{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 02:09\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b IV SAB/Wa 113/12 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2012-11-05 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2012-07-16 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Aneta D\u261?browska /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6090 Budownictwo wodne, pozwolenie wodnoprawne \par 659 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 549/13 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Starosta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2012 nr 0 poz 270; art 3 par 2 pkt 8, art 151, 154 par . 6; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity. \par Dz.U. 2011 nr 204 poz 1195; art. 127 ust 6, 132 ust 2 pkt 2 lit. c; Ustawa z dnia 16 wrze\u347?nia 2011 r. o zmianie ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej oraz niekt\u243?rych innych ustaw. \par Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071; art 7, 35,49,77,237 par 1; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks post\u281?powania administracyjnego - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA \u321?ukasz Krzycki, S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Aneta D\u261?browska (spr.), S\u281?dzia WSA Anna Szyma\u324?ska, Protokolant sekr. s\u261?d. Marek Lubasi\u324?ski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 pa\u378?dziernika 2012 r. sprawy ze skargi "D." sp\u243?\u322?ka jawna z siedzib\u261? w Z. na przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania przez Starost\u281? P. w przedmiocie rozpoznania wniosku o wydanie pozwolenia wodnoprawnego oddala skarg\u281? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 "D." Sp\u243?\u322?ka jawna [...] z siedzib\u261? w Z. w dniu 7 listopada 2011r. wnios\u322?a skarg\u281? na przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania przez Starost\u281? [...] w sprawie wydania pozwolenia wodnoprawnego. W skardze skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a o: wyznaczenie Staro\u347?cie [...] dodatkowego terminu 14 dni na za\u322?atwienie niniejszej sprawy; wskazanie, \u380?e przewlek\u322?e prowadzenie sprawy i bezczynno\u347?\u263? organu mia\u322?y miejsce z naruszeniem prawa; wymierzenie organowi grzywny w wysoko\u347?ci okre\u347?lonej w art. 154 \u167? 6 ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi; zas\u261?dzenie na rzecz skar\u380?\u261?cej koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego. Dalej skar\u380?\u261?ca zarzuci\u322?a organowi dzia\u322?anie z naruszeniem art. 7, art. 77 i art. 35 K.p.a. Formu\u322?uj\u261?c te zarzuty skar\u380?\u261?ca zwr\u243?ci\u322?a w szczeg\u243?lno\u347?ci na fakt, i\u380? pozwolenie, o kt\u243?re wyst\u261?pi\u322?a by\u322?o ostatnim brakuj\u261?cym dokumentem niezb\u281?dnym do rozpocz\u281?cia budowy 63 dom\u243?w w K. z uwagi na konieczno\u347?\u263? osuszania terenu inwestycji, jako warunku rozpocz\u281?cia prac budowlanych, o czym organ doskonale wiedzia\u322?. \par \par W uzasadnieniu skargi skar\u380?\u261?ca przedstawi\u322?a czynno\u347?ci w\u322?asne i organu dokonywane w post\u281?powaniu do momentu wniesienia przedmiotowej skargi. Stwierdzi\u322?a, \u380?e tak przedstawiaj\u261?cego si\u281? post\u281?powania organu nie mo\u380?na uzna\u263? jako prowadzonego prawid\u322?owo i bez zb\u281?dnej zw\u322?oki, czego wymagaj\u261? przepisy Kodeksu post\u281?powania administracyjnego. Skar\u380?\u261?ca przyzna\u322?a, \u380?e istotnie zgodnie z art. 132 ust. 2 pkt 2 lit. c ustawy Prawo wodne cz\u281?\u347?\u263? opisowa operatu winna zawiera\u263? m. in. wyszczeg\u243?lnienie stanu prawnego nieruchomo\u347?ci usytuowanych w zasi\u281?gu oddzia\u322?ywania zamierzonego korzystania z w\u243?d lub planowanych do wykonania urz\u261?dze\u324? wodnych, z podaniem siedzib i adres\u243?w ich w\u322?a\u347?cicieli, niemniej zgodnie z ust. 9 tego samego przepisu - organ w\u322?a\u347?ciwy do wydania pozwolenia wodnoprawnego mo\u380?e odst\u261?pi\u263? od niekt\u243?rych wymaga\u324? dotycz\u261?cych operatu, z wy\u322?