{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 14:59\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 2429/22 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-05-28
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-11-04
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Jerzy Siegie\u324? /przewodnicz\u261?cy/
\par Miros\u322?aw Gdesz /sprawozdawca/
\par Robert Sawu\u322?a
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
\par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Planowanie przestrzenne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Kr 205/22
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261?
\par Zas\u261?dzono zwrot koszt\u243?w post\u281?powania
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2010 nr 106 poz 675; art. 46 ust. 1 i 2; Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju us\u322?ug i sieci telekomunikacyjnych
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy s\u281?dzia NSA Jerzy Siegie\u324? S\u281?dziowie: s\u281?dzia NSA Robert Sawu\u322?a s\u281?dzia NSA Miros\u322?aw Gdesz (spr.) Protokolant starszy asystent s\u281?dziego Anna G\u243?rska po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2025 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] sp. z o.o. z siedzib\u261? w W. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie z dnia 7 lipca 2022 r. sygn. akt II SA/Kr 205/22 w sprawie ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzib\u261? w W. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Krakowa z dnia 6 pa\u378?dziernika 2021 r. nr LXVIII/1930/21 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]" 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?, 2. zas\u261?dza od [...] sp. z o.o. z siedzib\u261? w W. na rzecz Gminy Miejskiej Krak\u243?w kwot\u281? 360 (trzysta sze\u347?\u263?dziesi\u261?t) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 1. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie wyrokiem z 7 lipca 2022 r. sygn. akt II SA/Kr 205/22 [...] sp. z o.o. z siedzib\u261? w W. po rozpoznaniu skargi na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Krakowa z dnia [...] pa\u378?dziernika 2021 r. nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]", stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? cz\u281?\u347?ci tekstowej zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w zakresie \u167? 7 ust. 10 pkt 5 w zakresie s\u322?\u243?w "nie mog\u261? stanowi\u263? dominanty w terenie, ani" (punkt I), a w pozosta\u322?ym zakresie skarg\u281? oddali\u322? (punkt II) oraz zas\u261?dzi\u322? zwrot koszt\u243?w post\u281?powania (punkt III).
\par 
\par S\u261?d Wojew\u243?dzki wskaza\u322?, \u380?e w przedmiotowej sprawie w \u167? 7 ust. 10 pkt 5 uchwa\u322?y przez odniesienie si\u281? do poj\u281?cia "dominanty" wprowadzono regulacj\u281?, kt\u243?ra pozostaje w sprzeczno\u347?ci z zasadami poprawnej legislacji. Poj\u281?cie to nie zosta\u322?o w planie zdefiniowane, ani te\u380? nie zosta\u322?o powi\u261?zane z cz\u281?\u347?ci\u261? graficzn\u261? planu, nie daj\u261?c tym samym podstaw do okre\u347?lenia co jest, a co nie jest "dominant\u261?". W pozosta\u322?ej cz\u281?\u347?ci brak jest natomiast podstaw do wyeliminowania przepisu z obrotu prawnego. Osie widokowe oraz osie powi\u261?zania pomi\u281?dzy obiektami fortecznymi zosta\u322?y wyznaczone w cz\u281?\u347?ci graficznej planu. Poj\u281?cie "przes\u322?aniania osi widokowych oraz osi powi\u261?zania pomi\u281?dzy obiektami fortecznymi" tak\u380?e nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci interpretacyjnych. Wyk\u322?adnia j\u281?zykowa oraz celowo\u347?ciowa pozwalaj\u261? okre\u347?li\u263? ograniczenia p\u322?yn\u261?ce z powo\u322?anej cz\u281?\u347?ci przepisu. Z \u167? 3 uchwa\u322?y wynika, \u380?e celem planu jest m.in. poprawa warunk\u243?w \u380?ycia poprzez kszta\u322?towanie atrakcyjnych przestrzeni publicznych, z uwzgl\u281?dnieniem historycznych uk\u322?ad\u243?w dro\u380?nych oraz osi widokowych. Obiekty z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej nie mog\u261? by\u263? zatem lokalizowane w wyznaczonych osiach widokowych i osiach powi\u261?zania mi\u281?dzy obiektami fortecznymi, kt\u243?re s\u261? wyznaczone na rysunku planu wyznaczaj\u261?c miejsca, w kt\u243?rych lokalizacja urz\u261?dze\u324? jest niedopuszczalna.