{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 12:39\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Gd 204/20 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-01-05
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2020-03-09
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Jolanta G\u243?rska /przewodnicz\u261?cy/
\par Magdalena Dobek-Rak
\par Mariola Jaroszewska /sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
\par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Planowanie przestrzenne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Gminy
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2018 nr 0 poz 1945; art. 3 ust.. 1; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - tekst jednolity
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia WSA Jolanta G\u243?rska S\u281?dziowie WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Asesor WSA Magdalena Dobek - Rak po rozpoznaniu w Gda\u324?sku na posiedzeniu niejawnym w dniu 5 stycznia 2021 r. sprawy ze skargi \u379?. J. i J. J. na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy z dnia 18 pa\u378?dziernika 2019 r., nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla fragmentu obr\u281?bu geodezyjnego, gmina 1/ stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej dzia\u322?ki nr [...] obj\u281?tej ustaleniami dla karty terenu oznaczonego symbolem [...], 2/ zas\u261?dza od Rady Miejskiej solidarnie na rzecz skar\u380?\u261?cych \u379?. J. i J. J. kwot\u281? 814 (osiemset czterna\u347?cie) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 \u379?. J. i J. J. wnie\u347?li do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gda\u324?sku skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy z dnia 18 pa\u378?dziernika 2019 r. nr X/154/2019 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla fragmentu obr\u281?bu geodezyjnego S., gmina C.
\par 
\par W skardze pe\u322?nomocnik skar\u380?\u261?cych wni\u243?s\u322? o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej nieruchomo\u347?ci b\u281?d\u261?cej w\u322?asno\u347?ci\u261? skar\u380?\u261?cych oznaczonej ewidencyjnie jako dzia\u322?ka gruntu numer [..], oznaczonej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego symbolem 1 ZP oraz o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania..
\par 
\par Zaskar\u380?onej uchwale zarzucono naruszenie:
\par 
\par 1.art. 14 i nast\u281?pnych ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, zwanej dalej u.p.z.p, poprzez podj\u281?cie uchwa\u322?y bez podj\u281?cia uchwa\u322?y w sprawie przyst\u261?pienia do sporz\u261?dzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a tak\u380?e bez przeprowadzenia procedury planistycznej okre\u347?lonej powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami prawa.
\par 
\par Podkre\u347?lono przy tym, \u380?e przed przyst\u261?pieniem do podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y organ nie podj\u261?\u322? \u380?adnych czynno\u347?ci faktycznych oraz prawnych na\u322?o\u380?onych na niego przez ustawodawc\u281?, w ca\u322?o\u347?ci opieraj\u261?c si\u281? na post\u281?powaniu dotycz\u261?cym uchwa\u322?y numer XXXIV/568/2018 Rady Gminy z dnia 22 czerwca 2018 r., kt\u243?rej niewa\u380?no\u347?\u263? w wyroku z dnia 15 maja 2019 roku stwierdzi\u322? Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny. W zwi\u261?zku tym podj\u281?cie uchwa\u322?y numer X/154/2019 z dnia 18 pa\u378?dziernika 2019 r. bez uprzedniego podj\u281?cia nowej uchwa\u322?y o przyst\u261?pieniu do uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nast\u261?pi\u322?o z istotnym naruszeniem zasad i trybu sporz\u261?dzania planu w rozumieniu przepis\u243?w ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, poniewa\u380? miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego podj\u281?ty uchwa\u322?\u261? z dnia 18 pa\u378?dziernika 2019 r. powinien by\u263? procedowany od pocz\u261?tku, z pomini\u281?ciem post\u281?powania zako\u324?czonego uchwa\u322?\u261? numer XXXIV/568/2018 z dnia 22 czerwca 2018 r.
\par 
\par 2. art. 1 u.p.z.p. poprzez nienale\u380?yte wywa\u380?enie interesu og\u243?lnego i interes\u243?w indywidualnych, a tak\u380?e braku ustalenia faktycznego zagospodarowania teren\u243?w obj\u281?tych procedur\u261? planistyczn\u261?, zar\u243?wno istniej\u261?cej legalnej zabudowy stanu w zakresie istniej\u261?cych w obrocie prawnym decyzji o warunkach zabudowy.
\par 
\par 3. art. 6 ust. 1 u.p.z.p. poprzez przekroczenie w\u322?adztwa planistycznego i brak wywa\u380?enia interes\u243?w indywidualnych z interesem publicznym oraz ponadustawowego i nieuzasadnionego racjami spo\u322?ecznymi ograniczenia indywidualnych interes\u243?w w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci obj\u281?tych planem pomimo uprzedniego wydania decyzji o warunkach zabudowy dla skar\u380?\u261?cych.
\par 
\par Podkre\u347?lono, \u380?e skar\u380?\u261?cy starali si\u281? o wydanie przez W\u243?jta Gminy warunk\u243?w zabudowy dla przedmiotowej nieruchomo\u347?ci ju\u380? w 2016 r., przy czym post\u281?powanie zosta\u322?o zawieszone z uwagi na mo\u380?liwo\u347?\u263? uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego tak\u380?e dla nieruchomo\u347?ci b\u281?d\u261?cej w\u322?asno\u347?ci\u261? skar\u380?\u261?cych. Nast\u281?pnie skar\u380?\u261?cy uzyskali informacj\u281?, \u380?e planowana jest m.in. na ich terenie promenada wzd\u322?u\u380? rzeki B. P\u243?\u378?niej jednak pomys\u322? ten porzucono i mo\u380?liwe by\u322?o podj\u281?cie dalszych krok\u243?w przez skar\u380?\u261?cych, kt\u243?rzy aktualnie realizuj\u261? inwestycj\u281? zgodnie z decyzj\u261? z dnia 3 wrze\u347?nia 2019 r. w sprawie wydania pozwolenia na budow\u281? (prawomocnej od dnia 6 wrze\u347?nia 2019 roku). Skar\u380?\u261?cy od 2016 r. sk\u322?adaj\u261? wnioski i zarzuty w przedmiocie dotycz\u261?cego ich nieruchomo\u347?ci miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
\par 
\par 4. art. 5a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorz\u261?dzie gminnym poprzez brak przeprowadzenia z mieszka\u324?cami miejscowo\u347?ci S., gmina C., w tym w\u322?a\u347?cicielami nieruchomo\u347?ci obj\u281?tych przedmiotowym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, konsultacji spo\u322?ecznych, pomimo \u380?e niew\u261?tpliwie jest to wa\u380?na sprawa dla gminy C., budz\u261?ca kontrowersje mieszka\u324?c\u243?w.
\par 
\par 5) art. 31 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, gdy\u380? zapisy przedmiotowego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ograniczaj\u261? prawa skar\u380?\u261?cych w spos\u243?b nieproporcjonalny, ograniczaj\u261? istot\u281? wolno\u347?ci i prawa w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cych i uniemo\u380?liwiaj\u261? prowadzenie jakichkolwiek inwestycji na nieruchomo\u347?ci z uwagi na oznaczenie jej symbolem 1 ZP - ziele\u324? urz\u261?dzona.
\par 
\par Zdaniem skargi w uzasadnieniu rozstrzygni\u281?cia o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie spos\u243?b znale\u378?\u263? jakiejkolwiek pr\u243?by wywa\u380?enia interesu publicznego i prywatnego.
\par 
\par 6) art. 32 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej - zasady r\u243?wno\u347?ci wobec prawa przy uchwalaniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, albowiem niekt\u243?re nieruchomo\u347?ci s\u261?siednie obj\u281?te planem s\u261? oznaczone symbolem UT/ZP - z funkcj\u261? podstawow\u261? - teren us\u322?ug zwi\u261?zanych z turystyk\u261? wodn\u261?, a inne, jako ZP - ziele\u324? urz\u261?dzona, bez mo\u380?liwo\u347?ci prowadzenia na nich jakichkolwiek us\u322?ug.
