II SO/Łd 12/26 - Postanowienie

Data orzeczenia	2026-04-15	
Data wpływu	2026-02-20	
Sąd	Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi	
Sędziowie	Jarosław Czerw /przewodniczący sprawozdawca/	
Symbol z opisem	6480	
Hasła tematyczne	Grzywna w trybie p.p.s.a.	
Skarżony organ	Wójt Gminy	
Treść wyniku	Orzeczono o wymierzeniu grzywny	
Powołane przepisy	Dz.U. 2026 nr 0 poz 143; art. 55 § 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi	
Sentencja
Dnia 15 kwietnia 2026 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jarosław Czerw po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2026 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku K.B. o wymierzenie Wójtowi Gminy Łyszkowice grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi za nieprzekazanie skargi na bezczynność organu w zakresie udostępnienia informacji publicznej postanawia: 1. wymierzyć Wójtowi Gminy Łyszkowice grzywnę w wysokości 1000 (jeden tysiąc) złotych; 2. zasądzić od Wójta Gminy Łyszkowice na rzecz skarżącej K.B. kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. IB	
Uzasadnienie
Wnioskiem nadanym w placówce pocztowej 17 lutego 2026 roku K. B. zwróciła się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi

o wymierzenie Wójtowi Gminy Łyszkowice grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2026 roku, poz. 143 ze. zm.) – dalej: p.p.s.a. – za nieprzekazanie do Sądu skargi z 7 stycznia 2026 roku na bezczynność Wójta Gminy Łyszkowice

w sprawie udostępnienia informacji publicznej. Jednocześnie skarżąca wniosła

o zasądzenie od organu na jej rzecz zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych, w tym kosztów zastępstwa procesowego.

Uzasadniając przedmiotowe żądanie skarżąca wyjaśniła, że 1 lutego 2024 roku złożyła do Wójta Gminy Łyszkowice za pośrednictwem poczty elektronicznej wniosek o udostępnienie informacji publicznej następującej treści: "proszę o udostępnienie dokumentów zawierających informacje o: 1. Jakie były wydatki na pomoc społeczną w latach 2022 - 2024 w podziale na: a. świadczenia pieniężne, b. świadczenia niepieniężne, c. usługi opiekuńcze, d. koszty administracyjne (obsługa, wynagrodzenia, koszty biurowe)? 2. Jaki procent całości wydatków stanowiły koszty administracyjne w każdym z tych lat? 3. Jakie programy lub formy pomocy społecznej były realizowane w latach 2022 - 2024? 4. Jakie kwoty wydatkowano na każdy z tych programów? 5. Ilu beneficjentów objęto pomocą w ramach poszczególnych programów? 6. Jakie były źródła finansowania pomocy społecznej w latach 2022 - 2024?".

Dalej skarżąca wskazała, że pismem z 7 stycznia 2026 roku skierowana została skarga na bezczynność organu do tutejszego Sądu.

W załączeniu do wniosku załączono kopię wniosku o udostępnienie informacji publicznej oraz kopię skargi na bezczynność wraz z potwierdzeniem odbioru tej skargi przez organ 15 stycznia 2026 roku.

Do dnia wniesienia przedmiotowego wniosku o wymierzenie organowi grzywny skarga nie została przekazana do Sądu.

Odpis wniosku doręczono organowi 27 lutego 2026 roku celem odniesienia się do jego treści w terminie 7 dni. Wezwanie Sądu pozostało bez odpowiedzi w terminie wskazanym przez Sąd, jak i w terminie późniejszym.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Skargę wniesioną za pośrednictwem konsula oraz skargę na decyzję wydaną przez ministra właściwego do spraw zagranicznych w zakresie spraw uregulowanych w ustawie z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach, minister właściwy do spraw zagranicznych przekazuje sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie sześćdziesięciu dni od dnia jej otrzymania odpowiednio przez ministra właściwego do spraw zagranicznych albo konsula (art. 54 § 2 p.p.s.a.).

Podkreślenia wymaga również, uwzględniając przedmiot wniesionej przez K. B. skargi z 7 stycznia 2026 roku, że stosownie do treści art. 21 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r. poz. 902) – dalej: u.d.i.p.; do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy p.p.s.a., z tym że: 1) przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi; 2) skargę rozpatruje się w terminie 30 dni od dnia otrzymania akt wraz z odpowiedzią na skargę.

W razie niezastosowania się przez organ do obowiązku przekazania w terminie skargi, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 55 § 1 p.p.s.a.).

Wskazać w tym miejscu należy, w ślad za ugruntowanym poglądem orzecznictwa sądów administracyjnych, iż grzywna, o której mowa w art. 55 § 1 p.p.s.a. ma charakter mieszany, tj. dyscyplinująco-restrykcyjny, a wyłączną, materialnoprawną przesłanką wymierzenia grzywny jest niewypełnienie obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. To, jakie przyczyny spowodowały nieprzekazanie skargi sądowi, pozostaje bez znaczenia w sprawie samego wymierzenia grzywny, może mieć jedynie wpływ na jej wysokość (por. postanowienia NSA z: 23 września 2014 r., I OZ 759/14; 22 lipca 2014 r., I OZ 489/14; www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Ustalenie wysokości wymierzonej grzywny ustawodawca pozostawił uznaniu sądu, określając jedynie jej górną granicę w art. 154 § 6 p.p.s.a. Oznacza to, iż to sąd ocenia, jaka wysokość grzywny w danej sprawie będzie adekwatna do okoliczności uchybienia przez organ obowiązkowi określonemu prawem.

Z przedłożonej wraz z wnioskiem o wymierzenie grzywny dokumentacji wynika, że skarga na bezczynność Wójta Gminy Łyszkowice w sprawie udostępnienia informacji publicznej została doręczona organowi pocztą 15 stycznia 2026 roku. Tym samym stwierdzić należy, że 15 dniowy termin, o którym mowa w art. 21 pkt 1 u.d.i.p., w którym organ zobowiązany był do wykonania ciążącego nań obowiązku, wynikającego z art. 55 § 1 p.p.s.a. upływał 30 stycznia 2026 roku. Skarga K.B. nie została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi ani w terminie wskazanym ustawą, ani później. Powyższe zaś, w ocenie Sądu uzasadnia wymierzenie organowi grzywny w określonej w pkt 1 postanowienia w wysokości, która uwzględnia zarówno stan opóźnienia w realizacji ciążącego na organie obowiązku, jak i fakt, iż obowiązek ten mimo wezwania Sądu, w terminie określonym przez Sąd, jak i w późniejszym terminie, nie został wykonany.

Z powyższych względów, Sąd na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. w zw. art. 154 § 6 p.p.s.a., orzekł jak w punkcie pierwszym postanowienia.

W przedmiocie kosztów postępowania Sąd orzekł w punkcie drugim postanowienia, na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 § 1 p.p.s.a. w zw. z § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r.

w sprawie opłat za czynności radców prawnych (tekst jedn.: Dz. U. z 2026 r. poz. 118).

IB