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do zakwestionowanego \u167? 7 ust. 10 pkt 1 uchwa\u322?y S\u261?d I instancji wskaza\u322?, \u380?e zakaz lokalizacji anten, maszt\u243?w oraz innych urz\u261?dze\u324? technicznych z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci na elewacjach frontowych budynk\u243?w, w miejscach widocznych z poziomu przechodnia od strony przestrzeni publicznych, nie nosi znamion dowolno\u347?ci, a poszczeg\u243?lne okre\u347?lenia wsp\u243?\u322?kszta\u322?tuj\u261?ce tre\u347?\u263? normy prawnej maj\u261? swoje jasno okre\u347?lone desygnaty, tak, i\u380? rozstrzygni\u281?cie w oparciu o te przepisy nie b\u281?dzie nosi\u322?o znamion dowolno\u347?ci. Podkre\u347?lono, \u380?e "poziom przechodnia" jest poj\u281?ciem wzgl\u281?dnie jasnym i dotyczy miejsc, w kt\u243?rych odbywa si\u281? komunikacja piesza tj. istniej\u261?ce i w przysz\u322?o\u347?ci realizowane doj\u347?cia piesze. Kwestionowana norma mie\u347?ci si\u281? zatem w ramach prawa i nie stanowi nieuzasadnionej prawem ingerencji w interesy prawne skar\u380?\u261?cego jako w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci obj\u281?tych planem. Tak\u380?e podwa\u380?any przez skar\u380?\u261?c\u261? \u167? 7 ust. 10 pkt 3 uchwa\u322?y, kt\u243?ry wskazuje, \u380?e dopuszcza si\u281? lokalizowanie obiekt\u243?w infrastruktury telekomunikacyjnej wy\u322?\u261?cznie o nieznacznym oddzia\u322?ywaniu w rozumieniu przepis\u243?w odr\u281?bnych z zakresu rozwoju us\u322?ug i sieci telekomunikacyjnych, nie jest zdaniem S\u261?du sprzeczny z prawem. Po pierwsze, poj\u281?cie infrastruktura telekomunikacyjna o nieznacznym oddzia\u322?ywaniu zosta\u322?o okre\u347?lone w art. 2 pkt 4 ustawy z 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju us\u322?ug i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. z 2021 r. poz. 777, dalej uwrust), a po drugie okoliczno\u347?\u263?, i\u380? plan miejscowy nie mo\u380?e wprowadza\u263? na ca\u322?ym obszarze obj\u281?tym planem zakazu lokalizacji urz\u261?dze\u324? telekomunikacyjnych, uniemo\u380?liwiaj\u261?cego lokalizowania inwestycji celu publicznego z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej nie oznacza, \u380?e nie mo\u380?e on wprowadza\u263? pewnych ogranicze\u324?, czy to w zakresie lokalizacji inwestycji, ich rozmieszczenia w terenie, czy te\u380? ogranicze\u324? co do rodzaju urz\u261?dze\u324? z uwagi na miejsca, w kt\u243?rych b\u281?d\u261? zlokalizowane. Sporna regulacja nie narusza r\u243?wnie\u380? zasady wolno\u347?ci dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, ani zasady r\u243?wno\u347?ci wobec prawa i zakazu dyskryminacji.
\par 
\par 2. Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku do Naczelnego S\u261?du Administracyjnego wnios\u322?a skar\u380?\u261?ca, zaskar\u380?aj\u261?c go w cz\u281?\u347?ci, to jest w zakresie punktu II, kt\u243?rym oddalono skarg\u281? w pozosta\u322?ym zakresie. Zaskar\u380?onemu orzeczeniu zarzucono naruszenie:
\par 
\par 1) prawa materialnego:
\par 
\par a) art. 46 ust. 1 w zw. z ust. 2 uwrust poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, co skutkowa\u322?o nieuzasadnion\u261? odmow\u261? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci skar\u380?onych postanowie\u324? mpzp z jednoczesnym b\u322?\u281?dnym stwierdzeniem, \u380?e zgodne z tym przepisem s\u261? ustanowione ograniczenia w mo\u380?liwo\u347?ci lokalizowania na terenie mpzp stacji bazowych telefonii kom\u243?rkowej, tj. S\u261?d uzna\u322? za zgodne z art. 46 ust. 1 i 2 uwrust: nieostre, niezdefiniowane poj\u281?cia "przes\u322?ona osi widokowych oraz osi powi\u261?zania pomi\u281?dzy obiektami fortecznymi wyznaczonych na rysunku planu" i "miejsca widoczne z poziomu przechodnia od strony przestrzeni publicznych"; ograniczenie mo\u380?liwo\u347?ci lokalizowania urz\u261?dze\u324?, uzale\u380?niaj\u261?ce t\u281? mo\u380?liwo\u347?\u263? od uznania organ\u243?w administracji; wprowadzenie rozwi\u261?zania wy\u322?\u261?czaj\u261?cego mo\u380?liwo\u347?\u263? realizacji inwestycji telekomunikacyjnych innych ni\u380? o nieznacznym oddzia\u322?ywaniu na ca\u322?ym terenie obj\u281?tym mpzp,
\par 