\par 
\par Bez odpowiedniej zmiany planu miejscowego lub jego uchylenia w tej cz\u281?\u347?ci, nie istnieje w ocenie skargi mo\u380?liwo\u347?\u263? wykorzystania nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cych na cel wskazany w uzyskanych przez nich warunkach zabudowy. Taka sytuacja stanowi przejaw nier\u243?wno\u347?ci wobec prawa. Skar\u380?\u261?cy, wobec ustalenia miejscowego planu w takim kszta\u322?cie, zostaj\u261? pozbawieni mo\u380?liwo\u347?ci prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci us\u322?ugowej zwi\u261?zanej z turystyk\u261? wodn\u261?, kt\u243?r\u261? dotychczas tam prowadzili, zostali te\u380? pozbawieni realnej szansy zbycia nieruchomo\u347?ci. Stan ten powoduje zatem rzeczywiste ograniczenie mo\u380?liwo\u347?ci w\u322?adania nieruchomo\u347?ci\u261? i rozporz\u261?dzania ni\u261?. Jest to sytuacja nieuzasadniona, zw\u322?aszcza na tle znacznie wi\u281?kszej swobody w tym zakresie dotycz\u261?cej w\u322?a\u347?cicieli lub u\u380?ytkownik\u243?w wieczystych s\u261?siednich nieruchomo\u347?ci obj\u281?tych planem.
\par 
\par 7) art. 64 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej i art. 140 kodeksu cywilnego poprzez przyj\u281?cie w zaskar\u380?anej uchwale stworzenia na nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cych teren\u243?w og\u243?lnodost\u281?pnych - ci\u261?g\u243?w spacerowych o szeroko\u347?ci do 3 m (\u322?\u261?cznie zaj\u281?cie pasa 5 m), umieszczenie tablic informacyjnych oraz realizacj\u281? sieci uzbrojenia terenu i urz\u261?dze\u324? infrastruktury technicznej - oznaczonych symbolem 1KX, co narusza w spos\u243?b bezpo\u347?redni gwarantowane im prawnie uprawnienia w\u322?a\u347?cicielskie. Przeznaczenie nieruchomo\u347?ci w planie miejscowym na realizacj\u281? celu publicznego uruchamia mo\u380?liwo\u347?\u263? jej wyw\u322?aszczenia, a wi\u281?c pozbawienia prawa w\u322?asno\u347?ci.
\par 
\par Wskazano, \u380?e Rada Gminy podj\u281?\u322?a podobn\u261? do zaskar\u380?anej uchwa\u322?\u281? z dnia 29 listopada 2017 r. dotycz\u261?c\u261? fragmentu miejscowo\u347?ci S. po\u322?o\u380?onego nad jeziorem, kt\u243?ra ze wzgl\u281?du na zbyt du\u380?\u261? ingerencj\u281? w prawo w\u322?asno\u347?ci zosta\u322?a przez Wojew\u243?dzki Sad Administracyjny w Gda\u324?sku uznana cz\u281?\u347?ciowo za niewa\u380?n\u261? (wyrok Wojew\u243?dzkiego Sadu Administracyjnego w Gda\u324?sku z dnia 27 marca 2019 roku, sygn. akt II SA/Gd 551/18).
\par 
\par Wniesiono tak\u380?e o przeprowadzenie post\u281?powania dowodowego z akt sprawy Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gda\u324?sku prowadzonych pod sygnatur\u261? II SA/Gd 552/18 poprzez dopuszczenie i przeprowadzenie dowod\u243?w z wymienionych w skardze dokument\u243?w.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy wywodz\u261? interes prawny do wniesienia skargi z prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci oznaczonej w ewidencji gruntu jako dzia\u322?ka numer [..], obj\u281?tej zaskar\u380?onym planem.
\par 
\par Uzasadniaj\u261?c dalej zarzuty skar\u380?\u261?cy podaj\u261?, \u380?e w lutym 2016 r. nabyli dzia\u322?k\u281? nr [..] od osoby trzeciej. Nast\u281?pnie wnioskiem z dnia 12 kwietnia 2016 r. zwr\u243?cili si\u281? do W\u243?jta Gminy o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegaj\u261?cej na rozbudowie, przebudowie i nadbudowie istniej\u261?cego budynku gospodarczego wraz ze zmian\u261? sposobu u\u380?ytkowania na budynek mieszkalny oraz budowie hangaru na sprz\u281?t wodny z cz\u281?\u347?ci\u261? socjalno-warsztatow\u261?. Postanowieniem z dnia 3 czerwca 2016 r. zawieszono post\u281?powanie w tej sprawie, podj\u281?te nast\u281?pnie w dniu 18 stycznia 2017 r., poniewa\u380? Rada Gminy nie uchwali\u322?a miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na wnioskowanym terenie. W\u243?jt Gminy wyda\u322? decyzj\u281? o warunkach zabudowy i ustali\u322? warunki zabudowy dla inwestycji polegaj\u261?cej na rozbudowie, przebudowie i nadbudowie istniej\u261?cego budynku gospodarczego wraz ze zmian\u261? sposobu u\u380?ytkowania na budynek mieszkalny oraz budowie hangaru na sprz\u281?t wodny z cz\u281?\u347?ci\u261? socjalno-warsztatow\u261? na terenie dzia\u322?ki [..] wraz z budow\u261? zjazdu publicznego na terenie dzia\u322?ek nr [..] i [..].
\par 
\par Niezale\u380?nie od powy\u380?szego, w wyniku podj\u281?cia przez Rad\u281? Gminy uchwa\u322?y numer V/90/2015 z dnia 22 maja 2015 r. w sprawie przyst\u261?pienia do sporz\u261?dzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla fragmentu obr\u281?bu geodezyjnego S., gm. C., dnia 22 czerwca 2018 r. Rada Gminy podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? numer XXXIV/568/2018. Na podstawie z\u322?o\u380?onej przez \u379?. i J. J. skargi na uchwa\u322?\u281? numer XXXIV/568/2018 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku w wyroku z dnia 15 maja 2019 r. stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y - sygn. akt II SA/Gd 552/18.
\par 
\par Co istotne, podejmuj\u261?c aktualnie zaskar\u380?an\u261? uchwa\u322?\u281? z dnia 18 pa\u378?dziernika 2019 r., organ powo\u322?a\u322? si\u281? na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy numer V/90/2015 z dnia 22 maja 2015 r. w sprawie przyst\u261?pienia do sporz\u261?dzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, ca\u322?kowicie uniemo\u380?liwiaj\u261?c zainteresowanym udzia\u322? w post\u281?powaniu dotycz\u261?cym miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z dnia 18 pa\u378?dziernika 2019 roku. Ponadto organ nie uwzgl\u281?dni\u322?, aktualnie podejmuj\u261?c uchwa\u322?\u281? planistyczn\u261?, \u380?adnej z dotychczasowych uwag wniesionych przez skar\u380?\u261?cych w lutym 2018 roku do \u243?wczesnego projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w tym: o uwzgl\u281?dnienie w ca\u322?o\u347?ci ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy z dnia 17 listopada 2017 r., o zmian\u281? przeznaczenia dzia\u322?ki nr [..] z 1 ZR na 1 UT/ZP ze wzgl\u281?du na prowadzon\u261? sezonowo dzia\u322?alno\u347?\u263? zwi\u261?zan\u261? z turystyk\u261? wodn\u261?, o wyja\u347?nienie podstawy prawnej wyw\u322?aszczenia terenu pod komunikacj\u281? - ci\u261?g spacerowy [1KX] oraz o informacj\u281?, dlaczego projekt planu sporz\u261?dzony zosta\u322? na nieaktualnych mapach, wykre\u347?lenie z projektu planu teren\u243?w przeznaczonych pod \u347?cie\u380?k\u281? rowerow\u261? planowan\u261? przez dzia\u322?ki prywatne, poniewa\u380? narusza to prawo w\u322?asno\u347?ci oraz szereg innych przepis\u243?w w zakresie poj\u281?cia interesu i celu publicznego.
\par 
\par Ze wzgl\u281?du na brak przeprowadzenia post\u281?powania planistycznego przez Gmin\u281? przed wydaniem zaskar\u380?anej uchwa\u322?y, a oparcie si\u281? na poprzednim post\u281?powaniu, skar\u380?\u261?cy podtrzymuj\u261? swoje zarzuty i uwagi do uchwa\u322?y z dnia 22 czerwca 2018 roku, w odniesieniu do uchwa\u322?y z dnia 18 pa\u378?dziernika 2019 r.
