{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-15 07:00\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Bd 625/12 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2012-09-11
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2012-07-05
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bydgoszczy
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Anna Klotz /przewodnicz\u261?cy/
\par Ma\u322?gorzata W\u322?odarska /sprawozdawca/
\par Renata Owczarzak
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\par 6138 Utrzymanie czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Czysto\u347?\u263? i porz\u261?dek
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 W\u243?jt Gminy
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci, oddalono skarg\u281? w pozosta\u322?ym zakresie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 1996 nr 132 poz 622;  art. 4 ust. 2; Ustawa z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bydgoszczy w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia WSA Anna Klotz S\u281?dziowie: S\u281?dzia WSA Ma\u322?gorzata W\u322?odarska (spr.) S\u281?dzia WSA Renata Owczarzak Protokolant Jakub Jagodzi\u324?ski po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 wrze\u347?nia 2012r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Che\u322?mnie na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy Papowo Biskupie z dnia 29 grudnia 2010r. nr III/09/2010 w przedmiocie przyj\u281?cia Regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy Papowo Biskupie 1. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 2, \u167? 3 pkt 1 i 9, \u167? 4 ust. 4 pkt 3 \u8211? 5, \u167? 4 ust. 5 i 7, \u167? 6 ust. 1, \u167? 7 ust. 1 pkt 1, 2, 5, 7, 14, \u167? 18 ust. 1, 3 i 4 za\u322?\u261?cznika do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, 2. w pozosta\u322?ej cz\u281?\u347?ci skarg\u281? oddala, 3. stwierdza, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a w cz\u281?\u347?ci okre\u347?lonej w pkt 1 wyroku nie podlega wykonaniu.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Uchwa\u322?\u261? nr III/09/2010 z dnia 29 grudnia 2010 r. w sprawie przyj\u281?cia Regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy Papowo Biskupie, Rada Gminy P. wprowadzi\u322?a na terenie gminy przedmiotowy Regulamin.
\par 
\par Na powy\u380?sz\u261? uchwa\u322?\u281? Prokurator Prokuratury w Ch. wni\u243?s\u322? pismem z dnia 4 czerwca 2012 r. skarg\u281? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Bydgoszczy, w kt\u243?rej domagaj\u261?c si\u281? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci w ca\u322?o\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, zarzuci\u322? jej istotne naruszenie: art. 7 Konstytucji RP i art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach (t.j. Dz.U. z 2005 r., Nr 236, poz. 2008 ze zm.) w zw. z \u167? 137, \u167? 147 ust. 1, \u167? 149 w zw. z \u167? 143 za\u322?\u261?cznika do rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz.U. z 2000 r., Nr 100, poz. 908; dalej powo\u322?ywanego jako zasady techniki prawodawczej) poprzez powt\u243?rzenie oraz odmienne uregulowanie w \u167? 2 uchwa\u322?y definicji poj\u281?\u263? zawartych w aktach prawnych rangi ustawowej, a tak\u380?e zamieszczenie we wskazanym przepisie uchwa\u322?y bez upowa\u380?nienia ustawowego definicji ustalaj\u261?cych znacznie okre\u347?le\u324? ustawowych; a ponadto istotne naruszenie: art. 7 Konstytucji RP i art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach w zw. z art. 135 zasad techniki prawodawczej poprzez zamieszczenie w uchwale przepis\u243?w reguluj\u261?cych sprawy wykraczaj\u261?ce poza upowa\u380?nienie ustawowe rady gminy, tj. uregulowanie w rozdziale 7 regulaminu sposobu przeprowadzania deratyzacji; okre\u347?lenie w \u167? 3 regulaminu kr\u281?gu podmiot\u243?w, kt\u243?re zobowi\u261?zane s\u261? stosowa\u263? regulamin; wskazanie w \u167? 4 ust. 5, 6 i 7 oraz w \u167? 5 regulaminu jako adresat\u243?w obowi\u261?zk\u243?w podmiot\u243?w innych, ni\u380? w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci; na\u322?o\u380?enie w \u167? 4 ust. 4 pkt 3-5, w \u167? 6 i w \u167? 7 ust 1 pkt 1, 5, 7, 10, 11, 12 i 14 regulaminu na w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci nieprzewidzianych przepisami prawa lub wynikaj\u261?cych z innych ustaw obowi\u261?zk\u243?w i zakaz\u243?w; na\u322?o\u380?enie w \u167? 4 ust. 5 regulaminu na zarz\u261?dc\u243?w dr\u243?g publicznych obowi\u261?zk\u243?w, pomimo ich wyczerpuj\u261?cego okre\u347?lenia w art. 5 ust. 3 i 4 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach; na\u322?o\u380?enie w \u167? 13 regulaminu na przedsi\u281?biorc\u243?w posiadaj\u261?cych stosowne zezwolenie obowi\u261?zk\u243?w, pomimo ich wyczerpuj\u261?cego okre\u347?lenia w art. 9d ust 1 i 9e ust 1 i 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach.
\par 
\par W uzasadnieniu skargi Prokurator wskaza\u322?, i\u380? z art. 94 Konstytucji RP wynika obowi\u261?zek organ\u243?w samorz\u261?du terytorialnego przestrzegania w trakcie ustanawiania akt\u243?w prawa miejscowego granic upowa\u380?nienia ustawowego i zasady hierarchii \u378?r\u243?de\u322? prawa. Uchwalane zatem przez rady gmin regulaminy utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy, stanowi\u261?ce akty prawa miejscowego, nie mog\u261? wykracza\u263? poza granice upowa\u380?nienia ustalone w art. 4 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach, i powinny by\u263? zgodne z wymogami okre\u347?lonymi w zasadach techniki prawodawczej. Dlatego te\u380?, zdaniem skar\u380?\u261?cego, stanowi istotne naruszenie prawa powtarzanie i odmienne normowanie w regulaminach definicji zawartych w przepisach rangi ustawowej, a tak\u380?e formu\u322?owanie w nich definicji ustalaj\u261?cych znaczenie okre\u347?le\u324? ustawowych, z uwagi na przekroczenie takim dzia\u322?aniem zakresu upowa\u380?nienia ustawowego (art. 4 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach) oraz naruszenie nim w spos\u243?b istotny przepis\u243?w \u167? 137 (powtarzanie definicji ustawowych) i \u167? 149 (definiowanie poj\u281?\u263? ustawowych) w zw. z \u167? 143 zasad techniki prawodawczej. W kontek\u347?cie powy\u380?szego skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, i\u380? Rada Gminy P. nieprawid\u322?owo w \u167? 2 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y:
\par 
\par - umie\u347?ci\u322?a definicj\u281? poj\u281?cia odpad\u243?w niebezpiecznych, kt\u243?re to poj\u281?cie zdefiniowane zosta\u322?o ju\u380? w art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach;
\par 
\par - zdefiniowa\u322?a poj\u281?cia w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci oraz zbiornik\u243?w bezodp\u322?ywowych, kt\u243?rych definicje ustawowe znajduj\u261? si\u281? w przepisach art. 2 ust. 1 pkt 4 i 5 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach;
\par 
\par - zawar\u322?a definicj\u281? poj\u281?cia zwierz\u261?t gospodarskich, zamieszczon\u261? ju\u380? w art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 29 czerwca 2007 r. o organizacji, hodowli i rozrodzie zwierz\u261?t gospodarskich;
\par 
\par - umie\u347?ci\u322?a definicje poj\u281?\u263? zwierz\u261?t domowych i zwierz\u261?t bezdomnych, znajduj\u261?cych si\u281? ju\u380? w art. 4 pkt 16 i 17 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o ochronie zwierz\u261?t;
\par 
\par - zmodyfikowa\u322?a definicj\u281? poj\u281?cia odpad\u243?w komunalnych w stosunku do definicji tego poj\u281?cia zawartej w art. 3 ust. 3 pkt 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach;
\par 
\par - odmiennie unormowa\u322?a definicje poj\u281?\u263? nieczysto\u347?ci ciek\u322?ych i w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci w stosunku do definicji tych poj\u281?\u263? zawartych w art. 2 ust. 1 pkt 1 i 4 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach;
\par 
\par - zdefiniowa\u322?a poj\u281?cie przedsi\u281?biorcy w spos\u243?b odbiegaj\u261?cy od definicji zawartej w art. 43 (1) ustawy Kodeks cywilny;
\par 
\par - wprowadzi\u322?a w\u322?asne definicje okre\u347?le\u324? ustawowych, tj. najemc\u243?w/w\u322?a\u347?cicieli lokalu, dokument\u243?w potwierdzaj\u261?cych wyw\u243?z odpad\u243?w, urz\u261?dze\u324? s\u322?u\u380?\u261?cych do zbierania odpad\u243?w komunalnych, odpad\u243?w komunalnych wielkogabarytowych, odpad\u243?w budowlanych, odpad\u243?w biodegradowalnych oraz chodnik\u243?w.