\par b) art. 15 ust. 2 pkt 10 ustawy z 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2022 r. poz. 503 ze zm., dalej upzp) w zw. z art. 46 ust. 1 uwrust poprzez jego b\u322?\u281?dne zastosowanie i odmow\u281? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci skar\u380?onych postanowie\u324? uchwa\u322?y, pomimo \u380?e w spos\u243?b arbitralny i nieuzasadniony ograniczaj\u261? one rozw\u243?j bezprzewodowej sieci telekomunikacyjnej;
\par 
\par c) art. 87 ust. 2 i art. 94 Konstytucji RP (Dz.U. Nr 78 poz. 483 ze zm.) w zw. z art. 14 ust. 8 upzp oraz art. 4 ust. 1 i art. 15 ust. 2 pkt 10 w zwi\u261?zku z art. 1 ust. 2 pkt 10 upzp w zw. z art. 46 ust. 1 uwrust poprzez ich niezastosowanie i odmow\u281? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci skar\u380?onych postanowie\u324? mpzp, pomimo \u380?e zosta\u322?y one uchwalone z pomini\u281?ciem regulacji rangi konstytucyjnej i ustawowej, dotycz\u261?cych zasad tworzenia akt\u243?w prawa miejscowego;
\par 
\par d) art. 2, art. 8, art. 20, art. 22, art. 31 ust. 3 i art. 32 ust. 1 i 2 Konstytucji RP oraz art. 2, art. 37 i art. 43 ust. 1 ustawy z 6 marca 2018 r. Prawo przedsi\u281?biorc\u243?w (Dz.U. z 2021 r., poz. 162, dalej Pp) w zw. z art. 10 ust. 1 ustawy z 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2022 r., poz. 1648, dalej Pt) poprzez ich niezastosowanie i odmow\u281? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci skar\u380?onych postanowie\u324? mpzp, i w rezultacie uznanie, \u380?e dopuszczalne jest ustalanie nieostrych i uznaniowych ogranicze\u324? w zakresie warunk\u243?w lokalizowania stacji bazowych telefonii kom\u243?rkowej na obszarze obj\u281?tym uchwa\u322?\u261?, powoduj\u261?cych ograniczenie mo\u380?liwo\u347?ci rozwoju sieci telekomunikacyjnych, przy braku ogranicze\u324? w lokalizowaniu infrastruktury s\u322?u\u380?\u261?cej \u347?wiadczeniu us\u322?ug w technologii stacjonarnej, co skutkuje ograniczeniem skar\u380?\u261?cej mo\u380?liwo\u347?ci \u347?wiadczenia us\u322?ug w technologii mobilnej, tym samym dyskryminuj\u261?c j\u261? na rynku us\u322?ug telekomunikacyjnych;
\par 
\par e) art. 46 ust. 1-2 uwrust w zw. z art. 112 ust. 4 pkt 7 Pt oraz art. 4 i art. 15 ust. 2 upzp w zw. z art. 3 pkt 19 w zw. z art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy z 17 lutego 2005 r. o informatyzacji dzia\u322?alno\u347?ci podmiot\u243?w realizuj\u261?cych zadania publiczne (Dz.U. z 2021 r. poz. 670, dalej uidp) poprzez ich niezastosowanie i odmow\u281? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci skar\u380?onych postanowie\u324? mpzp, i w rezultacie uznanie za dopuszczalne: ograniczenie w rozwoju bezprzewodowej sieci telekomunikacyjnej na ca\u322?ym terenie obj\u281?tym uchwa\u322?\u261?; naruszenie zasady neutralno\u347?ci technologicznej, w spos\u243?b zagra\u380?aj\u261?cy realizacji przez Sp\u243?\u322?k\u281? swoich zobowi\u261?za\u324? przetargowych wzgl\u281?dem Prezesa Urz\u281?du Komunikacji Elektronicznej; naruszenie zasady neutralno\u347?ci technologicznej poprzez dopuszczenie mo\u380?liwo\u347?ci zr\u243?\u380?nicowania przez Rad\u281? Miasta Krakowa technologii mobilnej i stacjonarnej \u347?wiadczenia us\u322?ug telekomunikacyjnych,
\par 
\par 2) przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?rych uchybienie mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy:
\par 
\par a) art. 151 w zw. z art. 134 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 poz. 329, dalej Ppsa) poprzez oddalenie skargi w cz\u281?\u347?ci, w wyniku nienale\u380?ytego wykonania obowi\u261?zku oceny zgodno\u347?ci skar\u380?onych postanowie\u324? planu miejscowego z prawem i w rezultacie niedostrze\u380?enia, \u380?e w spos\u243?b istotny naruszaj\u261? one zakres w\u322?adztwa planistycznego gminy;
\par 
\par b) art. 147 \u167? 1 Ppsa w zw. z art. 91 ust. 1 usg poprzez odmow\u281? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci skar\u380?onych postanowie\u324? uchwa\u322?y, pomimo ich sprzeczno\u347?ci z prawem materialnym;
\par 
\par c) art. 141 \u167? 4 Ppsa poprzez brak wyja\u347?nienia w uzasadnieniu wyroku z jakich przyczyn S\u261?d I instancji uzna\u322?, \u380?e skar\u380?one postanowienia uchwa\u322?y s\u261? zgodne z powo\u322?anymi powy\u380?ej przepisami prawa materialnego, kt\u243?rych naruszenie skar\u380?\u261?ca podnosi w przedmiotowej skardze, jak i uprzednio podnosi\u322?a w skardze do WSA w Krakowie.