\u261?czeniem wymagania, o kt\u243?rym mowa w ust. 2 pkt 2a (opisu urz\u261?dzenia wodnoprawnego). W niniejszej sprawie organ doskonale znaj\u261?c zamierzenia skar\u380?\u261?cej i konieczno\u347?\u263? odwodnienia terenu, zgodnie z uzyskanym przez sp\u243?\u322?k\u281? pozwoleniem na budow\u281? - nie skorzysta\u322? z przys\u322?uguj\u261?cego mu uprawnienia, pomimo, i\u380? uzupe\u322?nienie tych danych mia\u322?o stanowi\u263? jedyn\u261? przeszkod\u281? do wydania pozwolenia wodnoprawnego. Podkre\u347?li\u322?a, \u380?e cytowany przepis wskazuje na "w\u322?a\u347?cicieli" nieruchomo\u347?ci, a tych wnioskodawca wskaza\u322?. Nadto organ pomija fakt, i\u380? wniosek o wydanie zezwolenia wraz z operatem zosta\u322? z\u322?o\u380?ony 20 pa\u378?dziernika 2010 r., a organ zobowi\u261?za\u322? skar\u380?\u261?c\u261? do wskazania spadkobierc\u243?w pismem z 15 kwietnia 2011 r., a zatem po up\u322?ywie kilku miesi\u281?cy od dnia z\u322?o\u380?enia wniosku, sam za\u347? organ podj\u261?\u322? dzia\u322?ania dopiero 27 czerwca 2011 r., ograniczaj\u261?c je wy\u322?\u261?cznie do wys\u322?ania niezobowi\u261?zuj\u261?cych pr\u243?\u347?b do w\u322?adaj\u261?cych nieruchomo\u347?ciami. Skar\u380?\u261?ca podkre\u347?li\u322?a, i\u380? bez w\u261?tpienia dzia\u322?anie organu ograniczone do wys\u322?ania kilku pism nie jest dzia\u322?aniem w\u322?a\u347?ciwym. W toku ca\u322?ego post\u281?powania organ nie wykaza\u322?, aby d\u261?\u380?y\u322? do wydania decyzji i nie podejmowa\u322? \u380?adnych czynno\u347?ci w tym zakresie, szczeg\u243?lnie po 27 czerwca 2011 r., a zatem przez prawie 5 kolejnych miesi\u281?cy. Dobitnym potwierdzeniem wyj\u261?tkowo przewlek\u322?ego dzia\u322?ania, a w\u322?a\u347?ciwie bezczynno\u347?ci organ\u243?w jest w niniejszym post\u281?powaniu z pewno\u347?ci\u261? tak\u380?e fakt, i\u380? na skarg\u281? sp\u243?\u322?ki z\u322?o\u380?on\u261? w dniu 28 czerwca 2011 r. organ odpowiedzia\u322? dopiero pismem z 5 pa\u378?dziernika 2011 r. - po 4 miesi\u261?cach od dnia jej z\u322?o\u380?enia. Zgodnie za\u347? z przepisem art. 237 \u167? 1 K.p.a. organ w\u322?a\u347?ciwy do za\u322?atwienia skargi powinien za\u322?atwi\u263? skarg\u281? bez zb\u281?dnej zw\u322?oki, nie p\u243?\u378?niej jednak ni\u380? w ci\u261?gu miesi\u261?ca, w przypadku zw\u322?oki w udzieleniu odpowiedzi organ jest zobowi\u261?zany do powiadomienia strony o przyczynach zw\u322?oki i terminie rozpoznania, czego organ w niniejszej sprawie nie dokona\u322?, podobnie jak Starosta [...], przed kt\u243?rym post\u281?powanie o wydanie pozwolenia wodnoprawnego toczy si\u281? bezskutecznie od ponad roku, a pomimo tego i pomimo oczywistych wniosk\u243?w wynikaj\u261?cych z samego tylko zestawienia dat organ wy\u380?szej instancji nie dopatrzy\u322? si\u281? bezczynno\u347?ci. \par \par Starosta [...] - w odpowiedzi na skarg\u281?, uzupe\u322?nionej pismem z 21 wrze\u347?nia 2012r. \u8211? wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. W uzasadnieniu odpowiedzi r\u243?wnie\u380? przedstawi\u322? przebieg post\u281?powania, kt\u243?re zosta\u322?o zainicjowane wnioskiem skar\u380?\u261?cej z dnia 20 pa\u378?dziernika 2010 r. W szczeg\u243?lno\u347?ci zwr\u243?ci\u322? uwag\u281? na tre\u347?\u263? operatu wodnoprawnego z\u322?o\u380?onego przez skar\u380?\u261?c\u261? w post\u281?powaniu, jego zmianach, i pomimo tego utrzymywaniu go w ci\u261?g\u322?ej nieaktualno\u347?ci, nieoddaj\u261?cego rzeczywistego stanu prawnego nieruchomo\u347?ci, o jakich mowa w art. 132 ust. 2 pkt 2 c ustawy Prawo wodne, a dalej na zmiany w toku post\u281?powania wniosku o wydanie pozwolenia wodnoprawnego. Odnosz\u261?c si\u281? do tre\u347?ci operatu wodnoprawnego, kt\u243?ry winien zawiera\u263? stan prawny wszystkich nieruchomo\u347?ci usytuowanych w zasi\u281?gu oddzia\u322?ywania zamierzonego korzystania z w\u243?d i planowanych do wykonania urz\u261?dze\u324? wodnych, stwierdzi\u322? i\u380? w sprawie nie m\u243?g\u322? by\u263? stosowany