\par 
\par W ocenie skar\u380?\u261?cego wskazane nieprawid\u322?owo\u347?ci stanowi\u261? istotne naruszenia prawa i jako takie winny by\u263? wyeliminowane z obrotu prawnego. Ponadto skar\u380?\u261?cy zaznaczy\u322? w motywach skargi, i\u380? kwestionowany regulamin nieprawid\u322?owo okre\u347?la tak\u380?e adresat\u243?w obowi\u261?zk\u243?w w nim wskazanych, albowiem w \u167? 3 regulaminu wbrew delegacji ustawowej wskazuje si\u281?, i\u380? jego postanowienia obowi\u261?zuj\u261? wszystkie osoby przebywaj\u261?ce czasowo na terenie Gminy P., tymczasem art. 1 ust. 1 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach, wyznaczaj\u261?cy zakres podmiotowy obowi\u261?zk\u243?w wskazanych w ustawie, stanowi wyra\u378?nie o obowi\u261?zkach w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci. Zdaniem skar\u380?\u261?cego, pomimo i\u380? ustawa o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach pos\u322?uguj\u261?c si\u281? poj\u281?ciem nieruchomo\u347?ci nie definiuje go wprost na swoje potrzeby, z tre\u347?ci art. 1 ust. 1 i art. 2 ust. 1 pkt 4 tej\u380?e ustawy wywie\u347?\u263? nale\u380?y, \u380?e pod tym poj\u281?ciem rozumie\u263? nale\u380?y nieruchomo\u347?ci pozostaj\u261?ce przedmiotem w\u322?asno\u347?ci innych podmiot\u243?w ni\u380? gmina. Rada gminy nie ma zatem ustawowego umocowania do ustalenia wymaga\u324? w zakresie utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku w miejscach publicznych rozumianych jako inna kategoria ni\u380? nieruchomo\u347?ci. W konsekwencji skar\u380?\u261?cy stwierdzi\u322?, \u380?e tytu\u322? rozdzia\u322?u 2 regulaminu wbrew delegacji ustawowej nieprawid\u322?owo odnosi si\u281? do obowi\u261?zk\u243?w w zakresie utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku tak\u380?e na terenach s\u322?u\u380?\u261?cych do u\u380?ytku publicznego. Zaznaczy\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e szereg postanowie\u324? regulaminu nieprawid\u322?owo czyni adresatami jego obowi\u261?zk\u243?w podmioty, kt\u243?rych nie mo\u380?na uzna\u263? za w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, tj. wykonawc\u243?w rob\u243?t budowlanych na terenie budowy (\u167? 3 ust. 3), organizator\u243?w imprez publicznych lub zgromadze\u324? o charakterze publicznym (\u167? 3 ust. 9). Skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322? tak\u380?e przepisom regulaminu istotne naruszenie prawa poprzez na\u322?o\u380?enie nimi na w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci nieprzewidzianych przepisami prawa b\u261?d\u378? wynikaj\u261?ce z innych akt\u243?w prawnych obowi\u261?zk\u243?w i zakaz\u243?w, co stanowi w jego ocenie przekroczenie delegacji ustawowej. W ramach tego zarzutu skar\u380?\u261?cy powo\u322?a\u322? si\u281? na zawarty w \u167? 4 ust. 4 pkt 3 regulaminu obowi\u261?zek usuwania sopli lodowych z dach\u243?w, okap\u243?w, rynien, \u347?niegu z dach\u243?w, niezw\u322?ocznie po ich powstaniu, aby nie powodowa\u263? niebezpiecze\u324?stwa dla ludzi i mienia, na wynikaj\u261?cy z \u167? 4 ust. 4 pkt 4 obowi\u261?zek usuwania ga\u322?\u281?zi drzew i krzew\u243?w zwieszaj\u261?cych si\u281? nad chodnikami, ci\u261?gami pieszymi i komunikacyjnymi lub zaw\u281?\u380?aj\u261?cych ci\u261?gi komunikacyjne oraz utrudniaj\u261?ce ich funkcjonalne wykorzystanie oraz na okre\u347?lony w \u167? 4 ust 4 pkt 5 nakaz usuwania rosn\u261?cych na nieruchomo\u347?ciach chwast\u243?w szpec\u261?cych otoczenie i powoduj\u261?cych rozsiewanie i zachwaszczanie grunt\u243?w s\u261?siednich. \u379?aden z przepis\u243?w ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach, jak podkre\u347?li\u322? skar\u380?\u261?cy, nie zawiera regulacji przyznaj\u261?cej radzie gminy prawo do uregulowania w regulaminie takich obowi\u261?zk\u243?w. Poza tym skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322?, \u380?e wskazane w \u167? 6 pkt 1 regulaminu warunki odprowadzania \u347?ciek\u243?w powsta\u322?ych z mycia samochod\u243?w stanowi\u261? w istocie powt\u243?rzenie zakaz\u243?w z art. 39 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne, \u380?e ustanowiony w \u167? 7 ust 1 pkt 1 i 2 regulaminu zakazu spalania w ogniskach i paleniskach domowych odpad\u243?w komunalnych i innych odpad\u243?w, a w szczeg\u243?lno\u347?ci tworzyw sztucznych, opon samochodowych, odzie\u380?y, tapicerowanych mebli oraz zaolejonych szmat, oraz zakaz wypalania traw, uregulowany zosta\u322? ju\u380? w art. 8 i 13 ust 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, \u380?e zmieszczony w \u167? 7 ust 1 pkt 5 regulaminu zakaz wylewania zawarto\u347?ci zbiornik\u243?w bezodp\u322?ywowych (szamb) na powierzchni\u281? ziemi i do w\u243?d powierzchniowych wynika z art. 39 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne, a tak\u380?e \u380?e wynikaj\u261?cy z \u167? 7 ust 1 pkt 7 regulaminu zakaz wywo\u380?enia i wysypywania odpad\u243?w sta\u322?ych w miejscach do tego nie przeznaczonych, np. w lasach, rowach, na terenach otwartych, wok\u243?\u322? pojemnik\u243?w do selektywnej zbi\u243?rki odpad\u243?w stanowi r\u243?wnie\u380? naruszenie art. 8 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, a w zakresie zanieczyszczania las\u243?w tak\u380?e wykroczenie z art. 162 kodeksu wykrocze\u324?. Ponadto skar\u380?\u261?cy zakwestionowa\u322? wprowadzony w \u167? 7 ust 1 pkt 14 regulaminu zakaz wyprowadzania ps\u243?w na tereny przeznaczone dla zabaw dzieci i uprawiania sportu, wskazuj\u261?c \u380?e poj\u281?cie "utrzymanie porz\u261?dku" ogranicza si\u281? do gromadzenia, zbierania i usuwania odpad\u243?w komunalnych, a nie za\u347? do zakazu wyprowadzania ps\u243?w na w/w tereny. Poza tym skar\u380?\u261?cy zaznaczy\u322?, \u380?e Rada Gminy wbrew regulacji \u167? 137 w zw. z \u167? 143 r. zasad techniki prawodawczej, w przepisach \u167? 4 ust. 5 i 7 regulaminu powt\u243?rzy\u322?a cz\u281?\u347?ciowo obowi\u261?zki obci\u261?\u380?aj\u261?ce zarz\u261?d dr\u243?g oraz przedsi\u281?biorc\u243?w u\u380?ytkuj\u261?cych tereny s\u322?u\u380?\u261?ce komunikacji publicznej, uregulowane w art. 5 ust. 3 i 4 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach. Zdaniem skar\u380?\u261?cego, istotnie narusza prawo r\u243?wnie\u380?, zawarta w rozdziale 7 uchwa\u322?y, regulacja kwestii dotycz\u261?cych sposobu przeprowadzania deratyzacji, albowiem przepis art. 4 ust. 2 pkt 8 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach uprawnia gmin\u281? wy\u322?\u261?cznie do wyznaczenia obszar\u243?w podlegaj\u261?cych obowi\u261?zkowej deratyzacji i termin\u243?w jej przeprowadzenia (co organ uchwa\u322?odawczy uczyni\u322?), a nie za\u347?, jak wskaza\u322? skar\u380?\u261?cy, do okre\u347?lenia metodologii tych dzia\u322?a\u324?.