\par 
\par W oparciu o wskazane w skardze kasacyjnej zarzuty wniesiono o uchylenie wyroku i przekazanie sprawy S\u261?dowi I instancji do ponownego rozpoznania, ewentualnie o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku i rozpoznanie skargi co do istoty zgodnie ze skarg\u261?, a tak\u380?e o zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych.
\par 
\par 3. W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? Gmina Miejska Krak\u243?w wnios\u322?a o jej oddalenie i zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych.
\par 
\par 4. Na rozprawie w dniu 28 maja 2025 r. Naczelny S\u261?d Administracyjny uwzgl\u281?dni\u322? wniosek [...] Stowarzyszenia [...] i dopu\u347?ci\u322? je do udzia\u322?u w post\u281?powaniu w niniejszej sprawie.
\par 
\par 5. Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje.
\par 
\par 5.1. Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.
\par 
\par 5.2. W post\u281?powaniu przed Naczelnym S\u261?dem Administracyjnym prowadzonym na skutek wniesienia skargi kasacyjnej obowi\u261?zuje generalna zasada ograniczonej kognicji tego S\u261?du (art. 183 \u167? 1 Ppsa). Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, wyznaczonych przez przyj\u281?te w niej podstawy, okre\u347?laj\u261?ce zar\u243?wno rodzaj zarzucanego zaskar\u380?onemu orzeczeniu naruszenia prawa, jak i jego zakres. Z urz\u281?du bierze pod rozwag\u281? tylko niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. Ta jednak nie mia\u322?a miejsca w rozpoznawanej sprawie. Przy tym zgodnie z art. 193 zd. drugie Ppsa uzasadnienie wyroku oddalaj\u261?cego skarg\u281? kasacyjn\u261? ogranicza si\u281? wy\u322?\u261?cznie do oceny zarzut\u243?w skargi kasacyjnej w oparciu o stan faktyczny przyj\u281?ty w orzeczeniu przez s\u261?d I instancji.
\par 
\par 5.3. Liczne i obszerne w swej tre\u347?ci zarzuty naruszenia prawa materialnego podniesione w skardze kasacyjnej koncentruj\u261? si\u281? w istocie wok\u243?\u322? dw\u243?ch kwestii, sprowadzaj\u261?cych si\u281? do b\u322?\u281?dnej \u8211? zdaniem skar\u380?\u261?cej kasacyjnie \u8211? oceny S\u261?du I instancji wskazanych tam narusze\u324?, a mianowicie: 1) nieuprawnionego wprowadzenia ustaleniami planu ogranicze\u324? w zakresie lokalizacji obiekt\u243?w i urz\u261?dze\u324? budowlanych z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej \u8211? infrastruktury telekomunikacyjnej, o kt\u243?rej mowa w \u167? 7 ust. 10 pkt 1, pkt 3, i cz\u281?\u347?ciowo w zakresie pkt 5 planu miejscowego, 2) b\u281?d\u261?cego konsekwencj\u261? tych ustale\u324?, nieuprawnionego ograniczenia konstytucyjnie i ustawowo gwarantowanej wolno\u347?ci dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej.