\par 
\par Wskazanie przez organ, \u380?e nieuwzgl\u281?dnienie ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy w pracach planistycznych wynika z po\u322?o\u380?enia dzia\u322?ki na terenie obj\u281?tym ochron\u261? konserwatorsk\u261? stoi w opozycji do przeprowadzanych uzgodnie\u324? w trakcie wydawanej decyzji o warunkach zabudowy. Zgodnie z wynikiem analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu dla dzia\u322?ek nr [..]-[..], stanowi\u261?cym za\u322?\u261?cznik nr 2 do decyzji, na terenie dzia\u322?ki nie wyst\u281?puj\u261? obiekty uj\u281?te w gminnej ewidencji zabytk\u243?w zgodnie z uchwal\u261? nr X!X/331/2016 Rady Gminy z dnia 21 grudnia 2016 r. w sprawie przyj\u281?cia Gminnego Programu Opieki nad Zabytkami na lata 2016 - 2020, zgodnie z ustaw\u261? o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami nie wyst\u281?puj\u261? obszary obj\u281?te formami ochrony zabytk\u243?w. Zar\u243?wno z decyzji o warunkach zabudowy, jak z za\u322?\u261?cznika do planu nie wynika, jakoby przedmiotowy teren zosta\u322? obj\u281?ty ochron\u261? konserwatorsk\u261?. Co wi\u281?cej nie wskazano zwi\u261?zku pomi\u281?dzy rzekomym obj\u281?ciem przedmiotowej nieruchomo\u347?ci ochron\u261? konserwatorsk\u261? a brakiem uwzgl\u281?dnienia decyzji o warunkach zabudowy. Nie spos\u243?b zgodzi\u263? si\u281? tak\u380?e z twierdzeniem, jakoby druga uwaga - wniosek o zmian\u281? przeznaczenia dzia\u322?ki nr [..] z 1 ZP na 1 UT/ZP by\u322?a nieuzasadniona, poniewa\u380? dzia\u322?ka [..] b\u281?d\u261?ca w\u322?asno\u347?ci\u261? skar\u380?\u261?cych posiada dost\u281?p do rzeki poprzez teren dzia\u322?ki [..], kt\u243?ry przewidziany jest w planie jako UT/ZP. Twierdzenia te tak\u380?e stoj\u261? w opozycji do rzeczywistego stanu faktycznego. Skar\u380?\u261?cy nie tylko nie posiadaj\u261? prawa w\u322?asno\u347?ci do dzia\u322?ki numer [..], lecz nawet nie zosta\u322?a na niej ustanowiona na ich rzecz s\u322?u\u380?ebno\u347?\u263? przej\u347?cia. Organ ca\u322?kowicie pomin\u261?\u322? fakt, \u380?e skar\u380?\u261?cy obecnie prowadz\u261? dzia\u322?alno\u347?\u263? us\u322?ugow\u261? na przedmiotowej nieruchomo\u347?ci zwi\u261?zan\u261? z dost\u281?pem do rzeki - m.in. wypo\u380?yczaniem kajak\u243?w.
\par 
\par Zdaniem skar\u380?\u261?cych w\u322?adztwo planistyczne gminy nie oznacza nieograniczonej swobody w dzia\u322?aniach planistycznych, bowiem organy gminy w tych czynno\u347?ciach musz\u261? uwzgl\u281?dnia\u263? obowi\u261?zuj\u261?ce przepisy prawa, co wynika z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Z tego te\u380? powodu dzia\u322?ania organ\u243?w gminy musz\u261? podlega\u263? ocenie pod k\u261?tem zgodno\u347?ci z art. 64 ust. 3 oraz 31 ust. 3 Konstytucji.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy pismem z dnia 19 czerwca 2018 r. skierowanym do W\u243?jta Gminy ponownie wnie\u347?li o wprowadzenie wnioskowanych przez nich zmian do przedmiotowego miejscowego planu wskazuj\u261?c, \u380?e jest on dla nich, jako dla jej mieszka\u324?c\u243?w, a zarazem przedsi\u281?biorc\u243?w skrajnie krzywdz\u261?cy. Skar\u380?\u261?cy podnie\u347?li tak\u380?e, \u380?e nie spos\u243?b zgodzi\u263? si\u281? z argumentacj\u261? Gminy w zakresie zasadno\u347?ci ewentualnego ci\u261?gu pieszego, m.in. wzd\u322?u\u380? ich nieruchomo\u347?ci ze wzgl\u281?du na tzw. cel spo\u322?eczny.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? wniesiono o jej oddalenie. Wskazano, \u380?e Rada Gminy w dniu 22 maja 2015 r. podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? nr V/90/2015 w sprawie przyst\u261?pienia do sporz\u261?dzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla fragmentu obr\u281?bu geodezyjnego S., gm. C. Tereny wyznaczone w granicach obszaru obj\u281?tego opracowaniem planu zgodnie z ustaleniami Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy, uchwalonego uchwa\u322?\u261? Nr XXV/417/2017 Rady Gminy z dnia 9 sierpnia 2017 r., le\u380?\u261? w wi\u281?kszo\u347?ci w granicach obszaru mo\u380?liwego, docelowego zainwestowania, obejmuj\u261?cego obszary zabudowane i zainwestowane, tak\u380?e obj\u281?te obowi\u261?zuj\u261?cym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Zatem przeznaczenie teren\u243?w pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261? jednorodzinn\u261?, mieszkalno- us\u322?ugow\u261?, us\u322?ugow\u261?, tak\u380?e w zakresie us\u322?ug zwi\u261?zanych z turystyk\u261? wodn\u261?, tereny sportu i rekreacji, zieleni urz\u261?dzonej oraz komunikacji i tereny rolne jest zgodne z polityk\u261? przestrzenn\u261? gminy okre\u347?lon\u261? w Studium.
\par 
\par Rada Gminy uchwa\u322?\u261? Nr XXXIV/568/2018 z dnia 22 czerwca 2018 r. stwierdzi\u322?a brak narusze\u324? ustale\u324? zmiany - aktualizacji Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy i uchwali\u322?a miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla fragmentu obr\u281?bu geodezyjnego S., gm. C., opublikowany w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa z dnia 3 sierpnia 2018 r. pod poz. 3175. Podczas uchwalania planu naruszona zosta\u322?a procedura i nieuwzgl\u281?dnione przez W\u243?jta uwagi nie zosta\u322?y przeg\u322?osowane przez Rad\u281? Gminy przed przyst\u261?pieniem do odczytania i g\u322?osowania przedmiotowej uchwa\u322?y, mimo szczeg\u243?\u322?owego om\u243?wienia uwag na komisjach. Podczas sesji wprowadzona zosta\u322?a r\u243?wnie\u380? zmiana do projektu uchwa\u322?y w zakresie ustale\u324? \u167? 15 dla teren\u243?w komunikacji oznaczonych w planie symbolem 1KX i 2KX. W projekcie planu przed\u322?o\u380?onym do uchwalenia dla obu teren\u243?w dopuszcza\u322?o si\u281? realizacj\u281? \u347?cie\u380?ki pieszo-rowerowej, a na wniosek radnego so\u322?ectwa S. dla terenu 1KX dopuszczono wy\u322?\u261?cznie realizacj\u281? ci\u261?gu spacerowego, za\u347? dla terenu 2KX pozostawiono \u347?cie\u380?ki pieszo-rowerowe. Zmiana ta nie wymaga\u322?a ponowienia uzgodnie\u324? oraz nie mia\u322?a wp\u322?ywu na ustalenia dla pozosta\u322?ych teren\u243?w obj\u281?tych planem, dlatego te\u380? mog\u322?a zosta\u263? podj\u281?ta z uwzgl\u281?dnieniem proponowanej zmiany.