\par 
\par W ocenie Prokuratora wszystkie zakwestionowane wy\u380?ej zapisy zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, jako wykraczaj\u261?ce poza upowa\u380?nienie ustawowe wynikaj\u261?ce z dyspozycji art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach, wydane zosta\u322?y z istotnym naruszeniem prawa.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Rada Gminy, podzielaj\u261?c stanowisko skar\u380?\u261?cego, wskaza\u322?a, \u380?e zawarte w skardze zarzuty zostan\u261? uwzgl\u281?dnione w ca\u322?o\u347?ci poprzez podj\u281?cie przez Rad\u281? Gminy do dnia 30 lipca 2012 r. uchwa\u322?y uchylaj\u261?cej zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281?.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bydgoszczy zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Dokonuj\u261?c kontroli zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w zakresie wynikaj\u261?cym z tre\u347?ci art. 1 \u167? 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz.1269 ze zm.), S\u261?d uzna\u322? przedmiotow\u261? skarg\u281? za uzasadnion\u261? co do wi\u281?kszo\u347?ci zarzut\u243?w strony skar\u380?\u261?cej.
\par 
\par Zgodnie z art. 94 Konstytucji RP organy samorz\u261?du terytorialnego oraz terenowe organy administracji rz\u261?dowej, ustanawiaj\u261? akty prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?ce na obszarze dzia\u322?ania tych organ\u243?w, na podstawie i w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie. Wskazana regulacja konstytucyjna znajduje swoje odzwierciedlenie, odno\u347?nie rady gminy jako organu jednostki samorz\u261?du terytorialnego pierwszego stopnia, w art. 40 ust. 1 w zw. z art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej powo\u322?ywanej jako ustawo o samorz\u261?dzie gminnym). Przepis ten stanowi, \u380?e radzie gminy przys\u322?uguje prawo stanowienia akt\u243?w prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?cych na obszarze gminy, na podstawie upowa\u380?nie\u324? ustawowych. Upowa\u380?nienie takie zawiera sama ustawa o samorz\u261?dzie gminnym w art. 40 ust. 2 co do spraw w nim szczeg\u243?\u322?owo wymienionych (tj. wewn\u281?trznego ustroju gmin i jednostek pomocniczych, organizacji urz\u281?d\u243?w i instytucji gminnych, zasad zarz\u261?du mieniem gminy oraz zasad i trybu korzystania z gminnych obiekt\u243?w i urz\u261?dze\u324? u\u380?yteczno\u347?ci publicznej), a w art. 40 ust. 3, w zakresie nieuregulowanym w odr\u281?bnych ustawach lub innych przepisach powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych, odno\u347?nie prawa do wydawania przepis\u243?w porz\u261?dkowych, je\u380?eli jest to niezb\u281?dne dla ochrony \u380?ycia lub zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porz\u261?dku spokoju lub bezpiecze\u324?stwa publicznego. W przypadku natomiast spraw dotycz\u261?cych utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach, upowa\u380?nienie takie zawiera, reguluj\u261?ca t\u261? problematyk\u281?, ustaw\u261? z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach. Ustawa ta okre\u347?la istotne, aczkolwiek uj\u281?te w spos\u243?b og\u243?lny, zadania gminy i obowi\u261?zki w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci dotycz\u261?ce utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminie (art. 3 i art. 5 ustawy). Szczeg\u243?\u322?owe natomiast regulacje w tym zakresie, z woli ustawodawcy, nale\u380?\u261? do kompetencji rad gmin, kt\u243?re przepisem art. 4 ust. 1 ustawy zobligowane zosta\u322?y do uchwalenia, po zasi\u281?gni\u281?ciu opinii pa\u324?stwowego powiatowego inspektora sanitarnego, regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy, stanowi\u261?cego akt prawa miejscowego. Regulamin ten, stosownie do ust. 2, okre\u347?la\u263? ma szczeg\u243?\u322?owe zasady utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy w zakresie wszystkich spraw wymienionych w art. 4 ust. 2 pkt 1 - 8 tej\u380?e ustawy, tj.
\par 
\par 1) wymaga\u324? w zakresie utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie nieruchomo\u347?ci obejmuj\u261?cych:
\par 
\par a) prowadzenie we wskazanym zakresie selektywnego zbierania i odbierania odpad\u243?w komunalnych, w tym powstaj\u261?cych w gospodarstwach domowych, odpad\u243?w niebezpiecznych, odpad\u243?w wielkogabarytowych i odpad\u243?w z remont\u243?w,
\par 
\par b) uprz\u261?tanie b\u322?ota, \u347?niegu, lodu i innych zanieczyszcze\u324? z cz\u281?\u347?ci nieruchomo\u347?ci s\u322?u\u380?\u261?cych do u\u380?ytku publicznego,
\par 
\par c) mycie i napraw\u281? pojazd\u243?w samochodowych poza myjniami i warsztatami naprawczymi,
\par 
\par 2) rodzaju i minimalnej pojemno\u347?ci urz\u261?dze\u324? przeznaczonych do zbierania odpad\u243?w komunalnych na terenie nieruchomo\u347?ci oraz na drogach publicznych, warunk\u243?w rozmieszczania tych urz\u261?dze\u324? i ich utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym, porz\u261?dkowym i technicznym, przy uwzgl\u281?dnieniu:
\par 
\par a) \u347?redniej ilo\u347?ci odpad\u243?w komunalnych wytwarzanych w gospodarstwach domowych b\u261?d\u378? w innych \u378?r\u243?d\u322?ach,
\par 
\par b) liczby os\u243?b korzystaj\u261?cych z tych urz\u261?dze\u324?;
\par 
\par 3) cz\u281?stotliwo\u347?ci i sposobu pozbywania si\u281? odpad\u243?w komunalnych i nieczysto\u347?ci ciek\u322?ych z terenu nieruchomo\u347?ci oraz z teren\u243?w przeznaczonych do u\u380?ytku publicznego;
\par 
\par 4) maksymalnego poziomu odpad\u243?w komunalnych ulegaj\u261?cych biodegradacji dopuszczonych do sk\u322?adowania na sk\u322?adowiskach odpad\u243?w;
\par 
\par 5) innych wymaga\u324? wynikaj\u261?cych z gminnego planu gospodarki odpadami;
\par 
\par 6) obowi\u261?zk\u243?w os\u243?b utrzymuj\u261?cych zwierz\u281?ta domowe, maj\u261?cych na celu ochron\u281? przed zagro\u380?eniem lub uci\u261?\u380?liwo\u347?ci\u261? dla ludzi oraz przed zanieczyszczeniem teren\u243?w przeznaczonych do wsp\u243?lnego u\u380?ytku;
\par 
\par 7) wymaga\u324? utrzymywania zwierz\u261?t gospodarskich na terenach wy\u322?\u261?czonych z produkcji rolniczej, w tym tak\u380?e zakazu ich utrzymywania na okre\u347?lonych obszarach lub w poszczeg\u243?lnych nieruchomo\u347?ciach;
\par 
\par 8) wyznaczenia obszar\u243?w podlegaj\u261?cych obowi\u261?zkowej deratyzacji i termin\u243?w jej przeprowadzania.
