{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 12:30\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Ol 962/20 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-02-11 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2020-12-30 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Adam Matuszak \par Alicja Jaszczak-Sikora /przewodnicz\u261?cy/ \par Marzenna Glabas /sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6411 Rozstrzygni\u281?cia nadzorcze dotycz\u261?ce gminy; skargi organ\u243?w gminy na czynno\u347?ci nadzorcze \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojewoda \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?one rozstrzygni\u281?cie nadzorcze \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2020 nr 0 poz 293; art. 10 ust. 1 pkt 7, art. 10 ust. 5; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - t.j. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Dnia 11 lutego 2021 roku Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy s\u281?dzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora S\u281?dziowie s\u281?dzia WSA Marzenna Glabas (spr.) s\u281?dzia WSA Adam Matuszak po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 11 lutego 2021 roku sprawy ze skargi Gminy na rozstrzygni\u281?cie nadzorcze Wojewody z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy, dla terenu po\u322?o\u380?onego w obr\u281?bie, obejmuj\u261?cego dzia\u322?k\u281? o nr ewid. "[...]" oraz dla terenu po\u322?o\u380?onego w obr\u281?bie, obejmuj\u261?cego dzia\u322?ki o nr ewid. "[...]" i "[...]" 1) uchyla zaskar\u380?one rozstrzygni\u281?cie nadzorcze; 2) zas\u261?dza od Wojewody na rzecz Gminy kwot\u281? 480 z\u322? (czterysta osiemdziesi\u261?t z\u322?otych), tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Rozstrzygni\u281?ciem nadzorczym z 21 pa\u378?dziernika 2020 r., nr PN.4131.378.2020, Wojewoda Warmi\u324?sko-Mazurski (dalej zwany te\u380? "organem nadzoru") stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y Nr XXXI/203/2020 Rady Gminy E\u322?k z dnia 4 wrze\u347?nia 2020 r. \par \par w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy E\u322?k, dla terenu po\u322?o\u380?onego w obr\u281?bie Pistki, obejmuj\u261?cego dzia\u322?k\u281? o nr ewid. 98 oraz dla terenu po\u322?o\u380?onego w obr\u281?bie Chru\u347?ciele, obejmuj\u261?cego dzia\u322?ki o nr ewid. 17 i 18 (dalej jako: "uchwa\u322?a", "studium"). \par \par W uzasadnieniu organ nadzoru wyja\u347?ni\u322?, \u380?e uchwa\u322?a podj\u281?ta zosta\u322?a \par \par z naruszeniem art. 10 ust. 1 pkt 7 oraz art. 10 ust. 5 pkt 5 i 6 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2020 r. poz. 293, dalej jako: "u.p.z.p."), polegaj\u261?cym na niew\u322?a\u347?ciwym wykonaniu bilansu teren\u243?w przeznaczonych pod zabudow\u281?. W ocenie organu nadzoru, sporz\u261?dzony w toku procedury planistycznej bilans nie okre\u347?la i nie zawiera wszystkich element\u243?w, wymienionych w art. 10 ust. 5 pkt 5 u.p.z.p. Ustalenia tekstowe, zawarte w tomie I, rozdziale IV punkcie 4 "Potrzeby i mo\u380?liwo\u347?ci rozwoju gminy", strony 106-107 studium uwarunkowa\u324?, nie wype\u322?niaj\u261? dyspozycji zawartej w art. 10 ust. 5 pkt 5 u.p.z.p. Informacje o mo\u380?liwych \u378?r\u243?d\u322?ach finansowania, zawarte w cz\u281?\u347?ci tekstowej studium, maj\u261? wy\u322?\u261?cznie og\u243?lny charakter. Cz\u281?\u347?\u263? tekstowa nie zawiera konkretnych rozwi\u261?za\u324?, kt\u243?re wyczerpuj\u261?co regulowa\u322?yby zagadnienie finansowania infrastruktury technicznej i spo\u322?ecznej oraz sieci komunikacyjnej. Podkre\u347?lono, \u380?e mo\u380?liwo\u347?ci finansowania oznaczaj\u261? konieczno\u347?\u263? przeanalizowania i przekalkulowania koszt\u243?w realizacji tych\u380?e inwestycji w ramach posiadanych \u347?rodk\u243?w gminy, w oparciu przede wszystkim o bud\u380?et gminy (dochody i wydatki oraz potencja\u322? inwestycyjny gminy, z odniesieniem si\u281? do samych mo\u380?liwo\u347?ci realizacji tego rodzaju inwestycji). Analiza ta ma istotne znaczenie w perspektywie obci\u261?\u380?e\u324? finansowych gminy oraz, przy spe\u322?nieniu przes\u322?anek przewidzianych w art. 10 ust. 5 pkt 6 u.p.z.p., mo\u380?e rodzi\u263? po stronie gminy konieczno\u347?\u263? dokonania zmian w celu dostosowania zapotrzebowania na now\u261? zabudow\u281? do mo\u380?liwo\u347?ci finansowania przez gmin\u281? wykonania sieci komunikacyjnej i infrastruktury technicznej oraz spo\u322?ecznej. Zdaniem organu nadzoru analiza rozdzia\u322?u IV punktu 4 "Potrzeby i mo\u380?liwo\u347?ci rozwoju gminy", cz\u281?\u347?ci tekstowej studium, prowadzi do wniosku, i\u380? wykonuj\u261?c bilans, przyj\u281?to b\u322?\u281?dne za\u322?o\u380?enia demograficzne. Z cz\u281?\u347?ci tekstowej studium nie wynika z jakiego \u378?r\u243?d\u322?a pochodz\u261? przyj\u281?te dane, dotycz\u261?ce zwi\u281?kszenia liczby ludno\u347?ci w gminie. Brak \u378?r\u243?d\u322?a danych, powoduje, i\u380? nale\u380?y je uzna\u263? za niewiarygodne, tym samym za niewiarygodne nale\u380?y r\u243?wnie\u380? uzna\u263? przyj\u281?cie za\u322?o\u380?enia w przedmiocie prognozowanego wzrostu liczby ludno\u347?ci. Organ nadzoru stwierdzi\u322?, \u380?e dane pochodz\u261?ce z G\u322?\u243?wnego Urz\u281?du Statystycznego, chocia\u380?by w zakresie demografii (w kategorii "Ludno\u347?\u263?"), odmiennie od za\u322?o\u380?e\u324? przyj\u281?tych w studium, wskazuj\u261? na og\u243?ln\u261? tendencj\u281? do spadku, a nie wzrostu liczby ludno\u347?ci. Bilans opracowany zosta\u322? zatem bez dostatecznego oparcia w wynikach analiz (mi\u281?dzy innymi ekonomicznych, demograficznych) oraz oparty na b\u322?\u281?dnych za\u322?o\u380?eniach, kt\u243?re rzutuj\u261? na przyj\u281?t\u261? polityk\u281? przestrzenn\u261? gminy. Organ nadzoru wyja\u347?ni\u322?, \u380?e sporz\u261?dzenie bilansu ma na celu racjonalne gospodarowanie terenami, dostosowane przede wszystkim do potrzeb wyst\u281?puj\u261?cych w gminie oraz mo\u380?liwo\u347?ci rozwoju gminy. W ramach bilansu wskazuje si\u281? maksymalne zapotrzebowanie na now\u261? zabudow\u281? w okresie najbli\u380?szych 30 lat. Podstaw\u261? okre\u347?lenia zapotrzebowania s\u261? analizy: ekonomiczne, \u347?rodowiskowe, spo\u322?eczne, prognozy demograficzne, a tak\u380?e mo\u380?liwo\u347?ci finansowe gminy. Poniewa\u380? wskazane analizy s\u261? tylko projektowaniem przysz\u322?o\u347?ci, to mog\u261? nie uwzgl\u281?dnia\u263? w wystarczaj\u261?cy spos\u243?b proces\u243?w rozwojowych ze wzgl\u281?du na ich zmienno\u347?\u263? (nieprzewidywalno\u347?\u263?), dlatego te\u380? ustawodawca zezwala na zwi\u281?kszenie zapotrzebowania na now\u261? zabudow\u281? maksymalnie o 30 % w stosunku do wynik\u243?w tych analiz. Wykonuj\u261?c bilans teren\u243?w szacuje si\u281? ch\u322?onno\u347?