{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 14:23\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b IV SA/Wa 3435/17 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2018-03-15 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2017-12-28 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Anna Szyma\u324?ska /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \par Grzegorz Rz\u261?sa \par Marzena Milewska-Karczewska \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6160 Ochrona grunt\u243?w rolnych i le\u347?nych \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 1993/18 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2017 nr 0 poz 1369; art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c, 200, 205 \u167? 2; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. \par Dz.U. 2017 nr 0 poz 1257; art. 7, 10, 77 \u167? 1 , 107 \u167? 3; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego - tekst jednolity \par Dz.U. 2017 nr 0 poz 1161; art. 7 ust. 2; Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie grunt\u243?w rolnych i le\u347?nych - tekst jedn. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy s\u281?dzia WSA Anna Szyma\u324?ska (spr.), S\u281?dziowie s\u281?dzia WSA Marzena Milewska-Karczewska, s\u281?dzia WSA Grzegorz Rz\u261?sa, Protokolant ref. Joanna Kici\u324?ska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 marca 2018 r. sprawy ze skargi Gminy G. na decyzj\u281? Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] pa\u378?dziernika 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyra\u380?enia zgody na przeznaczenie na cele nierolnicze grunt\u243?w rolnych 1. uchyla zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?; 2. zas\u261?dza od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na rzecz Gminy G. kwot\u281? 680 (sze\u347?\u263?set osiemdziesi\u261?t) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Przedmiotem skargi wniesionej do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie przez Burmistrza Miasta i Gminy [...] jest decyzja Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] pa\u378?dziernika 2017r. (znak [...] ), wydana \u8211? po rozpatrzeniu wniosku tego\u380? podmiotu - na podstawie art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie grunt\u243?w rolnych i le\u347?nych (Dz. U. z 2017 r., poz. 1161), dalej tak\u380?e jako ustawa, w kt\u243?rej Minister nie wyrazi\u322? zgody na przeznaczenie na cele nierolnicze 17,6252 ha grunt\u243?w rolnych stanowi\u261?cych u\u380?ytki rolne klasy RIIIb, po\u322?o\u380?onych w obr\u281?bie [...] , w granicach okre\u347?lonych numerami ewidencyjnymi dzia\u322?ek wskazanych na za\u322?\u261?cznikach graficznych. \par \par Stan faktyczny sprawy jest nast\u281?puj\u261?cy. \par \par Burmistrz Miasta i Gminy [...], dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 7 ust. 3 ustawy, wnioskiem z dnia [...] listopada 2015r. wyst\u261?pi\u322? do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi o wyra\u380?enie zgody na przeznaczenie na cele nierolnicze 17,6252 ha grunt\u243?w rolnych stanowi\u261?cych u\u380?ytki rolne klasy RIIIb, po\u322?o\u380?onych w obr\u281?bie [...], przewidzianych w projekcie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261? jednorodzinn\u261?, us\u322?ugow\u261?, ziele\u324? urz\u261?dzon\u261? oraz pod tereny komunikacji. Wniosek Burmistrza zosta\u322? negatywnie zaopiniowany przez Marsza\u322?ka Wojew\u243?dztwa [...]