art. 49 K.p.a., bowiem liczba stron nie przekracza\u322?a 20 i mieli\u347?my do czynienia z w\u322?a\u347?cicielami urz\u261?dzenia wodnego. Dlatego te\u380? zawiadomienie o wszcz\u281?ciu post\u281?powania zosta\u322?o rozes\u322?ane do wszystkich stron post\u281?powania ustalonych na podstawie stanu prawnego wyszczeg\u243?lnionego w operacie wodnoprawnym oraz podane do publicznej wiadomo\u347?ci zgodnie z art. 127 ust. 6 ust. Prawo wodne. Dalej organ zauwa\u380?y\u263?, i\u380? wypis z rejestru grunt\u243?w nie jest dokumentem w oparciu o kt\u243?ry mo\u380?na, ustala\u263? tytu\u322? prawny do nieruchomo\u347?ci. Ustawodawca dopuszcza okre\u347?lenie siedzib i adres\u243?w w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci w zasi\u281?gu oddzia\u322?ywania wed\u322?ug katastru nieruchomo\u347?ci jedynie w przypadku procedury okre\u347?lonej dla dr\u243?g w trybie specjalnym, tj. okre\u347?lonym ustaw\u261? z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczeg\u243?lnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dr\u243?g publicznych (Dz. U. z 2008 r., Nr 193, ze zm.). W ocenie organu twierdzenie skar\u380?\u261?cej sp\u243?\u322?ki, i\u380? stan prawny nieruchomo\u347?ci okre\u347?li\u322?a w oparciu o wypisy z ewidencji grunt\u243?w, nie spe\u322?nia ustawowego obowi\u261?zku ustalenia stanu prawnego nieruchomo\u347?ci w zasi\u281?gu oddzia\u322?ywania. Przedstawiony przez wnioskodawc\u281? operat wodnoprawny nie spe\u322?nia\u322? wymogu ustawy Prawo wodne. Zatem organ sam podejmowa\u322? pr\u243?by ustalenia stanu prawnego nieruchomo\u347?ci, a co za tym idzie stron post\u281?powania. W celu wyja\u347?nienia czy podany przez wnioskodawc\u281? stan prawny nieruchomo\u347?ci ustalono zgodnie ze stanem faktycznym na dzie\u324? z\u322?o\u380?enia wniosku o udzielenie przedmiotowego pozwolenia, Starosta wyst\u261?pi\u322? do W\u243?jta Gminy P. z zapytaniem, czy jest w posiadaniu dokument\u243?w potwierdzaj\u261?cych fakt, \u380?e niekt\u243?re osoby, do kt\u243?rych skierowano zawiadomienia o wszcz\u281?ciu post\u281?powania, zmar\u322?y. Odpowied\u378? W\u243?jta potwierdzi\u322?a, \u380?e wskazane osoby nie \u380?yj\u261?, zmar\u322?y przed prowadzonym post\u281?powaniem. Wobec tego przedstawiony przez wnioskodawc\u281? stan prawny nieruchomo\u347?ci usytuowanych w zasi\u281?gu zamierzonego korzystania z w\u243?d by\u322? ju\u380? nieaktualny na w dzie\u324? z\u322?o\u380?enia wniosku. W celu ustalenia stron przedmiotowego post\u281?powania organ wyst\u281?powa\u322? do wsp\u243?\u322?ma\u322?\u380?onk\u243?w, u\u380?ytkownik\u243?w i dzier\u380?awc\u243?w z pytaniami dotycz\u261?cymi post\u281?powa\u324? spadkowych oraz z pro\u347?b\u261? o przekazanie informacji maj\u261?cych znaczenie w post\u281?powaniu. Po kolejnej zmianie wniosku o wydanie przedmiotowego pozwolenia wodnoprawnego, w "nowym operacie wodnoprawnym z grudnia 2011r." skar\u380?\u261?ca powieli\u322?a stan prawny nieruchomo\u347?ci usytuowanych w zasi\u281?gu oddzia\u322?ywania zamierzonego korzystania z w\u243?d i planowanych do wykonania urz\u261?dze\u324? wodnych przedstawiany w poprzednich opracowaniach, kt\u243?re to informacje jak wykazano wy\u380?ej s\u261? nie\u347?cis\u322?e. Reasumuj\u261?c organ stwierdzi\u322?, \u380?e ustawa Prawo wodne jest przepisem szczeg\u243?lnym dotycz\u261?cym post\u281?powa\u324? wodnoprawnych. Materia\u322?em dowodowym w sprawie pozwolenia wodnoprawnego jest operat wodnoprawny. Zgodnie z art. 132 ust. 2 pkt 2 lit c ustawy Prawo wodne, operat wodnoprawny powinien zawiera\u263? m. in. stan prawny nieruchomo\u347?ci usytuowanych w zasi\u281?gu oddzia\u322?ywania zamierzonego korzystania z w\u243?d lub planowanych do wykonania urz\u261?dze\u324? wodnych, z podaniem siedzib i adres\u243?w ich w\u322?a\u347?cicieli. Jednocze\u347?nie w art. 127 ww ustawy ustawodawca okre\u347?la strony post\u281?powania, kt\u243?rymi s\u261? w\u322?a\u347?ciciel istniej\u261?cego urz\u261?dzenia wodnego znajduj\u261?cego si\u281? w zasi\u281?gu oddzia\u322?ywania