{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:23\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Kr 1217/24 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-11-08 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-09-05 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Joanna Tuszy\u324?ska /przewodnicz\u261?cy/ \par Monika Nied\u378?wied\u378? /sprawozdawca/ \par Pawe\u322? Darmo\u324? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2023 nr 0 poz 977; art. 28 ust. 1; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. j.) \par Dz.U. 2024 nr 0 poz 935; art. 147 par. 1 pkt 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t. j.) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Joanna Tuszy\u324?ska S\u281?dziowie: S\u281?dzia WSA Pawe\u322? Darmo\u324? S\u281?dzia WSA Monika Nied\u378?wied\u378? (spr.) Protokolant: sekretarz s\u261?dowy Katarzyna Cyganik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 listopada 2024 r. sprawy ze skarg M. S. i T. C. na uchwa\u322?\u281? nr CXXX/3608/24 Rady Miasta Krakowa z dnia 20 marca 2024 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "\u379?abiniec." I. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? cz\u281?\u347?ci tekstowej i graficznej zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w zakresie dzia\u322?ki nr [...] po\u322?o\u380?onej w K. przy ulicy [...] obr\u281?b ewidencyjny [...]; II. zas\u261?dza od Rady Miasta Krakowa na rzecz skar\u380?\u261?cych M. S. i T. C. kwoty po 797 z\u322? (s\u322?ownie: siedemset dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem z\u322?otych) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 M. S. oraz T. C. z\u322?o\u380?yli skargi na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Krakowa z dnia 20 marca 2024r., nr CXXX/3609/24 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "\u379?abiniec" w zakresie, w jakim dotyczy nieruchomo\u347?ci stanowi\u261?cej dzia\u322?k\u281? ewidencyjn\u261? nr [...] po\u322?o\u380?onej w K., ul. [...], kt\u243?rej skar\u380?\u261?cy s\u261? wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicielami. \par \par Zaskar\u380?onej uchwale postawili to\u380?same zarzuty dotycz\u261?ce naruszenia: \par \par - art. 1 ust. 2 pkt 1, 2, 6 i 7 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez brak uwzgl\u281?dnienia i wywa\u380?enia w uchwalonym planie miejscowym dla obszaru "\u379?abiniec" wymaga\u324? dotycz\u261?cych zachowania \u322?adu przestrzennego, walor\u243?w architektonicznych i urbanistycznych, jak r\u243?wnie\u380? walor\u243?w ekonomicznych przestrzeni oraz prawa w\u322?asno\u347?ci, co doprowadzi\u322?o do przekroczenia granic przys\u322?uguj\u261?cego gminie w\u322?adztwa planistycznego i nadmierne ograniczenie uprawnie\u324? skar\u380?\u261?cych zwi\u261?zanych z prawem w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onych na terenie obj\u281?tym planem, przeznaczonych w skar\u380?onym planie pod teren sportu i rekreacji; \par \par - art. 6 ust. 2 w zw. z art. 3 ust. 1 i art. 4 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, poprzez przekroczenie granic przys\u322?uguj\u261?cego Gminie w\u322?adztwa planistycznego i nadmierne ograniczenie uprawnie\u324? zwi\u261?zanych z prawem w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci; \par \par - art. 9 ust. 4 w zw. z art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, poprzez przyj\u281?cie funkcji terenu, na kt\u243?rej po\u322?o\u380?ona jest nieruchomo\u347?\u263? w spos\u243?b niezgodny z ustaleniami Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa; \par \par - art. 140 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny w zw. z art. 31 ust. 3 w zw. z art, 64 ust. 3 Konstytucji RP poprzez nieuprawnione ograniczenie w\u322?a\u347?cicieli w mo\u380?liwo\u347?ci korzystania z nale\u380?\u261?cej do nich nieruchomo\u347?ci oraz nadmiern\u261? i nieuzasadnion\u261? ingerencj\u281? w konstytucyjnie chronione prawo w\u322?asno\u347?ci. \par \par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym skar\u380?\u261?cy wnie\u347?li o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w zakresie dzia\u322?ki nr [...] oraz za\u322?\u261?cznika graficznego do uchwa\u322?y w tej cz\u281?\u347?ci (cz\u281?\u347?\u263? tekstowa i graficzna) oraz o zas\u261?dzenie od Rady Miasta Krakowa koszt\u243?w post\u281?powania na rzecz skar\u380?\u261?cego. \par \par W uzasadnieniach skarg podniesiono, \u380?e zgodnie z uchwa\u322?\u261? Nr XII/87/03 Rady Miasta Krakowa z dnia 16 kwietnia 2003r. Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa, zmieniona uchwa\u322?