\par 
\par Z uwagi na naruszenie procedury podczas uchwalania planu plan miejscowy zosta\u322? ponownie (po stwierdzeniu niewa\u380?no\u347?ci przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny) przekazany Radzie Gminy celem uchwalenia i by\u322? przedmiotem obrad na X sesji Rady Gminy w dniu 18 pa\u378?dziernika 2019 r. Rada Gminy po przeg\u322?osowaniu nieuwzgl\u281?dnionych przez W\u243?jta Gminy uwag, uchwa\u322?\u261? Nr X/154/2019 z dnia 18 pa\u378?dziernika 2019 r. stwierdzi\u322?a brak narusze\u324? ustale\u324? zmiany - aktualizacji Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy i uchwali\u322?a miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla fragmentu obr\u281?bu geodezyjnego S., gm. C., opublikowany w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa z dnia 26 listopada 2019 r. pod poz. 5241. Projekt planu by\u322? wy\u322?o\u380?ony wraz z prognoz\u261? oddzia\u322?ywania na \u347?rodowisko do publicznego wgl\u261?du w dniach od 28 grudnia 2017 r. do 26 stycznia 2018 r. 18 stycznia 2018 r. zorganizowana zosta\u322?a dyskusja publiczna. Do projektu planu wp\u322?yn\u281?\u322?y uwagi, kt\u243?re nie zosta\u322?y uwzgl\u281?dnione przez W\u243?jta Gminy. W pracach nad miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego zapewniono udzia\u322? spo\u322?ecze\u324?stwa, w tym przy u\u380?yciu \u347?rodk\u243?w komunikacji elektronicznej. Procedura planistyczna zosta\u322?a przeprowadzona zgodnie z ustaw\u261? z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wraz ze strategiczn\u261? ocen\u261? oddzia\u322?ywania na \u347?rodowisko zgodnie z ustaw\u261? o udost\u281?pnianiu informacji o \u347?rodowisku i jego ochronie, udziale spo\u322?ecze\u324?stwa w ochronie \u347?rodowiska oraz o ocenach oddzia\u322?ywania na \u347?rodowisko. W planie miejscowym uwzgl\u281?dniono zapisy obowi\u261?zuj\u261?cego na tym terenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz potrzeby dla istniej\u261?cej zabudowy. Tereny przeznaczone pod projektowan\u261? \u347?cie\u380?k\u281? spacerow\u261? i tereny zieleni urz\u261?dzonej stanowi\u261? grunty rolne zgodnie ze stanem w ewidencji grunt\u243?w i budynk\u243?w. Przebieg \u347?cie\u380?ki spacerowej zmienia\u322? si\u281? w czasie trwaj\u261?cej procedury, co by\u322?o wynikiem g\u322?os\u243?w mieszka\u324?c\u243?w, jak r\u243?wnie\u380? uzyskanych opinii i uzgodnie\u324?. Projektowana \u347?cie\u380?ka spacerowa stanowi w planie miejscowym kontynuacj\u281? \u347?cie\u380?ki edukacyjnej ustalonej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego przyj\u281?tego uchwa\u322?\u261? Nr XXVIll/445/2017 Rady Gminy z dnia 29 listopada 2017 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla fragmentu obr\u281?bu geodezyjnego [..]", gmina C. i zachowuje podobne parametry. Mo\u380?liwo\u347?\u263? zabudowy teren\u243?w obj\u281?tych planem mo\u380?e si\u281? odbywa\u263? tylko w granicach teren\u243?w przeznaczonych pod zabudow\u281? z zachowaniem \u347?ci\u347?le okre\u347?lonych linii zabudowy.
\par 
\par Zdaniem organu dla \u380?adnej z dzia\u322?ek skar\u380?\u261?cych decyzja o zmianie sposobu zagospodarowania terenu (w tym zmiana funkcji) nie by\u322?a wydawana, dlatego w granicach u\u380?ytk\u243?w rolnych stanowi\u261? one grunty rolne. Organ powo\u322?a\u322? si\u281? na art. 65 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p., zgodnie z kt\u243?rym organ, kt\u243?ry wyda\u322? decyzj\u281? o warunkach zabudowy albo decyzj\u281? o ustaleniu lokalizacji celu publicznego, stwierdza jej wyga\u347?ni\u281?cie, je\u380?eli dla tego terenu uchwalono plan miejscowy, kt\u243?rego ustalenia s\u261? inne ni\u380? w wydanej decyzji. Ponadto zdaniem organu ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie wymaga przeprowadzania konsultacji spo\u322?ecznych, a W\u243?jt nie stwierdzi\u322? potrzeby ich przeprowadzenia. Prognoza oddzia\u322?ywania na \u347?rodowisko opracowana zosta\u322?a we wrze\u347?niu 2015 r. i zosta\u322?a przes\u322?ana do opiniowania i uzgodnie\u324? w marcu 2016 r. W trakcie trwania procedury kilkakrotnie wprowadzane by\u322?y do niej zmiany i poprawki wynikaj\u261?ce z uzyskanych opinii i uzgodnie\u324? (tak jak w przypadku projektu planu), dlatego wy\u322?o\u380?ona do publicznego wgl\u261?du by\u322?a ostateczna wersja prognozy z pa\u378?dziernika 2017 r.
\par 
\par Zarz\u261?dzeniem s\u281?dziego sprawozdawcy z dnia 3 listopada 2020 r. wezwano organ do ustosunkowania si\u281? w terminie 14 dni do zarzutu skargi i wyja\u347?nienia zakazu zabudowy na terenie oznaczonym symbolem 1ZP dla dzia\u322?ki nr [..] w kontek\u347?cie uzyskanej przez skar\u380?\u261?cych decyzji o pozwoleniu na budow\u281? z dnia 3 wrze\u347?nia 2017 r. do\u322?\u261?czonej do skargi oraz szczeg\u243?\u322?owego uzasadnienia zakazu zabudowy i przeznaczenia terenu obejmuj\u261?cego dzia\u322?k\u281? nr [..] pod ziele\u324? publiczn\u261?, a tak\u380?e wyja\u347?nienia nieuwzgl\u281?dniania w planie istniej\u261?cej na tej dzia\u322?ce zabudowy w postaci budynku gospodarczego.
\par 
\par W pi\u347?mie procesowym z dnia 23 listopada 2020 r. W\u243?jt stan\u261?\u322? na stanowisku, \u380?e ustalenia planu nie koliduj\u261? z uzyskan\u261? decyzj\u261? o warunkach zabudowy i o pozwoleniu na budow\u281? w zakresie mo\u380?liwo\u347?ci realizacji inwestycji. Zar\u243?wno w tych decyzjach, jak i w planie, teren inwestycji zosta\u322? ograniczony lini\u261? zabudowy od rzeki, ale ze wzgl\u281?du na ograniczenia wynikaj\u261?ce z uzgodnie\u324? nie by\u322?o mo\u380?liwo\u347?ci dopuszczenia wnioskowanych parametr\u243?w uzyskanych ba etapie wydawania decyzji o warunkach zabudowy w zapisach planu. Jak wskaza\u322? organ, zakaz zabudowy dla teren\u243?w po\u322?o\u380?onych wzd\u322?u\u380? rzeki wynika z przepis\u243?w zwi\u261?zanych z po\u322?o\u380?eniem dzia\u322?ki na terenie Parku Krajobrazowego. Organ wskaza\u322? te\u380?, \u380?e istniej\u261?cy na dzia\u322?ce skar\u380?\u261?cych budynek gospodarczy by\u322? uwzgl\u281?dniany w momencie przyst\u281?powania do procedury i jest uwzgl\u281?dniony w za\u322?\u261?czniku nr 1 do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y (cz\u281?\u347?\u263? graficzna planu).
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarg\u281? nale\u380?a\u322?o uwzgl\u281?dni\u263?.
\par 
\par Zgodnie z tre\u347?ci\u261? art. 1 \u167? 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. z 2019 r., poz. 2167 ze zm.) s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej, przy czym kontrola ta co do zasady sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem. Stosownie natomiast do art. 3 \u167? 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej jako p.p.s.a., kontrola dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej wykonywana przez s\u261?dy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego jednostek samorz\u261?du terytorialnego.