\u263? obszar\u243?w o w pe\u322?ni wykszta\u322?conej zwartej strukturze funkcjonalno-przestrzennej oraz obszar\u243?w przeznaczonych w planach miejscowych pod zabudow\u281?, por\u243?wnuje si\u281? maksymalne zapotrzebowanie na now\u261? zabudow\u281? z ch\u322?onno\u347?ci\u261? ww. teren\u243?w. Powy\u380?sze czynno\u347?ci maj\u261? prowadzi\u263? do ustalenia czy konieczne jest wyznaczenie nowych (dodatkowych) teren\u243?w pod zabudow\u281?, czy te\u380? potrzeba taka nie zachodzi. Przeznaczenie teren\u243?w pod now\u261? zabudow\u281? uzale\u380?nione jest tak\u380?e od mo\u380?liwo\u347?ci finansowych gminy w zakresie wykonania sieci komunikacyjnej i infrastruktury technicznej oraz spo\u322?ecznej. Ustawodawca jednoznacznie wymaga, aby wraz z realizacj\u261? nowej zabudowy nast\u281?powa\u322?a r\u243?wnocze\u347?nie albo w daj\u261?cej si\u281? przewidzie\u263? przysz\u322?o\u347?ci realizacja ww. infrastruktury. \par \par Gmina E\u322?k nie zgodzi\u322?a si\u281? z powy\u380?szym rozstrzygni\u281?ciem. W skardze do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Olsztynie pe\u322?nomocnik Gminy wni\u243?s\u322? \par \par o: uchylenie rozstrzygni\u281?cia nadzorczego w ca\u322?o\u347?ci, rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym i zas\u261?dzenie od organu nadzoru na rzecz skar\u380?\u261?cej koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm prawem przepisanych. Zaskar\u380?onemu rozstrzygni\u281?ciu nadzorczemu zarzuci\u322? naruszenie: \par \par - art. 91 ust. 5 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym w zw. z art. 61 \u167? 4 kodeksu post\u281?powania administracyjnego poprzez brak dor\u281?czenia zawiadomienia o wszcz\u281?ciu post\u281?powania w sprawie rozstrzygni\u281?cia nadzorczego, a w konsekwencji brak zapewnienia gminie udzia\u322?u w post\u281?powaniu, co skutkowa\u322?o nieprawid\u322?owym ustaleniem stanu faktycznego, tj. czy gmina posiada mo\u380?liwo\u347?ci finansowania wykonania sieci komunikacyjnych i infrastruktury technicznej oraz spo\u322?ecznej, s\u322?u\u380?\u261?cych realizacji zada\u324? w\u322?asnych gminy oraz zasadno\u347?ci przyj\u281?tych za\u322?o\u380?e\u324? demograficznych; \par \par - art. 28 ust. 1 u.p.z.p. poprzez uznanie, \u380?e zmian\u281? studium przyj\u281?to z naruszeniem zasad jego sporz\u261?dzania (wadliwie sporz\u261?dzony bilans teren\u243?w), podczas gdy do bilansu przyj\u281?to rzetelne dane demograficzne i finansowe; \par \par - art. 10 ust. 1 pkt 7 w zw. z ust. 5 pkt 5 i 6 u.p.z.p. poprzez wadliwe ustalenie, \u380?e bilans teren\u243?w: \par \par a) nie spe\u322?nia wymog\u243?w art. 10 ust. 5 pkt 5, pomimo i\u380? okre\u347?la mo\u380?liwo\u347?ci finansowania przez gmin\u281? wykonania sieci komunikacyjnych i infrastruktury technicznej oraz spo\u322?ecznej, s\u322?u\u380?\u261?cych realizacji zada\u324? w\u322?asnych gminy oraz potrzeby inwestycyjne gminy wynikaj\u261?ce z konieczno\u347?ci realizacji zada\u324? w\u322?asnych, zwi\u261?zane z lokalizacj\u261? nowej zabudowy, \par \par b) zawiera b\u322?\u281?dne za\u322?o\u380?enia demograficzne, za\u347? z cz\u281?\u347?ci tekstowej nie wynika z jakiego \u378?r\u243?d\u322?a pochodz\u261? przyj\u281?te dane, pomimo i\u380? z cz\u281?\u347?ci tekstowej - wbrew twierdzeniom Wojewody - wynika, \u380?e dane przyj\u281?to w oparciu o dane GUS dla obszaru gminy E\u322?k. \par \par W uzasadnieniu organ argumentowa\u322?, \u380?e Wojewoda zarzuca naruszenie art. 10 ust. 5 pkt 5 ustawy ze wzgl\u281?du na og\u243?lnikowo\u347?\u263? ustale\u324? bilansu i brak konkretnych rozwi\u261?za\u324?, w tym w oparciu o bud\u380?et gminy. Tre\u347?\u263? uzasadnienia sugeruje, \u380?e bilans powinien wskaza\u263? wysoko\u347?\u263? \u347?rodk\u243?w niezb\u281?dnych do realizacji zada\u324? w\u322?asnych gminy i konkretne \u378?r\u243?d\u322?o ich finansowania w bud\u380?ecie. Trzeba mie\u263? jednak na uwadze, \u380?e studium ma na celu jedynie okre\u347?lenie polityki przestrzennej gminy (art. 9 ust. 1 ustawy) i nie przes\u261?dza ostatecznego przeznaczenia teren\u243?w (art. 4 ust. 1 i art. 14 ust. 1 ustawy). St\u261?d te\u380? na etapie studium niemo\u380?liwym jest oszacowanie wysoko\u347?ci koszt\u243?w wykonania sieci komunikacyjnych i infrastruktury technicznej oraz spo\u322?ecznej, gdy\u380? studium nie okre\u347?la przeznaczenia terenu. Ponadto, do ustalenia wysoko\u347?ci koszt\u243?w konieczny jest projekt budowlany i kosztorys inwestorski, kt\u243?rych nie mo\u380?na sporz\u261?dzi\u263? bez planu miejscowego lub decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Z kolei bud\u380?et jest rocznym planem wskazuj\u261?cym m.in. konkretne zadania inwestycyjne w danym roku. St\u261?d te\u380? niemo\u380?liwym jest, aby bud\u380?et przewidywa\u322? wysoko\u347?\u263? \u347?rodk\u243?w na zadania infrastrukturalne gminy przewidziane og\u243?lnie w studium. Co wi\u281?cej, nawet miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego rozstrzyga (art. 20 ust. 1 ustawy) o sposobie realizacji zapisanych w planie, inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, kt\u243?re nale\u380?\u261? do zada\u324? w\u322?asnych gminy oraz zasadach ich finansowania, zgodnie z przepisami o finansach publicznych. Zatem nawet przepisy dotycz\u261?ce planu miejscowego odwo\u322?uj\u261? si\u281? nie do bud\u380?etu, ale do og\u243?lnych zasad finansowania zgodnie z przepisami o finansach publicznych, czyli do bud\u380?etu i wieloletniej prognozy finansowej. Co istotne art. 20 ustawy wymaga okre\u347?lenia w planie miejscowym zasad finansowania inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, kt\u243?re nale\u380?\u261? do zada\u324? w\u322?asnych gminy, za\u347? art. 10 - jedynie mo\u380?liwo\u347?ci finansowania przez gmin\u281? wykonania sieci komunikacyjnych i infrastruktury technicznej oraz spo\u322?ecznej, s\u322?u\u380?\u261?cych realizacji zada\u324? w\u322?asnych gminy. Zatem przepis ten nie wymaga okre\u347?lenia \u378?r\u243?de\u322? finansowania sieci i infrastruktury (cho\u263? i takie w bilansie wskazano), ale - maj\u261?c na uwadze ca\u322?okszta\u322?t finans\u243?w gminy - zdolno\u347?\u263? gminy do ich realizacji. Zatem u\u380?yte w art. 10 ust. 5 pkt 5 ustawy poj\u281?cie mo\u380?liwo\u347?ci finansowania nale\u380?y rozumie\u263? og\u243?lnie - jako zdolno\u347?\u263? do realizacji sieci komunikacyjnych i infrastruktury technicznej oraz spo\u322?ecznej. Praktycznie rzecz ujmuj\u261?c, wydaj\u261?c rozstrzygni\u281?cie nadzorcze Wojewoda uzna\u322?, \u380?e lepiej od gminy zna jej sytuacj\u281? finansow\u261?. \par \par Pe\u322?nomocnik Gminy wskaza\u322?, \u380?e w rozdziale 4.1 pn. "Potrzeby i mo\u380?liwo\u347?ci rozwoju gminy" odniesiono si\u281? zar\u243?wno do istniej\u261?cej na terenie gminy E\u322?k infrastruktury komunikacyjnej, jak i do infrastruktury technicznej. Okre\u347?lono trendy zachodz\u261?ce na terenie gminy E\u322?k na przestrzeni lat w kontek\u347?cie budowy nowych dr\u243?g i sieci infrastruktury technicznej. Przedstawiono rzeczywiste zmiany zachodz\u261?ce w tym obszarze dzia\u322?a\u324? gminy poddaj\u261?c analizie zmiany w ilo\u347?ci i d\u322?ugo\u347?ci nowo wybudowanych sieci infrastruktury technicznej. Poddano analizie bud\u380?et gminy E\u322?k oraz zmiany zachodz\u261?ce w dochodach i wydatkach gminy na przestrzeni lat, w tym wydatki przeznaczone na budow\u281? dr\u243?g i sieci infrastruktury technicznej. Zauwa\u380?ono, i\u380? wydatki Gminy E\u322?k na przedmiotowe zadania ulegaj\u261? systematycznemu wzrostowi w kolejnych latach, co wynika z zaistnia\u322?ych potrzeb zwi\u261?zanych z rozwojem Gminy (na co wskazuje m.in. znacz\u261?cy wzrost dochod\u243?w bud\u380?etu i wzrost liczby mieszka\u324?c\u243?w). Gmina E\u322?k korzysta r\u243?wnie\u380? z dochod\u243?w pochodz\u261?cych ze \u378?r\u243?de\u322? zewn\u281?trznych takich jak: dotacje celowe z bud\u380?etu pa\u324?stwa, dotacje unijne, czy po\u380?yczki i kredyty. Gmina rokrocznie realizuje inwestycje infrastrukturalne w zakresie budowy dr\u243?g (str. 95-96 uwarunkowa\u324?) i sieci wodoci\u261?gowych i kanalizacyjnych (str. 92-93 uwarunkowa\u324? i organizuje transport zbiorowy (str. 96 uwarunkowa\u324?). Wydatki w tym zakresie maj\u261? tendencj\u281? rosn\u261?c\u261? (str. 95 uwarunkowa\u324?). Co wi\u281?cej, sp\u243?