\u261? Nr XCIII/1256/10 Rady Miasta Krakowa z dnia 3 marca 2010 r. w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa w rejonie Sanktuarium Bo\u380?ego Mi\u322?osierdzia w \u321?agiewnikach oraz uchwa\u322?\u261? Nr CXII/1700/14 Rady Miasta Krakowa z dnia 9 lipca 2014 r., dzia\u322?ka nale\u380?\u261?ca do skar\u380?\u261?cych le\u380?y na terenie oznaczonym jako MW \u8211? zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna. Odpowiada to rzeczywisto\u347?ci, gdy\u380? dzia\u322?ka znajduje si\u281? w obszarze intensywnie rozwijaj\u261?cej si\u281? zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej. Zgodnie z pkt III.1.4 Studium dla teren\u243?w MW przewidziano funkcj\u281? podstawow\u261? w postaci zabudowy mieszkaniowej wysokiej intensywno\u347?ci realizowanej jako budynki mieszkaniowe wielorodzinne. Funkcja dopuszczalna na tym terenie zosta\u322?a natomiast okre\u347?lona jako: us\u322?ugi inwestycji celu publicznego z zakresu infrastruktury spo\u322?ecznej, pozosta\u322?e us\u322?ugi inwestycji celu publicznego, us\u322?ugi kultury, nauki, o\u347?wiaty i wychowania, us\u322?ugi sportu i rekreacji, us\u322?ugi handlu detalicznego, us\u322?ugi pozosta\u322?e, ziele\u324? urz\u261?dzona i nieurz\u261?dzona m. in. w formie park\u243?w, skwer\u243?w, ziele\u324?c\u243?w, park\u243?w rzecznych, las\u243?w, zieleni izolacyjnej. Zwr\u243?cono uwag\u281?, \u380?e w pkt III.1.2. Wytycznych do plan\u243?w miejscowych, wskazano og\u243?lne zasady kszta\u322?towania zabudowy i zagospodarowania terenu. Na mocy ust. 7 postanowiono za\u347?, \u380?e w przypadku wydzielenia funkcji dopuszczalnej z wyznaczonej kategorii terenu, udzia\u322? tej funkcji dopuszczalnej nie mo\u380?e przekroczy\u263? wielko\u347?ci 50 % powierzchni wydzielonego terenu. \par \par Tymczasem zgodnie z cz\u281?\u347?ci\u261? graficzn\u261? Planu, dzia\u322?ka skar\u380?\u261?cych wraz z s\u261?siedni\u261? nieruchomo\u347?ci\u261? zosta\u322?y w ca\u322?o\u347?ci przeznaczone na tereny oznaczone jako "US.3 - Tereny sportu i rekreacji". \par \par Pomimo wi\u261?\u380?\u261?cego charakteru studium, organ planistyczny przyj\u261?\u322? uchwa\u322?\u281?, kt\u243?ra w odniesieniu do dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cych jest sprzeczna z jego zapisami. Dosz\u322?o w ten spos\u243?b do naruszenia zasad sporz\u261?dzania studium, a tak\u380?e do ingerencji w prawo w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cych bez wyczerpuj\u261?cego i przekonuj\u261?cego uzasadnienia oraz przy braku nale\u380?ytego wywa\u380?enia interesu prywatnego i publicznego. Ustalenie przeznaczenia terenu zgodnie z funkcj\u261? dopuszczaln\u261? (US.3) w miejsce ustale\u324? zgodnych z funkcj\u261? podstawow\u261? (MW) powinno nast\u281?powa\u263? jedynie w wyj\u261?tkowych i szczeg\u243?\u322?owo umotywowanych wa\u380?nym interesem publicznym przypadkach, czego z pewno\u347?ci\u261? nie spe\u322?nia projektowany plan dla obszaru US.3. W wyniku ustalenia obszaru US.3 w miejscu otoczonym w ca\u322?o\u347?ci przez zabudow\u281? wielorodzinn\u261? utworzony zostanie obszar ca\u322?kowicie oderwany od kontekstu urbanistycznego ca\u322?ej okolicy. Przeznaczenie obszaru wy\u322?\u261?cznie na obiekty sportu powinno nast\u261?pi\u263? na terenach np. UM lub U, a nie na obszarze ustalonym w Studium jako MW. \par \par Przeznaczenie w planie miejscowym terenu zgodnie z funkcj\u261? dopuszczaln\u261?, na teren o podstawowym przeznaczeniu pod zabudow\u281? obiektami sportu i rekreacji, podczas gdy funkcj\u261? podstawow\u261? dla tego terenu by\u322?a zabudowa mieszkaniowa, wykracza poza granice w\u322?adztwa planistycznego, nie jest bowiem do pogodzenia z dyrektywami wynikaj\u261?cymi z zasady proporcjonalno\u347?ci, zaufania do pa\u324?stwa i stanowionego przez nie prawa oraz zasady ochrony w\u322?asno\u347?ci i wynikaj\u261?cej z niej wolno\u347?ci zabudowy. To za\u347? sprawia, \u380?e plan miejscowy w tych cz\u281?\u347?ciach, w kt\u243?rych przeznacza teren dzia\u322?ek prywatnych na cele wynikaj\u261?ce z funkcji dopuszczalnej okre\u347?lonej w studium, jedynie formalnie nie narusza ustale\u324? studium. \par \par Organ wni\u243?s\u322? w odpowiedzi o oddalenie skarg. \par \par W uzasadnieniu wskazano, \u380?e ustalenia planu poprzedzone zosta\u322?y przeprowadzeniem pe\u322?nej procedury planistycznej (kt\u243?rej przebieg przedstawiono). \par \par Organ odpar\u322? zarzut sprzeczno\u347?ci zaskar\u380?onych postanowie\u324? ze studium. Stwierdzi\u322?, \u380?e wym\u243?g braku sprzeczno\u347?ci planu miejscowego ze studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego nie oznacza prostego przenoszenia ustale\u324? studium do planu. W ramach przyznanego gminie w\u322?adztwa planistycznego nast\u281?puje dopuszczalna prawem interpretacja ustale\u324? studium, w ramach kt\u243?rej organ gminy nie mo\u380?e jednak wyj\u347?