{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 07:42\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III SA/Wa 2764/23 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-03-06
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-12-22
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Cicho\u324? /sprawozdawca/
\par Dariusz Czarkowski
\par Konrad Aromi\u324?ski /przewodnicz\u261?cy/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6116 Podatek od czynno\u347?ci cywilnoprawnych, op\u322?ata skarbowa oraz inne podatki i op\u322?aty
\par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Gospodarka komunalna
\par Podatki inne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 III FSK 721/24
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2022 nr 0 poz 1297; art. 6c ust. 1 i 2, art. 2 ust. 1 pkt 4, art. 6j ust. 1 i 2; Ustawa z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach - t.j.
\par Dz.U. 2022 nr 0 poz 559; art. 101 ust. 1; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (t.j.)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy s\u281?dzia WSA Konrad Aromi\u324?ski, S\u281?dziowie s\u281?dzia WSA Andrzej Cicho\u324? (sprawozdawca), s\u281?dzia WSA Dariusz Czarkowski, Protokolant sekretarz s\u261?dowy Anna Skorupska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 marca 2024 r. sprawy ze skargi Sp\u243?\u322?dzielnia Mieszkaniowa [...] z siedzib\u261? w M. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Mi\u324?sk Mazowiecki z dnia 23 pa\u378?dziernika 2023 r. nr LXV.572.2023 w przedmiocie wyboru metody ustalenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i stawek op\u322?at oraz zwolnienia w cz\u281?\u347?ci z op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi kompostuj\u261?cych bioodpady stanowi\u261?ce odpady komunalne w kompostowniku przydomowym oddala skarg\u281?.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Rada Miasta Mi\u324?sk Mazowiecki (dalej jako: Rada, organ) w dniu 3 listopada 2023 r. podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? nr LXV.572.2023 w sprawie wyboru metody ustalenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i stawek op\u322?at
\par 
\par oraz zwolnienia w cz\u281?\u347?ci z op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi kompostuj\u261?cych bioodpady stanowi\u261?ce odpady komunalne w kompostowniku przydomowym (dalej jako: uchwa\u322?a). Uchwa\u322?a ta zosta\u322?a opublikowana w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa Mazowieckiego w 2023 r., pod poz. 11819. Jak podstaw\u281? prawn\u261? podj\u281?tego aktu wskazano art. 6j ust. 1 pkt 1 i 2, ust. 2a, 3, 3b, i 3e, art. 6k ust. 1 pkt 1 i 2, ust. 2, 2a pkt 1, 2 i 5, ust. 3 i 4a ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach (Dz. U. z 2023 r. poz. 1469 ze zm., dalej te\u380? jako "u.c.p.g.").) oraz art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2023 r. poz. 40, poz. 572 ze zm., dalej te\u380? jako "u.s.g."). Podj\u281?ta uchwa\u322?a stanowi w paragrafie 1 pkt 2, \u380?e w przypadku nieruchomo\u347?ci zabudowanych budynkami mieszkalnymi wielorodzinnymi, op\u322?ata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody z danej nieruchomo\u347?ci oraz stawki op\u322?aty. W paragrafie 2 ust. 4 postanowiono, \u380?e stawka op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci zabudowanych budynkami mieszkalnymi wielorodzinnymi, na kt\u243?rych zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy wynosi 12,00 z\u322? za 1 m3 zu\u380?ytej wody z danej nieruchomo\u347?ci. Natomiast paragraf 3 okre\u347?li\u322? spos\u243?b ustalania ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody na potrzeby ustalania wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi gdzie postanowiono, \u380?e: 1) dla nieruchomo\u347?ci opomiarowanych podstaw\u281? do ustalenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi \u347?rednie miesi\u281?czne zu\u380?ycie wody z danej nieruchomo\u347?ci, wed\u322?ug odczyt\u243?w wodomierzy, z ostatnich 6 miesi\u281?cy poprzedzaj\u261?cych z\u322?o\u380?enie deklaracji; 2) dla nieruchomo\u347?ci opomiarowanych, dla kt\u243?rych brak jest odpowiednich danych do ustalenia \u347?redniego miesi\u281?cznego zu\u380?ycia wody z ostatnich 6 miesi\u281?cy poprzedzaj\u261?cych z\u322?o\u380?enie deklaracji, podstaw\u281? do ustalenia miesi\u281?cznej op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi zu\u380?ycie wody obliczone jako iloczyn liczby os\u243?b zamieszkuj\u261?cych na nieruchomo\u347?ci oraz przeci\u281?tnej miesi\u281?cznej normy zu\u380?ycia wody wynosz\u261?cej 3 m3 na 1 osob\u281? zamieszkuj\u261?c\u261? na nieruchomo\u347?ci; 3) dla nieruchomo\u347?ci nieopomiarowanych - podstaw\u281? do ustalenia miesi\u281?cznej op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi zu\u380?ycie wody obliczone jako iloczyn liczby os\u243?b zamieszkuj\u261?cych na nieruchomo\u347?ci oraz przeci\u281?tnej miesi\u281?cznej normy zu\u380?ycia wody wynosz\u261?cej 3 m3 na 1 osob\u281? zamieszkuj\u261?c\u261? na nieruchomo\u347?ci. 4) od ustalonej zgodnie z pkt 1 ilo\u347?ci zu\u380?ycia wody odlicza si\u281? ilo\u347?\u263? bezpowrotnie zu\u380?ytej wody do podlewania ogr\u243?dk\u243?w przydomowych, kt\u243?rej wielko\u347?\u263? zu\u380?ycia ustalana jest na podstawie dodatkowego wodomierza. Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a dokonywa\u322?a zatem modyfikacji obowi\u261?zk\u243?w w zakresie uiszczania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi poprzez uzale\u380?nienie wysoko\u347?ci tej op\u322?aty, w przypadku nieruchomo\u347?ci zabudowanych budynkami mieszkalnymi wielorodzinnymi, od zu\u380?ycia wody z nieruchomo\u347?ci oraz okre\u347?la\u322?a zasady ustalania wysoko\u347?ci zu\u380?ycia wody na potrzeby ustalenia wysoko\u347?ci op\u322?aty. Rada uzasadniaj\u261?c uchwa\u322?\u281? wskaza\u322?a, \u380?e obowi\u261?zuj\u261?ca dotychczas metoda ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi /od mieszka\u324?ca zamieszkuj\u261?cego nieruchomo\u347?\u263?/ nie jest efektywna, gdy\u380? deklarowana liczba mieszka\u324?c\u243?w, zw\u322?aszcza w budynkach mieszkalnych wielorodzinnych, by\u322?a notorycznie zani\u380?ana. Ponadto organ wskaza\u322?, \u380?e cz\u281?\u347?\u263? koszt\u243?w gospodarowania odpadami komunalnymi pokrywano z dochod\u243?w w\u322?asnych niepochodz\u261?cych z pobranej op\u322?aty, poniewa\u380? \u347?rodki pozyskane z op\u322?at za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie by\u322?y wystarczaj\u261?ce na pokrycie koszt\u243?w gospodarki odpadami.
\par 
\par Sp\u243?\u322?dzielnia Mieszkaniowa [...] z siedzib\u261? w M. (dalej jako: Skar\u380?\u261?ca, Sp\u243?\u322?dzielnia) pismem z dnia 24 listopada 2023 r., z\u322?o\u380?y\u322?a skarg\u281? na ww. uchwa\u322?\u281? zarzucaj\u261?c jej:
\par 
\par naruszenie art. 6j ust. 3e ustawy z dnia 13.09.1996r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach w zw. z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483; dalej: "Konstytucja RP") w zwi\u261?zku z art. 4 ust. 2 i 4 Europejskiej Karty Samorz\u261?du Lokalnego poprzez przyj\u281?cie retroaktywnego sposobu ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na podstawie ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody wyst\u281?puj\u261?cego przed dniem wej\u347?cia w \u380?ycie Uchwa\u322?y tj. z ostatnich 6 miesi\u281?cy poprzedzaj\u261?cych z\u322?o\u380?enie deklaracji, co w konsekwencji narusza zasad\u281? zaufania obywateli do pa\u324?stwa i doprowadzi do sytuacji, w kt\u243?rej cz\u322?onkowie skar\u380?\u261?cej Sp\u243?\u322?dzielni nie mogli przygotowa\u263? si\u281? na nowy spos\u243?b obliczania op\u322?at za gospodarowanie odpadami komunalnymi np. poprzez zmniejszenie zu\u380?ycia wody w celu unikni\u281?cia znacz\u261?co wy\u380?szych op\u322?at,
\par 
\par naruszenie art. 7 w zw. z art. 84 oraz art. 217, jak r\u243?wnie\u380? art. 2 Konstytucji RP poprzez naruszenie zasady sprawiedliwo\u347?ci spo\u322?ecznej, konstytucyjnych regu\u322? ustanawiania podatk\u243?w i innych danin publicznych, a tak\u380?e zasady praworz\u261?dno\u347?ci w zakresie w jakim Uchwa\u322?a wprowadzi\u322?a nowy spos\u243?b obliczania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i przyj\u281?ciu, \u380?e op\u322?ata ta uzale\u380?niona jest od historycznego, a nie bie\u380?\u261?cego zu\u380?ycia wody, co pozbawi\u322?o cz\u322?onk\u243?w skar\u380?\u261?cej sp\u243?\u322?dzielni realnego wp\u322?ywu na wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i w konsekwencji b\u281?dzie skutkowa\u322?o op\u322?at\u261? kt\u243?ra b\u281?dzie pozostawa\u322?a nieadekwatna do zu\u380?ycia wody,
\par 
\par naruszenie art. 6j ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13.09.1996r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach w zw. z art. 7 oraz art. 84 i 217 Konstytucji RP poprzez niesprecyzowanie w Uchwale, czy op\u322?ata b\u281?dzie ustalana na podstawie odczytu z wodomierzy g\u322?\u243?wnych, czy te\u380? z wodomierzy indywidualnych, w sytuagi gdy zgodnie z zasad\u261? sprawiedliwo\u347?ci spo\u322?ecznej op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi powinny by\u263? ustalane na podstawie odczyt\u243?w z wodomierzy indywidualnych, a nie na podstawie odczyt\u243?w z wodomierzy g\u322?\u243?wnych,
\par 
\par naruszenie art. 5a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym w zw. z \u167? 1 Uchwa\u322?y nr VII.47.2019 Rady Miasta Mi\u324?sk Mazowiecki z dnia 15.04.2019r. w sprawie okre\u347?lenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji spo\u322?ecznych z mieszka\u324?cami M. poprzez nieprzeprowadzenie konsultacji przed podj\u281?ciem Uchwa\u322?y w przedmiocie metody ustalenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w sytuacji gdy sprawa ta jest niezwykle wa\u380?na dla mieszka\u324?c\u243?w M. i w kt\u243?rej powinny zosta\u263? przeprowadzone konsultacje spo\u322?eczne.
