Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Dnia 1 kwietnia 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 1 kwietnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A z siedzibą w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji zezwalającej na wycięcie drzew postanawia: odrzucić skargę. dc

A z siedzibą w K. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z [...] r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji zezwalającej na wycięcie drzew wnosząc jednocześnie o dopuszczenie do udziału w postępowaniu przed Sądem.

W jej uzasadnieniu Stowarzyszenie wyjaśniło, że zgodnie z pouczeniem zawartym w decyzji Kolegium należało ją zaskarżyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w terminie 30 dni od jej doręczenia. Decyzja ta została doręczona listownie członkowi A – P.O. dnia 1 października 2020 r. Została ona wysłana za pośrednictwem biura posłanki P. M. 30 września 2020 r. Dalej autor skargi wskazał, że uprawnienie A, by być dopuszczonym do udziału w przedmiotowym postępowaniu wynika z treści art. 31 § 1 pkt 2 k.p.a. Uczestnictwo Stowarzyszenia w postępowaniu uzasadnione jest jego celami statutowymi oraz przemawia za nim interes społeczny. Swój wniosek o dopuszczenie do postępowania Stowarzyszenie argumentowało faktem, iż określone w Regulaminie Stowarzyszenia cele tzn.: pkt 1 - Działanie na rzecz zatrzymania wszelkich planowanych i przyszłych inwestycji w obrębie działek w bezpośrednim sąsiedztwie Uroczyska P.; pkt 2 - Ochrona Uroczyska P. przed degradacją wynikającą z realizacji inwestycji budowy kopalni piasku; pkt 3 - Działania na rzecz przywrócenia nasadzeń, na zdewastowanym obszarze leśnym oraz postąpienia procesu ochrony Uroczyska P., w tym przyznania statusów pomników przyrody na terenie uroczyska i zatrzymania wszelkich działań degradujących teren o wyjątkowych wartościach przyrodniczych i turystycznych; pkt 4 - Działania na rzecz ochrony przyrody na terenie działalności stowarzyszenia; pkt 5 - Ochrona naturalnych siedlisk roślin i zwierząt, korespondują z przedmiotem postępowania, co stanowi wystarczającą przesłankę, do dopuszczenia tej organizacji społecznej do udziału w nim. Ponadto wnioskodawcy przyznano już wcześniej prawo do bycia dopuszczonym do udziału w postępowaniu dotyczącym stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy P. z [...] nr [...] r., (sygn.: [...]), które dotyczyło tego samego terenu. W dalszej kolejności Stowarzyszenie sformułowało szereg zarzutów pod adresem zaskarżonej decyzji i wniosło o wstrzymanie jej wykonania.

Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wniosło o jej odrzucenie. Organ argumentował, że skarga została wniesiona przez podmiot nie będący stroną postępowania administracyjnego dotyczącego stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji Wójta Gminy P. z [...] r. znak: [...] dotyczącej wydania zgody na usunięcie drzew. A nigdy nie wystąpiło o dopuszczenie do udziału na prawach strony w tym postępowaniu. Wniosek o dopuszczenie Stowarzyszenia na prawach strony dotyczył decyzji Wójta Gminy P. nr [...] z [...] r. nr. [...] i został on rozpoznany.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:

Skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu.

Stosownie do treści art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 z późn.zm. - przywoływanej dalej w skrócie jako "p.p.s.a."), uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.)

Z powyższego wynika, że legitymacja skargowa przysługuje organizacji społecznej tylko wówczas, gdy brała ona udział w postępowaniu administracyjnym jako uczestnik na prawach strony. Musi to zatem być organizacja społeczna, która zgłosiła żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego lub dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu i żądanie to zostało przez organ administracyjny uznane za uzasadnione, skutkiem czego - z mocy postanowienia organu - uczestniczyła ona w postępowaniu administracyjnym na prawach strony. Takie ukształtowanie wymogów legitymacji pozwala na odróżnienie sytuacji wniesienia skargi w cudzej sprawie przez organizację społeczną uczestniczącą w postępowaniu na prawach strony od popierania skargi przez taką organizację, ale wniesionej przez inny podmiot w celu ochrony swojego interesu prawnego.

Skarga złożona w rozpatrywanej sprawie przez A nie została skutecznie wniesiona, ponieważ jak wynika z akt administracyjnych sprawy niniejszej Stowarzyszenie to nie brało udziału w postępowaniu administracyjnym o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy P. z [...] r. znak: [...] zezwalającej Archidiecezji [...] na usunięcie 1503 drzew różnych gatunków. Z akt administracyjnych wynika, że w toku tego postępowania organ prowadzący postępowanie nadzorcze nie wydał postanowienia w trybie art. 31 § 1 k.p.a. o dopuszczeniu skarżącego Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu administracyjnym. Takie ukształtowanie wymogów legitymacji skargowej pozwala na odróżnienie sytuacji wniesienia skargi w cudzej sprawie przez organizację społeczną uczestniczącą w postępowaniu na prawach strony od popierania skargi przez taką organizację, ale wniesionej przez inny podmiot w celu ochrony swojego interesu prawnego.

Wobec tego nie można podzielić przekonania skarżącego Stowarzyszenia, że w rozpatrywanej sprawie było uprawnione do wywiedzenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z [...] r. Nadto analiza akt sprawy przeczy twierdzeniu Stowarzyszenia jakoby została mu doręczona wspomniana wyżej decyzja z pouczeniem o prawie i terminie wniesienia skargi do tutejszego Sądu. Na marginesie dodać trzeba, że z samego faktu doręczenia decyzji nie można wywodzić uprawnienia do jej zaskarżenia.

Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 50 § 1 p.p.s.a., odrzucił skargę.

dc