\par 
\par Uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? lub akt, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a., s\u261?d stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? tej uchwa\u322?y lub aktu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci (art. 147 \u167? 1 p.p.s.a.). Unormowanie to nie okre\u347?la, jakiego rodzaju naruszenia prawa s\u261? podstaw\u261? do stwierdzenia przez s\u261?d niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y, zatem doprecyzowanie przes\u322?anek okre\u347?laj\u261?cych kompetencje s\u261?du administracyjnego w tym wzgl\u281?dzie nast\u281?puje w przepisach prawa materialnego. W niniejszej sprawie podstaw\u281? orzekania stanowi\u322?y przepisy ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2020 r., poz. 293 ze zm.), dalej jako u.p.z.p. Kontrola legalno\u347?ci zaskar\u380?onej w niniejszej sprawie w cz\u281?\u347?ci uchwa\u322?y Nr X/154/2019 doprowadzi\u322?a s\u261?d orzekaj\u261?cy uwzgl\u281?dnienia skargi w zakresie karty terenu oznaczonego symbolem 1 ZP dla dzia\u322?ki nr [..]. Stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y o planie w tak okre\u347?lonym zakresie nast\u261?pi\u322?o zgodnie z wnioskiem skargi i tylko w ramach wyznaczonych granicami naruszonego interesu prawnego skar\u380?\u261?cych.
\par 
\par Przeprowadzona przez s\u261?d kontrola zainicjowana zosta\u322?a w trybie i na zasadach okre\u347?lonych w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2020 r., poz. 713), zwanej dalej u.s.g., w brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym od dnia 1 czerwca 2017 r., kt\u243?ry stanowi, \u380?e ka\u380?dy, czyj interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone uchwa\u322?\u261? lub zarz\u261?dzeniem podj\u281?tymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, mo\u380?e zaskar\u380?y\u263? uchwa\u322?\u281? do s\u261?du administracyjnego. Zastosowanie ww. brzmienia przepisu u.s.g. ma znaczenie tak\u380?e dla wymog\u243?w skutecznego wniesienia takiej skargi, albowiem zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks post\u281?powania administracyjnego oraz niekt\u243?rych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935), w sprawie nie znajd\u261? zastosowanie przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9 (ustawa \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, przyp. s\u261?du) w brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym przed ww. nowelizacj\u261?, a wi\u281?c skar\u380?\u261?cy nie musieli poprzedza\u263? skargi wezwaniem organu do usuni\u281?cia naruszenia prawa.
\par 
\par Nast\u281?pnie badanie dopuszczalno\u347?ci skargi nale\u380?y przeprowadzi\u263? w kontek\u347?cie art. 101 ust. 1 u.s.g., kt\u243?rego tre\u347?\u263? maj\u261?ca zastosowanie w sprawie oznacza, \u380?e skarga na uchwa\u322?y organ\u243?w samorz\u261?du terytorialnego z zakresu administracji publicznej, a takim niew\u261?tpliwie jest uchwa\u322?a w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, nie jest actio popularis, a do jej wniesienia nie legitymuje sama ewentualna sprzeczno\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y z prawem (zob. wyrok Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z dnia 4 listopada 2003 r., sygn. akt SK 30/02, publ. OTK-A 2003 nr 8, poz. 4). W zwi\u261?zku z tym skar\u380?\u261?cy, chc\u261?c skutecznie wywie\u347?\u263? skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? gminy, musi wykaza\u263? istnienie bezpo\u347?redniego zwi\u261?zku mi\u281?dzy skar\u380?onym aktem, a jego konkretn\u261?, zindywidualizowan\u261? sytuacj\u261? prawn\u261?, za\u347? dla stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci kontrolowanego aktu konieczne jest wykazanie, \u380?e po stronie organu uchwa\u322?odawczego dosz\u322?o do naruszenia konkretnego przepisu prawa materialnego, wp\u322?ywaj\u261?cego negatywnie na sytuacj\u281? prawn\u261? strony. Innymi s\u322?owy, strona skar\u380?\u261?ca obowi\u261?zana jest wykaza\u263?, \u380?e dany akt naruszaj\u261?c prawo, jednocze\u347?nie rodzi negatywne skutki dla jej sfery prawnomaterialnej (wynikaj\u261?cej z konkretnie wskazanego przepisu prawa materialnego), pozbawia j\u261? pewnych uprawnie\u324? albo uniemo\u380?liwia ich realizacj\u281?.
\par 
\par Przes\u322?ank\u261? uwzgl\u281?dniania skargi nie b\u281?dzie za\u347? sytuacja, gdy wprawdzie naruszony zostaje interes prawny lub uprawnienie strony, ale nast\u281?puje to w zgodzie z obowi\u261?zuj\u261?cym prawem, w granicach przys\u322?uguj\u261?cego gminie tzw. w\u322?adztwa planistycznego, w kt\u243?rego ramach rada gminy ustala przeznaczenie i zasady zagospodarowania teren\u243?w po\u322?o\u380?onych na obszarze gminy (vide: wyrok NSA z dnia 12 maja 2011 r. sygn. akt II OSK 355/11, dost\u281?pny w Centralnej Bazie Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych, https://orzeczenia.nsa.gov.pl).
\par 
\par Trzeba te\u380? podkre\u347?li\u263?, \u380?e w post\u281?powaniu tocz\u261?cym si\u281? na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. s\u261?d orzeka w "granicach" naruszonego interesu prawnego skar\u380?\u261?cego, a wi\u281?c przedmiotem badania pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem jest ca\u322?a uchwa\u322?a w sprawie planu, jednak\u380?e w przypadku stwierdzenia istotnego naruszenia zasad sporz\u261?dzania planu lub istotnego trybu sporz\u261?dzania planu, s\u261?d mo\u380?e orzec o stwierdzeniu niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y, ale tylko w cz\u281?\u347?ci wyznaczonej granicami interesu prawnego skar\u380?\u261?cego (por. wyroki Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 5 czerwca 2014 r., sygn. akt II OSK 117/13 i z dnia 25 listopada 2008 r., sygn. akt II OSK 978/08, dost\u281?pne na stronie https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Je\u347?li zatem skar\u380?\u261?cy wywodzi sw\u243?j interes z prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci, to stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci tego planu mo\u380?e nast\u261?pi\u263? tylko w odniesieniu do planu w zakresie dotycz\u261?cym tych nieruchomo\u347?ci, z czym mamy do czynienia w niniejszej sprawie.
\par 
\par Maj\u261?c to na uwadze s\u261?d podda\u322? rozwadze kwesti\u281? legitymacji skargowej ma\u322?\u380?onk\u243?w J. uwzgl\u281?dniaj\u261?c fakt, \u380?e dysponuj\u261? oni prawem w\u322?asno\u347?ci dzia\u322?ki nr [..]. Analiza cz\u281?\u347?ci graficznej planu potwierdza, \u380?e dzia\u322?ka ta znajduje si\u281? w granicach jego opracowania i jest oznaczona symbolami 1 ZP i 1 KX. Natomiast z tre\u347?ci kart dla tych teren\u243?w wynika, \u380?e na mocy postanowie\u324? planu dzia\u322?ka o takim przeznaczeniu s\u261? obj\u281?te ograniczeniami w postaci zakaz\u243?w zabudowy (teren 1 ZP - \u167? 11 ust. 2 pkt 2) lub przeznaczeniem powoduj\u261?cym og\u243?lnodost\u281?pno\u347?\u263? cz\u281?\u347?ci dzia\u322?ki (teren 1 KX - \u167? 15 ust. 2 pkt 1). Wed\u322?ug skar\u380?\u261?cych tego rodzaju rozwi\u261?zania przyj\u281?te w planie miejscowym naruszaj\u261? ich interes prawny i ograniczaj\u261? w mo\u380?liwo\u347?ci wykorzystywania przys\u322?uguj\u261?cego im prawa w\u322?asno\u347?ci.
\par 
\par Zdaniem s\u261?du twierdzenia te s\u261? zasadne, gdy\u380? kwestionowane postanowienia uchwa\u322?y wp\u322?ywaj\u261? na sytuacj\u281? prawn\u261? skar\u380?\u261?cych jako w\u322?a\u347?cicieli wskazanej nieruchomo\u347?ci, ograniczaj\u261?c ich uprawnienia, w tym prawo do swobodnego zagospodarowania nieruchomo\u347?ci zgodnie z jej przeznaczeniem oraz do wy\u322?\u261?cznego, niezak\u322?\u243?conego korzystania z ca\u322?ego jej terenu. Postanowienia karty terenu 1 ZP w odniesieniu skar\u380?\u261?cych determinuj\u261? bowiem spos\u243?b wykorzystania przez nich nieruchomo\u347?ci jako ziele\u324?, co ma wp\u322?yw na realizacj\u281? przez nich plan\u243?w inwestycyjnych zwi\u261?zanych z przebudow\u261? i nadbudow\u261? budynku gospodarczego prowadz\u261?c\u261? do zmiany sposobu jego u\u380?ytkowania na budynek mieszkalny jednorodzinny. Nie ulega zatem w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e przewidziane planem ograniczenia w zagospodarowaniu dzia\u322?ek wynikaj\u261?ce z postanowie\u324? karty terenu 1 ZP negatywnie oddzia\u322?uj\u261? na sytuacj\u281? prawn\u261? skar\u380?\u261?cych.