\par 
\par Skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y i zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych. Ponadto Strona w skardze wnios\u322?a o na podstawie art. 106 \u167? 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634, dalej "P.p.s.a.") o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z dokument\u243?w w postaci:
\par 
\par 1. pisma Sp\u243?\u322?dzielni Mieszkaniowej [...] w M. z dnia 7.11.2023r. skierowanego do Burmistrza M. - w celu wykazania, \u380?e Skar\u380?\u261?ca zg\u322?asza\u322?a do organ\u243?w samorz\u261?dowych zastrze\u380?enia dot. zaskar\u380?onej Uchwa\u322?y, \u380?e zwraca\u322?a si\u281? z pro\u347?b\u261? o interpretacj\u281? przepis\u243?w i wyja\u347?nienie, czy zu\u380?ycie wody b\u281?dzie ustalane na podstawie wodomierzy indywidualnych, czy te\u380? wodomierzy g\u322?\u243?wnych,
\par 
\par 2. pisma Burmistrza M. z dnia 15.11.2023 r. w celu wykazania, \u380?e organy samorz\u261?dowe nie uwzgl\u281?dni\u322?y zastrze\u380?e\u324? zg\u322?aszanych przez Skar\u380?\u261?c\u261? jak r\u243?wnie\u380? w celu wykazania jaka jest interpretacja organ\u243?w samorz\u261?dowych przepis\u243?w zaskar\u380?onej Uchwa\u322?y w zakresie podstawy ustalenia zu\u380?ycia wody i \u380?e ustalenia organy b\u281?d\u261? czyni\u263? uwzgl\u281?dniaj\u261?c odczyty z wodomierzy g\u322?\u243?wnych,
\par 
\par 3. p\u322?yty CD zawieraj\u261?cej nagranie LXV sesji Rady Miasta Mi\u324?sk Mazowiecki - co do faktu, i\u380? zamiarem M. by\u322?o naliczanie op\u322?at za gospodarowanie odpadami na podstawie zu\u380?ycia wody w poszczeg\u243?lnych lokalach oraz przebiegu obrad nad projektem.
\par 
\par Zdaniem strony Skar\u380?\u261?cej uzale\u380?nienie wysoko\u347?ci op\u322?at za gospodarowanie odpadami od "historycznego", a nie bie\u380?\u261?cego zu\u380?ycia wody, powoduje, \u380?e pobierana op\u322?ata za \u347?mieci b\u281?dzie nieadekwatna do faktycznego zu\u380?ycia wody w danym okresie. "Historyczne", a nie bie\u380?\u261?ce zu\u380?ycie wody oznacza, \u380?e mieszka\u324?cy nie b\u281?d\u261? mieli mo\u380?liwo\u347?ci bie\u380?\u261?cego monitorowania i kontroli wysoko\u347?ci nale\u380?nej op\u322?aty za gospodarowanie odpadami, a tak\u380?e rozliczenia op\u322?aty za \u347?mieci w taki sam spos\u243?b, jak rozlicza si\u281? rachunki za wod\u281?, wyliczaj\u261?c realne zu\u380?ycie wody na podstawie pobranych zaliczek i lokalowych wska\u378?nik\u243?w wodomierza. Skar\u380?\u261?ca zarzuca\u322?a te\u380? brak przeprowadzenia z ni\u261? konsultacji spo\u322?ecznych, przed podj\u281?ciem tej uchwa\u322?y.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Rada wnios\u322?a o jej odrzucenie ze wzgl\u281?du na niewykazanie przez skar\u380?\u261?c\u261? posiadania legitymacji czynnej do wniesienia skargi, ewentualnie o oddalenie skargi w ca\u322?o\u347?ci. Wed\u322?ug organu wskazana metoda ustalania op\u322?aty na podstawie ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody jest ustawowo dopuszczalna i w obecnym czasie uwa\u380?ana za najbardziej efektywn\u261? z uwagi na roz\u322?o\u380?enie koszt\u243?w systemu gospodarki odpadami w zale\u380?no\u347?ci od wielko\u347?ci gospodarstwa domowego, a co za tym idzie ilo\u347?ci produkowanych odpad\u243?w. Organ wskaza\u322?, \u380?e odczyty dokonywane b\u281?d\u261? z wodomierza z danej nieruchomo\u347?ci i \u380?e nie mia\u322? obowi\u261?zku przeprowadzenia konsultacji spo\u322?ecznych w tej sprawie , w og\u243?le a w szczeg\u243?lno\u347?ci ze skar\u380?\u261?c\u261?, kt\u243?ra nie jest "mieszka\u324?cem" gminy.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje.
\par 
\par Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a jest zgodna z prawem, a podniesione w skardze zarzuty nie zas\u322?ugiwa\u322?y na uwzgl\u281?dnienie.
\par 
\par Zgodnie z art. 1 \u167? 1 i 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 2492) s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci poprzez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem. Stosownie natomiast do tre\u347?ci art. 3 \u167? 2 pkt 5 p.p.s.a. kontrola dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej przez s\u261?dy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i terenowych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej. Kryterium legalno\u347?ci uchwa\u322?y rady gminy stanowi jej zgodno\u347?\u263? z prawem, czyli z aktami prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego, a wi\u281?c z Konstytucj\u261?, ustawami, aktami wykonawczymi oraz z powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cymi aktami prawa miejscowego (por. wyrok Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z dnia 9 grudnia 2003 r., sygn. akt P 9/02, publ. OTK-A 2003/9/100). Przy czym rozstrzygaj\u261?c dan\u261? spraw\u281? s\u261?d na mocy art. 134 \u167? 1 p.p.s.a. nie jest zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261?, z zastrze\u380?eniem art. 57a p.p.s.a., kt\u243?ry nie znajduje zastosowania w rozpoznawanej sprawie.
\par 
\par Zgodnie z art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. s\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? lub akt, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a., stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? tej uchwa\u322?y lub aktu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci. Podstawy stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci aktu organu gminy okre\u347?la art. 91 ust. 1 u.s.g., wed\u322?ug kt\u243?rego uchwa\u322?a lub zarz\u261?dzenie organu gminy sprzeczne z prawem s\u261? niewa\u380?ne. Zgodnie z kolei z art. 91 ust. 4 ww. ustawy, w przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y, ograniczaj\u261?c si\u281? do wskazania, \u380?e uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie wydano z naruszeniem prawa.
\par 
\par Przepisy art. 91 ust. 1 oraz ust. 4 u.s.g. wyr\u243?\u380?niaj\u261? zatem dwie kategorie wad uchwa\u322? lub zarz\u261?dze\u324? organ\u243?w gminy: istotne naruszenie prawa i nieistotne naruszenie prawa. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem s\u261?d\u243?w administracyjnych, do istotnych wad uchwa\u322?y, skutkuj\u261?cych stwierdzeniem jej niewa\u380?no\u347?ci, zalicza si\u281? naruszenie przepis\u243?w wyznaczaj\u261?cych kompetencj\u281? organ\u243?w samorz\u261?du do podejmowania uchwa\u322?, naruszenie podstawy prawnej podj\u281?tej uchwa\u322?y, naruszenie przepis\u243?w prawa ustrojowego oraz prawa materialnego poprzez wadliw\u261? ich interpretacj\u281? oraz przepis\u243?w reguluj\u261?cych procedury podejmowania uchwa\u322?.