\u263? poza og\u243?lne ustalenia wynikaj\u261?ce ze studium. Nie mo\u380?na zgodzi\u263? si\u281? z twierdzeniem, jakoby zgodno\u347?\u263? przeznaczenia terenu z funkcj\u261? dopuszczaln\u261? jednocze\u347?nie stanowi\u322?a niezgodno\u347?\u263? z funkcj\u261? podstawow\u261? - poniewa\u380? sam fakt, i\u380? dany teren zosta\u322? przeznaczony w ramach funkcji dopuszczalnej zgodnie z jej dyspozycjami prowadzi do stanu zgodno\u347?ci z funkcj\u261? podstawow\u261?, w ramach kt\u243?rej dzia\u322?a funkcja dopuszczalna. \par \par W opinii organu nie dosz\u322?o r\u243?wnie\u380? do przekroczenia granic w\u322?adztwa planistycznego. Na wst\u281?pie podkre\u347?lono, \u380?e prawo w\u322?asno\u347?ci nie ma charakteru absolutnego i mo\u380?e doznawa\u263? ogranicze\u324?. W katalogu okre\u347?lonym w art. 1 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym prawo w\u322?asno\u347?ci stanowi tylko jedn\u261? z warto\u347?ci, kt\u243?re nale\u380?y uwzgl\u281?dnia\u263? w toku prac planistycznych i brak jest przy tym podstaw prawnych, aby prawu w\u322?asno\u347?ci z g\u243?ry przypisywa\u263? prymat nad pozosta\u322?ymi warto\u347?ciami. Funkcja planowania przestrzennego polega na wywa\u380?aniu r\u243?\u380?norodnych warto\u347?ci, jak r\u243?wnie\u380? interesu publicznego i prywatnego. \par \par Uzasadniaj\u261?c planistyczne przeznaczenie przedmiotowej nieruchomo\u347?ci organ wskaza\u322?, \u380?e zesp\u243?\u322? projektowy przeprowadzi\u322? inwentaryzacj\u261? ca\u322?ego obszaru, kt\u243?ra wykaza\u322?a niedostatek wyst\u281?puj\u261?cych w obszarze planu teren\u243?w zielonych i rekreacyjnych, znajduj\u261?cych si\u281? w bliskiej odleg\u322?o\u347?ci od intensywnej zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej. W rezultacie, przy uwzgl\u281?dnieniu interesu publicznego, \u322?adu przestrzennego oraz walor\u243?w ekonomicznych przestrzeni zdecydowano o wyznaczeniu na dzia\u322?ce stanowi\u261?cej aktualnie w\u322?asno\u347?\u263? skar\u380?\u261?cych terenu sportu i rekreacji o symbolu US. 3. Nast\u281?pnie projekt planu by\u322? dwukrotnie dodatkowo konsultowany z Komisj\u261? Planowania Przestrzennego i Ochrony \u346?rodowiska Rady Miasta Krakowa, a nieruchomo\u347?\u263? skar\u380?\u261?cych zosta\u322?a wskazana w prognozie skutk\u243?w finansowych uchwalenia planu miejscowego do wykupu przez gmin\u281?. Kwestionowane przez skar\u380?\u261?cych przeznaczenie terenu by\u322?o podyktowane wa\u380?nym interesem publicznym. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Kontrola akt\u243?w lub czynno\u347?ci z zakresu administracji publicznej dokonywana jest pod wzgl\u281?dem ich zgodno\u347?ci z prawem materialnym i przepisami procesowymi. Oznacza to, \u380?e kontrola ta sprowadza si\u281? do badania, czy organ administracji wydaj\u261?c zaskar\u380?ony akt nie naruszy\u322? prawa. Kontrola ta zgodnie z art. 3 \u167? 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 poz. 935 ze zmianami, dalej p.p.s.a.).obejmuje tak\u380?e kontrol\u281? akt\u243?w prawa miejscowego. \par \par Stosownie za\u347? do tre\u347?ci art. 134 p.p.s.a. s\u261?d rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie b\u281?d\u261?c jednak zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261?. S\u261?d nie mo\u380?e przy tym wyda\u263? orzeczenia na niekorzy\u347?\u263? strony skar\u380?\u261?cej, chyba \u380?e dopatrzy si\u281? naruszenia prawa skutkuj\u261?cego stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onego aktu lub czynno\u347?ci. \par \par Stosownie do art. 147 p.p.s.a. s\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? lub akt, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6, stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? tej uchwa\u322?y lub aktu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci. \par \par Jako, \u380?e na t\u281? sam\u261? uchwa\u322?\u281? zosta\u322?y z\u322?o\u380?one dwie jednobrzmi\u261?ce skargi S\u261?d na rozprawie w dniu 8 listopada 2024 r. na podstawie art. 111 \u167? 1 p.p.s.a postanowi\u322? o po\u322?\u261?czeniu sprawy o sygnaturze II SA/Kr 1220/24 do wsp\u243?lnego rozpoznania ze spraw\u261? o sygn. II SA/Kr 1217/24 i prowadzeniu ich pod t\u261? ostatni\u261? sygnatur\u261?. \par \par Przed przyst\u261?pieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy S\u261?d zbada\u322? legitymacj\u281? skargow\u261? wnosz\u261?cych skarg\u281?. Zgodnie bowiem z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. ka\u380?dy, czyj interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone uchwa\u322?