VII SAB/Wa 76/09 - Wyrok

Data orzeczenia	2009-09-24	
Data wpływu	2009-06-24	
Sąd	Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie	
Sędziowie	Elżbieta Zielińska-Śpiewak /przewodniczący sprawozdawca/
Leszek Kamiński
Mariola Kowalska.	
Symbol z opisem	6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz	
Hasła tematyczne	Budowlane prawo	
Sygn. powiązane	II OSK 2051/09	
Skarżony organ	Inspektor Nadzoru Budowlanego	
Treść wyniku	Oddalono skargę	
Powołane przepisy	Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270;  art. 3 par. 1 pkt 8;  Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.	
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska- Śpiewak (spr.), , Sędzia WSA Mariola Kowalska, Sędzia WSA Leszek Kamiński, Protokolant Katarzyna Zychora, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 września 2009 r. sprawy ze skargi M. K. i R. K. w przedmiocie bezczynności Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego skargę oddala	
Uzasadnienie
Sygnatura akt VII SAB/Wa 76/09

UZASADNIENIE

Pismem z dnia 22 maja 2009 r. M. i R. K. reprezentowani przez pełnomocnika, radcę prawnego G. D. złożyli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego.

W uzasadnieniu wskazali, iż w dniu 26 lutego 2009 roku doręczono im decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2009 r. znak [...] odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty [...] nr [...] z dnia [...] czerwca 2003 r. zmieniającej pozwolenie na budowę budynku jednorodzinnego mieszkalnego na budynek handlowy na działce nr ewid. [...] w Z. Skarżący w dniu 2 marca 2009 r. wnieśli odwołanie od powyższej decyzji do Głównego inspektora Nadzoru Budowlanego, wnosząc o jej uchylenie.

Do dnia złożenia skargi skarżący nie otrzymali odpowiedzi na pismo od Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych wskazali, iż w sprawie nie ma

zastosowania art. 37 kpa gdyż w stosunku do Głównego Inspektora Nadzoru

Budowlanego nie ma organu wyższego stopnia.

Uznali, iż skarga może być wniesiona do sądu bez wniesienia zażalenia jak i bez

wezwania do usunięcia naruszenia prawa.

Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego w odpowiedzi na skargę wniósł o jej

oddalenie.

W uzasadnieniu wskazał, iż pismem z dnia 10 kwietnia 2009 r. poinformował

strony postępowania o wyznaczeniu nowego terminu na załatwienie sprawy

wyznaczając go na dzień 14 maja 2009 r. Powyższe pismo pełnomocnik

skarżących odebrał w dniu 23 kwietnia 2009 r. W dniu [...] maja 2009 r. organ wydał decyzję znak [...], którą utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2009 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonych decyzji, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez sąd naruszenia przepisów prawa. W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły, wobec czego skarga nie mogła być uwzględniona,

Rozpatrując skargę na bezczynność sąd ogranicza się do kontroli, czy skarga została wniesiona w sprawie, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 z późn. zm.) oraz czy zwłoka w załatwieniu sprawy przekroczyła terminy określone w przepisach prawa. Wskazać należy, iż bezczynność organu ma miejsce wówczas, gdy nie załatwia on sprawy w terminach wskazanych w art. 35 § 1-3 Kodeksu postępowania administracyjnego (t.jedn. Dz. U. z 2000r. Nr 98 poz. 1071), ani nie wykonuje czynności o których mowa w art. 36. Zgodnie z powołanymi przepisami załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Art. 35 § 1 nakłada na organ mający załatwić sprawę obowiązek działania bez zbędnej zwłoki, którą należy rozumieć jako generalną wskazówkę dotyczącą załatwiania wszystkich spraw w postępowaniu administracyjnym w taki sposób, by nie tylko dochować terminów zakreślonych w kodeksie, ale by w miarę możliwości sprawy załatwiać w terminach krótszych. Do wskazanych terminów jednakże nie wlicza się okresów opóźnień z przyczyn niezależnych od organu.

O bezczynności organu administracji publicznej możemy mówić, gdy organ w ustalonym terminie nie wydaje merytorycznego rozstrzygnięcia w stosownej formie, ale także wtedy, gdy nie dokonuje czynności, które warunkują merytoryczne rozpatrzenie sprawy.

W niniejszej sprawie taka sytuacja nie nastąpiła.

Jak wynika z akt sprawy skarga na bezczynność Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wpłynęła do organu w dniu 25 maja 2009 roku. Tymczasem pismem z dnia 10 kwietnia 2009 r. organ poinformował skarżących, iż na podstawie art. 36§1 kpa

wyznaczono nowy termin na załatwienie sprawy na dzień 14 maja 2009 r. Pełnomocnik skarżących otrzymał to pismo w dniu 10 kwietnia 2009 roku.

Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] maja 2009 r., czyli przed wniesieniem skargi do sądu, utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2009 r.

W związku z powyższym Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia

2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami "administracyjnymi orzekł jak w

sentencji.