\par 
\par Przypomnie\u263? tak\u380?e nale\u380?y, \u380?e zgodnie z art. 87 ust. 2 Konstytucji RP \u378?r\u243?d\u322?ami powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa Rzeczypospolitej Polskiej s\u261? na obszarze dzia\u322?ania organ\u243?w, kt\u243?re je ustanowi\u322?y, akty prawa miejscowego. Stosownie do art. 94 Konstytucji RP organy samorz\u261?du terytorialnego oraz terenowe organy administracji rz\u261?dowej, na podstawie i w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie, ustanawiaj\u261? akty prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?ce na obszarze dzia\u322?ania tych organ\u243?w. W zwi\u261?zku z tym w doktrynie oraz w orzecznictwie podkre\u347?la si\u281? wykonawczy charakter uchwa\u322?. Wynika to wprost z art. 40 ust. 1 u.s.g., zgodnie z kt\u243?rym gmina ma prawo stanowienia, w formie uchwa\u322?y, akt\u243?w prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?cych na obszarze gminy, tylko na podstawie upowa\u380?nie\u324? ustawowych. Wykonawczy charakter uchwa\u322? stanowi\u261?cych prawo miejscowe oznacza, \u380?e s\u261? one wydawane na mocy i w celu szczeg\u243?\u322?owej realizacji okre\u347?lonych unormowa\u324? materialno-prawnych przyj\u281?tych w ustawach upowa\u380?niaj\u261?cych. Przy czym nie jest wystarczaj\u261?ce upowa\u380?nienie zawarte w ustrojowych ustawach samorz\u261?dowych, ale konieczne jest upowa\u380?nienie zawarte w ustawach szczeg\u243?lnych i to upowa\u380?nienie o charakterze szczeg\u243?\u322?owym, a nie upowa\u380?nienie generalne (D. D\u261?bek, Prawo miejscowe, Warszawa 2020, s. 105-106). Tym samym zasady i tryb wydawania akt\u243?w prawa miejscowego okre\u347?la ustawa. Powy\u380?sza zasada znalaz\u322?a odzwierciedlenie w art. 40 ust. 1 u.s.g.
\par 
\par W niniejszej sprawie przedmiotem zaskar\u380?enia oraz oceny legalno\u347?ci jest uchwa\u322?a Rady Miasta Mi\u324?sk Mazowiecki nr LXV.572.2023 z dnia 3 listopada 2023 r. w sprawie wyboru metody ustalenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i stawek op\u322?at oraz zwolnienia w cz\u281?\u347?ci z op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi kompostuj\u261?cych bioodpady stanowi\u261?ce odpady komunalne w kompostowniku przydomowym. Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a niew\u261?tpliwie stanowi akt prawa miejscowego. Wynika to wprost m.in. z przepisu art. 6c ust. 2 u.c.p.g., kt\u243?ry stanowi, \u380?e rada gminy mo\u380?e w drodze uchwa\u322?y stanowi\u261?cej akt prawa miejscowego postanowi\u263? o odbieraniu odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych nie zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy, a powstaj\u261? odpady komunalne. Natomiast na podstawie art. 6c ust. 1 tej ustawy, gminy s\u261? obowi\u261?zane do zorganizowania odbierania odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy. Co prawda w art. 6c ust. 1 ustawodawca nakazuj\u261?c gminom zorganizowanie odbierania odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy, nie wskazuje, w jakiej formie ma to nast\u261?pi\u263?, tym niemniej z wyk\u322?adni systemowej przepisu nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e nast\u281?puje to w analogicznej formie, jak wskazana w art. 6c ust. 2 u.c.p.g., tj. uchwa\u322?y stanowi\u261?cej akt prawa miejscowego. Na marginesie trzeba zauwa\u380?y\u263?, \u380?e w ustawie o czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach ustawodawca pos\u322?uguje si\u281? obok wyra\u380?enia "uchwa\u322?a stanowi\u261?ca akt prawa miejscowego" wyra\u380?eniem "uchwa\u322?a" (art. 6c, art. 6j, art. 6k), przy czym w obu przypadkach dotyczy to uregulowa\u324? o charakterze generalnym i abstrakcyjnym. Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e przedmiotowa uchwa\u322?a jest aktem prawa miejscowego. Adresatami tej uchwa\u322?y s\u261? wszystkie osoby zobowi\u261?zane do ponoszenia op\u322?at okre\u347?lonych w uchwale. Adresaci uchwa\u322?y okre\u347?leni zostali generalnie, a nie imiennie. Uchwa\u322?a dotyczy sytuacji powtarzalnych, a nie jednorazowych. Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a ma charakter normatywny, generalny i abstrakcyjny.
\par 
\par Istot\u261? sporu w niniejszej sprawie jest natomiast kwestia prawid\u322?owo\u347?ci wprowadzenia przez zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? modyfikacji obowi\u261?zk\u243?w w zakresie uiszczania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi poprzez uzale\u380?nienie wysoko\u347?ci tej op\u322?aty, w przypadku nieruchomo\u347?ci zabudowanych budynkami mieszkalnymi wielorodzinnymi, od zu\u380?ycia wody z nieruchomo\u347?ci oraz okre\u347?lenie zasad ustalania wysoko\u347?ci zu\u380?ycia wody na potrzeby ustalenia wysoko\u347?ci op\u322?aty.
\par 
\par W pierwszej kolejno\u347?ci S\u261?d, maj\u261?c r\u243?wnie\u380? na uwadze wnioski Rady o odrzucenie skargi, obowi\u261?zany by\u322? do oceny legitymacji Skar\u380?\u261?cej do wniesienia skargi. Zgodnie z art. 101 ust. 1 u.s.g., ka\u380?dy, czyj interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone uchwa\u322?\u261? lub zarz\u261?dzeniem podj\u281?tymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, mo\u380?e zaskar\u380?y\u263? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie do s\u261?du administracyjnego. W przeciwie\u324?stwie zatem do legitymacji w post\u281?powaniu administracyjnym, w kt\u243?rym stron\u261? mo\u380?e by\u263? ka\u380?dy, czyjego interesu prawnego lub uprawnienia dotyczy post\u281?powanie, uprawnionym do wniesienia skargi w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. jest jedynie ten podmiot, kt\u243?rego interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone (por. np. wyrok NSA z dnia 3 wrze\u347?nia 2004 r., sygn. akt OSK 47/04). Tak wi\u281?c skarga sk\u322?adana w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. nie ma charakteru actio popularis, bowiem do jej wniesienia nie legitymuje sama sprzeczno\u347?\u263? z prawem zaskar\u380?onej uchwa\u322?y (wyrok NSA z dnia 19 listopada 2019 r., II OSK 3339/17). Kryterium "interesu prawnego" ma charakter materialnoprawny i wymaga stwierdzenia zwi\u261?zku mi\u281?dzy sfer\u261? indywidualnych praw i obowi\u261?zk\u243?w skar\u380?\u261?cego, a kwestionowanym w skardze aktem. Samo pozostawanie cz\u322?onkiem wsp\u243?lnoty gminnej nie kszta\u322?tuje bezpo\u347?rednio sytuacji prawnej okre\u347?lonej osoby, st\u261?d uchwa\u322?a czy zarz\u261?dzenie organu gminy nie mog\u261? narusza\u263? jej interesu prawnego, kt\u243?ry mia\u322?by swoje \u378?r\u243?d\u322?o w tym cz\u322?onkostwie. Dopiero prze\u322?o\u380?enie skutk\u243?w uchwa\u322?y na konkretn\u261? osobist\u261? sytuacj\u281? danej osoby mo\u380?e powodowa\u263? zaistnienie po jej stronie interesu prawnego do zaskar\u380?enia uchwa\u322?y. Tak wi\u281?c zaskar\u380?eniu w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. podlega uchwa\u322?a organu gminy nie tylko niezgodna z prawem, ale i jednocze\u347?nie godz\u261?ca w sfer\u281? prawn\u261? podmiotu, kt\u243?ry wnosi skarg\u281? - wywo\u322?uj\u261?ca dla niego negatywne konsekwencje prawne np. zniesienia, ograniczenia, czy te\u380? uniemo\u380?liwienia realizacji jego uprawnienia lub interesu prawnego. Sk\u322?adaj\u261?c skarg\u281? musi on zatem wykaza\u263? naruszenie w\u322?asnego interesu prawnego, polegaj\u261?cego na istnieniu bezpo\u347?redniego zwi\u261?zku pomi\u281?dzy zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261?, a w\u322?asn\u261?, indywidualn\u261? i prawnie chronion\u261? sytuacj\u261?. Inaczej m\u243?wi\u261?c, rzecz\u261? strony skar\u380?\u261?cej jest wykazanie, \u380?e kwestionowana uchwa\u322?a, naruszaj\u261?c prawo, jednocze\u347?nie rodzi negatywne skutki dla jej sfery prawnomaterialnej (wynikaj\u261?cej z konkretnie wskazanego przepisu prawa materialnego), pozbawia j\u261? pewnych uprawnie\u324? albo uniemo\u380?liwia ich realizacj\u281?. S\u261?d stwierdza zatem, \u380?e Skar\u380?\u261?ca Sp\u243?\u322?dzielnia posiada interes prawny w rozpoznawanej sprawie, poniewa\u380? obowi\u261?zana jest do uiszczania na rzecz gminy op\u322?at za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rej zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy. Przez w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci rozumie si\u281? w ustawie o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach tak\u380?e wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicieli, u\u380?ytkownik\u243?w wieczystych oraz jednostki organizacyjne i osoby posiadaj\u261?ce nieruchomo\u347?ci w zarz\u261?dzie lub u\u380?ytkowaniu, a tak\u380?e inne podmioty w\u322?adaj\u261?ce nieruchomo\u347?ci\u261? (art. 2 ust. 1 pkt 4 u.p.c.g.). Doda\u263? nale\u380?y, \u380?e je\u380?eli nieruchomo\u347?\u263? jest zabudowana budynkiem wielolokalowym, w kt\u243?rym ustanowiono odr\u281?bn\u261? w\u322?asno\u347?\u263? lokalu, obowi\u261?zki w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci wsp\u243?lnej oraz w\u322?a\u347?ciciela lokalu obci\u261?\u380?aj\u261? wsp\u243?lnot\u281? mieszkaniow\u261? albo sp\u243?\u322?dzielni\u281? mieszkaniow\u261? (art. 2 ust. 3 u.p.c.g.). Sp\u243?\u322?dzielnia w\u322?ada nieruchomo\u347?ciami, na kt\u243?rych zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy, co nie by\u322?o kwestionowane, a zatem jest obowi\u261?zana do wykonywania obowi\u261?zk\u243?w w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci wynikaj\u261?cych z ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach. Niew\u261?tpliwie wi\u281?c postanowienia skar\u380?onej uchwa\u322?y dotycz\u261? obowi\u261?zk\u243?w Skar\u380?\u261?cej. S\u261?d stwierdza zatem, \u380?e Skar\u380?\u261?ca jest uprawniona do wniesienia skargi na uchwa\u322?\u281? Rady a zatem \u8211? wbrew stanowisku organu - skarga nie zas\u322?ugiwa\u322?a na odrzucenie.