\par 
\par Zaskar\u380?ona przez Prokuratora uchwa\u322?a Rady Gminy Papowo Biskupie nr III/09/2010 z dnia 29 grudnia 2010 r. podj\u281?ta zosta\u322?a w\u322?a\u347?nie na podstawie wskazanego upowa\u380?nienia ustawowego z art. 4 ust. 1 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach. Granice tego upowa\u380?nienia okre\u347?lone zosta\u322?y enumeratywnie przytoczonymi powy\u380?szej przepisami art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach. Okoliczno\u347?\u263?, \u380?e uchwa\u322?a ta stanowi akt prawa miejscowego, i w konsekwencji normatywny akta wykonawczy, oznacza \u380?e Rada Gminy P. uchwalaj\u261?c przedmiotow\u261? uchwa\u322?\u281? i okre\u347?laj\u261?c szczeg\u243?\u322?owe regulacje omawianego aktu prawa miejscowego (regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy P.) nie mo\u380?e wykracza\u263? poza granice upowa\u380?nienia okre\u347?lone w/w art. 4 ust. 2 ustawy. Z tre\u347?ci art. 94 Konstytucji RP wynika bowiem, \u380?e ka\u380?dy akt prawa miejscowego ma charakter wykonawczy w stosunku do ustaw, a jako taki winien on by\u263? oparty na ustawie upowa\u380?niaj\u261?cej i nie przekracza\u263? zakresu upowa\u380?nienia. Nale\u380?y zaakcentowa\u263?, \u380?e akty prawa miejscowego, jako \u378?r\u243?d\u322?o powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa o ograniczonym zasi\u281?gu terytorialnym (art. 87 ust. 2 Konstytucji RP) zajmuj\u261? okre\u347?lone miejsce w systemie \u378?r\u243?de\u322? prawa, kt\u243?ry w Polsce zbudowany jest hierarchicznie. Najwa\u380?niejszym wi\u281?c \u378?r\u243?d\u322?em prawa jest Konstytucja, nast\u281?pnie ratyfikowane umowy mi\u281?dzynarodowe i ustawy. Wszystkie za\u347? akty wykonawcze (rozporz\u261?dzenia, akty prawa miejscowego), jako akty normatywne ni\u380?szego rz\u281?du, winny by\u263? zgodnie ze wskazanymi aktami prawnym wy\u380?szego rz\u281?du. Z uwagi na okoliczno\u347?\u263?, \u380?e ustawa stanowi podstawow\u261? form\u281? legislacji, i \u380?e to ona zawiera upowa\u380?nienie do wydawania akt\u243?w prawa miejscowego i okre\u347?la ich materi\u281?, uwaga ta odnosi si\u281? w szczeg\u243?lno\u347?ci do akt\u243?w normatywnych w postaci ustaw. W konsekwencji wi\u281?c nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e wykonawczy charakter aktu prawa miejscowego oraz zasada prymatu nad nim ustawy w hierarchii \u378?r\u243?de\u322? prawa, obliguj\u261? organ realizuj\u261?cy ustawow\u261? norm\u281? kompetencyjn\u261? w zakresie tworzenia aktu prawa miejscowego do wydawania tych akt\u243?w wy\u322?\u261?cznie w granicach upowa\u380?nienia ustawowego, celem uszczeg\u243?\u322?owienia zapis\u243?w ustawowych. Regulacje zawarte w akcie prawa miejscowego maj\u261? na celu jedynie uzupe\u322?nienie przepis\u243?w powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych rangi ustawowej, kszta\u322?tuj\u261?cych prawa i obowi\u261?zki ich adresat\u243?w. W \u347?wietle poczynionych uwag za niezgodne ze wskazanymi wy\u380?ej przepisami (w szczeg\u243?lno\u347?ci z norm\u261? upowa\u380?niaj\u261?c\u261?, z konstytucyjn\u261? zasad\u261? praworz\u261?dno\u347?ci \u8211? art. 7 Konstytucji RP, z wynikaj\u261?cymi z przepis\u243?w konstytucyjnych warunkami legalno\u347?ci aktu wykonawczego) nale\u380?y uzna\u263?, wszelkie odst\u281?pstwa w akcie prawa miejscowego od granic upowa\u380?nienia ustawowego, a wi\u281?c i, odnosz\u261?c powy\u380?sze do okoliczno\u347?ci przedmiotowej sprawy, od katalogu spraw enumeratywnie wymienionych w art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach, a przekazanych do unormowania regulaminem utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy. Odnie\u347?\u263? to nale\u380?y zar\u243?wno do zakresu spraw maj\u261?cych by\u263? obj\u281?tych regulaminem (nale\u380?y w nim uregulowa\u263? wszelkie kwestie wskazane w przytoczonym upowa\u380?nieniu, ale zarazem nic wi\u281?cej), ale tak\u380?e do kwestii zwi\u261?zanych z zakazem obejmowania, zast\u281?powania czy te\u380? zmieniania nim materii ustawowej i zamieszczania w regulaminie przepis\u243?w z ni\u261? sprzecznych (jak te\u380? z innymi aktami wy\u380?szego rz\u281?du). Powy\u380?sza konstatacja wynika tak z opisanej wy\u380?ej istoty upowa\u380?nienia ustawowego, jak i z prawa adresat\u243?w norm prawnych do dobrej legislacji. Powszechnie uznawane zasady post\u281?powania legislacyjnego zawarte zosta\u322?y w rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz.U. z 2000 r. Nr 100, poz. 908), okre\u347?laj\u261?cym spos\u243?b tworzenia i redagowania akt\u243?w normatywnych. Wprawdzie akt ten jest wi\u261?\u380?\u261?cy dla rz\u261?dowego prawodawcy, niemniej jednak, jako \u380?e zawarte w nim dyrektywy okre\u347?laj\u261? podstawowe zasady tworzenia poprawnej legislacji oraz, \u380?e nie ma \u380?adnych racjonalnych argument\u243?w na odst\u261?pienie od regu\u322? w nim wyra\u380?onych odno\u347?nie sposobu tworzenia akt\u243?w normatywnych przez innego prawodawc\u281? i, \u380?e w zwi\u261?zku z tym zar\u243?wno doktryna jak i orzecznictwo s\u261?dowe powo\u322?uje si\u281? na nie w szerokim zakresie, zdaniem S\u261?du mog\u261? one stanowi\u263? podstaw\u281? do oceny legalno\u347?\u263? zaskar\u380?onego regulaminu, jako aktu prawa miejscowego wydanego przez rad\u281? gminy w \u347?wietle zasady poprawnej legislacji, kt\u243?ra to zasada stanowi element demokratycznego pa\u324?stwa prawnego i jest zwi\u261?zana z zasad\u261? pewno\u347?ci i bezpiecze\u324?stwa prawnego oraz zasad\u261? zaufania do pa\u324?stwa i stanowionego przez nie prawa. Rada gminy uchwalaj\u261?c wi\u281?c przepisy prawa miejscowego winna to czyni\u263? w zgodzie z postanowieniami wskazanego rozporz\u261?dzenia, stanowi\u261?cego w my\u347?l art. 87 ust. 1 Konstytucji RP, \u378?r\u243?d\u322?o powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa. A zatem winna ona uwzgl\u281?dni\u263? regulacje \u167? 115 i \u167? 135 w zw. z \u167? 143 za\u322?\u261?cznika do wskazanego rozporz\u261?dzenia, z kt\u243?rych wynika, \u380?e w akcie wykonawczym zamieszcza si\u281? tylko przepisy reguluj\u261?ce sprawy przekazane do unormowania w przepisie upowa\u380?niaj\u261?cym. Powinna tak\u380?e wzi\u261?\u263? pod uwag\u281? przepisy \u167? 118 i \u167? 137 w zw. z \u167? 143 za\u322?\u261?cznika do rozporz\u261?dzenia stanowi\u261?ce, \u380?e w akcie wykonawczym nie powtarza si\u281? tego, co zosta\u322?o wcze\u347?niej przez prawodawc\u281? unormowane w przepisie powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cym (w ustawie upowa\u380?niaj\u261?cej lub w innym akcie normatywnym \u8211? innej ustawie, ratyfikowanej umowie mi\u281?dzynarodowej, czy rozporz\u261?dzeniu) oraz przepisy \u167? 116 i \u167? 136 w zw. z \u167? 143 okre\u347?laj\u261?ce, \u380?e w akcie wykonawczym nie zamieszcza si\u281? przepis\u243?w prawnych niezgodnych ze wskazanymi aktami normatywnymi, a wi\u281?c i przepis\u243?w modyfikuj\u261?cych ich tre\u347?ci. Sprzeczne z prawem jest r\u243?wnie\u380?, w \u347?wietle \u167? 149 za\u322?\u261?cznika do rozporz\u261?dzenia, formu\u322?owanie bez upowa\u380?nienia ustawowego, w akcie wykonawczym ni\u380?szym rang\u261? ni\u380? ustawa definicji ustalaj\u261?cych znacznie okre\u347?le\u324? ustawowych, w szczeg\u243?lno\u347?ci okre\u347?le\u324? zawartych w ustawie upowa\u380?niaj\u261?cej. Uwzgl\u281?dniaj\u261?c powy\u380?sze nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e ocena czy dany akt normatywny wydany zosta\u322? w ramach, czy te\u380? z przekroczeniem upowa\u380?nienia ustawowego winna by\u263? dokonana z punku widzenia charakteru prawnego upowa\u380?nienia ustawowego i jego zakresu w konkretnej sprawie merytorycznej, z uwzgl\u281?dnieniem przy tym poprawno\u347?ci legislacyjnej wynikaj\u261?cej z przytoczonych powy\u380?ej przepis\u243?w rozporz\u261?dzenia w sprawie Zasad techniki prawodawczej.