\u322?ka gminna Zak\u322?ad Us\u322?ug Gminnych sp. z o.o. otrzyma\u322?a dofinansowanie do budowy sieci kanalizacyjnej w miejscowo\u347?ci Chru\u347?ciele, za\u347? sie\u263? wodoci\u261?gowa ju\u380? istnieje (w ramach umowy Zak\u322?ad Us\u322?ug Gminnych wybuduje dodatkowo odcinek "spinaj\u261?cy" sie\u263? wodoci\u261?gow\u261? do miejscowo\u347?ci Barany). Obie sieci posiadaj\u261? zdolno\u347?\u263? do zapewnienia dostaw wody i odbioru \u347?ciek\u243?w nawet dla maksymalnej ilo\u347?ci os\u243?b, jaka w oparciu o zmienione studium mog\u322?aby zamieszka\u263? na terenie miejscowo\u347?ci. Okoliczno\u347?\u263? te potwierdzaj\u261? za\u322?\u261?czone do skargi dokumenty. Droga publiczna biegn\u261?ca przez miejscowo\u347?\u263? Chru\u347?ciele jest drog\u261? powiatow\u261?, zatem wydatki zwi\u261?zane z jej modernizacj\u261? spoczywaj\u261? na powiecie. Jednak\u380?e gmina dotuje budowy dr\u243?g powiatowych, co potwierdzaj\u261? za\u322?\u261?czone uchwa\u322?y z lat 2018-2020. Wieloletnia prognoza finansowa wskazuje na sta\u322?y wzrost dochod\u243?w, a w konsekwencji dalszej mo\u380?liwo\u347?ci wydatkowania \u347?rodk\u243?w na inwestycje. Z powy\u380?szych okoliczno\u347?ci bezwzgl\u281?dnie wynika, \u380?e gmina posiada mo\u380?liwo\u347?ci sfinansowania inwestycji infrastrukturalnych wynikaj\u261?cych ze studium. Podkre\u347?lono te\u380?, \u380?e okre\u347?lone w studium, poprzez kierunki rozwoju, mo\u380?liwo\u347?ci rozwoju Gminy b\u281?d\u261? charakteryzowa\u322?y si\u281? etapowo\u347?ci\u261? realizacji i b\u281?d\u261? wymaga\u322?y w wielu przypadkach sporz\u261?dzenia plan\u243?w miejscowych. Procedura opracowania planu miejscowego ka\u380?dorazowo poprzedzona jest analizami odnosz\u261?cymi si\u281? do istniej\u261?cych uwarunkowa\u324?, potrzeb i mo\u380?liwo\u347?ci finansowych gminy i wyra\u380?ana jest wol\u261? Rady Gminy poprzez podj\u281?cie uchwa\u322?y \par \par o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzenia planu miejscowego. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym nie przewiduje si\u281? sytuacji, w kt\u243?rej gmina podj\u281?\u322?aby si\u281? realizacji procedur planistycznych przekraczaj\u261?cych ich mo\u380?liwo\u347?ci bud\u380?etowe. \par \par Odno\u347?nie do zarzucanego braku \u378?r\u243?d\u322?a danych dotycz\u261?cych za\u322?o\u380?e\u324? demograficznych, pe\u322?nomocnik Gminy wskaza\u322?, \u380?e pod ka\u380?dym opracowaniem (tabel\u261?) wskazano: "\u377?r\u243?d\u322?o: opracowanie w\u322?asne na podstawie danych GUS". Podni\u243?s\u322?, \u380?e o ile nale\u380?y si\u281? zgodzi\u263? w Wojewod\u261?, \u380?e og\u243?lne dane GUS wskazuj\u261? na tendencj\u281? do spadku ludno\u347?ci Polski, to nie oznacza to, \u380?e taka tendencja dotyczy wszystkich gmin r\u243?wnomiernie. Studium sporz\u261?dza si\u281? dla obszaru gminy, st\u261?d miarodajne powinny by\u263? dane o liczbie ludno\u347?ci dla konkretnej gminy. O ile \u322?\u261?cznie ludno\u347?\u263? wiejska ca\u322?ego powiatu e\u322?ckiego, a wi\u281?c gmin: E\u322?k, Stare Juchy, Kalinowo, Prostki spada co najmniej od 2013 r. (dane GUS si\u281?gaj\u261? wstecz do 2013 r.), to w tym samym okresie liczba ludno\u347?ci gminy E\u322?k ro\u347?nie wskutek procesu suburbanizacji. Nie wymaga wiedzy specjalnej fakt, i\u380? du\u380?a cz\u281?\u347?\u263? mieszka\u324?c\u243?w miasta E\u322?k (i nie tylko) przeprowadza si\u281? na tereny podmiejskie, pracuj\u261?c w mie\u347?cie. St\u261?d pomimo spadku liczby mieszka\u324?c\u243?w powiatu e\u322?ckiego na terenie wiejskim (z wy\u322?\u261?czeniem miasta E\u322?k) liczba mieszka\u324?c\u243?w gminy E\u322?k ro\u347?nie, co potwierdzaj\u261? prognozy GUS: https://stat.qov.pl/obszary-tematyczne/ludnosc/proqnoza-ludnosci/proqnoza-ludnosci-qmin-na-lata-2017-2030-opracowanie-eksperymentalne,10,1.html). Dane te nieznacznie r\u243?\u380?ni\u261? si\u281? od danych \par \par w Banku Danych Lokalnych GUS prawdopodobnie ze wzgl\u281?du na ujmowanie b\u261?d\u378? nie os\u243?b zameldowanych czasowo. Prognoza demograficzna sporz\u261?dzona dla potrzeb zmiany studium gminy E\u322?k opracowana zosta\u322?a w oparciu o najbardziej aktualne og\u243?lnodost\u281?pne dane statystyczne, jakie mo\u380?na by\u322?o pozyska\u263? z G\u322?\u243?wnego Urz\u281?du Statystycznego (GUS) prezentowane w Banku Danych Lokalnych, okre\u347?laj\u261?ce liczb\u281? ludno\u347?ci w latach ubieg\u322?ych na terenie gminy E\u322?k. W prognozie pos\u322?u\u380?ono si\u281? danymi za okres od roku 2010 do roku 2018 (ze wzgl\u281?du na to, i\u380? w dalszych obliczeniach zapotrzebowania na now\u261? zabudow\u281? konieczne jest przyj\u281?cie r\u243?wnie\u380? wska\u378?nik\u243?w dotycz\u261?cych sytuacji mieszkaniowej w gminie, a ostatnie dane tego typu, na dzie\u324? sporz\u261?dzania bilansu, dost\u281?pne by\u322?y dla roku 2018, dane demograficzne r\u243?wnie\u380? przyj\u281?to dla roku 2018). \par \par Informacje pochodz\u261?ce z BDL GUS s\u322?u\u380?y\u322?y jako \u378?r\u243?d\u322?o danych wej\u347?ciowych oraz jako \u378?r\u243?d\u322?o s\u322?u\u380?\u261?ce wyznaczeniu wsp\u243?\u322?czynnik\u243?w demograficznych. Prognoza zosta\u322?a wyliczona przy za\u322?o\u380?eniu utrzymania tendencji zachodz\u261?cych w strukturze liczby ludno\u347?ci gminy - analiza danych demograficznych z lat ubieg\u322?ych wskazuje ci\u261?g\u322?y wzrost liczby ludno\u347?ci, co da\u322?o podstaw\u281? do przyj\u281?cia trendu wzrostowego w kolejnych latach (i co znajduje potwierdzenie w powy\u380?szych danych ze strony stat.gov.pl). Na podstawie zmian liczby ludno\u347?ci, jakie zachodzi\u322?y w przyj\u281?tej perspektywie czasowej 8 lat (2010-2018), obliczony zosta\u322? \u347?redni wska\u378?nik zmiany pomi\u281?dzy rokiem 2010-2018, w nast\u281?puj\u261?cy spos\u243?b: (liczba ludno\u347?ci w roku 2018 - liczba ludno\u347?ci w roku 2010) /liczba ludno\u347?ci w 2010 / liczba lat, jakie up\u322?yn\u281?\u322?y pomi\u281?dzy 2010 i 2018, tj.: (11 599 - 10 911) / 10 911 / 8 \u171? 0,007. Z oblicze\u324? wynika, \u380?e pomi\u281?dzy kolejnymi latami (2010-2018) liczba ludno\u347?ci zmienia\u322?a si\u281? (ros\u322?a) \u347?rednio o wska\u378?nik \u171? 0,007, czyli 0,7%. \par \par Przy za\u322?o\u380?eniu, \u380?e trend ten si\u281? utrzyma - g\u322?\u243?wnie ze wzgl\u281?du na po\u322?o\u380?enie gminy E\u322?k wok\u243?