\par 
\par Przyst\u281?puj\u261?c do oceny poszczeg\u243?lnych zarzut\u243?w skargi przypomnie\u263? nale\u380?y ramy prawne sporu. Zgodnie z art. 6c ust. 1 u.c.p.g., gminy s\u261? obowi\u261?zane do zorganizowania odbierania odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy. Z art. 6c ust. 2 u.c.p.g. za\u347? wynika, \u380?e rada gminy mo\u380?e, w drodze uchwa\u322?y stanowi\u261?cej akt prawa miejscowego, postanowi\u263? o odbieraniu odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych nie zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy, a powstaj\u261? odpady komunalne. Na podstawie art. 6h u.c.p.g., w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci, o kt\u243?rych mowa w art. 6c, s\u261? obowi\u261?zani ponosi\u263? na rzecz gminy, na terenie kt\u243?rej s\u261? po\u322?o\u380?one ich nieruchomo\u347?ci, op\u322?at\u281? za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Stosownie do art. 6i ust. 1 pkt 1 u.c.p.g., obowi\u261?zek ponoszenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi powstaje w przypadku nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rej zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy - za ka\u380?dy miesi\u261?c, w kt\u243?rym na danej nieruchomo\u347?ci zamieszkuje mieszkaniec. Zgodnie z art. 6j ust. 1 u.c.p.g., w przypadku nieruchomo\u347?ci, o kt\u243?rej mowa w art. 6c ust. 1, op\u322?ata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn: liczby mieszka\u324?c\u243?w zamieszkuj\u261?cych dan\u261? nieruchomo\u347?\u263?, lub ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody z danej nieruchomo\u347?ci, lub powierzchni lokalu mieszkalnego - oraz stawki op\u322?aty ustalonej na podstawie art. 6k ust. 1. Przy czym, na podstawie art. 6j ust. 2 u.c.p.g., w przypadku nieruchomo\u347?ci, o kt\u243?rej mowa w art. 6c ust. 1, rada gminy mo\u380?e uchwali\u263? jedn\u261? stawk\u281? op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od gospodarstwa domowego. Stosownie za\u347? do art. 6j ust. 2a u.c.p.g., rada gminy mo\u380?e zr\u243?\u380?nicowa\u263? stawki op\u322?aty w zale\u380?no\u347?ci od powierzchni lokalu mieszkalnego, liczby mieszka\u324?c\u243?w zamieszkuj\u261?cych nieruchomo\u347?\u263?, odbierania odpad\u243?w z teren\u243?w wiejskich lub miejskich, a tak\u380?e od rodzaju zabudowy. Rada gminy mo\u380?e stosowa\u263? \u322?\u261?cznie r\u243?\u380?ne kryteria r\u243?\u380?nicuj\u261?ce stawki op\u322?aty. Zgodnie z art. 6k ust. 1 pkt 1 u.c.p.g., rada gminy w drodze uchwa\u322?y dokona wyboru metody ustalenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi spo\u347?r\u243?d metod okre\u347?lonych w art. 6j ust. 1 i 2 oraz ustali stawk\u281? takiej op\u322?aty; dopuszcza si\u281? stosowanie wi\u281?cej ni\u380? jednej metody ustalenia op\u322?at na obszarze gminy. Stosownie do art. 6k ust. 2 u.c.p.g., rada gminy, okre\u347?laj\u261?c stawki op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, bierze pod uwag\u281?: liczb\u281? mieszka\u324?c\u243?w zamieszkuj\u261?cych dan\u261? gmin\u281?; ilo\u347?\u263? wytwarzanych na terenie gminy odpad\u243?w komunalnych; koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, o kt\u243?rych mowa w art. 6r ust. 2-2b i 2d; przypadki, w kt\u243?rych w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci wytwarzaj\u261? odpady nieregularnie, w szczeg\u243?lno\u347?ci to, \u380?e na niekt\u243?rych nieruchomo\u347?ciach odpady komunalne powstaj\u261? sezonowo. Z kolei na podstawie art. 6k ust. 2a pkt 2 u.c.p.g., rada gminy ustala stawki op\u322?at w wysoko\u347?ci nie wy\u380?szej ni\u380? maksymalne stawki op\u322?at, kt\u243?re za odpady komunalne zbierane i odbierane w spos\u243?b selektywny wynosz\u261? za miesi\u261?c, w przypadku metody, o kt\u243?rej mowa w art. 6j ust. 1 pkt 2 u.c.p.g. - 0,7% przeci\u281?tnego miesi\u281?cznego dochodu rozporz\u261?dzalnego na 1 osob\u281? og\u243?\u322?em - za m3 zu\u380?ytej wody. Zgodnie z art. 6r ust. 1 u.c.p.g., op\u322?ata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi doch\u243?d gminy. W my\u347?l art. 6r ust. 1aa u.c.p.g., \u347?rodki z op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie mog\u261? by\u263? wykorzystane na cele niezwi\u261?zane z pokrywaniem koszt\u243?w funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi. Na podstawie art. 6r ust. 2 u.c.p.g., z pobranych op\u322?at za gospodarowanie odpadami komunalnymi gmina pokrywa koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, kt\u243?re obejmuj\u261? koszty: odbierania, transportu, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpad\u243?w komunalnych; tworzenia i utrzymania punkt\u243?w selektywnego zbierania odpad\u243?w komunalnych; obs\u322?ugi administracyjnej tego systemu; edukacji ekologicznej w zakresie prawid\u322?owego post\u281?powania z odpadami komunalnymi. Ponadto gmina z pobranych op\u322?at za gospodarowanie odpadami komunalnymi mo\u380?e pokry\u263? koszty utworzenia i utrzymania punkt\u243?w napraw i ponownego u\u380?ycia produkt\u243?w lub cz\u281?\u347?ci produkt\u243?w nieb\u281?d\u261?cych odpadami (art. 6r ust. 2aa u.c.p.g.), jak r\u243?wnie\u380? koszty usuni\u281?cia odpad\u243?w komunalnych z miejsc nieprzeznaczonych do ich sk\u322?adowania i magazynowania. Ustawa zastrzega ponadto, \u380?e \u347?rodki pochodz\u261?ce z op\u322?at za gospodarowanie odpadami komunalnymi, kt\u243?re nie zosta\u322?y wykorzystane w poprzednim roku bud\u380?etowym, gmina wykorzystuje na pokrycie koszt\u243?w funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, w tym koszt\u243?w, o kt\u243?rych mowa w ust. 2a, 2aa i 2b, a tak\u380?e koszt\u243?w wyposa\u380?enia teren\u243?w przeznaczonych do u\u380?ytku publicznego w pojemniki lub worki, przeznaczone do zbierania odpad\u243?w komunalnych, ich opr\u243?\u380?nianie oraz utrzymywanie tych pojemnik\u243?w w odpowiednim stanie sanitarnym, porz\u261?dkowym i technicznym oraz organizacji i utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym i porz\u261?dkowym miejsc gromadzenia odpad\u243?w (art. 6r ust. 2c u.c.p.g.).