zamierzonego korzystania z w\u243?d lub planowanych do wykonania urz\u261?dze\u324? wodnych. Por\u243?wnanie tych przepis\u243?w jednoznacznie wskazuje, \u380?e ustawodawca zobowi\u261?zuj\u261?c wnioskodawc\u281? do przed\u322?o\u380?enia stanu prawnego nieruchomo\u347?ci usytuowanych w zasi\u281?gu oddzia\u322?ywania zamierzonego korzystania z w\u243?d lub planowanych do wykonania urz\u261?dze\u324? wodnych, z podaniem siedzib i adres\u243?w ich w\u322?a\u347?cicieli praktycznie zobowi\u261?zuje wnioskodawc\u281? do przedstawienia stron post\u281?powania, ich siedzib i adres\u243?w. Wnioskodawca nie dope\u322?ni\u322? tego obowi\u261?zku do chwili obecnej. W\u322?a\u347?cicieli, ich siedziby i adresy mo\u380?na przyjmowa\u263? z katastru nieruchomo\u347?ci jedynie w trybie "spec" przepis\u243?w dotycz\u261?cych dr\u243?g publicznych, tj. trybem pokre\u347?lonym ustaw\u261? z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczeg\u243?lnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dr\u243?g publicznych. Skar\u380?\u261?ca ma zamiar wybudowa\u263? urz\u261?dzenie wodne oraz wprowadza\u263? \u347?cieki do urz\u261?dzenia wodnego rowu czyli ziemi na teren prywatny, kt\u243?ry nie jest jego w\u322?asno\u347?ci\u261?. I tu nawet organ zada\u322? pytanie - czy skar\u380?\u261?ca prezentowa\u322?aby taki sam pogl\u261?d, gdyby to na jej terenie inny podmiot zamierza\u322? odprowadza\u263? \u347?cieki i wykonywa\u263? urz\u261?dzenia wodne, a organ prowadz\u261?cy spraw\u281? nie wykorzysta\u322?by wszystkich mo\u380?liwo\u347?ci, aby o takim post\u281?powaniu j\u261? zawiadomi\u263?, zw\u322?aszcza \u380?e do tego zobowi\u261?zuj\u261? go przepisy prawa. Organ te\u380? zauwa\u380?y\u322?, \u380?e skar\u380?\u261?ca w skardze wskazuje, \u380?e "zezwolenie" jest niezb\u281?dnym dokumentem dla rozpocz\u281?cia realizacji planowanej inwestycji z uwagi na konieczno\u347?\u263? osuszenia terenu inwestycji, jako warunku rozpocz\u281?cia prac budowlanych. Tymczasem wniosek, pomimo wielokrotnych zmian, nie jest zwi\u261?zany z osuszaniem terenu. Wniosek nie dotyczy\u322? nigdy np. d\u322?ugotrwa\u322?ego obni\u380?enia poziomu w\u243?d gruntowych, odwodnienia obiekt\u243?w (lub wykop\u243?w budowlanych, czy te\u380? odprowadzania w\u243?d z odwodnienia). Wniosek dotyczy wykonania urz\u261?dzenia wodnego - wylotu kanalizacyjnego i odprowadzania \u347?ciek\u243?w. Wnioskodawca chyba nadal nie wie czego \u380?\u261?da i co jest jego zamiarem. Na koniec organ podkre\u347?li\u322?, \u380?e termin za\u322?atwienia sprawy determinuje kompletno\u347?\u263? formalno-prawna przed\u322?o\u380?onego przez wnioskodawc\u281? materia\u322?u dowodowego w sprawie, kt\u243?ry winien odpowiada\u263? wymaganiom okre\u347?lonym przez ustawodawc\u281? w art. 131 i 132 ustawy Prawo wodne. Przedstawiony przez skar\u380?\u261?c\u261? stan prawny nieruchomo\u347?ci usytuowanych w zasi\u281?gu oddzia\u322?ywania zamierzonego korzystania z w\u243?d z podaniem siedzib, adres\u243?w ich w\u322?a\u347?cicieli na dzie\u324? z\u322?o\u380?enia wniosku by\u322? i do chwili obecnej jest niezgodny ze stanem faktycznym. Z powy\u380?szych wzgl\u281?d\u243?w - w ocenie organu - w sprawie nie wyst\u281?puje przewlek\u322?o\u347?\u263? prowadzonego post\u281?powania i skarga winna podlega\u263? oddaleniu. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie zwa\u380?y\u322? co nast\u281?puje: Skarga na przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania administracyjnego w sprawie, kt\u243?rej przedmiotem by\u322?o uzyskanie pozwolenia wodnoprawnego nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. Po pierwsze nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e skar\u380?\u261?ca - stosownie do art. 52 \u167? 1 i \u167? 2 ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - przed wniesieniem skargi do S\u261?du wywi\u261?za\u322?a si\u281? z obowi\u261?zku wniesienia za\u380?alenia - w trybie art. 37 \u167? 