\par 
\par 5.4. Wzi\u261?wszy pod uwag\u281? wymienione kwestie nale\u380?a\u322?o: po pierwsze, uzna\u263? za nietrafny zarzut naruszenia zaskar\u380?onymi ustaleniami planu art. 46 ust. 1 w zw. z ust. 2 uwrust, poniewa\u380? w zaskar\u380?onej uchwale nie ustanawia si\u281? zakaz\u243?w lokalizowania okre\u347?lonych w powy\u380?szych regulacjach planu miejscowego obiekt\u243?w i urz\u261?dze\u324? budowlanych z zakresu \u322?\u261?czno\u347?ci publicznej \u8211? infrastruktury telekomunikacyjnej (w tym telefonii kom\u243?rkowej) w obszarze obj\u281?tym planem miejscowym, a jedynie wprowadza si\u281? ograniczenia w tym zakresie. Wskazane przepisy uwrust nie wy\u322?\u261?czaj\u261? kompetencji organ\u243?w planistycznych w zakresie kszta\u322?towania polityki przestrzennej, ani te\u380? nie pozbawiaj\u261? gminy prawa do uwzgl\u281?dniania w planie miejscowym warto\u347?ci wysoko cenionych, okre\u347?lonych w art. 1 ust. 2 upzp, w tym walor\u243?w architektonicznych i krajobrazowych (art. 1 ust. 2 pkt 2 upzp). St\u261?d te\u380? nale\u380?a\u322?o podzieli\u263? stanowisko przedstawione w wyroku Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z 25 lutego 2020 r. sygn. akt II OSK 2627/18, zgodnie z kt\u243?rym z art. 46 ust. 1 i 2 uwrust nie wynika przyzwolenie na realizowanie ka\u380?dej inwestycji telekomunikacyjnej w ka\u380?dym miejscu obj\u281?tym planem. Przepisy te nie przyznaj\u261? przedsi\u281?biorcom telekomunikacyjnym autonomicznego uprawnienia do kszta\u322?towania polityki przestrzennej w zakresie lokalizacji infrastruktury telekomunikacyjnej. Przeciwnie, potrzeba ochrony szczeg\u243?lnie cennych obszar\u243?w gminy mo\u380?e przemawia\u263? za ustanowieniem pewnych zakaz\u243?w, w tym dotycz\u261?cych realizacji inwestycji o charakterze telekomunikacyjnym. Z ustale\u324? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y nie wynika, by przyj\u281?te w planie regulacje uniemo\u380?liwia\u322?y lokalizacj\u281? inwestycji telekomunikacyjnych poza wymienionymi w uchwale ograniczeniami. Dlatego te\u380? nale\u380?a\u322?o zgodzi\u263? si\u281? z ocen\u261? S\u261?du I instancji, \u380?e zapisy te s\u261? rezultatem w\u322?a\u347?ciwego wa\u380?enia interes\u243?w i warto\u347?ci, a przewidziane tam ograniczenia s\u261? dopuszczalne i nie pozostaj\u261? w sprzeczno\u347?ci z art. 46 ust. 1 i 2 uwrust.
\par 
\par 5.5. Po drugie, brak definicji okre\u347?lenia "miejsca widoczne z poziomu przechodnia od strony przestrzeni publicznych", u\u380?ytego w \u167? 7 ust. 10 pkt 1 planu miejscowego, czy te\u380? "przes\u322?ona osi widokowych oraz osi powi\u261?zania pomi\u281?dzy obiektami fortecznymi wyznaczonych na rysunku planu", zawartego w \u167? 7 ust. 10 pkt 5 planu, nie mo\u380?e prowadzi\u263? do uznania tych przepis\u243?w za istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego, w rozumieniu art. 28 ust. 1 upzp, powoduj\u261?cego niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w tej cz\u281?\u347?ci. Zabieg definiowania zwrot\u243?w u\u380?ytych w aktach normatywnych jest jednym, lecz nie jedynym sposobem maj\u261?cym na celu wyja\u347?nienie ich znaczenia. Dookre\u347?leniu u\u380?ytych w przepisach prawa zwrot\u243?w o charakterze nieostrym s\u322?u\u380?\u261? bowiem aprobowane przez doktryn\u281? i orzecznictwo regu\u322?y wyk\u322?adni prawa, w tym dyrektywy nakazuj\u261?ce odwo\u322?ywanie si\u281? do przyjmowania znacze\u324? zwrot\u243?w u\u380?ytych przez prawodawc\u281?, formu\u322?owanych w innych aktach normatywnych (wyk\u322?adnia systemowa), czy te\u380? ustalenie znaczenia danego zwrotu u\u380?ytego w przepisach na podstawie j\u281?zyka og\u243?lnego/powszechnego (M. Zieli\u324?ski, "Wyk\u322?adnia prawa. Zasady. Regu\u322?y. Wskaz\u243?wki", Warszawa 2002, s. 312-313). Natomiast wynik tego dookre\u347?lenia, nawet gdyby przyj\u261?\u263?, \u380?e ma charakter uznaniowy, to jako jedna ze sk\u322?adowych rozstrzygni\u281?cia przyj\u281?tego przez organ w procesie stosowania prawa, podlega s\u261?dowej kontroli (wyroki NSA z 22 stycznia 2025 r. sygn. akt II OSK 1512/22; sygn. akt II OSK 1510/22).