\u261? lub zarz\u261?dzeniem, podj\u281?tymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, mo\u380?e zaskar\u380?y\u263? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie do s\u261?du administracyjnego. \par \par Z akt sprawy wynika, \u380?e skar\u380?\u261?cy M. S. oraz T. C. s\u261? wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicielami dzia\u322?ki oznaczonej nr [...] po\u322?o\u380?onej w K., ul. [...], identyfikator dzia\u322?ki: [...], obr\u281?b ewid. [...] o pow. 0,3565 ha, dla kt\u243?rej S\u261?d Rejonowy dla Krakowa -Podg\u243?rza w Krakowie, IV Wydzia\u322? Ksi\u261?g Wieczystych prowadzi ksi\u281?g\u281? wieczyst\u261? o numerze: [...]. Zatem maj\u261?cy swe \u378?r\u243?d\u322?o w prawie w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci interes prawny skar\u380?\u261?cych pozostaje poza sporem. \par \par Zgodnie z art. 9 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2023, poz. 977, dalej u.p.z.p) ustalenia studium s\u261? wi\u261?\u380?\u261?ce dla organ\u243?w gminy przy sporz\u261?dzaniu plan\u243?w miejscowych. \par \par Stosownie do art. 20 ust. 1 u.p.z.p plan miejscowy uchwala rada gminy, po stwierdzeniu, \u380?e nie narusza on ustale\u324? studium, rozstrzygaj\u261?c jednocze\u347?nie o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu planu oraz sposobie realizacji, zapisanych w planie, inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, kt\u243?re nale\u380?\u261? do zada\u324? w\u322?asnych gminy, oraz zasadach ich finansowania, zgodnie z przepisami o finansach publicznych. Cz\u281?\u347?\u263? tekstowa planu stanowi tre\u347?\u263? uchwa\u322?y, cz\u281?\u347?\u263? graficzna oraz wymagane rozstrzygni\u281?cia stanowi\u261? za\u322?\u261?czniki do uchwa\u322?y. \par \par W my\u347?l art. 28 ust. 1 u.p.z.p. istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania studium lub planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporz\u261?dzania, a tak\u380?e naruszenie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w w tym zakresie, powoduj\u261? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y rady gminy w ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci. \par \par Tryb sporz\u261?dzania planu odnosi si\u281? do sekwencji czynno\u347?ci, jakie podejmuje organ w celu doprowadzenia do uchwalenia studium, czy te\u380? planu miejscowego pocz\u261?wszy od uchwa\u322?y o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzania studium lub planu, a sko\u324?czywszy na uchwaleniu studium lub planu (tak: Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie w wyroku z dnia 5 grudnia 2017 r., sygn. akt II SA/Kr 1037/17). \par \par Natomiast zasady sporz\u261?dzania planu miejscowego rozumiane s\u261? jako warto\u347?ci i merytoryczne wymogi kszta\u322?towania polityki przestrzennej przez uprawnione organy dotycz\u261?ce m.in. zawartych w akcie planistycznym ustale\u324?. Poj\u281?cie zasad sporz\u261?dzania planu zagospodarowania przestrzennego nale\u380?y wi\u261?za\u263? ze sporz\u261?dzaniem aktu planistycznego, a wi\u281?c zawarto\u347?ci\u261? aktu planistycznego (cz\u281?\u347?ci\u261? tekstow\u261?, graficzn\u261? i za\u322?\u261?cznikami), zawartych w nim ustale\u324?, a tak\u380?e standard\u243?w dokumentacji planistycznej. \par \par Ukszta\u322?towane przez doktryn\u281? poj\u281?cie "w\u322?adztwo planistyczne" oznacza uprawnienie gminy do w\u322?adczego kszta\u322?towania sposobu zagospodarowania terenu na jej obszarze przez stanowione w tej mierze akty prawa miejscowego (plany miejscowe). Nie posiada ono jednak charakteru nieograniczonego i nie oznacza, \u380?e gmina ma pe\u322?n\u261? swobod\u281? w okre\u347?laniu przeznaczenia i zasad zagospodarowania poszczeg\u243?lnych obszar\u243?w po\u322?o\u380?onych na jej terenie. W planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym uwzgl\u281?dnia si\u281? bowiem, opr\u243?cz szeregu element\u243?w wymienionych w art. 1 ust. 2 u.p.z.p., tak\u380?e prawo w\u322?asno\u347?ci. Art. 21 ust. 2, art. 31 ust. 3 i art. 64 ust. 3 Konstytucji RP dopuszczaj\u261? ingerencj\u281? w sfer\u281? prawa w\u322?asno\u347?ci, musi ona pozosta\u263? jednak w racjonalnej i odpowiedniej proporcji do cel\u243?w, dla osi\u261?gni\u281?cia kt\u243?rych ustanawia si\u281? okre\u347?lone ograniczenia. Oczywistym jest zatem, \u380?e uprawnienie gminy do ustalania przeznaczenia terenu i sposobu jego zagospodarowania nie mo\u380?e by\u263? nadu\u380?ywane. Na organie uchwalaj\u261?cym akt planistyczny ci\u261?