. \par \par Rozpatruj\u261?c wskazany wniosek Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, decyzj\u261? z dnia [...] pa\u378?dziernika 2017r. nie wyrazi\u322? zgody na zmian\u281? przeznaczenia zgodnie z projektem planu miejscowego. \par \par W uzasadnieniu rozstrzygni\u281?cia poda\u322?, \u380?e wnioskowane grunty rolne stanowi\u261? ok. 58% powierzchni projektu planu i s\u261? one wykorzystywane rolniczo. \par \par Od strony zachodniej granica planu przylega do teren\u243?w istniej\u261?cej zabudowy us\u322?ugowej, kt\u243?ry rozgraniczony jest od wnioskowanych grunt\u243?w obszarem pastwisk IV klasy bonitacyjnej. Od strony wschodniej i p\u243?\u322?nocnej wnioskowane grunty otoczone s\u261? gruntami ornymi klas III-V, a od strony po\u322?udniowej obszar opracowania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego po\u322?o\u380?ony jest wzd\u322?u\u380? grunt\u243?w ornych klas IV-VI. Usytuowanie to sprawia, \u380?e wnioskowane grunty rolne wraz z otaczaj\u261?cymi je gruntami rolnymi tworz\u261? rolnicz\u261? przestrze\u324? produkcyjn\u261?. \par \par Organ przytoczy\u322? brzmienie art. 3 ust. 1 pkt 1 oraz art. 6 ustawy. Organ zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e celem ustawy jest ochrona grunt\u243?w, zar\u243?wno ilo\u347?ciowa, jak i jako\u347?ciowa po to aby zachowa\u263? zwart\u261? rolnicz\u261? przestrze\u324? produkcyjn\u261?, w szczeg\u243?lno\u347?ci grunt\u243?w o najwy\u380?szej bonitacji, tj. klas I-III. Tymczasem zabudowanie wnioskowanych grunt\u243?w rolnych spowodowa\u322?oby naruszenie tej zwarto\u347?ci. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi jako priorytet przyjmuje zachowanie jednolito\u347?ci obszaru rolniczego, uznaj\u261?c za obowi\u261?zek zachowanie sp\u243?jno\u347?ci, jednorodno\u347?ci teren\u243?w u\u380?ytkowanych rolniczo i tym samym zapobieganie nieuzasadnionej ingerencji w te tereny innej funkcji ni\u380? rolnicza. Dodatkowo z akt sprawy wynika, \u380?e w ostatnich pi\u281?ciu latach, w granicach gminy, w ramach opracowania miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego, przeznaczono na cele nierolnicze ponad 76 ha grunt\u243?w rolnych, kt\u243?re do chwili obecnej nie zosta\u322?y zainwestowane. Nadto w granicach gminy [...] usytuowanych jest blisko 65% grunt\u243?w rolnych klas s\u322?abszych tj. klas IV-VI, kt\u243?re w pierwszej kolejno\u347?ci powinny by\u263? zabudowywane (oczywi\u347?cie przy d\u261?\u380?eniu do zwarto\u347?ci zabudowy). Wobec tego przeznaczenie na cele nierolnicze kolejnych grunt\u243?w rolnych obj\u281?tych ochron\u261? by\u322?oby nieracjonalne. \par \par Minister podkre\u347?li\u322?, \u380?e nie wyklucza przeznaczania na cele nierolnicze grunt\u243?w rolnych, a tym samym nie powoduje istotnych ogranicze\u324? dla rozwoju funkcji pozarolniczych na terenach wiejskich, stoi jednak na stra\u380?y szeroko rozumianego interesu publicznego, opartego na trosce i ochronie najcenniejszych gleb. W sytuacjach, gdy dostrzega uzasadnion\u261? potrzeb\u281? rozwoju gminy na gruntach najwy\u380?szych klas bonitacyjnych i nie powoduje to ingerencji w otwart\u261? rolnicz\u261? przestrze\u324? produkcyjn\u261?, zgoda na zmian\u281? przeznaczenia tych grunt\u243?w pod funkcje nierolnicze jest wyra\u380?ana. Natomiast w rozpatrywanej sprawie istnieje mo\u380?liwo\u347?\u263? realizacji rozwoju gminy [...] bez przeznaczania na cele nierolnicze kolejnych grunt\u243?w rolnych wysokich klas bonitacyjnych, charakteryzuj\u261?cych si\u281? du\u380?\u261? przydatno\u347?ci\u261? dla produkcji rolniczej. \par \par Skarg\u281? na powy\u380?sz\u261? decyzj\u281? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z\u322?o\u380?y\u322? Burmistrz Miasta i Gminy [...], wnosz\u261?c o uchylenie zaskar\u380?onej decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz zas\u261?dzenie na rzecz skar\u380?\u261?cego koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego. \par \par Zaskar\u380?onej decyzji zarzucono naruszenie: \par \par - przepis\u243?w prawa materialnego - art. 3 ust. 1 pkt 1, art. 6 ust. 1 i art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy poprzez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, a w konsekwencji nie wyra\u380?enie zgody na przeznaczenie na cele nierolnicze zgodnie z projektem planu miejscowego grunt\u243?w rolnych, \par \par - przepis\u243?w post\u281?powania w stopniu maj\u261?cym istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, to jest art. 6, art. 10, art. 77 \u167? 1 i art. 107 \u167? 3 k.p.a. poprzez brak przeprowadzenia post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego, jak r\u243?wnie\u380? nie rozpatrzenie stanu faktycznego sprawy w spos\u243?b rzetelny oraz brak sporz\u261?dzenia kompletnego i przekonuj\u261?cego uzasadnienia. \par \par W uzasadnieniu skargi podkre\u347?la si\u281?, \u380?e decyzja zosta\u322?a podj\u281?ta bez nale\u380?ytej analizy wniosku. Mianowicie Burmistrz podni\u243?s\u322?, \u380?e potrzeba sporz\u261?dzenia planu zosta\u322?a podj\u281?ta w celu umo\u380?liwienia realizacji zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej na obszarze, na kt\u243?rym dokonano wt\u243?rnego podzia\u322?u nieruchomo\u347?ci. Nieruchomo\u347?ci te zosta\u322?y nabyte przez osoby fizyczne z zamiarem realizacji zabudowy jednorodzinnej w stanie prawnym, w kt\u243?rym dla grunt\u243?w klasy III by\u322?y wydawane decyzje o warunkach zabudowy. Natomiast w dniu 25 maja 2013r. wesz\u322?a w \u380?ycie zmiana ustawy o ochronie grunt\u243?w rolnych i le\u347?nych, wedle kt\u243?rej wydawanie decyzji o warunkach zabudowy na gruntach klasy III sta\u322?o si\u281? niemo\u380?liwe. Wobec powy\u380?szego nabywcy wydzielonych dzia\u322?ek utracili prawo do ich zabudowy na cele zabudowy mieszkaniowej. \par \par Skar\u380?\u261?cy zarzuca organowi poczynienie ustale\u324? niezgodnych ze stanem faktycznym tj. \u380?e grunty obj\u281?te wnioskiem wykorzystywane s\u261? rolniczo i tworz\u261? przestrze\u324? produkcyjn\u261?. Zdaniem strony cz\u281?\u347?\u263? z nich przynajmniej od kilkudziesi\u281?ciu lat nie jest uprawiana ze wzgl\u281?du na znaczne nachylenie terenu, a z kolei cz\u281?\u347?\u263? pozosta\u322?ych zosta\u322?a przygotowana do zabudowy jednorodzinnej. Wiele dzia\u322?ek zabudowanych jest budynkami mieszkalnymi. Znaczne rozproszenie zabudowanych nieruchomo\u347?ci uniemo\u380?liwia prowadzenie na tym obszarze racjonalnej gospodarki rolnej. Dodatkowo w celu obs\u322?ugi wybudowanych budynk\u243?w teren zosta\u322? uzbrojony tj. wybudowano niezb\u281?dn\u261? infrastruktur\u281? wodoci\u261?gow\u261?, energetyczn\u261?, kanalizacyjn\u261? i gazow\u261?. \par \par Skar\u380?\u261?cy podkre\u347?la, \u380?e w tego rodzaju sprawach Minister kieruje si\u281? zar\u243?wno celami ochrony grunt\u243?w rolnych, jak i s\u322?usznie poj\u281?tym interesem spo\u322?ecznym wynikaj\u261?cym z faktu, \u380?e zgoda na zmian\u281? przeznaczenia ma na celu rozw\u243?j spo\u322?eczny i urbanistyczny Gminy [...]