\u322? miasta E\u322?k - post\u281?puj\u261?ce procesy zaludniania teren\u243?w podmiejskich (uwidocznione w dodatnim, wysokim wska\u378?niku migracji) przyj\u281?to, \u380?e wska\u378?nik zmiany liczby ludno\u347?ci wyliczony na podstawie danych z lat ubieg\u322?ych utrzyma si\u281? na podobnym/tym samym poziomie (co znajduje potwierdzenie w za\u322?\u261?czonych danych ze strony stat.gov.pl). Jako dan\u261? wyj\u347?ciow\u261? przyj\u281?to liczb\u281? ludno\u347?ci w roku 2018, tj. 11 599 os\u243?b. Prognozowane wielko\u347?ci liczby ludno\u347?ci dla kolejnych lat obliczono w nast\u281?puj\u261?cy spos\u243?b: liczba ludno\u347?ci w 2018 * (1 + wska\u378?nik zmiany * liczba lat, jakie up\u322?yn\u281?\u322?y od roku 2018), tj.: \par \par dla roku 2020 - 11 599 * (1 + 0,007*2) = 11 762 \par \par dla roku 2048 - 11 599 *(1 + 0,007*30) = 14 231 \par \par Obliczenia dokonywane by\u322?y w programie Excel, w zwi\u261?zku z tym, ze wzgl\u281?du na wi\u281?ksz\u261? dok\u322?adno\u347?\u263? wylicze\u324? programu (np. wska\u378?nik zmiany wynosz\u261?cy 0,0078...), dane ko\u324?cowe mog\u261? odbiega\u263? od liczonych w zaokr\u261?gleniu. Dla roku 2048, gdzie jednym z czynnik\u243?w jest liczba lat wynosz\u261?ca 30, r\u243?\u380?nica pomi\u281?dzy liczb\u261? wyliczon\u261? na podstawie danych zaokr\u261?glonych, a obliczonych w Excelu i zawartych w prognozie, jest bardziej zauwa\u380?alna. \par \par Prognoza sporz\u261?dzona na potrzeby studium, zgodnie z przyj\u281?t\u261? metodologi\u261? opisan\u261? powy\u380?ej, odbiega od prognozy sporz\u261?dzonej przez GUS dla powiatu E\u322?ckiego. Jednak\u380?e co warto zauwa\u380?y\u263?, prognoza GUS nie uwzgl\u281?dnia indywidualnego charakteru gminy E\u322?k. Jest sporz\u261?dzana dla ca\u322?ego powiatu, wobec czego dane demograficzne s\u261? uog\u243?lnione i odnosz\u261? si\u281? do gmin o r\u243?\u380?nych predyspozycjach rozwoju. Ze wzgl\u281?du na po\u322?o\u380?enie wok\u243?\u322? miasta E\u322?k, trzeciego pod wzgl\u281?dem wielko\u347?ci w wojew\u243?dztwie warmi\u324?sko-mazurskim, gmina E\u322?k jest gmin\u261? o wi\u281?kszym tempie rozwoju i jest miejscem du\u380?o bardziej atrakcyjnym do zamieszkania, ni\u380? pozosta\u322?e wchodz\u261?ce w sk\u322?ad powiatu gminy. Niezasadnym jest wi\u281?c przyjmowanie zbyt og\u243?lnych prognoz (dla powiatu), kt\u243?re nie obrazuj\u261? rzeczywistego potencja\u322?u gminy, \par \par a wr\u281?cz mog\u261? przedstawia\u263? zafa\u322?szowany wynik prowadzonych bada\u324? i analiz. \par \par Odnoszenie si\u281? do danych wynikaj\u261?cych z prognoz GUS dotycz\u261?cych zmiany struktury liczby ludno\u347?ci na obszarze ca\u322?ej Polski - jak przyj\u261?\u322? Wojewoda - jest bezzasadne, gdy\u380? opracowanie bilansu nie ma na celu okre\u347?lenia zmian demograficznych oraz zjawisk spo\u322?eczno-gospodarczych zachodz\u261?cych w kraju, \par \par a konkretnie na terenie gminy wiejskiej E\u322?k. Ka\u380?da Gmina ma inne uwarunkowania \u347?rodowiskowe, spo\u322?eczne czy gospodarcze i nie mo\u380?na stosowa\u263? jednakowych, u\u347?rednionych danych, kt\u243?rych podstaw\u261? obliczenia s\u261? trendy i dane okre\u347?lone dla Polski, wojew\u243?dztwa, czy powiatu. Gmina E\u322?k jest w tym przypadku Gmin\u261? znacz\u261?co r\u243?\u380?ni\u261?c\u261? si\u281? pod wieloma wzgl\u281?dami od s\u261?siednich gmin wiejskich z powiatu e\u322?ckiego, gdy\u380? jest to gmina bezpo\u347?rednio granicz\u261?ca z miastem E\u322?k. Obszar gminy wiejskiej E\u322?k otacza z ka\u380?dej strony miasto E\u322?k i stanowi atrakcyjny teren do inwestowania, ciesz\u261?cy si\u281? du\u380?ym zainteresowaniem wielu inwestor\u243?w, zar\u243?wno z bran\u380?y produkcyjno-us\u322?ugowej, jak i zwi\u261?zanych z bran\u380?\u261? budownictwa mieszkaniowego. Jednocze\u347?nie na terenie Gminy E\u322?k wyst\u281?puje dodatnie saldo migracji zwi\u261?zane z potrzeb\u261? zamieszkania na obszarze wiejskim, zwi\u281?kszony popyt na zakup grunt\u243?w przeznaczonych pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261? jedno- i wielorodzinn\u261?, czy dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?. \par \par Pe\u322?nomocnik Gminy zaznaczy\u322?, \u380?e poza wytycznymi z art. 10 u.p.z.p. ustawodawca, wprowadzaj\u261?c obowi\u261?zek sporz\u261?dzenia bilansu teren\u243?w przeznaczonych pod zabudow\u281?, nie ustanowi\u322? metodologii, jak\u261? nale\u380?y zastosowa\u263? do oblicze\u324? poszczeg\u243?lnych element\u243?w wymaganych w bilansie, w tym prognozy demograficznej. Autorzy zmiany studium identyczn\u261? metodologi\u261? pos\u322?u\u380?yli si\u281? do wyliczenia kilku bilans\u243?w zapotrzebowania na now\u261? zabudow\u281?, sporz\u261?dzanych do dokument\u243?w studium innych gmin, kt\u243?re nie budzi\u322?y zastrze\u380?e\u324? Wojewody. \par \par W zwi\u261?zku z tym, i\u380? gmina E\u322?k nie posiada\u322?a dotychczas jednolitego bilansu teren\u243?w wyst\u261?pi\u322?a konieczno\u347?\u263?, by w ramach sporz\u261?dzanej zmiany studium, zgodnie \par \par z ustawowym wymogiem, dokonano aktualizacji Za\u322?\u261?cznika nr 1 pn. "Cz\u281?\u347?\u263? I uwarunkowania zagospodarowania przestrzennego" o brakuj\u261?ce tre\u347?ci, w tym bilans teren\u243?w i mo\u380?liwo\u347?ci rozwoju gminy z oszacowaniem zapotrzebowania i ch\u322?onno\u347?ci na podstawie przeprowadzonych analiz. \par \par Nawet gdyby przyj\u261?\u263?, \u380?e tak szczeg\u243?\u322?owych danych nie wskazano w bilansie (jednak\u380?e ustawa nie okre\u347?la szczeg\u243?\u322?owo\u347?ci bilansu), to nie mo\u380?na tego traktowa\u263? \par \par w kategorii istotnego naruszenia zasad sporz\u261?dzania studium. St\u261?d te\u380? nie by\u322?o podstaw do wydawania rozstrzygni\u281?cia nadzorczego. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281?, Wojewoda wni\u243?s\u322? o jej oddalenie, podtrzymuj\u261?c stanowisko i argumenty wyra\u380?one w zaskar\u380?onym rozstrzygni\u281?ciu nadzorczym. Przyzna\u322?, \u380?e o wszcz\u281?ciu post\u281?powania nadzorczego zawiadamia si\u281? organy gminy. Jednak brak zawiadomienia o wszcz\u281?ciu post\u281?powania z urz\u281?du nie zawsze powoduje wadliwo\u347?\u263? rozstrzygni\u281?cia nadzorczego. Sam brak zawiadomienia o wszcz\u281?ciu post\u281?powania nadzorczego nie mo\u380?e powodowa\u263? wadliwo\u347?ci rozstrzygni\u281?cia wy\u322?\u261?cznie z tego powodu. W przedmiotowej sprawie, nawet z\u322?o\u380?enie przez stron\u281? dodatkowych informacji i wyja\u347?nie\u324?, pozosta\u322?oby bez wp\u322?ywu na wady zmienionego studium, kt\u243?re nie zawiera w swojej tre\u347?ci element\u243?w, kt\u243?re studium powinno obligatoryjnie zawiera\u263?, zgodnie z dyspozycj\u261? art. 10 u.p.z.p. Wad tych, niew\u261?tpliwie, nie da\u322?oby si\u281? usun\u261?\u263? \par \par w drodze stosownych wyja\u347?nie\u324?/informacji, z\u322?o\u380?onych na etapie post\u281?powania nadzorczego. Tym bardziej nie jest mo\u380?liwe ich usuni\u281?cie na etapie post\u281?powania s\u261?dowego, poprzez z\u322?o\u380?enie przez skar\u380?\u261?c\u261? wyja\u347?nie\u324? i dodatkowych dokument\u243?w. Tym samym, brak zawiadomienia Gminy o wszcz\u281?ciu post\u281?powania nadzorczego nie mia\u322? \u380?adnego wp\u322?ywu na stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. z 2021 r. poz. 137) oraz art. 134 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 \u8211? dalej jako: "p.p.s.a."), s\u261?d administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? legalno\u347?ci zaskar\u380?onego aktu, czyli ocenia jego zgodno\u347?