\u380?y ka\u380?dorazowo obowi\u261?zek wywa\u380?enia interes\u243?w prywatnych i interesu publicznego. W \u347?wietle art. 64 ust. 3 Konstytucji RP, w ka\u380?dym przypadku organ gminy musi wykaza\u263?, \u380?e ingerencja w sfer\u281? prawa w\u322?asno\u347?ci pozostaje w racjonalnej i odpowiedniej proporcji do cel\u243?w, dla osi\u261?gni\u281?cia kt\u243?rych ustanawia si\u281? okre\u347?lone ograniczenia. W zagospodarowaniu przestrzeni "interes spo\u322?eczny" nie zyska\u322? prymatu w odniesieniu do interesu jednostki, co oznacza obowi\u261?zek "rozwa\u380?nego wywa\u380?ania" praw indywidualnych obywateli i interesu spo\u322?ecznego w procesie planowania przestrzennego (zob. wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z 19 czerwca 2008 r., sygn. akt II OSK 437/08). \par \par S\u261?d administracyjny jest uprawniony do kontroli w\u322?adztwa planistycznego gminy w zakresie podstaw jego stosowania ze wzgl\u281?du na w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? tego s\u261?du do kontroli legalno\u347?ci, a nie celowo\u347?ci, ustale\u324? planistycznych. Je\u380?eli tak, to w\u322?adztwo planistyczne nie mo\u380?e by\u263? przedmiotem kontroli co do meritum. Innymi s\u322?owy, s\u261?d administracyjny, kontroluj\u261?c legalno\u347?\u263? planu miejscowego, dokona oceny nie tylko tego, czy gmina mia\u322?a podstaw\u281? prawn\u261? "rozporz\u261?dzenia" przestrzeni\u261?, ale czy korzystaj\u261?c z przys\u322?uguj\u261?cych jej ustawowo uprawnie\u324? w tym zakresie, uprawnie\u324? tych nie nadu\u380?y\u322?a (zob. wyrok NSA z 15 grudnia 2017 r., II OSK 335/17). Badanie ewentualnego nadu\u380?ycia uprawnie\u324? gminy do decydowania o sposobie zagospodarowania terenu to ci\u261?gle kontrola legalno\u347?ci, a nie celowo\u347?ci dzia\u322?a\u324? gminy. To za\u347? oznacza, \u380?e dzia\u322?ania te nie mog\u261? pozosta\u263? poza kontrol\u261? s\u261?du administracyjnego. Gmina nie ma absolutnej w\u322?adzy w okre\u347?laniu przeznaczenia teren\u243?w i warunk\u243?w zagospodarowania. Granice w\u322?adztwa planistycznego gminy wyznaczaj\u261? ograniczenia okre\u347?lone w ustawach, w tym w przepisach ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (zob. wyroki NSA z 4 pa\u378?dziernika 2017 r., sygn. akt II OSK 217/19 oraz z 25 sierpnia 2017 r., sygn. akt II OSK 2986/15). \par \par W ramach w\u322?adztwa planistycznego (jako odmiany w\u322?adztwa administracyjnego) pojawia si\u281? szczeg\u243?lnego rodzaju stosunek administracyjnoprawny, szczeg\u243?lna relacja jednostki (administrowanego) i organu w\u322?adzy publicznej (administruj\u261?cego), z za\u322?o\u380?enia oparta na nier\u243?wnorz\u281?dno\u347?ci. Dlatego w ramach tego rodzaju stosunku prawnego szczeg\u243?lnej ochronie powinna zosta\u263? poddana sytuacja jednostki. Ograniczenia praw jednostki dokonywane w ramach administracyjnego w\u322?adztwa planistycznego nie mog\u261? by\u263? dorozumiane, czy interpretowane rozszerzaj\u261?co. Ingerencja w prawo w\u322?asno\u347?ci musi znajdowa\u263? pe\u322?ne i szczeg\u243?\u322?owe uzasadnienie w przepisach prawa i stanie faktycznym sprawy. Stanowisko to znajduje mocne oparcie w orzecznictwie Trybuna\u322?u Konstytucyjnego, kt\u243?ry w wyroku z dnia 7 lutego 2001 r., (sygn. akt K 27/00, OTK 2001, nr 2, poz. 29) wskaza\u322?, \u380?e organy gminy w\u322?a\u347?ciwe do sporz\u261?dzenia projektu planu miejscowego i nast\u281?pnie do uchwalenia tego planu, musz\u261? si\u281? kierowa\u263? og\u243?lnymi zasadami okre\u347?lonymi w art. 1 ust. 1 i 2 u.p.z.p,, przepisami innych ustaw reguluj\u261?cymi okre\u347?lone sprawy szczeg\u243?\u322?owe z zakresu gospodarki przestrzennej oraz przepisami Konstytucji RP. Fakt przyznania gminie w\u322?adztwa planistycznego uprawniaj\u261?cego do decydowania o przeznaczeniu i zagospodarowaniu terenu, nie stoi jednocze\u347?nie w sprzeczno\u347?ci z konieczno\u347?ci\u261? uwzgl\u281?dniania racjonalno\u347?ci w dzia\u322?aniu gminy w tym zakresie, realizuj\u261?cej si\u281? w przyjmowaniu finalnych, optymalnych rozwi\u261?za\u324? planistycznych, a przepis art. 4 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie mo\u380?e stanowi\u263? legitymacji do nieograniczonej swobody w dzia\u322?aniach planistycznych. \par \par Gmina w ramach przys\u322?uguj\u261?cego jej w\u322?adztwa planistycznego powinna zatem kierowa\u263? si\u281? zasad\u261? proporcjonalno\u347?ci, tj. zakazem nadmiernej w stosunku do chronionej warto\u347?ci ingerencji w sfer\u281? praw i wolno\u347?ci jednostki. Ingerencja w sfer\u281? prawa w\u322?asno\u347?ci musi pozostawa\u263? w racjonalnej i odpowiedniej proporcji do cel\u243?w, dla osi\u261?gni\u281?cia kt\u243?rych ustanawia si\u281? okre\u347?lone ograniczenia. Zachowanie owej proporcjonalno\u347?ci ma kluczowe znaczenie dla oceny, czy okre\u347?lone rozstrzygni\u281?cie nie wykracza poza granice w\u322?adztwa planistycznego \u8211? nie stanowi jego nadu\u380?ycia (por. wyrok Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Bia\u322?ymstoku z 30 stycznia 2018 r., sygn. akt II SA/Bk 769/17, wyrok WSA w Opolu z 26 pa\u378?dziernika 2021 r. sygn. akt II SA/Op 275/21, wyroki NSA z 11 lipca 2017 r., sygn. akt II OSK 528/17 i z 30 stycznia 2018 r., sygn. akt II OSK 925/16). \par \par W orzecznictwie w kontek\u347?cie badania zgodno\u347?ci planu ze studium wskazuje si\u281?, \u380?e ustalenia studium maj\u261? charakter og\u243?lny, kierunkowy, a ich konkretyzacja nast\u281?puje w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego. W tym kontek\u347?cie, o istotnym naruszeniu art. 9 ust. 4 oraz art. 20 ust. 1 u.p.z.p., warunkuj\u261?cym uwzgl\u281?dnienie skargi (art. 28 ust. 1 u.p.z.p. w zw. z art. 91 ust. 1 i 4 u.s.g.) mo\u380?na m\u243?wi\u263? w\u243?wczas, gdy w planie miejscowym przyj\u281?to przeznaczenie terenu ca\u322?kowicie odmienne od wskazanego w studium. Nale\u380?y mie\u263? przy tym na uwadze, \u380?e organ stanowi\u261?cy gminy, jako tw\u243?rca polityki przestrzennej gminy, dokonuje autointerpretacji uchwalonego przez siebie studium w zakresie oceny zgodno\u347?ci z nim projektu planu miejscowego. Ponadto, stopie\u324? zwi\u261?zania plan\u243?w ustaleniami studium zale\u380?y w du\u380?ej mierze od brzmienia ustale\u324? studium i mo\u380?e by\u263?, w zale\u380?no\u347?ci od szczeg\u243?\u322?owo\u347?ci ustale\u324?, silniejszy lub s\u322?abszy. Ustalenia studium nie musz\u261? by\u263? przeniesione wprost do postanowie\u324? miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (zob. wyrok NSA z dnia 23 lutego 2023 r. sygn. I OSK 556/20). \par \par Przenosz\u261?c powy\u380?sze rozwa\u380?ania na grunt rozpoznawanej sprawy stwierdzi\u263? nale\u380?y, co nast\u281?puje. \par \par Skarga jest zasadna z powodu istotnego naruszenia zasad sporz\u261?dzania m.p.z.p., w szczeg\u243?lno\u347?ci z powodu nieproporcjonalnej ingerencji uchwa\u322?odawcy w sfer\u281? prawa w\u322?asno\u347?ci. \par \par W pierwszej kolejno\u347?ci zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, \u380?e tryb sporz\u261?dzania m.p.z.p. zosta\u322? skontrolowany w sprawie o sygn. II SA/Kr 813/24. S\u261?d w sk\u322?adzie niniejszym podziela wyniki tej kontroli i nie dostrzega uchybie\u324? w zakresie trybu sporz\u261?dzania m.p.z.p. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? w tym miejscu do zarzut\u243?w naruszenia postanowie\u324? Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa (Uchwa\u322?a Nr XII/87/03 Rady Miasta Krakowa z dnia 16 kwietnia 2003 r. w sprawie Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa, zmieniona uchwa\u322?\u261? XCIII/1256/10 Rady Miasta Krakowa z dnia 3 marca 2010 r. oraz uchwa\u322?\u261? Uchwa\u322?a Nr CXII/1700/14 Rady Miasta Krakowa z dnia 9 lipca 2014 r., dalej "Studium") S\u261?d zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Wed\u322?ug Studium przedmiotowa dzia\u322?ka znajduje si\u281? w terenach "MW" - tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej. \par \par W ramach tego przeznaczenia w Studium (Tom III, wytyczne do plan\u243?w miejscowych, pkt III.1.4. s. 9 ) wprowadzono kategorie teren\u243?w o zr\u243?\u380?nicowanych funkcjach i kierunkach zagospodarowania do stosowania w planach miejscowych: \par \par Funkcja podstawowa \par \par - Zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna wysokiej intensywno\u347?ci realizowana jako budynki mieszkaniowe wielorodzinne (m.in. kamienice w zwartej zabudowie o charakterze \u347?r\u243?dmiejskim, zabudowa osiedli mieszkaniowych, budynki wielorodzinne realizowane jako uzupe\u322?nienie tkanki miejskiej) wraz z niezb\u281?dnymi towarzysz\u261?cymi obiektami budowlanymi (m.in. parkingi, gara\u380?e) oraz z zieleni\u261? towarzysz\u261?c\u261? zabudowie, ziele\u324? urz\u261?dzona i nieurz\u261?dzona). \par \par Funkcja dopuszczalna \par \par - Us\u322?ugi inwestycji celu publicznego z zakresu infrastruktury spo\u322?ecznej, pozosta\u322?e us\u322?ugi inwestycji celu publicznego, us\u322?ugi kultury, nauki, o\u347?wiaty i wychowania, us\u322?ugi sportu i rekreacji, us\u322?ugi handlu detalicznego, us\u322?ugi pozosta\u322?e, ziele\u324? urz\u261?dzona i nieurz\u261?dzona m. in. w formie park\u243?w, skwer\u243?w, ziele\u324?c\u243?w, park\u243?w rzecznych, las\u243?w, zieleni izolacyjnej. \par \par W Studium (Tom III, wytyczne do plan\u243?w miejscowych, pkt III.1.2., pkt 6 i 7, s. 6) przewidziano r\u243?wnie\u380?, \u380?e wskazany w poszczeg\u243?lnych strukturalnych jednostkach urbanistycznych dla teren\u243?w o r\u243?