1 K.p.a. \u8211? do organu wy\u380?szego stopnia nad organem pierwszej instancji, tj. Dyrektora Regionalnego Zarz\u261?du Gospodarki Wodnej w W. Wyczerpanie wymaganego wymienion\u261? regulacj\u261? trybu by\u322?o bowiem przedmiotem rozwa\u380?a\u324?, najpierw Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie (postanowienie z 8 marca 2012r. odrzucaj\u261?ce skarg\u281?, wobec stwierdzenia braku wniesienia za\u380?alenia w trybie art. 37 \u167? 1 K.p.a. - sygn. akt IV SAB/Wa 170/11), a nast\u281?pnie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego (postanowienie z 4 lipca 2012r. uchylaj\u261?ce ww postanowienie S\u261?du pierwszej instancji i przekazuj\u261?ce spraw\u281? do ponownego rozpoznania temu S\u261?dowi, wobec stwierdzenia wniesienia za\u380?alenia w trybie art. 37 \u167? 1 K.p.a. - sygn. akt II OSK 1478/12). Po drugie, stosownie do oznaczenia pisma z 4 listopada 2011r. wniesionego przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika b\u281?d\u261?cego radc\u261? prawnym, tre\u347?ci wy\u380?ej wymienionych orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych, przedmiotem rozwa\u380?a\u324? S\u261?du by\u322?a skarga na przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania administracyjnego przez Starost\u281? [...] w sprawie zainicjowanej wnioskiem skar\u380?\u261?cej o wydanie pozwolenia wodnoprawnego. Skarga ta, opr\u243?cz wniosku o wyznaczenie organowi terminu na za\u322?atwienie sprawy, zawiera\u322?a \u380?\u261?dania dotycz\u261?ce wskazania, \u380?e przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania mia\u322?o miejsce z "naruszeniem prawa" i wymierzenia grzywny. \par \par Z akt sprawy wynika, \u380?e skar\u380?\u261?ca w pi\u347?mie z 20 pa\u378?dziernika 2010r. skierowanym do Starosty [...] wnios\u322?a o "wydanie pozwolenia wodnoprawnego na wprowadzanie oczyszczonych \u347?ciek\u243?w innych b\u281?d\u261?cych mieszanin\u261? \u347?ciek\u243?w bytowych i w\u243?d opadowych do ziemi przez r\u243?w melioracyjny oraz wykonanie wylotu kanalizacyjnego do rowu nr 20 w km 1+490". Wniosek ten, zanim organ wystosowa\u322? do stron post\u281?powania zawiadomienie z 4 marca 2011r. o wszcz\u281?ciu post\u281?powania, skar\u380?\u261?ca uzupe\u322?nia\u322?a - kolejno - pismami z: 17 grudnia 2010r., 22 lutego 2011r. i 3 marca 2011r. \par \par W tym miejscu jednak nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e ustawodawca instytucj\u281? tzw. przewlek\u322?ego prowadzenia post\u281?powania administracyjnego przez organ administracji publicznej oraz skarg\u281? na przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania przez organ wprowadzi\u322? odpowiednio do ustawy Kodeks post\u281?powania administracyjnego i do ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed sadami administracyjnymi w dniu 11 kwietnia 2011r. ustaw\u261? z dnia 3 grudnia 2010r. o zmianie ustawy \u8211? Kodeks post\u281?powania administracyjnego oraz ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. Nr 6, poz. 18). Od tego dnia art. 37 \u167? 1 K.p.a. (na mocy art. 1 pkt 8 ww ustawy) otrzyma\u322? brzmienie, i\u380? "Na nieza\u322?atwienie sprawy w terminie okre\u347?lonym w art. 35, w przepisach szczeg\u243?lnych, ustalonym w my\u347?l art. 36 lub na przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania stronie s\u322?u\u380?y za\u380?alenie do organu wy\u380?szego stopnia, a je\u380?eli nie ma takiego organu - wezwanie do usuni\u281?cia naruszenia prawa"; a art. 3 \u167? 2 pkt 8 P.p.s.a. (na mocy art. 2 pkt 1 ww ustawy), i\u380? "Kontrola dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej przez s\u261?dy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynno\u347?\u263? lub przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania w przypadkach okre\u347?lonych w pkt 1-4a (m. in. decyzje administracyjne)". Dopiero zatem dokonane nowel\u261? grudniow\u261? uzupe\u322?nienie tre\u347?ci art. 3 \u167? 