. \par \par Dalej skarga podnosi, \u380?e organ nie zbada\u322? stopnia zainwestowania s\u261?siednich teren\u243?w, faktycznego wykorzystania obszar\u243?w obj\u281?tych wnioskiem i teren\u243?w s\u261?siednich, a tak\u380?e przydatno\u347?ci wnioskowanych grunt\u243?w do racjonalnego rolniczego wykorzystania. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Skarga jest zasadna. Przedmiotem kontroli S\u261?du w niniejszym post\u281?powaniu jest decyzja Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi wypowiadaj\u261?ca si\u281? w kwestii mo\u380?liwo\u347?ci przeznaczenia grunt\u243?w o charakterze rolnym na cele nierolnicze w toku procedury uchwalania planu miejscowego. Mianowicie organ zgodnie z oczekiwaniami spo\u322?eczno\u347?ci lokalnej zaproponowa\u322? zmian\u281? przeznaczenia terenu ponad 17 ha na cele zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i us\u322?ugowej pomimo, \u380?e w ostatnich pi\u281?ciu latach na terenie Gminy [...] zosta\u322?y wydane decyzje zezwalaj\u261?ce na zmian\u281? przeznaczenia grunt\u243?w rolnych na cele zabudowy mieszkaniowej (5,6200 ha \u8211? obr\u281?b [...], 5,7408 ha \u8211? obr\u281?b [...] i 9,3280 ha \u8211? obr\u281?b [...]) i tereny te nie zosta\u322?y zagospodarowane zgodnie z ich nowym przeznaczeniem. \par \par Materialnoprawn\u261? podstaw\u261? zaskar\u380?onej decyzji by\u322?y przepisy ustawy o ochronie grunt\u243?w rolnych i le\u347?nych. Ustawa ta ma na celu uregulowanie zasad ochrony grunt\u243?w rolnych i le\u347?nych oraz rekultywacji i poprawiania warto\u347?ci u\u380?ytkowej grunt\u243?w. Ochrona grunt\u243?w rolnych i le\u347?nych zgodnie z zapisami zawartymi w art. 3 ustawy polega m.in. na ograniczaniu przeznaczania tych grunt\u243?w na cele nierolnicze i niele\u347?ne. Przeznaczenia grunt\u243?w rolnych i le\u347?nych na cele nierolnicze i niele\u347?ne dokonuje si\u281? w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, sporz\u261?dzonym w trybie okre\u347?lonym w przepisach o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (art. 7 ust. 1 ustawy). Przeznaczenie na cele nierolnicze i niele\u347?ne grunt\u243?w rolnych stanowi\u261?cych u\u380?ytki rolne klasy I \u8211? III wymaga uzyskania zgody ministra w\u322?a\u347?ciwego do spraw rozwoju wsi (art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy). Zgoda na zmian\u281? przeznaczenia grunt\u243?w rolnych i le\u347?nych na cele nierolnicze i niele\u347?ne nast\u281?puje w formie decyzji administracyjnej, czyli rozstrzyga spraw\u281? co do istoty, a zatem spe\u322?nia wymogi okre\u347?lone w art. 104 k.p.a. \u8211? zawsze jest to w\u322?adcze rozstrzygni\u281?cie organu administracji. \par \par Przy tym decyzja wydawana na podstawie art. 7 ust. 2 ustawy ma charakter uznaniowy. Rol\u261? Ministra jest w takiej sytuacji dokonanie oceny, czy przeznaczenie gruntu rolnego klasy od I-III jest uzasadnione w \u347?wietle przepis\u243?w ustawy, a w szczeg\u243?lno\u347?ci jej art. 3 ust. 1 pkt 1 \u8211? wskazuj\u261?cego, \u380?e ochrona grunt\u243?w rolnych polega m. in. na ograniczaniu przeznaczania ich na cele nierolnicze oraz art. 6 ust. 1 \u8211? okre\u347?laj\u261?cego, \u380?e na cele nierolnicze mo\u380?na przeznacza\u263? przede wszystkim grunty oznaczone w ewidencji grunt\u243?w jako nieu\u380?ytki, a w razie ich braku inne grunty o najni\u380?szej przydatno\u347?ci produkcyjnej. Powo\u322?ane przepisy wyra\u380?aj\u261? zatem wskaz\u243?wki, jakimi winien kierowa\u263? si\u281? organ administracji przy wydawaniu zgody na zmian\u281? przeznaczenia gruntu rolnego na cele nierolnicze. Wskazane wytyczne wyznaczaj\u261? za\u347? granice uznania administracyjnego, przes\u261?dzaj\u261?c, \u380?e