\u380?nych funkcjach udzia\u322? funkcji dopuszczalnej w ramach funkcji podstawowej mo\u380?na zrealizowa\u263? w planach miejscowych: poprzez wyznaczenie terenu zgodnego z funkcj\u261? dopuszczaln\u261? albo poprzez ustalenie przeznaczenia uzupe\u322?niaj\u261?cego, towarzysz\u261?cego przeznaczeniu podstawowemu - jednak\u380?e suma powierzchni tak wyznaczonych teren\u243?w nie mo\u380?e przekracza\u263? wska\u378?nika funkcji dopuszczalnej, wskazanego w studium a odnosz\u261?cego si\u281? do powierzchni ca\u322?ego terenu o okre\u347?lonej funkcji zagospodarowania (pkt 6). W przypadku wydzielenia funkcji dopuszczalnej z wyznaczonej kategorii terenu, udzia\u322? tej funkcji dopuszczalnej nie mo\u380?e przekroczy\u263? wielko\u347?ci 50 % powierzchni wydzielonego terenu (pkt 7). \par \par Z powy\u380?szego wynika, \u380?e w \u347?wietle Studium jest formalnie mo\u380?liwe wyznaczenie w m.p.z.p. jako przeznaczenia podstawowego funkcji dopuszczalnej wed\u322?ug Studium, z zachowaniem warunk\u243?w wskazanych w Studium oraz z zachowaniem zasad sporz\u261?dzania planu, kt\u243?re w niniejszej sprawie w ocenie S\u261?du zosta\u322?y naruszone w spos\u243?b istotny. \par \par W uchwale Rady Miasta Krakowa z dnia 20 marca 2024r., nr CXXX/3608/24 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "\u379?abiniec" dzia\u322?ka [...] zosta\u322?a przeznaczona pod tereny "US.3 - Tereny sportu i rekreacji", zatem tereny o funkcji dopuszczalnej wed\u322?ug Studium. \par \par Analogicznej sytuacji, jak w przedmiotowej sprawie dotyczy\u322? wyrok NSA w Warszawie z dnia 24 maja 2023 r. sygn. akt II OSK 1827/20, w kt\u243?rym NSA wskaza\u322?, \u380?e "przy ocenie sytuacji powsta\u322?ej na tle ustale\u324? dokonanych w zaskar\u380?onym planie nale\u380?y przyj\u261?\u263?, \u380?e odst\u281?powanie od przeznaczenia teren\u243?w na cele zbie\u380?ne z funkcj\u261? podstawow\u261? i przeznaczanie ich na cele realizacji funkcji dopuszczalnych w granicach wskazanych w cytowanych powy\u380?ej "Wytycznych do plan\u243?w miejscowych", uj\u281?tych w obowi\u261?zuj\u261?cym studium, nie zwalniaj\u261? organ\u243?w planistycznych od wa\u380?enia warto\u347?ci wysoko cenionych, kt\u243?rych ochrona i uwzgl\u281?dnianie w planowaniu przestrzennym wynika wprost z art. 1 ust. 2 u.p.z.p. Zgodnie z art. 1 ust. 2 u.p.z.p., w planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nale\u380?y uwzgl\u281?dnia\u263? szereg wymienionych tam wymog\u243?w i warto\u347?ci wysoko cenionych, do kt\u243?rych ustawodawca zalicza z jednej strony m.in.: wymagania \u322?adu przestrzennego, w tym urbanistyki i architektury; walory architektoniczne i krajobrazowe, z drugiej za\u347? walory ekonomiczne przestrzeni i prawo w\u322?asno\u347?ci. Organy planistyczne, podejmuj\u261?c prawnie wi\u261?\u380?\u261?ce ustalenia w zakresie przeznaczania teren\u243?w na okre\u347?lone cele, powinny dokonywa\u263? wa\u380?enia tych\u380?e warto\u347?ci. Ustalenia preferuj\u261?ce jedne z nich, np. walory architektoniczne i krajobrazowe kosztem prawa w\u322?asno\u347?ci, powinny by\u263? szczeg\u243?\u322?owo uzasadnione oraz dokonywane w poszanowaniu zasad konstytucyjnych, w tym m.in. zasady proporcjonalno\u347?ci, r\u243?wno\u347?ci, zaufania do pa\u324?stwa i stanowionego przez nie prawa, czy te\u380? zasady ochrony w\u322?asno\u347?ci. Ustalenie przeznaczenia terenu zgodnie z funkcj\u261? dopuszczaln\u261? w miejsce ustale\u324? zgodnych z funkcj\u261? podstawow\u261? powinno by\u263? uznane za wyj\u261?tkowe i szczeg\u243?\u322?owo umotywowane wa\u380?nym interesem publicznym, jakim jest przyk\u322?adowo konieczno\u347?\u263? obj\u281?cia danego terenu jedn\u261? z form ochrony przewidzianych w przepisach prawa. Przeznaczenie terenu w planie miejscowym odmiennie od funkcji podstawowej przewidzianej w studium do 50% powierzchni wydzielonego terenu uzasadniane jedynie "Wytycznymi do plan\u243?w miejscowych", zezwalaj\u261?cymi na dokonanie takiego zabiegu, czyni\u322?oby decyzje planistyczne organ\u243?w gminy arbitralnymi i wykraczaj\u261?cymi poza granice przyznanego im w\u322?adztwa planistycznego. Trzeba mie\u263? bowiem na wzgl\u281?dzie to, \u380?e mimo i\u380? studium nie jest aktem prawa miejscowego i nie kszta\u322?tuje bezpo\u347?rednio prawnej sytuacji podmiot\u243?w zewn\u281?trznych, w tym w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, to jednak jego ustalenia z uwagi na ich \u347?cis\u322?y zwi\u261?zek z planami miejscowymi (zgodnie z art. 9 ust. 4 u.p.z.p., ustalenia studium s\u261? wi\u261?\u380?\u261?ce dla organ\u243?w gminy przy sporz\u261?dzaniu plan\u243?w miejscowych), w znacznym stopniu przes\u261?dzaj\u261? o docelowym przeznaczeniu terenu." \par \par Przenosz\u261?c powy\u380?sze na grunt rozpoznawanej sprawy wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e z akt planistycznych nie wynikaj\u261? motywy ustanowienia na dzia\u322?ce skar\u380?