\u263? z powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami prawa, wed\u322?ug stanu prawnego i faktycznego sprawy z daty jego podj\u281?cia, nie b\u281?d\u261?c przy tym zwi\u261?zanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261?. Oznacza to, \u380?e zadaniem s\u261?du administracyjnego jest wy\u322?\u261?cznie sprawdzenie, czy zaskar\u380?ony akt prawny zosta\u322? wydany zgodnie z przepisami prawa materialnego oraz czy przy podejmowaniu zaskar\u380?onego aktu nie zosta\u322?y naruszone przepisy post\u281?powania w stopniu wymagaj\u261?cym jego uchylenie. \par \par Zgodnie z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713, dalej jako: "u.s.g.") uchwa\u322?a lub zarz\u261?dzenie organu gminy sprzeczne z prawem s\u261? niewa\u380?ne. O niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci orzeka organ nadzoru w terminie nie d\u322?u\u380?szym ni\u380? 30 dni od dnia dor\u281?czenia uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia. W my\u347?l art. 91 ust. 4 u.s.g. w przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia, ograniczaj\u261?c si\u281? do wskazania, i\u380? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie wydano \par \par z naruszeniem prawa. \par \par Unormowania te okre\u347?laj\u261? tryb i zakres procedowania przez organ nadzoru, kt\u243?ry rozstrzyga o zgodno\u347?ci lub sprzeczno\u347?ci z prawem uchwa\u322? lub zarz\u261?dze\u324? organ\u243?w samorz\u261?du terytorialnego, oceniaj\u261?c tylko ich legalno\u347?\u263?, czyli sprawdza, czy wydane zosta\u322?y na podstawie i w granicach prawa. Stanowi o tym wprost art. 85 u.s.g., zgodnie z kt\u243?rym nadz\u243?r nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gminn\u261? sprawowany jest na podstawie kryterium zgodno\u347?ci z prawem. W zwi\u261?zku z tym, rola organu nadzoru sprowadza si\u281? do weryfikacji zgodno\u347?ci kontrolowanego aktu z wymagan\u261? procedur\u261? przy jego wydaniu oraz zastosowan\u261? norm\u261? prawa materialnego. Organ nadzoru mo\u380?e oceni\u263? skal\u281? naruszenia i odpowiednio stwierdzi\u263? niewa\u380?no\u347?\u263? kontrolowanego aktu, gdy naruszenie jest istotne lub, w przypadku nieistotnego naruszenia prawa, orzec o wydaniu aktu \par \par z naruszeniem prawa. W doktrynie i w orzecznictwie przyjmuje si\u281?, \u380?e istotne naruszenie prawa to uchybienie prowadz\u261?ce do skutk\u243?w, kt\u243?re nie mog\u261? by\u263? tolerowane w demokratycznym pa\u324?stwie prawnym. Do takich zalicza si\u281? mi\u281?dzy innymi naruszenie przepis\u243?w prawa ustrojowego oraz prawa materialnego, a tak\u380?e przepis\u243?w reguluj\u261?cych procedury podejmowania uchwa\u322?, powoduj\u261?ce pozostawanie uchwa\u322?y \par \par w sprzeczno\u347?ci z okre\u347?lonym przepisem prawnym (por. M. Stahl, Z. Kmieciak, Akty nadzoru nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? samorz\u261?du terytorialnego w \u347?wietle orzecznictwa NSA \par \par i pogl\u261?d\u243?w doktryny, Samorz\u261?d Terytorialny 2001, z. 1-2, str. 101, 102; wyroki Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z 11 lutego 1998r., sygn. II SA/Wr 1459/97; \par \par z 8 lutego 1996r., sygn. SA/Gd 327/95, publ. w Centralnej Bazie Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych pod adresem: orzeczenia.nsa.gov.pl, dalej jako: "CBOSA"). \par \par Zgodnie z art. 28 ust. 1 u.p.z.p. istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania studium lub planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporz\u261?dzania, a tak\u380?e naruszenie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w w tym zakresie, powoduj\u261? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y rady gminy \par \par w ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci. Unormowanie to zosta\u322?o zmienione przez art. 41 pkt 5 ustawy z dnia 9 pa\u378?dziernika 2015 r. o rewitalizacji (Dz.U. z 2015 poz.1777) nowelizuj\u261?cej u.p.z.p. z dniem 18 listopada 2015 r. Zmiana polega\u322?a na dodaniu przymiotnika "istotne" przed s\u322?owami "naruszenie zasad". W doktrynie przyjmuje si\u281?, \u380?e tryb sporz\u261?dzania aktu planistycznego odnosi si\u281? do sekwencji czynno\u347?ci, jakie podejmuj\u261? organy w celu doprowadzenia do uchwalenia tych akt\u243?w. Natomiast do poj\u281?cia zasad odwo\u322?uje si\u281? art. 1 pkt 1 ustawy, kt\u243?ry stanowi, \u380?e ustawa okre\u347?la zasady kszta\u322?towania polityki przestrzennej przez jednostki samorz\u261?du terytorialnego i organy administracji rz\u261?dowej. Zasady sporz\u261?dzania planu miejscowego, jak podnosi si\u281? w orzecznictwie \par \par i pi\u347?miennictwie, powinny by\u263? interpretowane jako warto\u347?ci i merytoryczne wymogi kszta\u322?towania polityki przestrzennej. Zasady sporz\u261?dzania aktu planistycznego dotycz\u261? zatem zawarto\u347?ci aktu planistycznego (cz\u281?\u347?\u263? tekstowa i graficzna, inne za\u322?\u261?czniki). \par \par O istotno\u347?ci naruszenia zasad lub trybu decyduje wp\u322?yw stwierdzonego naruszenia na tre\u347?\u263? rozstrzygni\u281?cia planistycznego (por. wyrok NSA z 12 lutego 2019 r., sygn. akt II OSK 3575/18, publ. W CBOSA). Przyjmuje si\u281? tak\u380?e, \u380?e stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y mo\u380?e nast\u261?pi\u263? tylko w\u243?wczas, gdy uchwa\u322?a pozostaje w wyra\u378?nej sprzeczno\u347?ci z okre\u347?lon\u261? norm\u261? prawn\u261?, kt\u243?rej wyk\u322?adnia i zastosowanie nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci. \par \par Do zasad sporz\u261?dzania studium nale\u380?y zakwalifikowa\u263? sporz\u261?dzanie bilansu teren\u243?w przeznaczonych pod zabudow\u281?, o kt\u243?rym mowa w art. 10 ust. 1 pkt 7 lit. d oraz art. 10 ust. 5 u.p.z.p., a kt\u243?rych to naruszenie organ nadzoru stwierdzi\u322? w niniejszej sprawie. \par \par Zgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 7 u.p.z.p., w studium uwzgl\u281?dnia si\u281? uwarunkowania wynikaj\u261?ce w szczeg\u243?lno\u347?ci z: potrzeb i mo\u380?liwo\u347?ci rozwoju gminy, uwzgl\u281?dniaj\u261?cych \par \par w szczeg\u243?lno\u347?ci: a) analizy ekonomiczne, \u347?rodowiskowe i spo\u322?eczne, b) prognozy demograficzne, w tym uwzgl\u281?dniaj\u261?ce, tam gdzie to uzasadnione, migracje w ramach miejskich obszar\u243?w funkcjonalnych o\u347?rodka wojew\u243?dzkiego, c) mo\u380?liwo\u347?ci finansowania przez gmin\u281? wykonania sieci komunikacyjnej i infrastruktury technicznej, \par \par a tak\u380?e infrastruktury spo\u322?ecznej, s\u322?u\u380?\u261?cych realizacji zada\u324? w\u322?asnych gminy, d) bilans teren\u243?w przeznaczonych pod zabudow\u281?. Stosownie do art. 10 ust. 5 u.p.z.p. dokonuj\u261?c bilansu teren\u243?w przeznaczonych pod zabudow\u281?, kolejno: 1) formu\u322?uje si\u281?, na podstawie analiz ekonomicznych, \u347?rodowiskowych, spo\u322?ecznych, prognoz demograficznych oraz mo\u380?liwo\u347?ci finansowych gminy, o kt\u243?rych mowa w ust. 1 pkt 7 lit. a-c, maksymalne \par \par w skali gminy zapotrzebowanie na now\u261? zabudow\u281?, wyra\u380?one w ilo\u347?ci powierzchni u\u380?ytkowej zabudowy, w podziale na funkcje zabudowy; 2) szacuje si\u281? ch\u322?onno\u347?