 270), dalej p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Zgodnie natomiast z art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi może on na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W zakresie wyznaczonym przez art. 61 § 3 p.p.s.a in fine mieści się nie tylko zaskarżona decyzja, lecz wszystkie rozstrzygnięcia wydane w granicach danej sprawy.
Z powyższego wynika, że wniesienie skargi jest warunkiem koniecznym, rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji czy też innych rozstrzygnięć wydanych w granicach danej sprawy. Brak skargi uniemożliwia jego rozpoznanie, ponieważ postępowanie w tym zakresie nie ma charakteru samodzielnego, stanowi jedynie impuls do rozpoznania kwestii pobocznej – incydentalnej w ramach głównego postępowania zainicjowanego wniesieniem skargi, a wniosek o wstrzymanie nie wszczyna postępowania w sprawie.
Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, że wnioski o wstrzymanie wykonania decyzji Burmistrza P. z dnia [...] października 2011r., nr [...] są niedopuszczalne i podlegają odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 64 § 3 p.p.s.a.