\par 
\par 5.6. S\u261?d I instancji s\u322?usznie przyj\u261?\u322?, \u380?e akty prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego pos\u322?uguj\u261? si\u281? poj\u281?ciami niedookre\u347?lonymi, kt\u243?rych doprecyzowanie nast\u281?puje w procesie wyk\u322?adni kszta\u322?tuj\u261?cej desygnaty tych poj\u281?\u263? oraz, \u380?e o naruszeniu zasad prawid\u322?owej legislacji w spos\u243?b istotny mo\u380?na m\u243?wi\u263? dopiero, gdy po przeprowadzeniu zabieg\u243?w interpretacyjnych tre\u347?\u263? normy prawnej pozostaje nadal niejednoznacznie okre\u347?lona. Poddaj\u261?c ocenie zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? prawid\u322?owo uznano, \u380?e w niniejszej sprawie powy\u380?sza sytuacja nie mia\u322?a miejsca. Zaakcentowa\u263? nale\u380?y, \u380?e na rysunku planu oznaczono osie widokowe. Z Legendy rysunku planu wynika w szczeg\u243?lno\u347?ci w jaki spos\u243?b graficzny oznaczono na rysunku planu o\u347? powi\u261?zania widokowego pomi\u281?dzy obiektami fortecznymi, o\u347? widokow\u261?, czy te\u380? ci\u261?g widokowy. Zar\u243?wno wed\u322?ug Legendy, jak i wed\u322?ug \u167? 5 ust. 2 planu, o\u347? powi\u261?za\u324? widokowych pomi\u281?dzy obiektami fortecznymi \u8211? [...] \u8211? [...], o\u347? widokowa w ci\u261?gu ul. [...] z otwarciem na Rondo [...], ci\u261?g widokowy wzd\u322?u\u380? ul. [...] s\u261? elementami informacyjnymi planu niestanowi\u261?cymi ustale\u324? planu. Nie oznacza to jednak, \u380?e nie maj\u261? one znaczenia w procesie stosowania prawa. Stosuj\u261?c zakaz ustanowiony w \u167? 7 ust. 10 pkt 5 uchwa\u322?y, nale\u380?y uwzgl\u281?dnia\u263? omawiane powi\u261?zanie widokowe. Powi\u261?zanie stanowi samo w sobie element informacyjny normy planu miejscowego, ale umo\u380?liwia stosowanie zakazu przes\u322?aniania poprzez odniesienie si\u281? do elementu faktyczno-prawnego oznaczonego na rysunku planu.
\par 
\par 5.7. Odnosz\u261?c si\u281? do regulacji okre\u347?lonej w \u167? 7 ust. 10 pkt 3 planu, dopuszczaj\u261?cej lokalizowanie obiekt\u243?w infrastruktury telekomunikacyjnej wy\u322?\u261?cznie o nieznacznym oddzia\u322?ywaniu w rozumieniu przepis\u243?w odr\u281?bnych z zakresu rozwoju us\u322?ug i sieci telekomunikacyjnych, Naczelny S\u261?d Administracyjny zauwa\u380?a, \u380?e przepisy te zosta\u322?yby naruszone, gdyby uchwa\u322?a w przedmiocie planu miejscowego pozbawia\u322?a przedsi\u281?biorc\u281? telekomunikacyjnego jakichkolwiek mo\u380?liwo\u347?ci realizacji takich obiekt\u243?w. Niesporne jest \u380?e w uzasadnieniu projektu ustawy wprowadzaj\u261?cej art. 46 ust. 1 uwrust (Sejm RP VI kadencji, Nr druku 2546) podniesiono, i\u380? w regulacji tej przyj\u281?to zasad\u281?, \u380?e \u380?aden plan miejscowy nie mo\u380?e na jakimkolwiek obszarze zakazywa\u263? ani uniemo\u380?liwia\u263? \u347?wiadczenia publicznie dost\u281?pnych us\u322?ug telekomunikacyjnych, w szczeg\u243?lno\u347?ci poprzez zakazy lub ograniczenia, o ile nie jest to konieczne dla ochrony bezpiecze\u324?stwa pa\u324?stwa lub porz\u261?dku publicznego, b\u261?d\u378? dla ochrony \u347?rodowiska, przyrody, zdrowia, zabytk\u243?w albo ze wzgl\u281?du na inny wa\u380?ny interes publiczny. Wskazano r\u243?wnie\u380?, \u380?e przepis ten ma stanowi\u263? punkt oparcia dla weryfikacji tego, czy ograniczenia i zakazy w planach miejscowych maj\u261? merytoryczne uzasadnienie i s\u261? konieczne w demokratycznym pa\u324?stwie prawa. Dlatego te\u380? uzna\u263? nale\u380?a\u322?o, \u380?e