\u263?, po\u322?o\u380?onych na terenie gminy, obszar\u243?w o w pe\u322?ni wykszta\u322?conej zwartej strukturze funkcjonalno-przestrzennej w granicach jednostki osadniczej w rozumieniu art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 2003 r. o urz\u281?dowych nazwach miejscowo\u347?ci i obiekt\u243?w fizjograficznych, rozumian\u261? jako mo\u380?liwo\u347?\u263? lokalizowania na tych obszarach nowej zabudowy, wyra\u380?on\u261? w powierzchni u\u380?ytkowej zabudowy, w podziale na funkcje zabudowy; 3) szacuje si\u281? ch\u322?onno\u347?\u263? po\u322?o\u380?onych na terenie gminy obszar\u243?w przeznaczonych w planach miejscowych pod zabudow\u281?, innych ni\u380? wymienione w pkt 2, rozumian\u261? jako mo\u380?liwo\u347?\u263? lokalizowania na tych obszarach nowej zabudowy, wyra\u380?on\u261? w powierzchni u\u380?ytkowej zabudowy, w podziale na funkcje zabudowy; \par \par 4) por\u243?wnuje si\u281? maksymalne w skali gminy zapotrzebowanie na now\u261? zabudow\u281?, \par \par o kt\u243?rym mowa w pkt 1, oraz sum\u281? powierzchni u\u380?ytkowej zabudowy, w podziale na funkcje zabudowy, o kt\u243?rej mowa w pkt 2 i 3, a nast\u281?pnie, gdy maksymalne w skali gminy zapotrzebowanie na now\u261? zabudow\u281?, o kt\u243?rym mowa w pkt 1: a) nie przekracza sumy powierzchni u\u380?ytkowej zabudowy, w podziale na funkcje zabudowy - nie przewiduje si\u281? lokalizacji nowej zabudowy poza obszarami, o kt\u243?rych mowa w pkt 2 i 3, b) przekracza sum\u281? powierzchni u\u380?ytkowej zabudowy, w podziale na funkcje zabudowy - bilans teren\u243?w pod zabudow\u281? uzupe\u322?nia si\u281? o r\u243?\u380?nic\u281? tych wielko\u347?ci wyra\u380?on\u261? \par \par w powierzchni u\u380?ytkowej zabudowy, w podziale na funkcje zabudowy, i przewiduje si\u281? lokalizacj\u281? nowej zabudowy poza obszarami, o kt\u243?rych mowa w pkt 2 i 3, maksymalnie w ilo\u347?ci wynikaj\u261?cej z uzupe\u322?nionego bilansu; 5) okre\u347?la si\u281?: a) mo\u380?liwo\u347?ci finansowania przez gmin\u281? wykonania sieci komunikacyjnych i infrastruktury technicznej oraz spo\u322?ecznej, s\u322?u\u380?\u261?cych realizacji zada\u324? w\u322?asnych gminy, b) potrzeby inwestycyjne gminy wynikaj\u261?ce z konieczno\u347?ci realizacji zada\u324? w\u322?asnych, zwi\u261?zane z lokalizacj\u261? nowej zabudowy na obszarach, o kt\u243?rych mowa w pkt 2 i 3, oraz w przypadku, o kt\u243?rym mowa w pkt 4 lit. a, poza tymi obszarami; 6) w przypadku gdy potrzeby inwestycyjne, o kt\u243?rych mowa w pkt 5 lit. b, przekraczaj\u261? mo\u380?liwo\u347?ci finansowania, o kt\u243?rych mowa w pkt 5 lit. a, dokonuje si\u281? zmian w celu dostosowania zapotrzebowania na now\u261? zabudow\u281? do mo\u380?liwo\u347?ci finansowania przez gmin\u281? wykonania sieci komunikacyjnej i infrastruktury technicznej oraz spo\u322?ecznej. W my\u347?l ust. 6 art. 10 u.p.z.p. dzia\u322?ania, o kt\u243?rych mowa \par \par w ust. 5, mog\u261? wymaga\u263? powt\u243?rzenia, na zasadzie analizy wariant\u243?w lub realizacji procesu iteracyjnego, oraz powt\u243?rzenia wszystkich lub cz\u281?\u347?ci z nich, tak\u380?e \par \par w po\u322?\u261?czeniu z innymi czynno\u347?ciami przeprowadzanymi w ramach prac nad projektem studium. Zgodnie za\u347? z art. 10 ust. 7 u.p.z.p okre\u347?laj\u261?c zapotrzebowanie na now\u261? zabudow\u281?, o kt\u243?rym mowa w ust. 5 pkt 1, bierze si\u281? pod uwag\u281?:1) perspektyw\u281? nie d\u322?u\u380?sz\u261? ni\u380? 30 lat; 2) niepewno\u347?\u263? proces\u243?w rozwojowych wyra\u380?aj\u261?c\u261? si\u281? mo\u380?liwo\u347?ci\u261? zwi\u281?kszenia zapotrzebowania w stosunku do wynik\u243?w analiz nie wi\u281?cej ni\u380? o 30%. \par \par Na podstawie przytoczonych przepis\u243?w na gminy na\u322?o\u380?ony zosta\u322? obowi\u261?zek sporz\u261?dzenia analiz ekonomicznych, \u347?rodowiskowych i spo\u322?ecznych, w celu wywa\u380?enia interesu spo\u322?ecznego i publicznego, w tym realizacji zasady koncentracji zabudowy \par \par w obszarach o w pe\u322?ni wykszta\u322?conej zwartej strukturze funkcjonalno-przestrzennej \par \par i wykazania zapotrzebowania na now\u261? zabudow\u281? poza takimi jednostkami osadniczymi, a tak\u380?e zweryfikowania mo\u380?liwo\u347?ci finansowania przez gmin\u281? wykonania sieci komunikacyjnych i infrastruktury technicznej oraz spo\u322?ecznej. Stosownie do art. 10 ust. 5 pkt 6 u.p.z.p. w przypadku gdy potrzeby inwestycyjne gminy we wskazanym zakresie przekraczaj\u261? mo\u380?liwo\u347?ci finansowania, to w\u243?wczas organ wykonawczy gminy musi dokona\u263? zmian w opracowywanym akcie w celu dostosowania zapotrzebowania na now\u261? zabudow\u281? do swoich mo\u380?liwo\u347?ci finansowych. Podobnie jest przy ocenie zapotrzebowania na now\u261? zabudow\u281? ze wzgl\u281?d\u243?w demograficznych, kt\u243?ra dokonywana jest wed\u322?ug oszacowania ch\u322?onno\u347?ci obszar\u243?w o w pe\u322?ni wykszta\u322?conej zwartej strukturze funkcjonalno-przestrzennej. W my\u347?l art. 10 ust. 5 pkt 4 lit. a) i b) u.p.z.p., lokalizowanie nowej zabudowy poza obszarami o w pe\u322?ni wykszta\u322?conej zwartej strukturze funkcjonalno-przestrzennej, w podziale na funkcje, jest dopuszczalne tylko, gdy powierzchnia zabudowy w jednostkach osadniczych jest niewystarczaj\u261?ca. \par \par W orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych wskazuje si\u281?, \u380?e bilans teren\u243?w ma dostarcza\u263? istotnych danych pozwalaj\u261?cych ustali\u263? nie tylko istnienie podstaw do poszerzania teren\u243?w pod zabudow\u281?, ale tak\u380?e istnienie podstaw do zmian w obr\u281?bie poszczeg\u243?lnych funkcji teren\u243?w przeznaczonych dotychczas pod zabudow\u281?. Zapotrzebowanie na now\u261? zabudow\u281? ma by\u263? sformu\u322?owane "na podstawie" analiz (ekonomicznych, \u347?rodowiskowych, spo\u322?ecznych, prognoz demograficznych oraz mo\u380?liwo\u347?ci finansowych gminy). Oznacza to, \u380?e przyj\u281?ta w bilansie konkretna wielko\u347?\u263? ww. parametru (wyra\u380?ona w ilo\u347?ci powierzchni u\u380?ytkowej zabudowy, w podziale na funkcje zabudowy) powinna logicznie - w tym, gdzie to mo\u380?liwe, tak\u380?e arytmetycznie - wynika\u263? z tych analiz, a zw\u322?aszcza z zawartych w nich danych i to w spos\u243?b umo\u380?liwiaj\u261?cy obiektywn\u261? weryfikacj\u281? prawid\u322?owo\u347?ci okre\u347?lenia tego parametru. \par \par Sporz\u261?dzenie bilansu teren\u243?w przeznaczonych pod zabudow\u281? (art. 10 ust. 1 pkt 7 lit. d u.p.z.p.) niezgodnie z zasadami okre\u347?lonymi w art. 10 ust. 5 u.p.z.p., \par \par tj. bez dostatecznego oparcia w wynikach przeprowadzonych analiz i bez szczeg\u243?\u322?owego okre\u347?lenia wyst\u281?powania obszar\u243?w o w pe\u322?ni wykszta\u322?conej zwartej strukturze funkcjonalno-przestrzennej w granicach jednostki osadniczej i obszar\u243?w przeznaczonych w planach miejscowych pod zabudow\u281? poza tymi jednostkami, \par \par w podziale na funkcje zabudowy \u8211? bezpo\u347?rednio wp\u322?ynie (z prawdopodobie\u324?stwem granicz\u261?cym z pewno\u347?ci\u261?) na wadliwo\u347?