2 pkt 8 P.p.s.a. przyzna\u322?o stronie prawo skar\u380?enia przewlekle prowadzonego post\u281?powania przez organy administracji publicznej. Za\u347? uprawnienie stwierdzenia przez s\u261?d, \u380?e przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania mia\u322?o miejsce z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa da\u322?a ustawa z 20 stycznia 2011r. o odpowiedzialno\u347?ci maj\u261?tkowej funkcjonariuszy publicznych za ra\u380?\u261?ce naruszenie prawa (Dz. U. Nr 34, poz. 173), kt\u243?ra wesz\u322?a w \u380?ycie w dniu 17 maja 2011r. i w art. 16 wskaza\u322?a, \u380?e jej przepisy stosuje si\u281? do dzia\u322?a\u324? i zaniecha\u324? funkcjonariuszy publicznych, kt\u243?re nast\u261?pi\u322?y od dnia wej\u347?cia w \u380?ycie ustawy; mo\u380?liwo\u347?\u263? orzeczenia z urz\u281?du lub na wniosek strony o wymierzeniu grzywny w wysoko\u347?ci okre\u347?lonej w art. 154 \u167? 6 P.p.s.a. da\u322?a z kolei ustawa z dnia 25 marca 2011r. o zmianie ustawy - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi oraz ustawy o zmianie ustawy \u8211? Kodeks post\u281?powania administracyjnego oraz ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. Nr 76, poz. 409), kt\u243?ra wesz\u322?a w \u380?ycie 12 lipca 2011r. Wobec brzmienia tych ustaw nale\u380?a\u322?o przyj\u261?\u263?, \u380?e o przewlekle prowadzonym post\u281?powaniu mo\u380?na m\u243?wi\u263? od dnia wej\u347?cia w \u380?ycie pierwszej z wymienionych ustaw. Ta sama uwaga dotyczy skargi na przewlekle prowadzone post\u281?powanie; stwierdzanie, \u380?e przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania mia\u322?o miejsce z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa i orzekanie o wymierzeniu grzywny r\u243?wnie\u380? winno nast\u281?powa\u263? w stosunku do dzia\u322?a\u324? czy zaniecha\u324? organ\u243?w od dnia wej\u347?cia w \u380?ycie dw\u243?ch pozosta\u322?ych ustaw. Zatem przedstawiony etap post\u281?powania administracyjnego tocz\u261?cego si\u281? przed Starost\u261? [...] od dnia wniesienia wniosku, tj. od 20 pa\u378?dziernika 2010r. do 11 kwietnia 2011r. pozosta\u322? poza kontrol\u261? S\u261?du w aspekcie przewlekle prowadzonego post\u281?powania przez organ. W \u347?wietle przytoczonych bowiem regulacji prawnych S\u261?d dopuszcza mo\u380?liwo\u347?\u263? badania przewlek\u322?o\u347?ci w post\u281?powaniu organu dopiero od 11 kwietnia 2011r. Do 11 kwietnia 2011r. przepisy post\u281?powania administracyjnego stanowi\u322?y o nieza\u322?atwieniu sprawy w terminach okre\u347?lonych w Kodeksie post\u281?powania administracyjnego, przez co rozumiano tzw. bezczynno\u347?\u263? organu administracji publicznej w za\u322?atwianiu sprawy i jedynie w tym aspekcie strona mog\u322?a dochodzi\u263? ochrony prawa do za\u322?atwienia sprawy przez wniesienie do s\u261?du administracyjnego skargi na bezczynno\u347?\u263? organu (art. 3 \u167? 2 pkt 8 P.p.s.a. w brzmieniu przed 11 kwietnia 2011r.). Tymczasem przedmiotem kontroli S\u261?du, jak ju\u380? wy\u380?ej zosta\u322?o podkre\u347?lone, by\u322?a skarga na przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania przez Starost\u281? [...]. Przechodz\u261?c do oceny przewlek\u322?o\u347?ci najpierw nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e organy administracji publicznej zgodnie z zasadami og\u243?lnymi \u8211? unormowanymi w art. 12 i art. 7 K.p.a. - powinny dzia\u322?a\u263? w sprawie wnikliwie i szybko, pos\u322?uguj\u261?c si\u281? mo\u380?liwie najprostszymi \u347?rodkami prowadz\u261?cymi do jej za\u322?atwienia; sprawy, kt\u243?re nie wymagaj\u261? zbierania dowod\u243?w, informacji lub wyja\u347?nie\u324?, powinny by\u263? za\u322?atwiane niezw\u322?ocznie; a nadto podejmowa\u263? wszelkie czynno\u347?ci niezb\u281?dne do dok\u322?adnego wyja\u347?nienia stanu faktycznego oraz do za\u322?atwienia sprawy. Wprowadzona do ustawodawstwa z dniem 11 kwietnia 2011 r. skarga na przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania przez organy ma na celu przeciwdzia\u322?anie przewlek\u322?o\u347?ci post\u281?powa\u324? administracyjnych, a w konsekwencji zagwarantowanie skuteczniejszej realizacji prawa strony do rozpoznania sprawy bez zb\u281?dnej zw\u322?oki. Skoro ustawodawca obok skargi na bezczynno\u347?