\par 
\par Po zwi\u281?z\u322?ym przedstawieniu ram prawnych sprawy S\u261?d wskazuje, \u380?e Sp\u243?\u322?dzielnia zarzuci\u322?a naruszenie art. 7, art. 84, art. 217 Konstytucji RP oraz art. 2 Konstytucji RP poprzez naruszenie zasad sprawiedliwo\u347?ci spo\u322?ecznej i konstytucyjnych regu\u322? ustanawiania podatk\u243?w i innych danin publicznych oraz zasady praworz\u261?dno\u347?ci w zakresie, w jakim miesi\u281?cznie ponoszona op\u322?ata za gospodark\u281? odpadami jest uzale\u380?niona od historycznego, a nie bie\u380?\u261?cego zu\u380?ycia wody. Zarzut ten okaza\u322? si\u281? niezasadny. W ocenie S\u261?du nie by\u322?o podstaw do kwestionowania zgodno\u347?ci z Konstytucj\u261? RP rozwi\u261?zania przyj\u281?tego w zaskar\u380?onej uchwale polegaj\u261?cego na tym, \u380?e op\u322?ata za gospodark\u281? odpadami zosta\u322?a uzale\u380?niona od historycznego, a nie bie\u380?\u261?cego zu\u380?ycia wody. Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie narusza zakazu retroaktywno\u347?ci. Ustalenie wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w oparciu o dane historyczne stanowi element konstrukcyjny tzw. metody wodnej. Rada Miasta nie nakaza\u322?a stosowa\u263? nowo ustanowionych norm do zdarze\u324?, kt\u243?re mia\u322?y miejsce przed ich wej\u347?ciem w \u380?ycie. Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a na\u322?o\u380?y\u322?a okre\u347?lone obowi\u261?zki wy\u322?\u261?cznie na przysz\u322?o\u347?\u263?.
\par 
\par Zwr\u243?ci\u263? nale\u380?y uwag\u281?, \u380?e ustawodawca, w art. 6j ust. 3e u.c.p.g., wskazuje, \u380?e w przypadku wyboru przez rad\u281? gminy metody wodnej ustalenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi ustawodawca zobowi\u261?zuje jednocze\u347?nie ten organ do okre\u347?lenia zasad ustalania ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody na potrzeby ustalania wysoko\u347?ci op\u322?aty w uchwale, o kt\u243?rej mowa w art. 6 k ust. 1 u.c.p.g. Pos\u322?u\u380?enie si\u281? w art. 6j ust. 3e u.c.p.g. wyra\u380?eniem zasady, nale\u380?y odnie\u347?\u263? (a zatem wype\u322?ni\u263? tre\u347?ci\u261?) do ustalania ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody. Chodzi wi\u281?c o zasady, poprzez kt\u243?re rada gminy ustali ilo\u347?\u263? zu\u380?ytej wody, a zatem takie, kt\u243?re mo\u380?na okre\u347?li\u263? jako kierunkowe, a wi\u281?c na normatywnie wyra\u380?one potrzeby. Sformu\u322?owane wi\u281?c zasady maj\u261? s\u322?u\u380?y\u263? dla ka\u380?dorazowego ustalania wysoko\u347?ci tej op\u322?aty. Trzeba jednocze\u347?nie podkre\u347?li\u263?, \u380?e ustawodawca wprowadzaj\u261?c kompetencj\u281? w art. 6j ust. 3e u.c.p.g. poprzesta\u322? na og\u243?lnym jej sformu\u322?owaniu, nie precyzuj\u261?c sposobu jej realizacji, pozostawiaj\u261?c ten spos\u243?b realizacji radzie gminy. W przywo\u322?anym rozwi\u261?zaniu normatywnym ustawodawca nie formu\u322?uje \u380?adnych wskaza\u324?, wytycznych, czy te\u380? zamkni\u281?tego katalogu dopuszczalnych rozwi\u261?za\u324?, pozostawiaj\u261?c prawodawcy lokalnemu pewn\u261? swobod\u281? i elastyczno\u347?\u263? ograniczon\u261? przepisami i celem ustawy.Tzw. "metoda wodna" mo\u380?e by\u263? stosowana w odniesieniu do wszystkich nieruchomo\u347?ci zamieszka\u322?ych, tak\u380?e w odniesieniu do nieruchomo\u347?ci, kt\u243?re nie s\u261? wyposa\u380?one w wodomierz, jak i w odniesieniu do nieruchomo\u347?ci, dla kt\u243?rych brak jest odpowiednich danych dotycz\u261?cych ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody- tak Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z 24.10.2023 sygn. akt III FSK 763/23.
\par 
\par W tym miejscu nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e art. 6j ust. 3e u.c.p.g. zosta\u322? dodany do ustawy o utrzymaniu czy\u347?ci i porz\u261?dku w gminach na skutek nowelizacji dokonanej ustaw\u261? z 19 lipca 2019 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach oraz niekt\u243?rych innych ustaw (Dz. U. z 2019r., poz. 1579 z p\u243?\u378?n. zm.). Propozycja powy\u380?szej zmiany zosta\u322?a zg\u322?oszona na etapie prac senackich. Z przebiegu dyskusji na posiedzeniu komisji senackich jednoznacznie wynika\u322?o, \u380?e celem proponowanych zmian by\u322?o doprecyzowanie dotychczasowej regulacji ustawowej. Jak wskaza\u322? uczestnicz\u261?cy w posiedzeniu komisji przedstawiciel Zwi\u261?zku Miast Polskich RP oraz Zwi\u261?zku Gmin Wiejskich RP "jest to zmiana techniczna, maj\u261?ca na celu doprecyzowanie rozwi\u261?zania, kt\u243?re funkcjonuje od 2011 r." (zapis stenograficzny ze wsp\u243?lnego posiedzenia senackiej Komisji \u346?rodowiska (142.) oraz senackiej Komisji Samorz\u261?du Terytorialnego i Administracji Pa\u324?stwowej (210.) 9 lipca 2019 r.; dost\u281?pne on-line : https://www.senat.gov.pI/download/gfx/senat/pl/senatkomisjeposiedzenia/8309/stenogram/142sw_egz_3_2.pdf str. 23). Charakter doprecyzowuj\u261?cy dotychczasowe regulacje potwierdzi\u322? podczas posiedzenia tak\u380?e osobi\u347?cie Minister \u346?rodowiska. Ostatecznie w uchwale Senatu RP z 12 lipca 2019 r. w sprawie ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach oraz niekt\u243?rych innych ustaw zaproponowano dodanie do ustawy o utrzymaniu czy\u347?ci i porz\u261?dku w gminach przepisu zgodnie z kt\u243?rym "w przypadku wyboru przez rad\u281? gminy metody ustalenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o kt\u243?rej mowa w ust. 1 pkt 2 (od ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody z danej nieruchomo\u347?ci), rada gminy w uchwale, o kt\u243?rej mowa w art. 6k ust. 1 (uchwa\u322?a w sprawie metody i stawki), okre\u347?la zasady ustalania ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody na potrzeby ustalania wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi". Senat uzasadniaj\u261?c przedmiotow\u261? propozycj\u281? wskaza\u322?, \u380?e "w trakcie prac nad ustaw\u261? podnoszono, \u380?e gminy nie maj\u261? upowa\u380?nienia do okre\u347?lenia sposobu obliczania zu\u380?ytej wody na potrzeby ustalania wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi kalkulowanej na podstawie zu\u380?ycia wody. Comiesi\u281?czne odczytywanie stanu licznik\u243?w jest metod\u261? niepraktyczn\u261? i uniemo\u380?liwia uwzgl\u281?dnienie specyficznych potrzeb gmin i w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci. Dlatego Senat postanowi\u322? uchwali\u263? poprawk\u281? (...)" (https://orka.sejm.gov.pl/Druki8ka.nsf/0/E1435ED3CF5FCB69C1258438003E8838/%24File/3635.pdf).