w\u322?a\u347?ciwemu organowi pozostawiono ocen\u281? ka\u380?dej konkretnej sytuacji faktycznej przy zastosowaniu jego najlepszej merytorycznej wiedzy. \par \par W przypadku gdy post\u281?powanie ko\u324?czy decyzja o charakterze uznaniowym uzasadnienie stanowiska organu nabiera szczeg\u243?lnego znaczenia. Decyzje podejmowane w ramach uznania administracyjnego pozostaj\u261? pod kontrol\u261? s\u261?du administracyjnego, jak ka\u380?de inne, jednak\u380?e zakres sprawowanej nad nimi kontroli s\u261?dowej jest inaczej ukszta\u322?towany. S\u261?d bada bowiem ich zgodno\u347?\u263? z prawem, ale nie wnika w celowo\u347?\u263? wydania decyzji i rozstrzygni\u281?cia sprawy w niej zawartego. Z tego wzgl\u281?du kontrola s\u261?dowa takich decyzji zmierza do ustalenia, czy na podstawie przepis\u243?w prawa dopuszczalne by\u322?o wydanie decyzji, czy organ prawid\u322?owo ustali\u322? stan faktyczny, przy jej wydaniu nie przekroczy\u322? granic uznania oraz, czy uzasadni\u322? rozstrzygni\u281?cie dostatecznie zindywidualizowanymi przes\u322?ankami. Uzasadnienie decyzji uznaniowej powinno te\u380? zawiera\u263? odniesienie si\u281? do wszystkich okoliczno\u347?ci sprawy i zarzut\u243?w strony w celu realizacji zasady przekonywania. \par \par Uzasadnienie takiej decyzji nie mo\u380?e opiera\u263? si\u281? na og\u243?lnych stwierdzeniach, lecz musi zawiera\u263? konkretne ustalenia faktyczne, kt\u243?re stanowi\u322?y podstaw\u281? rozstrzygni\u281?cia. Organ zatem przed podj\u281?ciem rozstrzygni\u281?cia w ramach uznania administracyjnego ma obowi\u261?zek ustali\u263? i wyja\u347?ni\u263? wnikliwie stan faktyczny sprawy, a nast\u281?pnie rozpatrzy\u263? go w odniesieniu do przepis\u243?w prawa materialnego mog\u261?cych mie\u263? zastosowanie w sprawie. Zarzut dowolno\u347?ci wykluczaj\u261? dopiero ustalenia dokonane w ca\u322?okszta\u322?cie materia\u322?u dowodowego (art. 80 k.p.a.), zgromadzonego i zbadanego w spos\u243?b wyczerpuj\u261?cy (art. 77 \u167? 1 k.p.a.), a wi\u281?c przy podj\u281?ciu wszelkich krok\u243?w niezb\u281?dnych dla dok\u322?adnego wyja\u347?nienia stanu faktycznego jako warunku niezb\u281?dnego wydania decyzji o przekonuj\u261?cej tre\u347?ci (art. 7 k.p.a.). \par \par Zdaniem S\u261?du s\u322?usznie wywodzi skar\u380?\u261?cy, \u380?e organ nie rozwa\u380?y\u322? ca\u322?okszta\u322?tu okoliczno\u347?ci sprawy maj\u261?cych znaczenie dla jej wyniku. Jednocze\u347?nie nale\u380?y zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, \u380?e strona nie skorzysta\u322?a z mo\u380?liwo\u347?ci samodzielnej weryfikacji stanowiska Ministra poprzez z\u322?o\u380?enie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, lecz wnios\u322?a skarg\u281? do s\u261?du administracyjnego. W przedmiocie zatem zgody na zmian\u281? przeznaczenia grunt\u243?w rolnych na cele nierolnicze organ wyda\u322? jedno rozstrzygni\u281?cie. Tym bardziej konieczne jest, aby wszystkie istotne dla wyniku sprawy kwestie zosta\u322?y rozwa\u380?one w toku tego jednoetapowego post\u281?powania. \par \par W rozpatrywanej sprawie obowi\u261?zkiem Ministra jako organu administracji publicznej by\u322?o szczeg\u243?