w tym zakresie ograniczenia i zakazy, o ile nie naruszaj\u261? zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego nie mog\u261? by\u263? uznane za nielegalne. Jak wynika z utrwalonej linii orzeczniczej NSA z tre\u347?ci art. 46 ust. 1 i ust. 2 uwrust nie da si\u281? wyprowadzi\u263? normy pozbawiaj\u261?cej gminy prawa kszta\u322?towania przestrzeni przez wprowadzenie zakaz\u243?w czy ogranicze\u324? zabudowy obiektami infrastruktury telekomunikacyjnej, a inwestor na podstawie wymienionego przepisu nie mo\u380?e \u380?\u261?da\u263?, aby obszar obj\u281?ty planem miejscowym by\u322? bezwarunkowo otwarty na takie inwestycje. Organy gminy mog\u261? wi\u281?c w spos\u243?b w\u322?adczy, przy zachowaniu przepis\u243?w ustawy, okre\u347?la\u263? warunki zagospodarowania terenu, a ich w\u322?adztwo zosta\u322?o regulacj\u261? ustawy z dnia 7 maja 2010 r. jedynie ograniczone, a nie zupe\u322?nie wykluczone w zakresie decydowania o lokalizacji i warunkach budowy stacji bazowych telefonii kom\u243?rkowej. Takie prawid\u322?owe dzia\u322?ania podj\u281?to w tej sprawie, powo\u322?uj\u261?c si\u281? w m.in. na warto\u347?ci historyczne obszaru obj\u281?tego planem. Przez obszar obj\u281?ty ustaleniami planu miejscowego przebiega bowiem zachowany, historyczny uk\u322?ad dro\u380?ny T., a wzd\u322?u\u380? ul. [...] i ul. [...] wst\u281?puj\u261? ci\u261?gi widokowe, w kierunku za\u347? p\u243?\u322?noc-po\u322?udnie wyst\u281?puj\u261? powi\u261?zanie widokowe pomi\u281?dzy obiektami fortecznymi.
\par 
\par 5.8. Przedstawione uwagi wskazuj\u261? na niezasadno\u347?\u263? zarzut\u243?w naruszenia art. 46 ust. 1 w zw. z ust. 2 uwrust oraz art. 15 ust. 2 pkt 10 upzp w zw. z art. 46 ust. 1 uwrust, a tak\u380?e art. 87 ust. 2 i art. 94 Konstytucji RP w zw. z art. 14 ust. 8 upzp oraz art. 4 ust. 1 i art. 15 ust. 2 pkt 10 w zw. z art. 1 ust. 2 pkt 10 upzp w zw. z art. 46 ust. 1 uwrust.
\par 
\par 5.9. Z przytoczonych wy\u380?ej powod\u243?w niezasadne okaza\u322?y si\u281? te\u380? pozosta\u322?e zarzuty naruszenia prawa materialnego, a mianowicie art. 2, art. 8, art. 20, art. 22, art. 31 ust. 3 i art. 32 ust. 1 i 2 Konstytucji RP oraz art. 2, art. 37 i art. 43 ust. 1 Pp w zw. z art. 10 ust. 1 Pt oraz art. 46 ust. 1-2 uwrust w zw. z art. 112 ust. 4 pkt 7 Pt oraz art. 4 i art. 15 ust. 2 upzp w zw. z art. 3 pkt 19 w zw. z art. 2 ust. 1 pkt 1 uidp. Odnosz\u261?c si\u281? do tych ostatnich zarzut\u243?w podnie\u347?\u263? nale\u380?y, \u380?e kwestionowane ustalenia planu miejscowego ograniczaj\u261?, ale nie prowadz\u261? \u8211? nawi\u261?zuj\u261?c do art. 3 pkt 19 uidp \u8211? do eliminacji prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w zakresie \u347?wiadczenia us\u322?ug telekomunikacyjnych w technologii mobilnej, skoro lokalizacja wy\u380?ej wskazanych urz\u261?dze\u324? jest mo\u380?liwa w obszarze obj\u281?tym zaskar\u380?onym planem, tyle \u380?e z ograniczeniami wynikaj\u261?cymi z ustale\u324? uj\u281?tych w \u167? 7 ust. 10 planu miejscowego. W tych okoliczno\u347?ciach nie spos\u243?b przyj\u261?\u263?, \u380?e skar\u380?\u261?ca kasacyjnie zosta\u322?a pozbawiana prawa do prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w zakresie \u347?wiadczenia us\u322?ug w technologii mobilnej, za spraw\u261? przyj\u281?cia w planie miejscowym zasad lokalizacji urz\u261?dze\u324? zwi\u261?zanych z prowadzeniem tej dzia\u322?alno\u347?ci pozostaj\u261?cych w granicach przys\u322?uguj\u261?cego organom gminy w\u322?adztwa planistycznego.