\par 
\par Powy\u380?sze okoliczno\u347?ci uzasadniaj\u261? przyznanie skar\u380?\u261?cym legitymacji do wniesienia skargi, gdy\u380? istnieje zwi\u261?zek pomi\u281?dzy ich w\u322?asn\u261?, prawnie gwarantowan\u261? sytuacj\u261?, a zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261?, kt\u243?rej tre\u347?\u263? wkracza w uprawnienia w\u322?a\u347?cicielskie skar\u380?\u261?cych.
\par 
\par Okoliczno\u347?\u263? ta nie przes\u261?dza jednak o zasadno\u347?ci skargi, albowiem jak ju\u380? wskazano, stwierdzone naruszenie interesu prawnego przys\u322?uguj\u261?cego stronie skar\u380?\u261?cej musi by\u263? zwi\u261?zane z jednoczesnym naruszeniem obiektywnego porz\u261?dku prawnego. Natomiast brak jest podstaw do uwzgl\u281?dnienia skargi w sytuacji, gdy interes prawny lub uprawnienie skar\u380?\u261?cego zostaje naruszony, ale dzieje si\u281? to w zgodzie z obowi\u261?zuj\u261?cym prawem, w granicach przys\u322?uguj\u261?cego gminie, z mocy art. 3 ust. 1 oraz art. 1 u.p.z.p., tzw. w\u322?adztwa planistycznego.
\par 
\par Wskazany przepis stanowi, \u380?e gmina ma prawo do samodzielnego i zgodnego z jej interesami kszta\u322?towania polityki przestrzennej, w ramach czego mo\u380?e dokonywa\u263? w\u322?adczego przeznaczenia terenu pod okre\u347?lone funkcje i ustalania zasad zagospodarowania terenu. Samodzielno\u347?\u263? gminy w tym zakresie uznawana jest za podstawow\u261?, immanentn\u261? cech\u281? samorz\u261?du gminnego. Jest warto\u347?ci\u261? chronion\u261? Konstytucj\u261? RP, jako jeden z fundament\u243?w ustroju terytorialnego Pa\u324?stwa. W granicach tej samodzielno\u347?ci gmina podejmuje czynno\u347?ci prawne i faktyczne, kieruj\u261?c si\u281? wy\u322?\u261?cznie przepisami prawa i w\u322?asn\u261? wol\u261? wyra\u380?on\u261? w okre\u347?lonej formie przez jej organy pochodz\u261?ce z wyboru. Oznacza to, \u380?e w niekt\u243?rych przypadkach ustalenia planu mog\u261? ingerowa\u263? w interesy prywatne podmiot\u243?w skar\u380?\u261?cych w spos\u243?b odbierany przez nich jako niekorzystny, natomiast nie musi z tym by\u263? powi\u261?zane przekroczenie granic w\u322?adztwa planistycznego.
\par 
\par Prawo w\u322?asno\u347?ci, mimo \u380?e jest najsilniejszym prawem podmiotowym do nieruchomo\u347?ci, korzystaj\u261?cym z gwarancji ustawowych i ponadustawowych, nie ma jednak charakteru absolutnego i nieograniczonego. Ograniczenia w tym zakresie przewiduje wprost Konstytucja RP w art. 64 ust. 3 stanowi\u261?cym, \u380?e w\u322?asno\u347?\u263? mo\u380?e by\u263? ograniczona, tyle \u380?e w drodze ustawy i tylko w takim zakresie, w jakim nie narusza to istoty prawa w\u322?asno\u347?ci, a wi\u281?c z poszanowaniem zasady proporcjonalno\u347?ci, tj. zakazem ingerencji w sfer\u281? praw i wolno\u347?ci jednostki nadmiernej w stosunku do chronionej warto\u347?ci.
\par 
\par Zatem, gmina nie ma absolutnej w\u322?adzy w okre\u347?laniu przeznaczenia teren\u243?w i warunk\u243?w zagospodarowania, a granice w\u322?adztwa planistycznego gminy wyznaczaj\u261? przede wszystkim konstytucyjnie chronione prawa, w tym prawo w\u322?asno\u347?ci. Oczywistym jest te\u380?, \u380?e w przypadku, gdy dochodzi do uchwalania planu miejscowego mo\u380?e powsta\u263? konflikt interes\u243?w indywidualnych z interesem publicznym, kt\u243?ry jest jednym z najistotniejszych element\u243?w le\u380?\u261?cych u podstaw kszta\u322?towania \u322?adu przestrzennego. Dlatego te\u380? w ka\u380?dym przypadku, gdy organ uchwa\u322?odawczy podejmuje inicjatyw\u281? planistyczn\u261? musi dzia\u322?a\u263? tak, aby nie doprowadzi\u263? do sytuacji, w kt\u243?rej nast\u261?pi\u322?oby ponadustawowe i nieuzasadnione racjami spo\u322?ecznymi ograniczenie praw przys\u322?uguj\u261?cych jednostkom poddanym ustanowionym regulacjom. Natomiast w przypadku, gdyby w zagospodarowaniu przestrzennym zaistnia\u322?a konieczno\u347?\u263?, by da\u263? pierwsze\u324?stwo interesowi publicznemu kosztem interesu indywidualnego, nale\u380?y wskaza\u263? racjonalne przes\u322?anki takiego wyboru. Konieczne jest wi\u281?c w tym wypadku zachowanie zasady proporcjonalno\u347?ci.
\par 
\par Zasada ta wprost wynika z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, kt\u243?ry przewiduje, \u380?e ograniczenia w korzystaniu z konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw mog\u261? by\u263? ustanawiane tylko wtedy, gdy s\u261? konieczne w demokratycznym pa\u324?stwie dla jego bezpiecze\u324?stwa lub porz\u261?dku publicznego, b\u261?d\u378? dla ochrony \u347?rodowiska, zdrowia i moralno\u347?ci publicznej, albo wolno\u347?ci i praw innych os\u243?b. Ograniczenia nie mog\u261? jednak narusza\u263? istoty wolno\u347?ci i chronionych praw, gdy\u380? ingerencja w sfer\u281? w\u322?asno\u347?ci musi zatem pozostawa\u263? w racjonalnej, odpowiedniej proporcji do wskazanych cel\u243?w (por. wyrok NSA z dnia 4 stycznia 2010 r., sygn. akt II OSK 1708/09, dost\u281?pny w CBOSA). W orzecznictwie Trybuna\u322?u Konstytucyjnego podkre\u347?la si\u281?, \u380?e do naruszenia istoty prawa w\u322?asno\u347?ci dochodzi w sytuacji, gdy niemo\u380?liwe stanie si\u281? wykonywanie wszystkich uprawnie\u324? sk\u322?adaj\u261?cych si\u281? na mo\u380?liwo\u347?\u263? korzystania z rzeczy, rozporz\u261?dzania rzecz\u261? albo wszystkich uprawnie\u324? sk\u322?adaj\u261?cych si\u281? na mo\u380?liwo\u347?\u263? korzystania z rzeczy i rozporz\u261?dzania ni\u261? (por.: wyroki Trybuna\u322?u Konstytucyjnego: z dnia 25 maja 1999 r., SK 9/98, publ. OTK z 1999 r. nr 4, poz. 78; z dnia 12 stycznia 1999 r., P 2/98, publ. OTK z 1999 r., nr 1, poz. 2). Pozbawienie w\u322?a\u347?ciciela cz\u281?\u347?ci - nawet znacznej - atrybut\u243?w korzystania lub (i) rozporz\u261?dzania rzecz\u261? - nie musi wi\u281?c oznacza\u263? ingerencji w istot\u281? jego prawa w\u322?asno\u347?ci.