\u263? organu, wyodr\u281?bni\u322? jako odr\u281?bn\u261?, skarg\u281? na przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania przez organy, to nale\u380?y uzna\u263?, \u380?e przewlek\u322?o\u347?\u263? post\u281?powania jest innym typem naruszenia zasady szybko\u347?ci post\u281?powania ni\u380? nieza\u322?atwienie sprawy w terminie. Przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania przez organy b\u281?dzie oznacza\u322?o nie tylko nieza\u322?atwienie sprawy w ustawowych terminach przewidzianych w art. 35 K.p.a., ale jednocze\u347?nie sytuacj\u281?, w kt\u243?rej organ wprawdzie prowadz\u261?c post\u281?powanie podejmuje w jego toku czynno\u347?ci procesowe, kt\u243?re jednak mog\u261? by\u263? ocenione jako zb\u281?dne do prawid\u322?owego rozstrzygni\u281?cia sprawy. Innymi s\u322?owy pozoruje za\u322?atwianie sprawy i dzia\u322?ania procesowe jakie podejmuje w ramach takiego za\u322?atwiania s\u261? dzia\u322?aniami, kt\u243?re nie przybli\u380?aj\u261? organu do ostatecznego jej zako\u324?czenia. Podejmowanie przez organ takich czynno\u347?ci procesowych czyni, \u380?e organ nie pozostaje w sprawie bezczynny, ale jednocze\u347?nie wp\u322?ywa to na przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania. I tak kontroluj\u261?c dzia\u322?anie Starosty [...] pocz\u261?wszy od dnia 11 kwietnia 2011r. do dnia [...] czerwca 2012r., czyli daty w kt\u243?rej Starosta [...] decyzj\u261? nr [...] wyda\u322? wnioskowane przez skar\u380?\u261?c\u261? pozwolenie wodnoprawne, uznano \u380?e nie mo\u380?na temu organowi postawi\u263? skutecznie zarzutu prowadzenia post\u281?powania w spos\u243?b przewlek\u322?y. Innymi s\u322?owy pozorowania czynno\u347?ci, kt\u243?re w efekcie nie przybli\u380?a\u322?y organu do rozstrzygni\u281?cia sprawy zgodnie z przepisami. Na czasokres trwania post\u281?powania z\u322?o\u380?y\u322?y si\u281? czynno\u347?ci organu podejmowane celem ustalenia kr\u281?gu stron post\u281?powania, bezczynno\u347?\u263? w tej kwestii skar\u380?\u261?cej, a zarazem dzia\u322?ania skar\u380?\u261?cej zwi\u261?zane z modyfikacjami wniosku, rozpoznawanie za\u380?alenia skar\u380?\u261?cej z\u322?o\u380?onego w trybie art. 37 \u167? 1 do organu wy\u380?szej instancji oraz wniesienie do S\u261?du skargi. Racj\u281? ma bowiem organ twierdz\u261?c, \u380?e zamiarem wnioskodawcy by\u322?o wybudowanie urz\u261?dzenia wodnego \u8211? wylotu oraz wprowadzanie \u347?ciek\u243?w do urz\u261?dzenia wodnego rowu czyli ziemi na teren prywatny, kt\u243?ry nie jest jego w\u322?asno\u347?ci\u261?. Stosownie do art. 127 ust. 7 pkt 4 ustawy Prawo wodne stronami post\u281?powania w sprawie o wydanie pozwolenia wodnoprawnego s\u261? m. in. w\u322?a\u347?ciciele istniej\u261?cego urz\u261?dzenia wodnego znajduj\u261?cego si\u281? w zasi\u281?gu oddzia\u322?ywania zamierzonego korzystania z w\u243?d lub planowanych do wykonania urz\u261?dze\u324? wodnych. Ponadto art. 132 ust. 2 pkt 2 c ustawy Prawo wodne stanowi, \u380?e cz\u281?\u347?\u263? opisowa operatu zawiera wyszczeg\u243?lnienie stanu prawnego nieruchomo\u347?ci usytuowanych w zasi\u281?gu oddzia\u322?ywania zamierzonego korzystania z w\u243?d (wprowadzania \u347?ciek\u243?w) lub planowanych do wykonania urz\u261?dze\u324? wodnych, z podaniem ich siedzib i adres\u243?w ich w\u322?a\u347?cicieli. Z akt sprawy wynika, \u380?e wymagane dane podane przez skar\u380?\u261?c\u261? w operacie by\u322?y niepe\u322?ne i nieaktualne. Zawiadomienia o wszcz\u281?ciu post\u281?powania skierowane do trzech stron post\u281?powania wr\u243?ci\u322?y z adnotacj\u261? urz\u281?du pocztowego "adresat nie \u380?yje". Za\u347? skar\u380?\u261?ca stwierdzi\u322?a, \u380?e poza danymi z rejestru grunt\u243?w nie ma innych mo\u380?liwo\u347?ci, kt\u243?re doprowadzi\u322?yby do zaaktualizowania danych. Nawet nie pr\u243?bowa\u322?a podejmowa\u263? \u380?adnych dzia\u322?a\u324?, kt\u243?re wspiera\u322?yby organ w czynno\u347?ciach przez niego podejmowanych. Zatem organ we w\u322?asnym zakresie podejmowa\u322? dzia\u322?ania, kt\u243?rych celem by\u322?o doprowadzenie do ustalenia stanu prawnego wszystkich nieruchomo\u347?ci usytuowanych w zasi\u281?gu oddzia\u322?ywania zamierzonego dzia\u322?ania skar\u380?