\par 
\par Oceniaj\u261?c za\u347? konsekwencje stwierdzenia we w/w zakresie niezgodno\u347?ci z prawem przepis\u243?w uchwa\u322?y stanowi\u261?cej regulamin utrzymania porz\u261?dku i czysto\u347?ci na terenie gminy, nale\u380?y wskaza\u263?, i\u380? z tre\u347?ci przepisu art. 147 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. Nr 270, dalej powo\u322?ywanej jako ppsa) wynika, i\u380? s\u261?d administracyjny uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? (m.in. rady gminy) stwierdza jej niewa\u380?no\u347?\u263? w ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?a wydana z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie jej niewa\u380?no\u347?ci. Ustawa o samorz\u261?dzie gminnym stanowi natomiast w art. 91 ust 1, \u380?e niewa\u380?na jest uchwa\u322?a sprzeczna z prawem. \u379?aden ze wskazanych przepis\u243?w nie wskazuje jednak, co jest granic\u261? niewa\u380?no\u347?ci. Maj\u261?c na wzgl\u281?dzie tre\u347?\u263? art. 91 ust. 4 w/w ustawy z dnia 8 marca 1990 r. nale\u380?y przyj\u261?\u263?, \u380?e granic\u261? niewa\u380?no\u347?ci jest ustalenie, i\u380? dosz\u322?o do istotnego naruszenia prawa. Ustawa o samorz\u261?dzie gminnym nie okre\u347?la rodzaju narusze\u324? prawa, kt\u243?re nale\u380?y zakwalifikowa\u263? do istotnego naruszenia prawa. W orzecznictwie s\u261?dowym przyjmuje si\u281?, i\u380? chodzi o tego rodzaju nieprawid\u322?owo\u347?ci, jak np. naruszenie przepis\u243?w wyznaczaj\u261?cych kompetencje do podejmowania tych akt\u243?w, naruszenie podstawy prawnej ich podj\u281?cia, naruszenie przepis\u243?w prawa ustrojowego i prawa materialnego przez wadliw\u261? wyk\u322?adni\u281? oraz przepis\u243?w dotycz\u261?cych procedury podejmowania tych akt\u243?w (wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 22 lutego 2011 r., sygn. akt II SA/Bd 1484/10; wyrok WSA we Wroc\u322?awiu z dnia 15 marca 2007 r., sygn. akt II SA/Wr 521/06). Zakres za\u347? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci (tj. okoliczno\u347?\u263? czy niewa\u380?no\u347?ci\u261? ma by\u263? obj\u281?ta ca\u322?a uchwa\u322?a czy te\u380? konkretne przepisy uchwa\u322?y), uwarunkowany jest zakresem stwierdzonych przez S\u261?d istotnych narusze\u324? prawa przez przepisy danej uchwa\u322?y.
\par 
\par Przenosz\u261?c powy\u380?sze rozwa\u380?ania na grunt przedmiotowej sprawy, nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e Rada Gminy P wprowadzaj\u261?c \u167? 2 uchwa\u322?y s\u322?owniczek okre\u347?lonych w nim poj\u281?\u263? istotnie naruszy\u322?a art. 4 ust. 1 i 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach oraz przytoczone wy\u380?ej przepisy \u167? 115 i \u167? 135, \u167? 118 i \u167? 137, \u167? 116 i \u167? 136 w zw. z \u167? 143 oraz \u167? 149 za\u322?\u261?cznika do rozporz\u261?dzenia w sprawie Zasad techniki prawodawczej. Wynikaj\u261?cy z art. 4 ust. 2 ustawy zakres upowa\u380?nienia do okre\u347?lenia szczeg\u243?\u322?owych zasad utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy nie obejmuje bowiem, w \u380?adnej ze spraw wymienionych w pkt 1 \u8211? 8, uprawnienia rady gminy do formu\u322?owania w regulaminie jakichkolwiek poj\u281?\u263? ich dotycz\u261?cych. Brak upowa\u380?nienia rady w tym zakresie oznacza zar\u243?wno zakaz tworzenia w regulaminie na jego potrzeby w\u322?asnych definicji poj\u281?\u263? (przez co rozumie\u263? nale\u380?y przepisy ustawowe zmodyfikowane lub utworzone na u\u380?ytek zaskar\u380?onej uchwa\u322?y), w tym ustalania znaczenia okre\u347?le\u324? ustawowych, jaki i do powtarzania w nim definicji ustawowych. Niezgodno\u347?\u263? z prawem dokonywania powt\u243?rze\u324? w regulaminie definicji ustawowych, jest ponadto uzasadniona okoliczno\u347?ci\u261?, \u380?e interpretacja takiego poj\u281?cia w kontek\u347?cie uchwa\u322?y, w kt\u243?rej go powt\u243?rzono, mo\u380?e prowadzi\u263? do ca\u322?kowitej lub cz\u281?\u347?ciowej zmiany intencji prawodawcy (wyrok NSA z dnia 14 pa\u378?dziernika 1999 r., sygn. akt II SA/Wr 1179/90; wyrok NSA z dnia 10 listopada 2009 r., sygn. akt II OSK 1256/09; wyrok NSA z dnia 7 kwietnia 2010 r., sygn. akt. II OSK 170/10 ; dost\u281?pne na stronach nsa. gov. pl ). Definiuj\u261?c w akcie prawnym okre\u347?lone poj\u281?cia prawodawca daje wyraz temu, \u380?e zamierza przypisa\u263? definiowanym zwrotom nie tylko inne znaczenie ni\u380? w j\u281?zyku potocznym, ale tak\u380?e inne znaczenie ni\u380? powszechnie przyjmuje si\u281? to w innych aktach prawnych. Zatem w przypadku powt\u243?rnego zdefiniowania poj\u281?cia ustawowego w regulaminie, istnieje realna mo\u380?liwo\u347?\u263?, \u380?e jego interpretacja w oderwaniu od aktu pierwotnego spowoduje zmian\u281? znaczeniowo-prawn\u261? danego poj\u281?cia przyj\u281?t\u261? w ustawie. Poza tym skoro postanowienia regulaminu maj\u261? jedynie uszczeg\u243?\u322?awia\u263? regulacje ustawowe w zakresie utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy, to tym bardziej nie ma podstaw prawnych do powtarzania w nim definicji ustawowych, w szczeg\u243?lno\u347?ci zawartych w ustawie upowa\u380?niaj\u261?cej. W \u347?wietle poczynionych uwaga, nale\u380?y w pe\u322?ni podzieli\u263? stanowisko Prokuratora co do niewa\u380?no\u347?ci tych wszystkich przepis\u243?w \u167? 2, regulaminu kt\u243?re definiuj\u261? poj\u281?cia wcze\u347?niej ju\u380? zdefiniowane w ustawach, tj. takich jak: odpady niebezpieczne (powt\u243?rzenie definicji zawartej w art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach), zbiorniki bezodp\u322?ywowe (modyfikacja definicji zamieszczanej w art. 2 ust. 1 pkt 5 ustawy upowa\u380?niaj\u261?cej), zwierz\u281?ta domowe (modyfikacja definicji zwartej w art. 4 pkt 17 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierz\u261?t), zwierz\u281?ta bezdomne (powt\u243?rzenie definicji zwartych w art. 4 pkt 16 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierz\u261?t), zwierz\u281?ta gospodarskie (modyfikacja definicji zamieszczanej w art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 29 czerwca 2007 r. o organizacji, hodowli i rozrodzie zwierz\u261?t gospodarskich, do kt\u243?rego odsy\u322?a art. 4 pkt 18 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierz\u261?t), odpady komunalne (modyfikacja definicji zawartej w art. 3 ust. 3 pkt 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach), nieczysto\u347?ci ciek\u322?e (modyfikacja definicji zamieszczanej w art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy upowa\u380?niaj\u261?cej), w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci (pkt 11 - modyfikacja definicji zawartej w art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy upowa\u380?niaj\u261?cej), przedsi\u281?biorcy (ca\u322?kowicie odmienna regulacja definicji zawartej w art. 43 (1) ustawy Kodeks cywilny ). Zasadne jest r\u243?wnie\u380? stanowisko skar\u380?