\u322?owe i wnikliwe rozwa\u380?enie wszystkich powo\u322?ywanych przez Gmin\u281? powod\u243?w przemawiaj\u261?cych jej zdaniem za zmian\u261? przeznaczenia dzia\u322?ek rolnych na cele nierolnicze oraz nast\u281?pnie dokonanie oceny w \u347?wietle ca\u322?okszta\u322?tu materia\u322?u dowodowego, w spos\u243?b wyczerpuj\u261?cy, czy powody te nale\u380?a\u322?o uzna\u263? za wa\u380?kie. Tymczasem Minister wydaj\u261?c zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? nie rozwa\u380?y\u322? w og\u243?le argument\u243?w Burmistrza dotycz\u261?cych stanu zagospodarowania grunt\u243?w przeznaczonych do zmiany przeznaczenia, jak r\u243?wnie\u380? poczyni\u322? ustalenia faktyczne nie pokrywaj\u261?ce si\u281? w pe\u322?ni z materia\u322?em zgromadzonym w sprawie. Mianowicie Minister stwierdzi\u322?, \u380?e grunty przeznaczone do zmiany wykorzystywane s\u261? rolniczo. Tymczasem z pisma Burmistrza z dnia 31 grudnia 2015r. oraz za\u322?\u261?czonej dokumentacji zdj\u281?ciowej wynika, \u380?e na cz\u281?\u347?ci dzia\u322?ek zlokalizowanych w zachodniej cz\u281?\u347?ci obszaru obj\u281?tego wnioskiem znajduje si\u281? zabudowa mieszkaniowa zlokalizowana w oparciu o decyzje o warunkach zabudowy. Analiza tych zdj\u281?\u263? pozwala na stwierdzenie, \u380?e obszar obj\u281?ty nimi nie jest zagospodarowany rolniczo, w szczeg\u243?lno\u347?ci nie s\u261? to grunty orne, lecz s\u261? to tereny poro\u347?ni\u281?te trawami i nale\u380?a\u322?oby je raczej oceni\u263? jako ug\u243?r. Taka ocena jednak nale\u380?y do organu administracji, nie za\u347? do s\u261?du administracyjnego, kt\u243?ry nie czyni co do zasady samodzielnych ustale\u324? faktycznych. Burmistrz dalej wskazywa\u322? na przyj\u281?t\u261? koncepcj\u281? urbanistyczn\u261? tego obszaru i w konsekwencji podzia\u322? dzia\u322?ek na mniejsze w celu realizacji zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. Wskazywano na wyposa\u380?enie obszaru w sie\u263? infrastruktury technicznej oraz na zmian\u281? przepis\u243?w ustawy o ochronie grunt\u243?w w taki spos\u243?b, \u380?e obecnie nie jest mo\u380?liwe uzyskanie decyzji o warunkach zabudowy dla grunt\u243?w rolnych klasy III. Tymczasem do 24 maja 2013r. takie decyzje by\u322?y wydawane i zgodnie z \u243?wcze\u347?nie obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami w spos\u243?b legalny inwestorzy uzyskiwali pozwolenia na budow\u281?. \par \par W skardze Burmistrz eksponuje powy\u380?sze kwestie dodaj\u261?c, \u380?e znaczne rozproszenie zabudowanych nieruchomo\u347?ci uniemo\u380?liwia prowadzenie na obszarze przeznaczonym do zmiany racjonalnej gospodarki rolnej. \par \par Tymczasem organ skupiaj\u261?c si\u281? przede wszystkim na ochronie grunt\u243?w rolnych klasy III w postaci ograniczania przeznaczenia ich na cele nierolnicze, co jest niekwestionowane i zasadnicze dla sprawy, pomin\u261?\u322? przywo\u322?ywane w pismach powody wskazuj\u261?ce na zasadno\u347?\u263? zmiany przeznaczenia tych grunt\u243?w na cele nierolnicze, z przeznaczeniem pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261?. \par \par Oczywi\u347?cie nale\u380?y w pe\u322?ni zgodzi\u263? si\u281? z argumentacj\u261? w zakresie konieczno\u347?ci zachowania zwartego, jednolitego obszaru rolniczego i jednorodno\u347?ci teren\u243?w u\u380?ytkowanych rolniczo, jak r\u243?wnie\u380? zagospodarowywania grunt\u243?w znajduj\u261?cych si\u281? na terenie gminy o s\u322?abszych klasach oraz wykorzystywania ju\u380? udzielonych zg\u243?d na zmian\u281? przeznaczenia. Jednak\u380?e nie zwalnia to organu od przeanalizowania wszystkich argument\u243?w, kt\u243?rymi kieruje si\u281? gmina wyst\u281?puj\u261?c o zgod\u281?. W przypadku bowiem wydawania decyzji uznaniowej organ administracji stosownie do art. 7 k.p.a. ma obowi\u261?zek kierowania si\u281? s\u322?usznym interesem strony, je\u380?eli nie stoi temu na przeszkodzie