\u261?cej, a co za tym idzie stron post\u281?powania. Przedmiotowe post\u281?powanie organu zatem musia\u322?o si\u281? prze\u322?o\u380?y\u263? na d\u322?ugo\u347?\u263? prowadzonego post\u281?powania. Natomiast mo\u380?liwo\u347?\u263? zastosowania przez organ art. 132 ust. 9 ustawy Prawo wodne, kt\u243?ry stanowi, \u380?e organ w\u322?a\u347?ciwy do wydania pozwolenia wodnoprawnego mo\u380?e odst\u261?pi\u263? od niekt\u243?rych wymaga\u324? dotycz\u261?cych operatu, [...], nale\u380?a\u322?o do jego uznania, z kt\u243?rego organ mia\u322? prawo nie skorzysta\u263?. Zgodzi\u263? si\u281? r\u243?wnie\u380? nale\u380?y z organem, \u380?e skar\u380?\u261?ca w zasadzie przez ca\u322?y tok post\u281?powania dokonywa\u322?a zmian pierwotnie z\u322?o\u380?onego wniosku. Wprawdzie w pewnym zakresie czyni\u322?a to na \u380?\u261?danie organu, niemniej wezwania te wi\u261?za\u322?y si\u281? b\u261?d\u378? z wynikaj\u261?cymi w trakcie post\u281?powania brakami czy nie\u347?cis\u322?o\u347?ciami wniosku, b\u261?d\u378? by\u322?y wynikiem konkretnych dzia\u322?a\u324? skar\u380?\u261?cej. Przyk\u322?adowo: wyja\u347?nienie kwestii dotycz\u261?cej istnienia w przekroju rowu melioracyjnego nr 20 urz\u261?dzenia w postaci wylotu (pismo organu z 15 kwietnia 2011r., odpowied\u378? skar\u380?\u261?cej w pi\u347?mie z 4 maja 2011r.); z\u322?o\u380?enie przez skar\u380?\u261?c\u261? w pi\u347?mie z 20 lipca 2011r. nowego wniosku o wydanie pozwolenia wodnoprawnego na wprowadzenie oczyszczonych \u347?ciek\u243?w deszczowych do ziemi oraz wykonanie wylotu kanalizacyjnego dla potrzeb osiedla dom\u243?w jednorodzinnych na dzia\u322?ce nr [...] w K. i powsta\u322?\u261? po stronie organu, po por\u243?wnaniu wniosku z 20 pa\u378?dziernika 2010r. i wniosku z 20 lipca 2011r., w\u261?tpliwo\u347?\u263? sprowadzaj\u261?c\u261? si\u281? do wezwania skar\u380?\u261?cej \u8211? czy cofa sw\u243?j pierwszy wniosek w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej odprowadzania \u347?ciek\u243?w opadowych, co w konsekwencji skar\u380?\u261?ca uczyni\u322?a w pi\u347?mie z 30 sierpnia 2011r. Z kolei w pi\u347?mie z 1 grudnia 2011r. sprecyzowa\u322?a wniosek z 20 pa\u378?dziernika 2010r. i przes\u322?a\u322?a aneks do operatu wodnoprawnego, za\u347? dalej w pi\u347?mie z 16 stycznia 2012r. dokona\u322?a ostatecznej modyfikacji wniosku z 10 pa\u378?dziernika 2010r. Nie bez wp\u322?ywu na przebieg post\u281?powania prowadzonego przez Starost\u281? [...] mia\u322?o tak\u380?e wniesienie pismem z 28 czerwca 2011r. za\u380?alenia w trybie art. 37 \u167? 1 K.p.a., kt\u243?re wymusi\u322?o na Staro\u347?cie przekazanie do organu wy\u380?ej instancji, tj. Dyrektora Regionalnego Zarz\u261?du Gospodarki Wodnej w W. przedmiotowego za\u380?alenia wraz z aktami sprawy. Postanowienie b\u281?d\u261?ce wynikiem rozpoznania za\u380?alenia podj\u281?to [...] pa\u378?dziernika 2011r., za\u347? zwrot akt do Starosty nast\u261?pi\u322? 19 pa\u378?dziernika 2011r. Z kolei w dniu 7 listopada 2011r. skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie skarg\u281? na przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania. W tym miejscu nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e czas dzia\u322?ania organu wy\u380?szej instancji nie m\u243?g\u322? by\u263? oceniany, jak tego chcia\u322?a skar\u380?\u261?ca, w kontek\u347?cie badanej przewlek\u322?o\u347?ci post\u281?powania prowadzonego przez Starost\u281?. Wszystko to z\u322?o\u380?y\u322?o si\u281? na jednoznaczn\u261? ocen\u281? S\u261?du, \u380?e w sprawie nie mo\u380?na zarzuci\u263? Staro\u347?cie [...] przewlek\u322?ego prowadzenia post\u281?powania o wydanie pozwolenia wodnoprawnego. Nale\u380?a\u322?o zatem skarg\u281? uzna\u263? za bezzasadn\u261? i na mocy art. 151 P.p.s.a. j\u261? oddali\u263?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}