\u261?cego o niewa\u380?no\u347?ci tych przepis\u243?w \u167? 2 regulaminu, w kt\u243?rych prawodawca utworzy\u322? na u\u380?ytek zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w\u322?asne definicje okre\u347?le\u324?, w tym tych zawartych w ustawie upowa\u380?niaj\u261?cej, tj. takich okre\u347?le\u324? jak: najemcy/w\u322?a\u347?ciciele lokalu, dokumenty potwierdzaj\u261?ce wyw\u243?z odpad\u243?w, urz\u261?dzenia s\u322?u\u380?\u261?ce do zbierania odpad\u243?w komunalnych, odpady komunalne wielkogabarytowe, odpady budowlane, odpady biodegradowalne. S\u261?d badaj\u261?c legalno\u347?\u263? zapis\u243?w zaskar\u380?onej uchwa\u322?y i nie b\u281?d\u261?c zwi\u261?zany zarzutami skargi, dostrzeg\u322? z urz\u281?du konieczno\u347?\u263? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci tak\u380?e pozosta\u322?ych, niewskazanych przez skar\u380?\u261?cego przepis\u243?w \u167? 2 regulaminu, z uwagi na zamieszenie w nich w\u322?asnych definicji poj\u281?\u263? oraz powt\u243?rzenie i zmodyfikowanie definicji ustawowych. I tak Rada Gminy w \u167? 2 regulaminu stworzy\u322?a na jego potrzeby r\u243?wnie\u380? w\u322?asn\u261? definicj\u281? poj\u281?cia ustawa, zamie\u347?ci\u322?a w nim definicj\u281? poj\u281?cia um\u243?w, kt\u243?rym to okre\u347?leniem pos\u322?uguje si\u281? ustawa upowa\u380?niaj\u261?ca, a tak\u380?e powt\u243?rzy\u322?a definicj\u281? poj\u281?cia nieruchomo\u347?ci zawart\u261? w art. 46 \u167? 1 Kodeksu cywilnego oraz zmodyfikowa\u322?a definicj\u281? poj\u281?cia chodnika zawart\u261? w art. 2 pkt 9 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym. Istotne naruszenie prawa przez organ we wszystkich wskazanych powy\u380?ej przypadkach wynika z faktu braku delegacji ustawowej opartej na art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu porz\u261?dku i czysto\u347?ci na terenie gminy do formu\u322?owania definicji w\u322?asnych w/w poj\u281?\u263? oraz do dokonywania powt\u243?rze\u324? i modyfikacji definicji ustawowych, a tak\u380?e z okoliczno\u347?ci naruszenia opisanym s\u322?owniczkiem poj\u281?\u263? wymog\u243?w poprawnej legislacji, maj\u261?cych swoje umocowanie, jak ju\u380? S\u261?d wskaza\u322? wy\u380?ej, chocia\u380?by w dyrektywach rozporz\u261?dzenia w sprawie Zasad techniki prawodawczej, a w szczeg\u243?lno\u347?ci w przepisach \u167? 115 i \u167? 135, \u167? 118 i \u167? 137, \u167? 116 i \u167? 136 w zw. z \u167? 143 oraz \u167? 149 za\u322?\u261?cznika do rozporz\u261?dzenia zakazuj\u261?cych regulowania w akcie wykonawczym spraw nie przekazanych w upowa\u380?nieniu ustawowym, powtarzania w akcie wykonawczym tego, co zosta\u322?o wcze\u347?niej przez prawodawc\u281? unormowane w przepisie powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cym, definiowania okre\u347?le\u324? ustawowych oraz zamieszczania w nim przepis\u243?w niezgodnych z przepisami powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cymi (normy modyfikuj\u261?ce normy ustawowe s\u261? niezgodne z ustaw\u261? zawieraj\u261?c\u261? takie normy). Nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, i\u380? Rada Gminy powtarzaj\u261?c w s\u322?owniczku poj\u281?\u263? definicje ustawowe tych poj\u281?\u263? nie wskaza\u322?a nawet w kilku przypadkach ustawy w kt\u243?rej poj\u281?cia te zosta\u322?y ju\u380? zdefiniowane (odpady niebezpieczne, zwierz\u281?ta bezdomne). Nie znaj\u261?c aktu normatywnego w kt\u243?rym dane poj\u281?cie zosta\u322?o pierwotnie zdefiniowane, adresat regulaminu nara\u380?ony jest na dokonanie niew\u322?a\u347?ciwej jego interpretacji, jako interpretacji dokonanej w oderwaniu od "kontekstu" aktu normatywnego w kt\u243?rej definicja danego poj\u281?cia zosta\u322?a pierwotnie zamieszczona. Z uwagi na wszystkie wskazane powy\u380?ej argumenty S\u261?d uzna\u322? ca\u322?y \u167? 2 uchwa\u322?y za istotnie naruszaj\u261?cy prawo, i w zwi\u261?zku z tym na podstawie art. 147 \u167? 1 ppsa orzek\u322? o jego niewa\u380?no\u347?ci.
\par 
\par Ponadto nale\u380?y podzieli\u263? stanowisko skar\u380?\u261?cego, \u380?e Rada Gminy przekroczy\u322?a granice delegacji ustawowej z art. 4 ust. 2 pkt 8 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach, okre\u347?laj\u261?c w \u167? 18 ust. 1 i 3 regulaminu spos\u243?b przeprowadzania deratyzacji. Przepis art. 4 ust. 2 pkt 8 wskazanej ustawy uprawnia bowiem rad\u281? gminy, jak s\u322?usznie zauwa\u380?y\u322? skar\u380?\u261?cy, wy\u322?\u261?cznie do wyznaczenia obszar\u243?w podlegaj\u261?cych obowi\u261?zkowej deratyzacji i termin\u243?w jej przeprowadzenia. Nie mo\u380?e wi\u281?c on stanowi\u263? podstawy do okre\u347?lenia w regulaminie sposobu przeprowadzenia deratyzacji, jak nieprawid\u322?owo uczyni\u322? to organ w zaskar\u380?onej uchwale. Zdaniem S\u261?du upowa\u380?nienie ustawowe narusza tak\u380?e regulacja zawarta w \u167? 18 ust. 4 regulaminu, obci\u261?\u380?aj\u261?ca w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci kosztami przeprowadzenia deratyzacji. Taki obowi\u261?zek bowiem nie ma \u380?adnego umocowania ani w okre\u347?lonych w art. 5 ust. 1 \u8211? 4 ustawy obowi\u261?zkach w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, ani w delegacji okre\u347?lonej w art. 4 ust. 2 pkt 8 w/w ustawy, kt\u243?ra jak wskazano wy\u380?ej obejmuje kompetencj\u281? jedynie do wyznaczenia obszar\u243?w podlegaj\u261?cych obowi\u261?zkowej deratyzacji i termin\u243?w jej przeprowadzenia, a nie do nak\u322?adania na w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci w drodze normatywnego aktu wykonawczego dodatkowego obowi\u261?zku w zakresie ponoszenia koszt\u243?w deratyzacji. Tym samym wi\u281?c zasadnym jest tak\u380?e stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci \u167? 18 ust. 1, 3 i 4 regulaminu.