\par 
\par Jednoznacznie potwierdza to, \u380?e ilo\u347?\u263? zu\u380?ytej wody ustalana jest w oparciu o zu\u380?ycie historyczne za okres (wskazany przez rad\u281? gminy) poprzedzaj\u261?cy z\u322?o\u380?enie przez w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci deklaracji o wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
\par 
\par Powy\u380?sza poprawka Senatu zosta\u322?a przyj\u281?ta przez Sejm i znalaz\u322?a si\u281? z ustawie nowelizuj\u261?cej z 2019 r. Podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e jej wej\u347?cie w \u380?ycie 6 wrze\u347?nia 2019 roku znacz\u261?co zdezaktualizowa\u322?o orzecznictwo - tak organ\u243?w nadzoru, jak i s\u261?d\u243?w administracyjnych - dotycz\u261?ce uchwa\u322? podejmowanych przed 6 wrze\u347?nia 2019 roku, w kt\u243?rym kwestionowano mo\u380?liwo\u347?\u263? okre\u347?lania przez rad\u281? gminy zasad ustalania ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody na potrzeby okre\u347?lania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
\par 
\par Zakres art. 6j ust. 3e u.c.p.g. zosta\u322? nast\u281?pnie doprecyzowany na skutek wej\u347?cia w \u380?ycie ustawy z 11 sierpnia 2021 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach, ustawy - Prawo ochrony \u347?rodowiska oraz ustawy o odpadach (Dz. U. z 2021 r., poz. 1648). W wyniku tej nowelizacji art. 6j ust. 3e u.c.p.g. otrzyma\u322? brzmienie: W przypadku:
\par 
\par 1) wyboru przez rad\u281? gminy metody ustalenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o kt\u243?rej mowa w ust. 1 pkt 2,
\par 
\par 2) wyboru przez rad\u281? gminy metody ustalenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o kt\u243?rej mowa w ust. 2 (tj. metody od gospodarstwa domowego), i zr\u243?\u380?nicowania stawki op\u322?aty ze wzgl\u281?du na ilo\u347?\u263? zu\u380?ytej wody w gospodarstwie domowym,
\par 
\par 3) ustalenia op\u322?aty na podstawie ust. 3a (tj. w przypadku nieruchomo\u347?ci niezamieszkanych, na kt\u243?rej s\u261? \u347?wiadczone us\u322?ugi hotelarskie w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o us\u322?ugach hotelarskich oraz us\u322?ugach pilot\u243?w wycieczek i przewodnik\u243?w turystycznych)
\par 
\par - rada gminy w uchwale, o kt\u243?rej mowa w art. 6k ust. 1, okre\u347?la spos\u243?b ustalania ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody na potrzeby ustalania wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w szczeg\u243?lno\u347?ci spos\u243?b ustalania ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody w przypadku braku wodomierza lub w przypadku nieruchomo\u347?ci, dla kt\u243?rych brak jest odpowiednich danych dotycz\u261?cych ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody, lub odliczania wody zu\u380?ytej na okre\u347?lone cele. Zauwa\u380?enia wymaga pos\u322?u\u380?enie si\u281? przez ustawodawc\u281? przy wprowadzaniu nowego brzmienia art. 6j ust. 3e u.c.p.g. zwrotem "w szczeg\u243?lno\u347?ci", kt\u243?ry zgodnie z Zasadami techniki prawodawczej, wskazuje na przyk\u322?adowy element wyliczenia. Tym samym, maj\u261?c na wzgl\u281?dzie literaln\u261? wyk\u322?adni\u281? przepis\u243?w ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach oraz ich wyk\u322?adni\u281? historyczn\u261?, niew\u261?tpliwe ilo\u347?\u263? zu\u380?ytej wody z danej nieruchomo\u347?ci stanowi\u261?ca podstaw\u281? ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi odnosi si\u281? do danych historycznych (za okres miniony) a nie do danych bie\u380?\u261?cych (za dany miesi\u261?c).
\par 
\par S\u261?d zauwa\u380?a, \u380?e w oparciu o materia\u322?y z procesu legislacyjnego mo\u380?liwym jest jednoznaczne ustalenie celu regulacji (jej ratio legis). Powo\u322?ywanie si\u281? na tego typu materia\u322?y dostarcza zwykle istotnych argument\u243?w, co do tego jak rozumie\u263? przepisy prawne (tak trafnie L. Morawski, Wyk\u322?adnia w orzecznictwie s\u261?d\u243?w. Komentarz, Toru\u324? 2002, s. 277). S\u261?dy administracyjne tak\u380?e wielokrotnie podkre\u347?la\u322?y znaczenie tego typu materia\u322?\u243?w, bior\u261?c je pod uwag\u281? przy dokonywaniu wyk\u322?adni prawa (np. wyrok NSA z 28 stycznia 2013 roku, sygn. akt I FSK 697/12; wyrok WSA w Poznaniu z 18 grudnia 2014 roku, sygn. II SA/Po 725/14; wyrok WSA w Krakowie z 14 listopada 2014 roku, sygn. II SA/Kr 1298/14).
\par 
\par Podsumowuj\u261?c powy\u380?sze rozwa\u380?ania podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e w przypadku zmiany dotychczasowej metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na tzw. metod\u281? wodn\u261? b\u281?d\u261? to zawsze dane historyczne sprzed wej\u347?cia w \u380?ycie uchwa\u322?y dokonuj\u261?cej zmiany metody. Skoro bowiem zmiana metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami zobowi\u261?zuje w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci do z\u322?o\u380?enia nowej deklaracji w terminie do 10 dnia miesi\u261?ca nast\u281?puj\u261?cego po miesi\u261?cu, w kt\u243?rym nast\u261?pi\u322?a zmiana, to pomi\u281?dzy dat\u261? wej\u347?cia w \u380?ycie tej uchwa\u322?y, a z\u322?o\u380?eniem deklaracji zmianowej mija maksymalnie jeden miesi\u261?c i 10 dni. Nie spos\u243?b przy tym przyj\u261?\u263?, aby w takiej sytuacji podstaw\u261? ustalenia wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi by\u322?o wy\u322?\u261?cznie zu\u380?ycie wody za miesi\u261?c, w kt\u243?rym nast\u261?pi\u322?a zmiana metody. Oznacza\u322?oby to bowiem, \u380?e wszyscy musz\u261? stosowa\u263? rozliczenia oparte na rycza\u322?towej ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody, co stanowi\u322?oby zaprzeczenie istoty tej metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (rozliczenie w oparciu o warto\u347?ci rycza\u322?towe winno by\u263? traktowane jako wyj\u261?tek). Zatem ilo\u347?\u263? zu\u380?ytej wody, z uwagi na konstrukcj\u281? ustawow\u261?, zawsze odnosi\u263? si\u281? b\u281?dzie, przy zmianie metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, do danych historycznych z okresu poprzedzaj\u261?cego wej\u347?cie w \u380?ycie uchwa\u322?y.
\par 
\par W zakresie zarzut\u243?w dotycz\u261?cych "przygotowania si\u281?" mieszka\u324?c\u243?w na nowy spos\u243?b naliczania op\u322?ata, wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e generalnie w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci ,w rozumieniu ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach, musz\u261? liczy\u263? si\u281? z mo\u380?liwo\u347?ci\u261? zmiany przez rad\u281? gminy wcze\u347?niej wybranej metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i wprowadzenie w tym zakresie metody nowej, nawi\u261?zuj\u261?cej do innej zmiennej wp\u322?ywaj\u261?cej na wysoko\u347?\u263? tej op\u322?aty. Dlatego zmiana decyzji rady gminy w tym zakresie (zmiana metody) nie mo\u380?e by\u263? traktowana jako "zaskoczenie" dla w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci, kt\u243?ry powinien tak\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263? przewidywa\u263?. Rada gminy jest w\u322?adna zmieni\u263? metod\u281? od liczby mieszka\u324?c\u243?w na metod\u281? wodn\u261? i odwo\u322?a\u263? si\u281? do historycznych danych dotycz\u261?cych ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody, tak samo jak mo\u380?e odej\u347?\u263? od metody wodnej i wprowadzi\u263? np. rozliczenie powierzchniowe (od powierzchni u\u380?ytkowej lokalu mieszkalnego) odwo\u322?uj\u261?c si\u281? w tym zakresie od posiadanej przez w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci powierzchni lokali nabytych przed dniem wej\u347?cia w \u380?ycie uchwa\u322?y zmieniaj\u261?cej metod\u281?.