interes spo\u322?eczny ani nie przekracza to mo\u380?liwo\u347?ci organu administracji publicznej wynikaj\u261?cych z przyznanych mu uprawnie\u324? i \u347?rodk\u243?w prawnych. Oznacza to, \u380?e organ ma obowi\u261?zek rozwa\u380?y\u263? i wywa\u380?y\u263? nie tylko interes publiczny, kt\u243?rym bezsprzecznie jest obowi\u261?zek ochrony grunt\u243?w rolnych i co obszernie uczyni\u322? organ w zaskar\u380?onej decyzji, lecz r\u243?wnie\u380? s\u322?uszny interes strony pojmowany jako indywidualny gospodarczy rozw\u243?j Gminy oraz jej mieszka\u324?c\u243?w. Ma obowi\u261?zek poczyni\u263? te rozwa\u380?ania w oparciu o prawid\u322?owo ustalony stan faktyczny. \par \par Jak ju\u380? wskazano o ile Minister przeprowadzi\u322? obszerne post\u281?powanie wyja\u347?niaj\u261?ce odno\u347?nie uwarunkowa\u324? przemawiaj\u261?cych za zachowaniem przeznaczenia grunt\u243?w, o tyle uzasadnienie zaskar\u380?onej decyzji w og\u243?le nie odnosi si\u281? do zagadnienia konkurencyjno\u347?ci wzgl\u281?d\u243?w interesu samej gminy jako jej mieszka\u324?c\u243?w tworz\u261?cych wsp\u243?lnot\u281? samorz\u261?dow\u261?. \par \par Je\u347?li chodzi o kwesti\u281? uprzednich podzia\u322?\u243?w nieruchomo\u347?ci, aby zagospodarowa\u263? je na cel nierolniczy, wypowiedzia\u322? si\u281? w tym zakresie NSA w wyroku z dnia 11 grudnia 2014r. (sygn. akt II OSK 1250/13). NSA stwierdzi\u322?, \u380?e je\u347?li podzia\u322? nieruchomo\u347?ci jest prawnie dopuszczalny to nie mo\u380?na czyni\u263? w\u322?a\u347?cicielowi nieruchomo\u347?ci zarzutu, \u380?e z takiej mo\u380?liwo\u347?ci skorzysta\u322?. Je\u347?li zatem taki podzia\u322? zosta\u322? przeprowadzony i skutkiem jego by\u322?y decyzje wydawane na wydzielone dzia\u322?ki zgodnie z \u243?wcze\u347?nie obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami, stan ten o charakterze skutk\u243?w prawnych, a dalej faktycznych \u8211? wybudowanie budynk\u243?w mieszkalnych, zdaniem S\u261?du odnosi skutek je\u347?li chodzi o ustalenie stanu faktycznego istotnego dla wyra\u380?enia zgody na zmian\u281? przeznaczenia. \par \par Skarga podnosi zarzut naruszenia przepis\u243?w prawa materialnego oraz przepis\u243?w post\u281?powania tj. art. 7, 10, 77 \u167? 1 i 107 \u167? 3 k.p.a. Poniewa\u380? S\u261?d podzieli\u322? zarzut naruszenia norm procesowych, wypowiadanie si\u281? w zakresie prawid\u322?owo\u347?ci zastosowania przez organ przepis\u243?w materialnych nale\u380?a\u322?o uzna\u263? za przedwczesne. Po przeprowadzeniu post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego przy uwzgl\u281?dnieniu zalece\u324? zawartych w niniejszym wyroku, mo\u380?liwa b\u281?dzie ocena ponownie wydanej decyzji pod k\u261?tem zastosowania przywo\u322?anych w skardze przepis\u243?w ustawy o ochronie grunt\u243?w rolnych i le\u347?nych. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze S\u261?d na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 1c p.p.s.a. orzek\u322? jak na wst\u281?pie. O kosztach s\u261?dowych orzeczono na podstawie art. 200 i 205 \u167? 2 p.p.s.a. oraz \u167?14 ust. 1 pkt 1 lit. c) rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z dnia 22 pa\u378?dziernika 2015 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci radc\u243?w prawnych (tj. Dz. U. z 2018r., poz. 265). Na koszty post\u281?powania w \u322?\u261?cznej kwocie 680 z\u322? sk\u322?adaj\u261? si\u281?: wynagrodzenie pe\u322?nomocnika w kwocie 480 z\u322? i wpis od skargi w kwocie 200 z\u322?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}