\u263? tre\u347?ci opracowywanego studium wyra\u380?aj\u261?ce si\u281? b\u261?d\u378? to w b\u322?\u281?dnym przeznaczeniu (w sytuacji braku obiektywnej potrzeby), b\u261?d\u378? \par \par w nieprzeznaczeniu (wbrew istniej\u261?cym obiektywnie potrzebom), okre\u347?lonych teren\u243?w na cele nowej zabudowy. Powy\u380?sze wyst\u261?pi zw\u322?aszcza w sytuacji opracowania wskazanego w art. 10 ust. 5 pkt 1 u.p.z.p. "maksymalnego w skali gminy zapotrzebowanie na now\u261? zabudow\u281?" w spos\u243?b wadliwy, tj. bez dostatecznego oparcia w wynikach analiz ekonomicznych, \u347?rodowiskowych, spo\u322?ecznych, prognoz demograficznych lub mo\u380?liwo\u347?ci finansowych gminy, o kt\u243?rych mowa w art. 10 ust. 1 pkt 7 lit. a-c u.p.z.p. W konsekwencji przyjmuje si\u281?, \u380?e brak oparcia tre\u347?ci studium \par \par w prawid\u322?owo sporz\u261?dzonym bilansie teren\u243?w przeznaczonych pod zabudow\u281? musi by\u263? uznany za istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania studium w rozumieniu art. 28 ust. 1 u.p.z.p. (tak NSA w wyroku z 27 listopada 2018 r., II OSK 2916/16, por. te\u380? wyroki WSA w Olsztynie z 21 lipca 2020 r., sygn. akt II SA/Ol 155/20 i z 27 czerwca 2019 r., sygn. akt II SA/Ol 389/19, publ. w CBOSA). \par \par Odnosz\u261?c powy\u380?sze rozwa\u380?ania do reali\u243?w niniejszej sprawy, zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, \u380?e przepis art. 10 ust. 1 pkt 7 u.p.z.p. zosta\u322? tak\u380?e znowelizowany ustaw\u261? o rewitalizacji. Nowelizacja ta polega\u322?a na uszczeg\u243?\u322?owieniu jego tre\u347?ci. Do daty zmiany, to jest do 18 listopada 2015 r., zgodnie z tym punktem rada gminy zobowi\u261?zana by\u322?a uwzgl\u281?dnia\u263? \par \par w studium w szczeg\u243?lno\u347?ci potrzeby i mo\u380?liwo\u347?ci rozwoju gminy. Powy\u380?szy przepis \par \par w znowelizowanym brzmieniu wskazuje, \u380?e w studium uwzgl\u281?dnia si\u281? uwarunkowania wynikaj\u261?ce w szczeg\u243?lno\u347?ci z potrzeb i mo\u380?liwo\u347?ci rozwoju gminy, uwzgl\u281?dniaj\u261?c \par \par w szczeg\u243?lno\u347?ci: a) analizy ekonomiczne, \u347?rodowiskowe i spo\u322?eczne, b) prognozy demograficzne, w tym uwzgl\u281?dniaj\u261?ce, tam gdzie to uzasadnione, migracje w ramach miejskich obszar\u243?w funkcjonalnych o\u347?rodka wojew\u243?dzkiego, c) mo\u380?liwo\u347?ci finansowania przez gmin\u281? wykonania sieci komunikacyjnej i infrastruktury technicznej, \par \par a tak\u380?e infrastruktury spo\u322?ecznej, s\u322?u\u380?\u261?cych realizacji zada\u324? w\u322?asnych gminy, d) bilans teren\u243?w przeznaczonych pod zabudow\u281?. W wyroku z 26 wrze\u347?nia 2019 r., sygn. akt II OSK 2699/17 (publ. w CBOSA) NSA wyja\u347?ni\u322?, \u380?e w art. 10 ust. 1 pkt 7 u.p.z.p. ustawodawca doprecyzowa\u322? w wyniku nowelizacji wprowadzonej ustaw\u261? o rewitalizacji spos\u243?b uwzgl\u281?dniania w studium uwarunkowa\u324? dotycz\u261?cych potrzeb i mo\u380?liwo\u347?ci rozwoju gminy. Obowi\u261?zek okre\u347?lania w studium potrzeb i mo\u380?liwo\u347?ci rozwoju gminy istnia\u322? ju\u380? przed 18 listopada 2015 r., ale po tej dacie powy\u380?sze ustalenia faktyczne powinny by\u263? dokonywane mi\u281?dzy innymi poprzez bilans teren\u243?w przeznaczonych pod zabudow\u281?. NSA dostrzeg\u322? jednocze\u347?nie, \u380?e wskazan\u261? ustaw\u261? o rewitalizacji dodany zosta\u322? do u.p.z.p. art. 9 ust. 3a, kt\u243?rym potwierdzona zosta\u322?a mo\u380?liwo\u347?\u263? zmiany studium jedynie dla cz\u281?\u347?ci obszar\u243?w gminy. Przepis ten w przypadku zmiany studium dla cz\u281?\u347?ci obszaru gminy wymaga dokonania, zar\u243?wno w cz\u281?\u347?ci tekstowej jak \par \par i graficznej studium, zmian w odniesieniu do wszystkich tre\u347?ci, kt\u243?re w wyniku wprowadzonej zmiany przestaj\u261? by\u263? aktualne, w szczeg\u243?lno\u347?ci zmian w zakresie okre\u347?lonym w art. 10 ust. 1 u.p.z.p. NSA skonstatowa\u322?, \u380?e skoro w dacie zmiany kontrolowanego studium nie by\u322?o ono oparte o bilans teren\u243?w przeznaczonych do zagospodarowania, to nie mo\u380?na wnioskowa\u263?, \u380?e nieistniej\u261?cy element w postaci bilansu teren\u243?w sta\u322? si\u281? nieaktualny i konieczne jest sporz\u261?dzenie takiego bilansu. NSA uwzgl\u281?dni\u322?, \u380?e bilans teren\u243?w przeznaczonych pod zabudow\u281? musi by\u263? sporz\u261?dzony dla ca\u322?ej gminy, a nie jedynie jej fragmentu oraz, \u380?e ustawa o rewitalizacji wprowadzaj\u261?ca zmiany w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie zawiera\u322?a przepis\u243?w przej\u347?ciowych, w szczeg\u243?lno\u347?ci nakazuj\u261?cych obowi\u261?zkowo sporz\u261?dzenie dla istniej\u261?cych studi\u243?w bilans\u243?w przeznaczonych pod zabudow\u281?. \par \par W takim przypadku, tj. uchwalenia zmiany studium jedynie dla cz\u281?\u347?ci obszaru gminy, nie jest konieczne okre\u347?lanie w studium potrzeb i mo\u380?liwo\u347?ci rozwoju gminy poprzez sporz\u261?dzenie analiz i bilansu dla ca\u322?ej gminy, skoro zmiana dotyczy\u322?a tylko cz\u281?\u347?ci jej obszaru (tak te\u380? NSA w wyroku z 20 listopada 2017 r., sygn. akt II OSK 2908/16). Inaczej sytuacja b\u281?dzie wygl\u261?da\u263? w przypadkach, gdy studium, jako ca\u322?o\u347?\u263?, b\u281?dzie uchwalane ju\u380? w czasie obowi\u261?zywania znowelizowanych przepis\u243?w. Wtedy do jego zmian konieczne b\u281?dzie stosowanie wymog\u243?w, do kt\u243?rych nawi\u261?zuje art. 9 ust. 3a u.p.z.p. \par \par W rozpoznawanej sprawie mamy do czynienia z podobn\u261? sytuacj\u261?, gdy\u380? sporna uchwa\u322?a wprowadza zmiany do obowi\u261?zuj\u261?cego studium, przyj\u281?tego w 2001 r. i tylko dla cz\u281?\u347?ci obszaru gminy. Dlatego w rozpatrywanym przypadku nie mo\u380?na uzna\u263?, \u380?e gmina musia\u322?a opracowywa\u263? bilans teren\u243?w przeznaczonych pod zabudow\u281? dla ca\u322?ej gminy, kt\u243?ry powinien podlega\u263? rygorom art. 10 ust. 5 u.p.z.p. \par \par Ponadto S\u261?d nie podziela stanowiska organu nadzoru, \u380?e ustalenia zawarte \par \par w cz\u281?\u347?ci I studium (uwarunkowania) w rozdziale IV pkt 4, w kt\u243?rym om\u243?wione zosta\u322?y potrzeby i mo\u380?liwo\u347?ci rozwoju gminy s\u261? nazbyt og\u243?lnikowe albo niewiarygodne. Zasadnie pe\u322?nomocnik Gminy podni\u243?s\u322?, \u380?e przepisy nie okre\u347?laj\u261? metodologii sporz\u261?dzania analiz, prognoz, mo\u380?liwo\u347?ci, o kt\u243?rych mowa w art. 10 ust. 1 pkt 7 lit a-c. W zwi\u261?zku z tym spos\u243?b ich wykonania i zakres zale\u380?y od wiedzy, ustale\u324? faktycznych \par \par i pomys\u322?u autora opracowa\u324?. Uwzgl\u281?dni\u263? trzeba, \u380?e art. 10 ust. 1 u.p.z.p. dotyczy uwarunkowa\u324?, czyli stanu istniej\u261?cego w czasie podejmowania uchwa\u322?. Dlatego wskazane analizy, prognozy, mo\u380?liwo\u347?ci powinny opiera\u263? si\u281? na rzetelnym przedstawieniu stanu faktycznego. Rzetelno\u347?\u263? t\u281? ma gwarantowa\u263? organ doradczy organu wykonawczego gminy w sprawach planowania i zagospodarowania przestrzennego, kt\u243?rym jest gminna komisja urbanistyczno-architektoniczna, sk\u322?adaj\u261?ca si\u281? z os\u243?b o wykszta\u322?ceniu i przygotowaniu fachowym zwi\u261?zanym bezpo\u347?rednio z teori\u261? i praktyk\u261? planowania przestrzennego (art. 8 ust. 3 i 6 u.p.z.p.). Jak wynika z tre\u347?ci studium, uchwalone zmiany opracowane zosta\u322?y przez zesp\u243?