\par 
\par Zasadne s\u261? tak\u380?e zadaniem S\u261?du zarzuty skargi dotycz\u261?ce przekroczenia przez organ zakresu upowa\u380?nienia ustawowego okre\u347?lonego w art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach poprzez na\u322?o\u380?enie na w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci obowi\u261?zk\u243?w i zakaz\u243?w nieprzewidzianych w w/w upowa\u380?nieniu, jak te\u380? wynikaj\u261?cych z innych ni\u380? ustawa upowa\u380?niaj\u261?ca akt\u243?w prawnych. W kontek\u347?cie powy\u380?szego nale\u380?y stwierdzi\u263?, i\u380? w art. 4 ust. 2 w/w ustawy ustawodawca nie upowa\u380?ni\u322? rady gminu do na\u322?o\u380?enia na w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci obowi\u261?zk\u243?w okre\u347?lonych w \u167? 4 ust. 4 pkt. 3-5 regulaminu, tj. obowi\u261?zku usuwania sopli lodowych z dach\u243?w, okap\u243?w, rynien, \u347?niegu z dach\u243?w, niezw\u322?ocznie po ich powstaniu, aby nie powodowa\u263? niebezpiecze\u324?stwa dla ludzi i mienia (\u167? 4 ust. 4 pkt. 3), obowi\u261?zku usuwania ga\u322?\u281?zi drzew i krzew\u243?w zwieszaj\u261?cych si\u281? nad chodnikami, ci\u261?gami pieszymi i komunikacyjnymi lub zaw\u281?\u380?aj\u261?cych ci\u261?gi komunikacyjne oraz utrudniaj\u261?ce ich funkcjonalne wykorzystanie (\u167? 4 ust 4 pkt 4) oraz obowi\u261?zek usuwania rosn\u261?cych na nieruchomo\u347?ciach chwast\u243?w szpec\u261?cych otoczenie i powoduj\u261?cych rozsiewanie i zachwaszczanie grunt\u243?w s\u261?siednich (\u167? 4 ust 4 pkt 5). W szczeg\u243?lno\u347?ci mo\u380?liwo\u347?\u263? na\u322?o\u380?enia tych obowi\u261?zki nie wynika z regulacji art. 4 ust. 2 pkt.1 lit. b) w/w ustawy, kt\u243?ra stanowi wy\u322?\u261?cznie o uprz\u261?taniu b\u322?ota, \u347?niegu, lodu i innych zanieczyszcze\u324? z cz\u281?\u347?ci nieruchomo\u347?ci s\u322?u\u380?\u261?cych do u\u380?ytku publicznego, kt\u243?rymi - w \u347?wietle art. 5 ust. 1 pkt 4 w/w ustawy - s\u261? chodniki po\u322?o\u380?one wzd\u322?u\u380? nieruchomo\u347?ci. Nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e wskazany przepis art. 5 ust. 1 pkt 4 w/w ustawy precyzyjnie ustala zakres obowi\u261?zk\u243?w w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci dotycz\u261?cych przedmiotowej kwestii nakazuj\u261?c im utrzymanie porz\u261?dku i czysto\u347?ci na chodnikach po\u322?o\u380?onych wzd\u322?u\u380? nieruchomo\u347?ci, za kt\u243?re uznaje si\u281? wydzielone cz\u281?\u347?ci drogi publicznej s\u322?u\u380?\u261?ce dla ruchu pieszego po\u322?o\u380?one bezpo\u347?rednio przy granicy nieruchomo\u347?ci, i okre\u347?laj\u261?c \u380?e obowi\u261?zek ten dotyczy\u263? mo\u380?e jedynie uprz\u261?tni\u281?cia b\u322?ota, \u347?niegu, lodu i innych zanieczyszcze\u324?. Nie znajduje uzasadnienia w ustawie upowa\u380?niaj\u261?cej tak\u380?e powtarzanie w regulaminie (akcie wykonawczym) obowi\u261?zk\u243?w lub zakaz\u243?w wynikaj\u261?cych z odr\u281?bnych akt\u243?w prawnych rangi ustawowej. Zatem za niezgodny z prawem nale\u380?y uzna\u263? wprowadzony w \u167? 7 ust. 1 pkt 1 i pkt 2 regulaminu zakaz spalania w ogniskach i paleniskach domowych odpad\u243?w komunalnych i innych odpad\u243?w, a w szczeg\u243?lno\u347?ci tworzyw sztucznych, opon samochodowych, odzie\u380?y, tapicerowanych mebli i zaolejonych szmat, oraz zakaz wypalania traw (zakazy te wynikaj\u261? bowiem z art. 8 i art. 13 ust. 1 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. o odpadach), a tak\u380?e unormowany w \u167? 7 ust. 1 pkt 5 regulaminu zakaz wylewania zawarto\u347?ci zbiornik\u243?w bezodp\u322?ywowych (szamb) na powierzchni\u281? ziemi i do w\u243?d powierzchniowych oraz wynikaj\u261?cy z \u167? 6 ust. 1 regulaminu zakaz odprowadzania \u347?ciek\u243?w powsta\u322?ych z mycia samochod\u243?w bezpo\u347?rednio do zbiornik\u243?w wodnych i do ziemi (zakazy wynikaj\u261?ce z art. 39 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne), jak r\u243?wnie\u380? zawarty w \u167? 7 ust. 1 pkt 7 regulaminu zakaz wywo\u380?enia i wysypywania odpad\u243?w sta\u322?ych w miejscach do tego nie przeznaczonych, np. w lasach, rowach, na terenach otwartych, wok\u243?\u322? pojemnik\u243?w do selektywnej zbi\u243?rki odpad\u243?w (zakaz wynikaj\u261?cy z art. 8 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, a w zakresie zanieczyszczania las\u243?w tak\u380?e z art. 162 Kodeksu wykrocze\u324?). Maj\u261?c powy\u380?sze na wzgl\u281?dzie s\u261?d stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?ci \u167? 4 ust. 4 pkt. 3-5, \u167? 6 ust. 1 oraz \u167? 7 ust. 1 pkt 1, 2, 5 i 7 regulaminu.
\par 
\par Z sytuacj\u261? powt\u243?rzenia przepis\u243?w zawartych w samej ustawie upowa\u380?niaj\u261?cej mamy natomiast do czynienia w przypadku regulacji zawartych w przepisach \u167? 4 ust. 5 i 7 regulaminu, w kt\u243?rych powt\u243?rzono i to nieprecyzyjnie obowi\u261?zki wynikaj\u261?ce z art. 5 ust. 3 i 4 ustawy upowa\u380?niaj\u261?cej, adresowane do zarz\u261?dc\u243?w dr\u243?g i przedsi\u281?biorc\u243?w u\u380?ytkuj\u261?cych tereny s\u322?u\u380?\u261?ce komunikacji publicznej. Tym samym wi\u281?c nast\u261?pi\u322?o istotne naruszenia art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach w zw. z \u167? 118 i \u167? 137 w zw. z \u167? 143 zasad techniki prawodawczej, co uzasadnia stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zakwestionowanych przez skar\u380?\u261?cego przepis\u243?w \u167? 4 ust. 5 i 7 regulaminu.