\par 
\par 5.10. Niezasadny jest tak\u380?e zarzut skierowany przeciwko uzasadnieniu zaskar\u380?onego orzeczenia. Zgodnie z art. 141 \u167? 4 Ppsa uzasadnienie wyroku powinno zawiera\u263? zwi\u281?z\u322?e przedstawienie stanu sprawy, zarzut\u243?w podniesionych w skardze, stanowisk pozosta\u322?ych stron, podstaw\u281? prawn\u261? rozstrzygni\u281?cia oraz jej wyja\u347?nienie. Obowi\u261?zek przedstawienia zarzut\u243?w zawartych w skardze oraz podstawy prawnej rozstrzygni\u281?cia i jej wyja\u347?nienia obejmuje odniesienie si\u281? do kwestii prawnych wynikaj\u261?cych z zarzut\u243?w skar\u380?\u261?cego (por. wyrok NSA z 28 wrze\u347?nia 2011 r. sygn. akt II OSK 1457/11). Wym\u243?g natomiast podania i wyja\u347?nienia podstawy prawnej rozstrzygni\u281?cia oznacza obowi\u261?zek takiego sformu\u322?owania przez s\u261?d stanowiska prawnego, aby wyrok poddawa\u322? si\u281? kontroli instancyjnej (por.m.in. wyroki NSA z: 11 lipca 2017 r. sygn. akt II OSK 528/17; 27 wrze\u347?nia 2017 r. sygn. akt I OSK 7/17). W ocenie NSA uzasadnienie zaskar\u380?onego wyroku spe\u322?nia wszystkie przes\u322?anki ustawowe okre\u347?lone w art. 141 \u167? 4 Ppsa i odzwierciedla przyj\u281?ty przez S\u261?d I instancji stan faktyczny, tok rozumowania oraz argumentacj\u281? prawn\u261?. Rozwa\u380?ania S\u261?du Wojew\u243?dzkiego s\u261? za\u347? na tyle jasno i precyzyjnie sformu\u322?owane, \u380?e umo\u380?liwiaj\u261? poznanie powod\u243?w rozstrzygni\u281?cia. Uzasadnienie wyroku tym samym poddaje si\u281? kontroli instancyjnej. Wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e WSA w Krakowie w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku wyja\u347?nia przyczyny, dla kt\u243?rych cz\u281?\u347?ciowo oddali\u322? skarg\u281?, w szczeg\u243?lno\u347?ci ustosunkowa\u322? si\u281? do kwestionowanego \u167? 7 ust. 10 pkt 1,3 i 5 planu oraz wyja\u347?ni\u322? istot\u281? regulacji art. 46 ust. 1 uwrust. Analiza regulacji planu doprowadzi\u322?a do wniosku, \u380?e nast\u261?pi\u322?o ograniczenie mo\u380?liwo\u347?ci lokalizowania maszt\u243?w telefonii kom\u243?rkowej, ale nie zakaz takich inwestycji. Fakt, \u380?e skar\u380?\u261?cy nie akceptuje tych wywod\u243?w nie mo\u380?e zosta\u263? zwalczony poprzez zarzut naruszenia art. 141 \u167? 4 Ppsa i hipotetycznych wad uzasadnienia, lecz poprzez postawienie zarzut\u243?w naruszenia przepis\u243?w materialnych.
\par 
\par 5.11. Nie mog\u322?y r\u243?wnie\u380? odnie\u347?\u263? zamierzonego skutku zarzuty naruszenia art. 151 w zw. z art. 134 oraz art. 147 \u167? 1 Ppsa w zw. z art. 91 ust. 1 usg. Zar\u243?wno art. 151 jak i art. 147 \u167? 1 Ppsa nale\u380?\u261? do grupy tak zwanych przepis\u243?w wynikowych, stanowi\u261?cych jedynie prawn\u261? podstaw\u281? odpowiednio: orzeczenia oddalaj\u261?cego skarg\u281? oraz stwierdzaj\u261?cego niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y lub aktu, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6 Ppsa. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym nieskuteczno\u347?\u263? wcze\u347?niej poddanych ocenie zarzut\u243?w naruszenia prawa materialnego oraz przepis\u243?w post\u281?powania czyni nieskutecznymi zarzuty naruszenia wskazanych wy\u380?ej przepis\u243?w o charakterze wynikowym.
\par 
\par 5.12. Reasumuj\u261?c, wszystkie zarzuty skargi kasacyjnej s\u261? niezasadne.
\par 
\par 5.13. W tym stanie rzeczy Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 184 Ppsa, orzek\u322? jak w sentencji. O zwrocie koszt\u243?w orzeczono na podstawie art. 204 pkt 1 Ppsa.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}