\u322? autorski, tj. osoby kt\u243?rych uprawnienia i fachowo\u347?\u263? nie jest kwestionowana. Osoby te jako specjali\u347?ci dokonuj\u261? w\u322?asnych ustale\u324? i przedstawiaj\u261? w\u322?asne wnioski, kt\u243?rych nie mo\u380?na podwa\u380?a\u263? poprzez zg\u322?aszanie jedynie w\u261?tpliwo\u347?ci. Co do zasady nie ma podstaw do wkraczania \par \par w merytoryczn\u261? zasadno\u347?\u263? analiz, chyba \u380?e mo\u380?na wykaza\u263?, \u380?e nie odpowiadaj\u261? one prawdzie. W rozpoznawanej sprawie autorzy omawianych analiz i prognoz przedstawili w spos\u243?b wyczerpuj\u261?cy na stronach 85-106 cz\u281?\u347?ci I studium: jak zmienia\u322?a si\u281? liczba ludno\u347?ci gminy E\u322?k w latach 2010-2018 na podstawie danych GUS, jaki by\u322? przyrost naturalny, uwzgl\u281?dniono migracje w ruchu wewn\u281?trznym i zagranicznym. Ustalono, \u380?e saldo migracji wewn\u281?trznych kszta\u322?towa\u322?o si\u281? na dodatnim poziomie. \par \par W 2018 r. przyby\u322?o z tego powodu w gminie 141 os\u243?b. Okoliczno\u347?\u263? t\u281? zasadnie uwzgl\u281?dniono przy prognozowaniu zmiany liczby ludno\u347?ci w perspektywie kolejnych 30 lat. Liczby ludno\u347?ci gminy nie warunkuj\u261? jedynie urodzenia i zgony, ale te\u380? wola zamieszkiwania w gminie ze wzgl\u281?du na atrakcyjne jej po\u322?o\u380?enie, co zasadnie akcentowano w skardze. Poza tym autorzy opracowania w spos\u243?b sp\u243?jny i logiczny przedstawili zapotrzebowanie na now\u261? zabudow\u281? oraz mo\u380?liwo\u347?ci finansowe gminy. Wbrew stanowisku organu nadzoru, przedstawiono wyniki bud\u380?et\u243?w gminy z okresu 9 lat. Wykazano ci\u261?g\u322?y wzrost dochod\u243?w, jak i wydatk\u243?w w gminie. Wskazano, \u380?e \par \par w wieloletniej prognozie finansowej dla gminy E\u322?k do roku 2036 (przyj\u281?tej uchwa\u322?\u261? nr XXV/151/2020 z 28 lutego 2020 r.) zak\u322?adany jest dodatni wynik bilansu - przewidywane s\u261? wy\u380?sze dochody gminy ni\u380? jej wydatki. Przy ocenie mo\u380?liwo\u347?ci finansowania nowej infrastruktury, w zwi\u261?zku z przeznaczeniem kolejnych teren\u243?w pod zabudow\u281?, racjonalnie wskazano na zakres ju\u380? funkcjonuj\u261?cej infrastruktury i poniesione z tego tytu\u322?u wydatki. Przekonuj\u261?co autorzy opracowania wyja\u347?nili te\u380?, \u380?e \u347?rodki finansowe na cele zwi\u261?zane z realizacj\u261? zada\u324? w\u322?asnych gminy b\u281?d\u261? pochodzi\u322?y w ca\u322?o\u347?ci lub \par \par w cz\u281?\u347?ci z bud\u380?etu gminy oraz ze \u378?r\u243?de\u322? zewn\u281?trznych, takich jak m.in. \u347?rodki strukturalne, fundusze unijne, kredyty i po\u380?yczki oraz inne, a tak\u380?e w ramach um\u243?w partnerstwa publiczno-prywatnego, w oparciu o obowi\u261?zuj\u261?ce przepisy prawa. \par \par Przy ocenie zapotrzebowania na now\u261? zabudow\u281?, a wi\u281?c tym samym przy ocenie mo\u380?liwo\u347?ci finansowania przez gmin\u281? wykonania sieci komunikacyjnych \par \par i infrastruktury technicznej, spo\u322?ecznej, s\u322?u\u380?\u261?cych realizacji zada\u324? w\u322?asnych gminy, nale\u380?y uwzgl\u281?dnia\u263? perspektyw\u281? 30 lat i niepewno\u347?\u263? proces\u243?w rozwojowych (art. 10 ust. 7 u.p.z.p.). Ten ostatni przepis wskazuje, \u380?e ocena mo\u380?liwo\u347?ci finansowych oparta jest na szacowaniu, za\u322?o\u380?eniach. Analizy nie musz\u261? zatem udowadnia\u263?, \u380?e gmina dysponuje ju\u380? maj\u261?tkiem na rozbudow\u281? infrastruktury technicznej albo, \u380?e b\u281?dzie \par \par w przysz\u322?o\u347?ci dysponowa\u322?a konkretnymi kwotami na ten cel, ale istotne jest, czy istniej\u261? podstawy do czynienia pozytywnych prognoz co do pozyskania potrzebnych \u347?rodk\u243?w. Dla oceny mo\u380?liwo\u347?ci finansowych gminy niew\u261?tpliwie ma znaczenie dotychczasowa kondycja gminy, jej dotychczasowy rozw\u243?j, wybudowana do tej pory infrastruktura, ilo\u347?\u263? mieszka\u324?c\u243?w, kt\u243?rzy p\u322?ac\u261? podatki, ale te\u380? mo\u380?liwo\u347?ci skorzystania przez gmin\u281? \par \par z dotacji z bud\u380?etu pa\u324?stwa, \u347?rodk\u243?w unijnych, kredyt\u243?w, po\u380?yczek. Racj\u281? ma pe\u322?nomocnik gminy, \u380?e nie mo\u380?na skalkulowa\u263? kosztu inwestycji na etapie uchwalania studium, kt\u243?ry nie jest aktem prawa miejscowego i nie przes\u261?dza jeszcze, czy i kiedy zabudowa powstanie i w jakim kszta\u322?cie. Celem studium jest okre\u347?lenie polityki przestrzennej gminy, w tym lokalnych zasad zagospodarowania przestrzennego (art. 9 ust. 1 u.p.z.p.). Studium nie jest aktem prawa miejscowego (art. 9 ust. 5), nie wywo\u322?uje zatem bezpo\u347?rednich skutk\u243?w prawnych. Wdro\u380?enie w \u380?ycie ustale\u324? studium wymaga wydania miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego, w kt\u243?rych dochodzi do konkretyzacji przeznaczenia i zasad zagospodarowania terenu (art. 4 ust. 1 u.p.z.p.). Jest to polityka d\u322?ugofalowa. To na etapie uchwalania planu miejscowego mo\u380?liwe jest dopiero okre\u347?lenie uk\u322?adu komunikacyjnego i sieci infrastruktury technicznej w zwi\u261?zku z dopuszczon\u261? zabudow\u261? terenu (art. 15 ust. 2 pkt 10 u.p.z.p. oraz \u167? 4 pkt 9 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz.U. Nr 164, poz. 1587), a wi\u281?c szacowanie koszt\u243?w zwi\u261?zanych z ich realizacj\u261?. \par \par W zwi\u261?zku z tym analizy ekonomiczne i ocena mo\u380?liwo\u347?ci finansowych gminy, \par \par o kt\u243?rych mowa w art. 10 ust. 1 pkt 7 lit. a i c u.p.z.p., nie mog\u261? obejmowa\u263? koszt\u243?w, kt\u243?rych nie ma i nie wiadomo kiedy zostan\u261? poniesione i w jakiej wysoko\u347?ci. \par \par W skardze, wbrew twierdzeniu Wojewody, nie zawarto w zasadzie nowych okoliczno\u347?ci, kt\u243?re nie zosta\u322?yby uwzgl\u281?dnione w sporz\u261?dzonych przed uchwaleniem studium analizach. Autor skargi stara\u322? si\u281? wykaza\u263? jedynie, \u380?e analizy sporz\u261?dzone zosta\u322?y prawid\u322?owo, zawieraj\u261? wiarygodne informacje i daj\u261? podstawy do przyj\u281?tych \par \par w uchwalonej zmianie studium rozwi\u261?za\u324?. W ocenie S\u261?du, w warunkach niniejszej sprawy brak zawiadomienia organu Gminy o wszcz\u281?ciu post\u281?powania nadzorczego \par \par i uniemo\u380?liwienie wypowiedzenie si\u281? przed wydaniem rozstrzygni\u281?cia mog\u322?o mie\u263? wp\u322?yw na wynik sprawy. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze, S\u261?d uwzgl\u281?dni\u322? skarg\u281? i uchyli\u322? zaskar\u380?one rozstrzygni\u281?cie nadzorcze, na podstawie art. 148 p.p.s.a. \par \par O kosztach post\u281?powania, obejmuj\u261?cych zwrot od organu nadzoru na rzecz Gminy koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego, S\u261?d orzek\u322? zgodnie z art. 200 i art. 205 \u167? 2 p.p.s.a. w zw. z \u167? 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z dnia 22 pa\u378?dziernika 2015 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci radc\u243?w prawnych (Dz. U. z \par \par 2018 r. poz.265). \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}