Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Adamiak po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażaleń A. G. i A. G. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 24 lutego 2017 r., sygn. akt II SA/Łd 33/17 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi A. G. i A. G. na decyzję Wojewody Łódzkiego z dnia [...] października 2016 r., nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia ostatecznej decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę postanawia: oddalić zażalenia.

Postanowieniem z 24 lutego 2017 r., sygn. akt II SA/Łd 33/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę A. G. i A. G. na decyzję Wojewody Łódzkiego z dnia [...] października 2016 r., nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia ostatecznej decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę.

W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że zarządzeniami z 19 stycznia 2017 r. skarżący zostali solidarnie wezwani do usunięcia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, braków skargi poprzez nadesłanie odpisu skargi, a także do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 200 zł. Zarządzenia doręczono skarżącym w dniu 2 lutego 2017 r. W dniu 3 lutego skarżący uiścili wymagany wpis od skargi.

Sąd przytoczył treść art. 47 § 1 w zw. z art. 57 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), wyprowadzając z powyższych przepisów wymóg dołączenia do pisma procesowego jakim jest skarga jej odpisów i odpisów jej załączników. Z akt wynika zaś, że skarżący, mimo wystosowania do nich wezwania do uzupełnienia powyższego braku, nie nadesłali wymaganego odpisu skargi.

W tej sytuacji, skoro nie wszystkie braki formalne skargi zostały uzupełnione, skarga na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi podległa odrzuceniu.

Zażalenia na powyższe postanowienie wnieśli A. G. oraz A. G. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucili naruszenie art. 49 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez niepełne, niejednoznaczne i wprowadzające w błąd sformułowanie treści wezwania Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 19 stycznia 2017 r. do uzupełnienia braków formalnych skargi, w szczególności niewskazania uzupełnienia jakich konkretnie braków żąda Sąd. Wskazując na powyższe, wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Podstawą rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy Sąd I instancji prawidłowo uczynił art. 47 § 1 w zw. z art. 57 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, które nakładają na stronę skarżącą obowiązek dołączenia do pisma procesowego inicjującego postępowanie sądowego jakim jest skarga jej odpisów dla doręczenia im pozostałym stronom postępowania. Z mocy art. 12 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ilekroć w niniejszej ustawie jest mowa o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania. Oznacza to, że wymóg formalny dołączenia do akt sprawy odpisów skargi dla doręczenia jej stronom postępowania należy odnieść również do uczestników postępowania. Zgodnie z art. 49 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepisem, który określa odmienne skutki procesowego nieuzpełnienia braków formalnych skargi jest art. 58 § 1 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który z taką sytuacją wiąże skutek w postaci odrzucenia skargi.

W przedmiotowej sprawie w zarządzeniu wstępnym z 19 stycznia 2017 r. określono braki formalne wniesionej skargi jako brak uiszczenia wymaganego wpisu oraz niedołączenie do akt sprawy wymaganej liczby odpisów skargi dla doręczenia jej uczestnikom postępowania. W wykonaniu zarządzenia wstępnego, wezwaniem z 24 stycznia 2017 r. skarżący zostali zobligowani do nadesłania odpisów skargi, zaś w wykonaniu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego nałożono na skarżących obowiązek uiszczenia wymaganego wpisu. Oba skierowane do stron wezwania należy uznać za precyzyjne i czytelne, bowiem braki formalne skargi zostały jednoznacznie określone jako niedołączenie jednego odpisu skargi oraz nieuiszczenie wpisu sądowego w wysokości dwustu złotych. Zwrotne poświadczenia odbioru kierowanych do stron przesyłek, opatrzone ich własnoręcznym podpisem, zawierają informację o zawartości przesyłek, jako wezwania do uiszczenia wpisu oraz do złożenia odpisu skargi. W tej sytuacji nie można zgodzić się z argumentacją przedstawioną w zażaleniu, że wezwanie z 19 stycznia 2017 r. było niepełne, niejednoznaczne i wprowadzające w błąd, jako że nie wskazywało uzupełnienia jakich braków formalnych żąda Sąd. Jednoczenie Naczelny Sąd Administracyjny wskazuje na treść uchwały tego Sądu z 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, która nieuzupełnienie braków formalnych pisma procesowego poprzez nienadesłanie na wezwanie Sądu wymaganej liczby jego odpisów określa jako brak istotny, uniemożliwiający nadanie pismu procesowemu prawidłowego biegu, który nie może zostać uzupełniony przez sąd administracyjny z urzędu poprzez sporządzenie wymaganej liczby odpisów pisma.

W tej sytuacji nieuzupełnienie braku formalnego skargi powinno skutkować jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Wobec powyższego, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.