\par 
\par Zgodzi\u263? si\u281? nale\u380?y zatem z Rad\u261?, \u380?e dokonana zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261? zmiana metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i powi\u261?zanie jej z ilo\u347?ci\u261? zu\u380?ytej wody z danej nieruchomo\u347?ci by\u322?a prawnie dopuszczalna i mia\u322?a swojej uzasadnienie. Nast\u261?pi\u322?a bowiem z uwagi na wa\u380?ny interes publiczny polegaj\u261?cy na uszczelnieniu gminnego systemu odpadowego i obj\u281?cia nim wszystkich rzeczywistych wytw\u243?rc\u243?w odpad\u243?w komunalnych. Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a okre\u347?laj\u261?ca spos\u243?b ustalania ilo\u347?ci zu\u380?ycia wody w zwi\u261?zku z wprowadzeniem nowej metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie kreuje ani obowi\u261?zku uiszczenia nowej op\u322?aty za miesi\u261?ce poprzedzaj\u261?ce jej wej\u347?cie w \u380?ycie, ani nie nakazuje zastosowania nowych metody i stawek do obliczenia op\u322?aty za miesi\u261?ce minione (poprzedzaj\u261?ce jej wej\u347?cie w \u380?ycie). W szczeg\u243?lno\u347?ci, w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci nie maj\u261? obowi\u261?zku dokonywania korekt uprzednio z\u322?o\u380?onych deklaracji. Organ podatkowy wydaj\u261?cy za\u347? decyzje administracyjne dotycz\u261?ce op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres poprzedzaj\u261?cy wej\u347?cie w \u380?ycie uchwa\u322? Rady Miasta wprowadzaj\u261?cych tzw. metod\u281? wodn\u261? nie mo\u380?e stosowa\u263? nowych rozwi\u261?za\u324? (w tym nowej metody), lecz zobowi\u261?zany jest stosowa\u263? metod\u281? obowi\u261?zuj\u261?c\u261? w okresie, za kt\u243?ry wydawana jest decyzja. Tym samym wej\u347?cie w \u380?ycie zaskar\u380?onej uchwa\u322?y nie rozci\u261?ga jej skutk\u243?w prawnych na zdarzenia prawne zaistnia\u322?e wcze\u347?niej. Nie dochodzi zatem do naruszenia jakichkolwiek praw s\u322?usznie nabytych przez w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci w okresie poprzedzaj\u261?cym wej\u347?cie w \u380?ycie uchwa\u322?y wprowadzaj\u261?cej now\u261? metod\u281? ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Zmiana metody nie skutkuje bowiem wy\u380?sz\u261? op\u322?at\u261? za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres wcze\u347?niejszy, gdy obowi\u261?zywa\u322?a inna (wcze\u347?niejsza) metoda. Nie dosz\u322?o r\u243?wnie\u380? do naruszenia interes\u243?w w toku, skoro adresaci wskazanej normy prawnej musieli liczy\u263? si\u281? z mo\u380?liwo\u347?ci\u261? zmiany przez rad\u281? gminy wcze\u347?niej wybranej metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i wprowadzenie w tym zakresie metody nowej, nawi\u261?zuj\u261?cej do innej zmiennej wp\u322?ywaj\u261?cej na wysoko\u347?\u263? tej op\u322?aty. Bezzasadne okaza\u322?y si\u281? zatem zarzuty naruszenia art. 7 w zw. z art. 84 oraz art. 217, jak r\u243?wnie\u380? art. 2 Konstytucji RP. Podobnie, ze wzgl\u281?d\u243?w wy\u380?ej wskazanych, nie naruszony zosta\u322? art. 6j ust. 3e u.c.p.g. oraz art. 4 ust. 2 i 4 Europejskiej Karty Samorz\u261?du Lokalnego. Zgodnie z art. 4 ust. 2 i 4 Europejskiej Karty Samorz\u261?du Lokalnego (Dz.U. 1994, nr 124, poz. 607) spo\u322?eczno\u347?ci maj\u261? - w zakresie okre\u347?lonym prawem - pe\u322?n\u261? swobod\u281? dzia\u322?ania w ka\u380?dej sprawie, kt\u243?ra nie jest wy\u322?\u261?czona z ich kompetencji. Kompetencje przyznane spo\u322?eczno\u347?ciom lokalnym powinny by\u263? w zasadzie ca\u322?kowite i wy\u322?\u261?czne i mog\u261? zosta\u263? zakwestionowane lub ograniczone przez inny organ w\u322?adzy, jedynie w zakresie przewidzianym prawem. W \u380?aden spos\u243?b w tej sprawie ten akt prawa mi\u281?dzynarodowego, przy podejmowaniu zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, nie zosta\u322? naruszony. Zgodnie z art. 6r ust. 2 u.c.p.g. z pobranych op\u322?at za gospodarowanie odpadami komunalnymi Miasto pokrywa koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi. Zatem Miasto jest zobowi\u261?zane ustala\u263? te op\u322?aty w taki spos\u243?b, aby co do zasady pokrywa\u322?y one koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi. Rada Miasta musi wi\u281?c samodzielnie oceni\u263?, w jaki spos\u243?b zapewni\u263? dop\u322?yw do bud\u380?etu Miasta \u347?rodk\u243?w z op\u322?at za gospodarowanie odpadami komunalnymi w oparciu o rzetelne i sprawiedliwe przes\u322?anki. Organ dokonuj\u261?c analizy wp\u322?yw\u243?w i wydatk\u243?w oraz koszt\u243?w, wybra\u322? metod\u281? ustalenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, powi\u261?zan\u261? ze wskazaniami wodomierza na nieruchomo\u347?ci uznaj\u261?c j\u261? za najbardziej efektywn\u261? i sprawiedliw\u261?.
\par 
\par Podobnie bezpodstawne s\u261? wywody dotycz\u261?ce odczyt\u243?w z wodomierza g\u322?\u243?wnego czy wodomierzy indywidualnych. W tym zakresie przypomnie\u263? nale\u380?y, \u380?e w rozpoznawanej sprawie obowi\u261?zek ponoszenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi spoczywa na w\u322?a\u347?cicielach nieruchomo\u347?ci, a nie na poszczeg\u243?lnych gospodarstwach domowych zamieszkuj\u261?cych na danej nieruchomo\u347?ci. Zgodnie z art. 6j ust. 1 pkt 2 u.c.p.g. w przypadku nieruchomo\u347?ci, o kt\u243?rej mowa w art. 6c ust. 1, op\u322?ata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody z danej nieruchomo\u347?ci oraz stawki op\u322?aty ustalonej na podstawie art. 6k ust. 1 u.c.p.g. Dla prawid\u322?owego odczytywania art. 6j ust. 1 pkt 2 u.c.p.g. istotne jest poj\u281?cie "nieruchomo\u347?ci". Nieruchomo\u347?\u263? definiowa\u263? nale\u380?y w spos\u243?b wi\u261?\u380?\u261?cy ca\u322?y system prawa polskiego, tj. wg definicji zawartej w art. 46 \u167? 1 Kodeksu cywilnego, zgodnie z kt\u243?rym: "nieruchomo\u347?ciami s\u261? cz\u281?\u347?ci powierzchni ziemskiej stanowi\u261?ce odr\u281?bny przedmiot w\u322?asno\u347?ci (grunty), jak r\u243?wnie\u380? budynki trwale z gruntem zwi\u261?zane lub cz\u281?\u347?ci takich budynk\u243?w, je\u380?eli na mocy przepis\u243?w szczeg\u243?lnych stanowi\u261? odr\u281?bny od gruntu przedmiot w\u322?asno\u347?ci". Postanowienia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y dla ustalenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi pos\u322?uguj\u261? si\u281? metod\u261? zu\u380?ycia wody z danej nieruchomo\u347?ci wed\u322?ug odczyt\u243?w wodomierzy co jest zgodne z art. 6j ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 6k ust. 1 pkt 1 u.c.p.g. Ustawodawca w u.c.p.g. nie zdefiniowa\u322? poj\u281?cia "zu\u380?ycia wody z danej nieruchomo\u347?ci". Nale\u380?y jednak w tym miejscu zwr\u243?ci\u263? uwag\u281? na art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod\u281? i zbiorowym odprowadzaniu \u347?ciek\u243?w (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r., poz. 2028, dalej "ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wod\u281?") stanowi\u261?cym, \u380?e ilo\u347?\u263? wody dostarczonej do nieruchomo\u347?ci ustala si\u281? na podstawie wskazania wodomierza g\u322?\u243?wnego, a w przypadku jego braku - w oparciu o przeci\u281?tne normy zu\u380?ycia wody. Poj\u281?cie wodomierza g\u322?\u243?wnego zdefiniowane zosta\u322?o w art. 2 pkt 19 tej ustawy jako przyrz\u261?d pomiarowy mierz\u261?cy ilo\u347?\u263? pobranej wody, znajduj\u261?cy si\u281? na ka\u380?dym przy\u322?\u261?czu wodoci\u261?gowym. W ocenie S\u261?du nie mo\u380?na zatem ocenia\u263? jako ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa przyj\u281?cie w zaskar\u380?onej uchwale, \u380?e ilo\u347?\u263? zu\u380?ytej wody z danej nieruchomo\u347?ci ustala si\u281? wed\u322?ug odczytu wodomierza. W uchwale stanowi si\u281? o zu\u380?yciu wody z danej nieruchomo\u347?ci a jest to mo\u380?liwe tylko w oparciu o wskazanie wodomierza przypisanego do danej nieruchomo\u347?ci, a nie jako suma wskaza\u324? wodomierzy lokalowych. Zauwa\u380?y\u263? bowiem nale\u380?y, \u380?e nie ma innego wodomierza przypisanego do danej nieruchomo\u347?ci s\u322?u\u380?\u261?cego do rozliczenia ilo\u347?ci wody do niej dostarczonej. Nie mniej jednak Rada mi\u281?dzy innymi w celu doprecyzowania tego poj\u281?cia uchwa\u322?