\u261?cych [...] teren\u243?w "US.3 - Tereny sportu i rekreacji". Tereny te zosta\u322?y wyznaczone zgodnie z funkcj\u261? dopuszczaln\u261? w Studium, podczas, gdy funkcj\u261? podstawow\u261? w Studium dla tych teren\u243?w jest funkcja mieszkaniowa wielorodzinna. S\u261?d dostrzega, \u380?e w\u347?r\u243?d cel\u243?w planu znajduje si\u281? poprawa warunk\u243?w \u380?ycia poprzez kszta\u322?towanie atrakcyjnych przestrzeni publicznych (\u167? 3 pkt 2m.p.z.p.). Z kolei w odpowiedzi na skarg\u281? organ wskazuje, \u380?e "prace zwi\u261?zane ze sporz\u261?dzeniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "\u379?abiniec" zosta\u322?y zainicjowane na podstawie uchwa\u322?y rady Miasta Krakowa Nr XIV/ 266/ 19 z dnia 24 kwietnia 2019 r. We wst\u281?pnym okresie sporz\u261?dzania projektu planu zesp\u243?\u322? projektowy przeprowadzi\u322? inwentaryzacj\u261? ca\u322?ego obszaru, kt\u243?ra wykaza\u322?a niedostatek wyst\u281?puj\u261?cych w obszarze planu teren\u243?w zielonych i rekreacyjnych, znajduj\u261?cych si\u281? w bliskiej odleg\u322?o\u347?ci od intensywnej zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej powsta\u322?ej na podstawie indywidualnych decyzji administracyjnych (os. [...], zabudowa wielorodzinna w kwartale wzd\u322?u\u380? ul. [...], ul. [...], ul. [...], ul. [...]) - szczeg\u243?lnie wa\u380?nych dla zdrowia oraz bezpiecze\u324?stwa os\u243?b m\u322?odszych i starszych. Dodatkowo przeanalizowano wnioski z\u322?o\u380?one do projektu planu w okresie wyznaczonym w og\u322?oszeniu prasowym przez Prezydenta Miasta Krakowa, a tak\u380?e stosunki w\u322?asno\u347?ciowe nieruchomo\u347?ci (na \u243?wczesnym etapie procedury planistycznej omawiany obszar stanowi\u322? wsp\u243?\u322?w\u322?asno\u347?\u263? Miasta Krakowa). W rezultacie, przy uwzgl\u281?dnieniu interesu publicznego, \u322?adu przestrzennego oraz walor\u243?w ekonomicznych przestrzeni zdecydowano o wyznaczeniu na dzia\u322?ce stanowi\u261?cej aktualnie w\u322?asno\u347?\u263? Skar\u380?\u261?cego terenu sportu i rekreacji o symbolu US. Nast\u281?pnie projekt planu by\u322? dwukrotnie dodatkowo konsultowany z Komisj\u261? Planowania Przestrzennego i Ochrony \u346?rodowiska Rady Miasta Krakowa. Tematem poruszanym podczas posiedze\u324? by\u322? mi\u281?dzy innymi status w\u322?asno\u347?ciowy nieruchomo\u347?ci.". \par \par Jednak\u380?e cele te powinny by\u263? realizowane przede wszystkim w ramach gminnych zasob\u243?w nieruchomo\u347?ci, a dopiero w ich braku, ze szczeg\u243?lnym uzasadnieniem, w inny spos\u243?b, w tym przy wykorzystaniu zasob\u243?w os\u243?b prywatnych. Wiadomo przy tym, \u380?e przedmiotowa dzia\u322?ka by\u322?a w zasobach gminy, lecz zosta\u322?a odzyskana przez jej w\u322?a\u347?cicieli, a nast\u281?pnie przeznaczona w planie w celu ustanowienia teren\u243?w "US.3 - Tereny sportu i rekreacji", bez szczeg\u243?\u322?owego uzasadnienia wykraczaj\u261?cego poza og\u243?lne za\u322?o\u380?enia planu stworzenia przyjaznej dla mieszka\u324?c\u243?w przestrzeni publicznej. \par \par Dlatego w ocenie S\u261?du powy\u380?sza regulacja wykracza poza granice w\u322?adztwa planistycznego, nie jest bowiem do pogodzenia z dyrektywami wynikaj\u261?cymi z zasady proporcjonalno\u347?ci, zaufania do pa\u324?stwa i stanowionego przez nie prawa oraz zasady ochrony w\u322?asno\u347?ci i wynikaj\u261?cej z niej wolno\u347?ci zabudowy. To za\u347? sprawia, \u380?e plan miejscowy w tych cz\u281?\u347?ciach, w kt\u243?rych przeznacza dzia\u322?k\u281? [...] na cele wynikaj\u261?ce z funkcji dopuszczalnej okre\u347?lonej w studium, jedynie formalnie nie narusza ustale\u324? studium. Z tych te\u380? wzgl\u281?d\u243?w nale\u380?a\u322?o uzna\u263? za uzasadnione zarzuty naruszenia prawa materialnego podniesione przez skar\u380?\u261?cych i stwierdzi\u263? na podstawie na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. niewa\u380?no\u347?\u263? cz\u281?\u347?ci tekstowej i graficznej zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w odniesieniu do dzia\u322?ki [...], o czym orzeczono w sentencji wyroku w pkt I. O kosztach post\u281?powania orzeczono w pkt II wyroku zas\u261?dzaj\u261?c na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 \u167? 2 p.p.s.a. na rzecz skar\u380?\u261?cych kwot\u281? po 797 z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania, na kt\u243?r\u261? sk\u322?adaj\u261? si\u281? koszty uiszczonego wpisu od skargi (po 300 z\u322?otych), koszty zast\u281?pstwa procesowego (po 480 z\u322?otych) oraz kwoty uiszczonej op\u322?aty skarbowej od pe\u322?nomocnictwa (po 17 z\u322?otych). \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}