\par 
\par Z przedstawionych wy\u380?ej wzgl\u281?d\u243?w zadaniem s\u261?du jest skontrolowanie procedury uchwalania planu oraz czy jego uchwalenie nie nast\u261?pi\u322?o z przekroczeniem prawem wyznaczonych granic proporcjonalno\u347?ci ingerencji. W praktyce oznacza to badanie, w jaki spos\u243?b organ wyja\u347?ni\u322? i czym uzasadni\u322? naruszenie interes\u243?w indywidualnych i czy przedstawione argumenty maj\u261? charakter normatywny, a zatem czy nie dosz\u322?o do z\u322?amania granic przys\u322?uguj\u261?cego gminie w\u322?adztwa planistycznego. Wyja\u347?nienie tej kwestii mo\u380?e wynika\u263? zar\u243?wno z dokumentacji planistycznej jak i cho\u263?by z tre\u347?ci odpowiedzi na skarg\u281? czy innych dodatkowych wyja\u347?nie\u324? organu na etapie post\u281?powania s\u261?dowego.
\par 
\par Rozpoznaj\u261?c niniejsz\u261? skarg\u281? w \u347?wietle przedstawionych wywod\u243?w, s\u261?d uzna\u322?, \u380?e gmina nie rozwa\u380?y\u322?a w spos\u243?b szczeg\u243?\u322?owy i nie wyja\u347?ni\u322?a przekonuj\u261?co kwestii przeznaczenia planistycznego dzia\u322?ki nale\u380?\u261?cej do skar\u380?\u261?cych, a uzasadnienie wyboru tego przeznaczenia i wprowadzonych na terenie zakaz\u243?w nie pozwalaj\u261? stwierdzi\u263?, ze w tym zakresie organ dzia\u322?a\u322? zgodnie z zasada proporcjonalno\u347?ci.
\par 
\par Z odpowiedzi na skarg\u281? wynika, \u380?e za przeznaczeniem analizowanego terenu pod ziele\u324? przemawia\u322? rolny charakter grunt\u243?w ujawniony w ewidencji, lecz w ocenie s\u261?du sam ten fakt nie mo\u380?e przemawia\u263? za ustaleniem takiego przeznaczenia terenu, jak przewiduje to \u167? 15. W sytuacji bowiem, gdy w okolicy znajduje si\u281? zabudowa mieszkaniowa, za\u347? na samej dzia\u322?ce istnieje budynek gospodarczy, a organ ma wiedz\u281? o planach inwestycyjnych w\u322?a\u347?cicieli dzia\u322?ki, kt\u243?r\u261? zamierza w cz\u281?\u347?ci przeznaczy\u263? na tereny zieleni z zakazem lokalizowania zabudowy, dzia\u322?anie takie winno by\u263? szczeg\u243?\u322?owo uzasadnione, bowiem w takim wypadku dochodzi do znacznego ograniczenia uprawnie\u324? w\u322?a\u347?cicielskich i takiej zmiany przeznaczenia terenu, kt\u243?ra wp\u322?ywa na dotychczas przys\u322?uguj\u261?c\u261? w\u322?a\u347?cicielom swobod\u281? zagospodarowania gruntu. Konieczne jest zatem wykazanie, \u380?e takie ustalenia planistyczne zosta\u322?y poprzedzone analiz\u261? i rozwa\u380?eniem zar\u243?wno interesu publicznego, jak i interes\u243?w prywatnych w\u322?a\u347?cicieli.
\par 
\par Takiej analizy nie przeprowadzono jednak w niniejszej sprawie, co oznacza, \u380?e wprowadzaj\u261?c zapisy karty terenu 1 ZP dla dzia\u322?ki nr [..] bez zachowania zasady proporcjonalno\u347?ci, organ uchwa\u322?odawczy gminy przekroczy\u322? granice przyznanego mu w\u322?adztwa planistycznego. Ani w zaskar\u380?onej uchwale, ani w pozosta\u322?ych materia\u322?ach planistycznych nie wyja\u347?niono w spos\u243?b przekonuj\u261?cy, jakie szczeg\u243?lnie wa\u380?ne interesy publiczne sta\u322?y za ustaleniem dla dzia\u322?ki nr [..] przeznaczenia pod ziele\u324? urz\u261?dzon\u261? z zakazem lokalizacji zabudowy. Nie wyja\u347?niono, dlaczego nie by\u322?o mo\u380?liwe przeznaczenie tego terenu pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261?, czy chocia\u380?by pozostawienie rolnego przeznaczenia, skoro organ powo\u322?uje si\u281? na fakt, i\u380? grunty te stanowi\u261? u\u380?ytki rolne. Ponadto, kwestionowane ustalenia planu nie tylko wprowadzaj\u261? okre\u347?lone zakazy w zabudowie, ale tak\u380?e powoduj\u261?, \u380?e dotychczas prywatny teren zyskuje zupe\u322?nie innych charakter \u8211? publiczny. Tym bardziej zatem ustalenie takiego przeznaczenia, w kontek\u347?cie plan\u243?w inwestycyjnych w\u322?a\u347?cicieli terenu, winno zosta\u263? poprzedzone wywa\u380?eniem interes\u243?w prywatnych z interesem publicznym, kt\u243?ry przemawia za przeznaczeniem okre\u347?lonego, prywatnego terenu pod przestrze\u324? og\u243?lnodost\u281?pn\u261?. Jak ju\u380? bowiem wskazano, uprawnienia planistyczne gminy stanowi\u261? ingerencj\u281? w w\u322?asno\u347?\u263? gruntu, podlegaj\u261?c\u261? konstytucyjnej ochronie nie tylko ze strony os\u243?b trzecich, ale tak\u380?e dzia\u322?a\u324? w\u322?adz pa\u324?stwowych, zatem wszelkie ograniczenia w wykonywaniu uprawnie\u324? w\u322?a\u347?cicielskich wymagaj\u261? adekwatno\u347?ci, a ich zastosowanie musi by\u263? odpowiednio uzasadnione. Tym samym podj\u281?ta uchwa\u322?a, w omawianej cz\u281?\u347?ci odnosz\u261?cej si\u281? do nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cych obarczona jest wad\u261?, kt\u243?ra uzasadnia stwierdzenie jej niewa\u380?no\u347?ci. Stanowiska tego nie mo\u380?e zmieni\u263? fakt, \u380?e skar\u380?\u261?cy dysponuj\u261? ostateczn\u261? decyzj\u261? o pozwoleniu na budow\u281? na przedmiotowej dzia\u322?ce i w ocenie s\u261?du mog\u261? legalnie z niej korzysta\u263? mimo zakazu zabudowy przewidzianego zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261?.
\par 
\par Wobec powy\u380?szego s\u261?d na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej dzia\u322?ki nr [..] obj\u281?tej postanowieniami dla karty terenu oznaczonego symbolem 1 ZP.
\par 
\par Przypomnie\u263? przy tym nale\u380?y, \u380?e rozpoznaj\u261?c skarg\u281? w trybie art. 101 u.s.g. s\u261?d dzia\u322?a w granicach interesu prawnego skar\u380?\u261?cych. W zwi\u261?zku z tym stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci mog\u322?o dotyczy\u263? wy\u322?\u261?cznie tych postanowie\u324? planu, kt\u243?re odnosz\u261? si\u281? do dzia\u322?ki nr [..]. Brak by\u322?o za\u347? podstaw do wydania takiego orzeczenia w stosunku do pozosta\u322?ych dzia\u322?ek, do kt\u243?rych odnosi si\u281? powo\u322?ana przez skar\u380?\u261?cych decyzja o warunkach zabudowy, gdy\u380? w tym zakresie s\u261?d nie stwierdzi\u322?, aby skar\u380?\u261?cy mieli interes prawny. Jednocze\u347?nie, w ocenie s\u261?du, kwestionowane postanowienia planu w zakresie dotycz\u261?cym mo\u380?liwo\u347?ci prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci us\u322?ugowej zwi\u261?zanej z turystyk\u261? wodn\u261? nie wykluczaj\u261? realizacji obiekt\u243?w s\u322?u\u380?\u261?cych us\u322?ugom turystycznym. To, czy hangar na \u322?odzie jest obiektem s\u322?u\u380?\u261?cym turystyce wodnej pozostaje bowiem kwesti\u261? w\u322?a\u347?ciwej interpretacji postanowie\u324? planu.