\u261? nr LXVI.583.2023 z dnia 29.11.2023 r. /Dz. Urz. Woj. Maz. z 2023 r./ dokona\u322?a zmiany \u167? 3 zaskar\u380?onej Uchwa\u322?y poprzez m.in. u\u347?ci\u347?lenie jej tre\u347?ci w ten spos\u243?b, \u380?e ilo\u347?\u263? zu\u380?ytej wody na nieruchomo\u347?ci na potrzeby ustalenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi ustala si\u281? w oparciu o wskazania wodomierza g\u322?\u243?wnego nieruchomo\u347?ci. Zmiana ta wesz\u322?a w \u380?ycie z dniem 1.01.2024 r. a wi\u281?c w tym samym dniu co zaskar\u380?ona uchwa\u322?a. Nale\u380?y r\u243?wnie\u380? wskaza\u263? w tym zakresie, \u380?e zgodnie z powo\u322?ywanym ju\u380? wy\u380?ej art. 2 ust. 3 u.c.p.g. je\u380?eli nieruchomo\u347?\u263? jest zabudowana budynkiem wielolokalowym, w kt\u243?rym ustanowiono odr\u281?bn\u261? w\u322?asno\u347?\u263? lokalu, obowi\u261?zki w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci wsp\u243?lnej oraz w\u322?a\u347?ciciela lokalu obci\u261?\u380?aj\u261? wsp\u243?lnot\u281? mieszkaniow\u261? albo sp\u243?\u322?dzielni\u281? mieszkaniow\u261?. Wsp\u243?lnota mieszkaniowa ponosi wynikaj\u261?ce z ustawy op\u322?aty bez ogranicze\u324?, a ka\u380?dy w\u322?a\u347?ciciel lokalu - w cz\u281?\u347?ci odpowiadaj\u261?cej stosunkowi ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody w lokalu do ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody we wszystkich lokalach - w przypadku metody ustalenia op\u322?aty, o kt\u243?rej mowa w art. 6j ust. 1 pkt 2 (art. 2 ust. 3a pkt 2 u.c.p.g.). Z kolei art. 4 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o sp\u243?\u322?dzielniach mieszkaniowych (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r., poz. 1208) stanowi, \u380?e cz\u322?onkowie sp\u243?\u322?dzielni, kt\u243?rym przys\u322?uguj\u261? sp\u243?\u322?dzielcze prawa do lokali, s\u261? obowi\u261?zani uczestniczy\u263? w pokrywaniu koszt\u243?w zwi\u261?zanych z eksploatacj\u261? i utrzymaniem nieruchomo\u347?ci w cz\u281?\u347?ciach przypadaj\u261?cych na ich lokale, eksploatacj\u261? i utrzymaniem nieruchomo\u347?ci stanowi\u261?cych mienie sp\u243?\u322?dzielni przez uiszczanie op\u322?at zgodnie z postanowieniami statutu (ust. 1). Osoby nieb\u281?d\u261?ce cz\u322?onkami sp\u243?\u322?dzielni, kt\u243?rym przys\u322?uguj\u261? sp\u243?\u322?dzielcze w\u322?asno\u347?ciowe prawa do lokali, s\u261? obowi\u261?zane uczestniczy\u263? w pokrywaniu koszt\u243?w zwi\u261?zanych z eksploatacj\u261? i utrzymaniem nieruchomo\u347?ci w cz\u281?\u347?ciach przypadaj\u261?cych na ich lokale, eksploatacj\u261? i utrzymaniem nieruchomo\u347?ci stanowi\u261?cych mienie sp\u243?\u322?dzielni przez uiszczanie op\u322?at na takich samych zasadach, jak cz\u322?onkowie sp\u243?\u322?dzielni, z zastrze\u380?eniem art. 5. Cz\u322?onkowie sp\u243?\u322?dzielni b\u281?d\u261?cy w\u322?a\u347?cicielami lokali s\u261? obowi\u261?zani uczestniczy\u263? w pokrywaniu koszt\u243?w zwi\u261?zanych z eksploatacj\u261? i utrzymaniem ich lokali, eksploatacj\u261? i utrzymaniem nieruchomo\u347?ci wsp\u243?lnych, eksploatacj\u261? i utrzymaniem nieruchomo\u347?ci stanowi\u261?cych mienie sp\u243?\u322?dzielni przez uiszczanie op\u322?at zgodnie z postanowieniami statutu (ust. 2). Z powy\u380?szych unormowa\u324? wynika, \u380?e mieszka\u324?cy lokali mieszkalnych wyposa\u380?onych w wodomierze lokalowe uczestnicz\u261? w pokrywaniu op\u322?at za gospodarowanie odpadami komunalnymi wytwarzanymi na nieruchomo\u347?ci wsp\u243?lnej. Nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e skoro mieszka\u324?cy korzystaj\u261? z nieruchomo\u347?ci wsp\u243?lnej, to zwolnienie ich z obowi\u261?zku uczestniczenia w pokrywaniu koszt\u243?w zwi\u261?zanych z eksploatacj\u261? i utrzymaniem nieruchomo\u347?ci wsp\u243?lnej by\u322?oby nie do pogodzenia z zasad\u261? sprawiedliwo\u347?ci spo\u322?ecznej. Bez znaczenia w tej sytuacji pozostaj\u261? powody zu\u380?ycia wody na nieruchomo\u347?ci wsp\u243?lnej. Bez znaczenia pozostaje r\u243?wnie\u380? wolumen odpad\u243?w komunalnych wytwarzanych w poszczeg\u243?lnych lokalach, bowiem wysoko\u347?\u263? op\u322?aty jest zale\u380?na od ilo\u347?ci zu\u380?ycia wody na nieruchomo\u347?ci jako ca\u322?o\u347?ci. Mieszka\u324?cy poszczeg\u243?lnych lokali ponosz\u261? zatem ci\u281?\u380?ar op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi proporcjonalnie do ilo\u347?ci wody zu\u380?ytej w danym lokalu. Tym samym mieszka\u324?cy poszczeg\u243?lnych lokali zmniejszaj\u261?c zu\u380?ycie wody w lokalu zmniejszaj\u261? proporcjonalnie wysoko\u347?\u263? swego udzia\u322?u w op\u322?acie uiszczanej przez w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci. Istnieje zatem zwi\u261?zek mi\u281?dzy realnym zu\u380?yciem wody w lokalu a wysoko\u347?ci\u261? op\u322?aty (w\u322?a\u347?ciwie \u8211? udzia\u322?em w\u322?a\u347?ciciela lokalu w pokryciu op\u322?aty).
\par 
\par Podkre\u347?li\u263? nale\u380?y ponownie, \u380?e Rada nie jest uprawniona do unormowania sposobu rozliczania w sp\u243?\u322?dzielniach i wsp\u243?lnotach mieszkaniowych op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w tym rozliczania r\u243?\u380?nic mi\u281?dzy zu\u380?yciem wody wykazywanym przez wodomierz g\u322?\u243?wny a zu\u380?yciem wody jako sum\u261? wskaza\u324? licznik\u243?w lokalowych. Rada normuj\u261?c te zagadnienia wykroczy\u322?aby poza zakres delegacji zawartej w art. 6j ust. 3e u.c.p.g. oraz wkroczy\u322?aby w sprawy unormowane w art. 2 ust. 3a pkt 2 u.c.p.g. w odniesieniu do wsp\u243?lnot mieszkaniowych.
\par 
\par S\u261?d maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze nie widzi podstaw do kwestionowania zgodno\u347?ci z Konstytucj\u261? RP rozwi\u261?zania przyj\u281?tego w zaskar\u380?onej uchwale polegaj\u261?cego na tym, \u380?e \u347?redniomiesi\u281?czne zu\u380?ycie wody z danej nieruchomo\u347?ci ustala si\u281? na podstawie wskazania wodomierza. Zarzuty w tym zakresie nale\u380?y uzna\u263? za niezasadne.
\par 
\par Nieuprawniony okaza\u322? si\u281? r\u243?wnie\u380? zarzut Skar\u380?\u261?cej, i\u380? Rada Miasta nie przeprowadzi\u322?a konsultacji spo\u322?ecznych, w tym w szczeg\u243?lno\u347?ci ze sp\u243?\u322?dzielniami mieszkaniowymi, w sprawie wyboru metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Ustawodawca w art. 5a ust. 1 i 2 u.s.g. przewiduje dwa rodzaje konsultacji: obligatoryjne /w wypadkach przewidzianych ustaw\u261?/ i fakultatywne /w innych sprawach wa\u380?nych dla gminy/. Konsultacje obligatoryjne przeprowadzane s\u261? na podstawie przepis\u243?w szczeg\u243?lnych, do kt\u243?rych nie nale\u380?\u261? sprawy uregulowane u.c.p.g. Na podstawie upowa\u380?nienia zawartego w art. 5a ust. 2 Rada w powo\u322?anej wy\u380?ej uchwale nr.VII.47.2019 okre\u347?li\u322?a zasady i tryb przeprowadzania konsultacji spo\u322?ecznych z mieszka\u324?cami Miasta M. Uchwa\u322?a ta dotyczy konsultacji fakultatywnych i zasadniczo nie wskazuje rodzaju spraw, w kt\u243?rych konsultacje mia\u322?yby by\u263? przeprowadzane. Nie mo\u380?na zatem czyni\u263? organowi zarzutu, \u380?e takich konsultacji, w tej sprawie, nie przeprowadzi\u322?. S\u322?uszna okaza\u322?a si\u281? r\u243?wnie\u380? konstatacja organu, \u380?e \u380?aden przepis nie nakazuje gminnym organom stanowi\u261?cym przeprowadza\u263? konsultacje ze sp\u243?\u322?dzielniami mieszkaniowymi.
\par 
\par Bior\u261?c pod uwag\u281? powy\u380?sze S\u261?d uzna\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta zgodnie z obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami prawa a zarzuty sformu\u322?owane w skardze okaza\u322?y si\u281? niezasadne.
\par 
\par Z tych wzgl\u281?d\u243?w S\u261?d orzek\u322? jak w sentencji, na podstawie art. 151 p.p.s.a.
\par 
\par Wszystkie orzeczenia krajowych s\u261?d\u243?w administracyjnych powo\u322?ane w niniejszym uzasadnieniu, dost\u281?pne s\u261? w internetowej Centralnej Bazie Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych CBOSA pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl .
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}