\par 
\par Za istotnie naruszaj\u261?ce upowa\u380?nienie ustawowe z art. 4 ust. 2 pkt 6 ustawy S\u261?d uzna\u322? tak\u380?e regulacj\u281? zawart\u261? \u167? 7 ust. 1 pkt 14 regulaminu, zakazuj\u261?c\u261? wprowadzenia ps\u243?w na tereny przeznaczone do zabaw dzieci i uprawiania sportu. Stosownie do tre\u347?ci delegacji z art. 4 ust. 2 pkt 6 ustawy, w regulaminie okre\u347?la si\u281? obowi\u261?zki os\u243?b utrzymuj\u261?cych zwierz\u281?ta domowe maj\u261?ce na celu ochron\u281? przed zagro\u380?eniem lub uci\u261?\u380?liwo\u347?ci\u261? dla ludzi oraz zanieczyszczeniem teren\u243?w przeznaczonych do wsp\u243?lnego u\u380?ytku. Z przepisu tego wynika jednoznacznie, \u380?e przyznaje on radzie gminy kompetencj\u281? do szczeg\u243?\u322?owego okre\u347?lenia wymaga\u324? wobec os\u243?b utrzymuj\u261?cych zwierz\u281?ta domowymi w taki spos\u243?b, aby pobyt tych zwierz\u261?t na terenach przeznaczonym do wsp\u243?lnego u\u380?ytku nie by\u322? uci\u261?\u380?liwy i nie stanowi\u322? zagro\u380?enia dla przebywaj\u261?cym tam os\u243?b oraz nie spowodowa\u322? zanieczyszczenia tych miejsc. Zdaniem S\u261?du, realizacj\u281? powy\u380?szego upowa\u380?nienia wystarczaj\u261?co zapewniaj\u261?c\u261? takie obowi\u261?zku jak: sta\u322?y i skuteczny doz\u243?r nad zwierz\u281?ciem, prowadzenie psa na smyczy, w kaga\u324?cu, usuwanie pozostawionych przez zwierz\u281? nieczysto\u347?ci. Nie mie\u347?ci si\u281? natomiast w kompetencjach rady sformu\u322?owanie zakazu wprowadzania zwierz\u261?t domowych na okre\u347?lone tereny i do okre\u347?lonych miejsc. Dlatego te\u380? S\u261?d stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? r\u243?wnie\u380? \u167? 7 ust. 1 pkt 14 regulaminu.
\par 
\par S\u261?d podziela r\u243?wnie\u380? stanowisko skar\u380?\u261?cego co do nieprawid\u322?owego okre\u347?lenia w \u167? 3 pkt 1 regulaminu adresat\u243?w obowi\u261?zk\u243?w w nim wskazanych, poprzez obj\u281?cie nim os\u243?b przebywaj\u261?cych czasowo na terenie Gminy P. Zakres podmiotowy obowi\u261?zk\u243?w wskazanych w ustawie o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach wyznacza art. 1 ust. 1 tej ustawy, stanowi\u261?c m.in. \u380?e ustawa ta okre\u347?la zadania gminy oraz obowi\u261?zki w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci dotycz\u261?ce utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach. Przez w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci ustawodawca rozumie, zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 4, tak\u380?e wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicieli, u\u380?ytkownik\u243?w wieczystych, jednoraki organizacyjne i osoby posiadaj\u261?ce nieruchomo\u347?ci w zarz\u261?dzie lub u\u380?ytkowaniu oraz inne podmioty w\u322?adaj\u261?ce nieruchomo\u347?ci\u261?. Z tre\u347?ci przytoczonych przepis\u243?w jednoznacznie wynika, \u380?e podmiotem obowi\u261?zk\u243?w regulaminu wydanego na podstawie ustawy upowa\u380?niaj\u261?cej nie mog\u261? by\u263? osoby przebywaj\u261?ce czasowo na terenie Gminy P. Podmioty te bowiem nie zosta\u322?y uj\u281?te w ramach jednej z form w\u322?adania nieruchomo\u347?ci\u261? wskazanych w art. 2 ust. 1 pkt 4 w/w ustawy. Z tej samej przyczyny niezgodne z prawem by\u322?o obj\u281?cie przepisami regulaminu organizator\u243?w imprez publicznych lub zgromadze\u324? o charakterze publicznych, co organ uczyni\u322? w \u167? 3 pkt 9 regulaminu. W ocenie S\u261?du nie mo\u380?na natomiast zgodzi\u263? si\u281? z pogl\u261?dem skar\u380?\u261?cego, \u380?e adresatami obowi\u261?zk\u243?w okre\u347?lonych w regulaminie nie mog\u261? by\u263? wykonawcy rob\u243?t budowlanych. Nale\u380?y bowiem zaznaczy\u263? po pierwsze, \u380?e ustawodawca w art. 5 w/w ustawy okre\u347?li\u322? nie tyko obowi\u261?zki w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, ale tak\u380?e innych podmiot\u243?w wyszczeg\u243?lnionych w tym artykule tj. wykonawc\u243?w rob\u243?t budowlanych, przedsi\u281?biorc\u243?w u\u380?ytkuj\u261?cych tereny s\u322?u\u380?\u261?ce komunikacji publicznej, zarz\u261?d\u243?w dr\u243?g, gmin, a po drugie \u380?e normuj\u261?c w art. 5 ust.1 pkt 1-4 w/w ustawy enumeratywnie obowi\u261?zki w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, wyra\u378?nie wskaza\u322? w art. 5 ust.1 pkt 5 w/w ustawy, i\u380? w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci zapewniaj\u261? utrzymanie czysto\u347?ci i porz\u261?dku r\u243?wnie\u380? poprze realizacj\u281? innych obowi\u261?zk\u243?w okre\u347?lonych w "regulaminie". W art. 5 ust. 2 w/w ustawy okre\u347?li\u322? natomiast, \u380?e wykonanie obowi\u261?zk\u243?w, o kt\u243?rych mowa w art. 5 ust. 1 w/w ustawy (a wi\u281?c tak\u380?e obowi\u261?zk\u243?w okre\u347?lonych w regulaminie - art. 5 ust. 1 pkt 5) na terenie budowy nale\u380?y do wykonawcy rob\u243?t budowlanych. Tym samym zgodne z prawem by\u322?o okre\u347?lenie jako adresata obowi\u261?zk\u243?w regulaminu wykonawc\u281? rob\u243?t budowlanych na terenie budowy (\u167? 3 pkt 3 regulaminu). Nale\u380?y wzi\u261?\u263? r\u243?wnie\u380? pod uwag\u281? przepis art. 5 ust. 5 w/w ustawy, w kt\u243?rym ustawodawca wskaza\u322?, i\u380? obowi\u261?zki utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenach innych ni\u380? wymienione w art. 5 ust. 1-4 w/w ustawy nale\u380?\u261? do gminy. Przez "inne tereny", za utrzymanie kt\u243?rych odpowiada gmina, nale\u380?y rozumie\u263? nieruchomo\u347?ci nale\u380?\u261?ce do gminy, o ile nie nale\u380?\u261? one do kt\u243?rej\u347? z kategorii wymienionych w art. 5 ust. 1-4 w/w ustawy. Konsekwencj\u261? przytoczonych powy\u380?ej uwag jest wniosek, \u380?e tytu\u322? rozdzia\u322?u 2 regulaminu, wbrew stanowisku skar\u380?\u261?cego, odnosi\u263? si\u281? mo\u380?e co do zasady do obowi\u261?zk\u243?w w zakresie utrzymania porz\u261?dku i czysto\u347?ci r\u243?wnie\u380? na terenach s\u322?u\u380?\u261?cych do u\u380?ytku publicznego, przy za\u322?o\u380?eniu rzecz jasna, \u380?e tereny te nie nale\u380?\u261? do podmiotu okre\u347?lonego w art. 5 ust. 1 w/w ustawy.
\par 
\par W tym stanie rzeczy, bior\u261?c pod uwag\u281? wszystkie wskazane powy\u380?ej istotne naruszenia prawa S\u261?d, na podstawie art. 147 \u167? 1 ppsa stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 2, \u167? 18 ust. 1, 3 i 4, \u167? 4 ust. 4 pkt. 3-5, \u167? 6 ust. 1, \u167? 7 ust. 1 pkt 1, 2, 5 i 7, \u167? 4 ust. 5 i 7, \u167? 7 ust. 1 pkt 14, \u167? 3 pkt 1 i 9 przedmiotowego regulaminu. Z uwagi na okoliczno\u347?\u263?, \u380?e zakres stwierdzonych przez S\u261?d istotnych narusze\u324? prawa przez w/w przepisy regulaminu, nie uzasadnia stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci ca\u322?ej zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, o co wnosi\u322? skar\u380?\u261?cy, S\u261?d nie przychyli\u322? si\u281? do tego wniosku, i stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? wy\u322?\u261?cznie w/w przepis\u243?w regulaminu, oddalaj\u261?c skarg\u281? w pozosta\u322?ym zakresie na podstawie art. 151 ppsa. O wstrzymaniu wykonania zaskar\u380?onej uchwa\u322?y orzeczono na podstawie art. 152 ppsa.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}