\par 
\par Ponadto s\u261?d uzna\u322? za niezasadny zarzut naruszenia procedury planistycznej, tj. uchwalenie planu bez uchwa\u322?y o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzania planu miejscowego. W tym zakresie skar\u380?\u261?cy wskazuj\u261?, \u380?e organ opar\u322? si\u281? na uchwale nr V/90/2015 z dnia 22 maja 2015 r. w sprawie przyst\u261?pienia do sporz\u261?dzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, kt\u243?ra sta\u322?a si\u281? podstaw\u261? uchwalenia planu nr XXXIV/568/2018 z 22 czerwca 2018 r., a kt\u243?rego niewa\u380?no\u347?\u263? stwierdzono wyrokiem z dnia 15 maja 2019 r., sygn. akt II SA/Gd 552/18. Z powy\u380?szego strony wywodz\u261?, \u380?e r\u243?wnie\u380? uchwa\u322?a o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzania planu zosta\u322?a wyeliminowana z obrotu prawnego, a wi\u281?c przyst\u281?puj\u261?c do ponownego uchwalania planu, w pierwszej kolejno\u347?ci nale\u380?a\u322?o podj\u261?\u263? now\u261? uchwa\u322?\u281? o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzania aktu zagospodarowania przestrzennego.
\par 
\par Z twierdzeniem tym nie spos\u243?b si\u281? zgodzi\u263?, albowiem stwierdzaj\u261?c niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y nr XXXIV/568/2018 z 22 czerwca 2018 r. s\u261?d wskaza\u322?, \u380?e organ uchwa\u322?odawczy wbrew procedurze nie podda\u322? g\u322?osowaniu nieuwzgl\u281?dnionych uwag do planu. W zwi\u261?zku z tym, ponownie proceduj\u261?c, gmina by\u322?a zobligowa\u322?a do ponowienia procedury planistycznej wy\u322?\u261?cznie w zakresie rozstrzygni\u281?cia o uwagach do wy\u322?o\u380?onego projektu planu, nie za\u347? w ca\u322?o\u347?ci. W szczeg\u243?lno\u347?ci nie spos\u243?b z tego wywodzi\u263?, \u380?e konieczne jest ponowne wydanie uchwa\u322?y o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzania planu miejscowego, albowiem uchwa\u322?a w tym zakresie nr V/90/2015 nadal pozostaje w obrocie prawnym i mog\u322?a by\u263? podstaw\u261? prac nad przedmiotow\u261? uchwa\u322?\u261?.
\par 
\par O kosztach post\u281?powania s\u261?d orzek\u322? w pkt 2 na podstawie art. 200, art. 202 \u167? 2 i art. 205 \u167? 2 p.p.s.a. w zw. z \u167? 14 ust. 1 pkt 1 lit. c) rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z dnia 22 pa\u378?dziernika 2015 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci radc\u243?w prawnych (tj.: Dz.U. z 2018 r., poz. 265), zas\u261?dzaj\u261?c solidarnie na rzecz skar\u380?\u261?cych od Rady Miejskiej zwrot kwoty 814 z\u322?, na kt\u243?r\u261? opr\u243?cz uiszczonego wpisu od skargi 300 z\u322? sk\u322?ada si\u281? wynagrodzenie pe\u322?nomocnika (480 z\u322?) i op\u322?ata skarbowa od pe\u322?nomocnictwa (34 z\u322?).
\par 
\par W niniejszej sprawie s\u261?d orzeka\u322? na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 15zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczeg\u243?lnych rozwi\u261?zaniach zwi\u261?zanych z zapobieganiem, przeciwdzia\u322?aniem i zwalczaniem COVID-19, innych chor\u243?b zaka\u378?nych oraz wywo\u322?anych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. poz. 374, z p\u243?\u378?n.zm.), dalej jako uCOVID-19, i \u167? 1 pkt 1 i 2 zarz\u261?dzenia nr 49/2020 Prezesa Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gda\u324?sku z dnia 19 pa\u378?dziernika 2020 r. w sprawie odwo\u322?ania rozpraw oraz wstrzymania przyjmowania interesant\u243?w i ograniczenia obsad kadrowych w Wojew\u243?dzkim S\u261?dzie Administracyjnym w Gda\u324?sku w zwi\u261?zku z istotnym zagro\u380?eniem zaka\u380?enia wirusem SARS-CoV-2. Z uwagi na to, \u380?e rozprawa w niniejszej sprawie zosta\u322?a wyznaczona na dzie\u324? 4 listopada 2020 r., zosta\u322?a ona obj\u281?ta postanowieniami ww. zarz\u261?dzenia i skierowana do rozpoznania na posiedzenie niejawne, o czym strony zosta\u322?y powiadomione.
\par 
\par Jednocze\u347?nie, uwzgl\u281?dniaj\u261?c zasad\u281? jawno\u347?ci posiedze\u324? s\u261?dowych (art. 10 p.p.s.a.) i regu\u322?\u281? rozpoznawania spraw s\u261?dowoadministracyjnych w formie rozprawy (art. 90 \u167? 1 p.p.s.a.), przy jednoczesnym zastrze\u380?eniu wyj\u261?tku od nich, gdy przewiduje to "przepis szczeg\u243?lny", za dopuszczalne uzna\u263? wypadnie rozpoznanie przedmiotowej sprawy na posiedzeniu niejawnym, przy odpowiednim zastosowaniu rozwi\u261?za\u324? przewidzianych w art. 15zzs4 ust. 2 i 3 o szczeg\u243?lnych rozwi\u261?zaniach zwi\u261?zanych z zapobieganiem, przeciwdzia\u322?aniem i zwalczaniem COVID-19, innych chor\u243?b zaka\u378?nych oraz wywo\u322?anych nimi sytuacji kryzysowych Istniej\u261?cy stan epidemii og\u322?oszony z powodu COVID-19 (co jest okoliczno\u347?ci\u261? notoryjn\u261?) nie stanowi aktualnie przeszkody do dzia\u322?ania wojew\u243?dzkich s\u261?d\u243?w administracyjnych i wydawania rozstrzygni\u281?\u263? w zawis\u322?ych przed s\u261?dami sprawach. Wyk\u322?adnia funkcjonalna przepis\u243?w uCOVID-19 nakazuje opowiedzie\u263? si\u281? za dopuszczalno\u347?ci\u261? zastosowania konstrukcji zawartej w art. 15zzs4 ust. 3 uCOVID-19 w przedmiotowej sprawie i mo\u380?liwo\u347?ci\u261? wydania wyroku na posiedzeniu niejawnym. Powy\u380?szy przepis nale\u380?y traktowa\u263? jako "szczeg\u243?lny" w rozumieniu art. 10 i art. 90 \u167? 1 p.p.s.a.
\par 
\par Prawo do publicznej rozprawy nie ma bowiem charakteru absolutnego i mo\u380?e podlega\u263? ograniczeniu, w tym tak\u380?e ze wzgl\u281?du na tre\u347?\u263? art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, w kt\u243?rym jest mowa o ograniczeniach w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw, gdy jest to unormowane w ustawie oraz tylko wtedy, gdy jest to konieczne w demokratycznym pa\u324?stwie m. in. dla ochrony zdrowia. Nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e celem stosowania konstrukcji przewidzianych przepisami uCOVID-19 jest m. in. ochrona \u380?ycia i zdrowia ludzkiego w zwi\u261?zku z zapobieganiem i zwalczaniem zaka\u380?enia wirusem COVID-19, a w obecnym stanie faktycznym istniej\u261? takie okoliczno\u347?ci, kt\u243?re w zarz\u261?dzonym stanie pandemii, w pe\u322?ni nakazuj\u261? uwzgl\u281?dnianie rozwi\u261?za\u324? powy\u380?szej ustawy w praktyce dzia\u322?ania organ\u243?w wymiaru sprawiedliwo\u347?ci (zob. uchwa\u322?a sk\u322?adu siedmiu s\u281?dzi\u243?w NSA z dnia 30 listopada 2020 r., sygn. akt II OPS 6/19, dost\u281?pna w CBOSA).
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}