{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 15:09\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Ke 799/16 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-09-19
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-09-07
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dorota P\u281?dziwilk-Moskal
\par Magdalena Chraniuk-St\u281?pniak
\par Renata Detka /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6262 Radni
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?d terytorialny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 2727/16
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?one postanowienie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2016 nr 0 poz 718; art. 3 par. 1, art. 145-148, art. 150, art. 3 par. 3, art. 141 par. 4, art. 200, art. 205 par. 2,; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity
\par Dz.U. 2011 nr 21 poz 112; art. 5 pkt 6, art. 492 par. 1 pkt 5, art. 492, art. 27, art. 4, art. 2 pkt 6, art. 5 ust. 1 pkt 3, art. 96 ust. 2, art. 483, art. 492 par. 2a,; Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy.
\par Dz.U. 2015 nr 0 poz 1515; art. 27 pkt 3,; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - tekst jednolity
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tezy\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Podzia\u322? kompetencji pomi\u281?dzy rad\u281? i komisarza nast\u281?puje wy\u322?\u261?cznie wtedy, gdy wymienione w art. 492 \u167? 1 Kodeksu wyborczego zdarzenia stanowi\u261?ce przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, nast\u261?pi\u261? po wyborze w\u243?jta (np. komisarz wyborczy b\u281?dzie organem w\u322?a\u347?ciwym do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, gdy zatrudnienie w administracji rz\u261?dowej w\u243?jt podejmie ju\u380? po z\u322?o\u380?eniu \u347?lubowania, \u322?ami\u261?c w ten spos\u243?b zakaz ustanowiony w art. 27 pkt 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym). Je\u347?li natomiast w\u243?jt nie zrzeknie si\u281? funkcji lub nie zaprzestanie prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w terminie 3 m-cy, o jakim mowa w art. 492 \u167? 3 (a wi\u281?c je\u347?li wykonywa\u322? te funkcje jeszcze przed wyborem), w\u322?a\u347?ciwym organem do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu b\u281?dzie rada gminy.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Renata Detka (spr.), S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Magdalena Chraniuk-St\u281?pniak, S\u281?dzia WSA Dorota P\u281?dziwilk-Moskal, Protokolant Joanna Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 wrze\u347?nia 2016 r. sprawy ze skargi R. J. na postanowienie Komisarza Wyborczego w Kielcach I z dnia 25 sierpnia 2016 r. w przedmiocie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu burmistrza I. uchyla zaskar\u380?one postanowienie; II. zas\u261?dza od Komisarza Wyborczego w Kielcach I na rzecz R. J. kwot\u281? 497 (czterysta dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Postanowieniem z 25 sierpnia 2016 r. Komisarz Wyborczy w Kielcach I na podstawie art. 492 \u167? 1 pkt 5 oraz \u167? 2a i 3a ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy oraz art. 27 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym postanowi\u322?:
\par 
\par - stwierdzi\u263? wyga\u347?ni\u281?cie mandatu Burmistrza Gminy i Miasta Ch\u281?ciny R. Z. J. z powodu naruszenia ustawowego zakazu \u322?\u261?czenia funkcji Burmistrza z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej \u8211? Pa\u324?stwowym Instytucie Geologicznym \u8211? Pa\u324?stwowym Instytucie Badawczym (\u167? 1),
\par 
\par - postanowienie dor\u281?czy\u263? niezw\u322?ocznie zainteresowanemu, przes\u322?a\u263? Wojewodzie \u346?wi\u281?tokrzyskiemu i Przewodnicz\u261?cej Rady Miejskiej w Ch\u281?cinach ( \u167? 2),
\par 
\par - postanowienie og\u322?osi\u263? w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa \u346?wi\u281?tokrzyskiego
\par 
\par i poda\u263? do publicznej wiadomo\u347?ci w Biuletynie Informacji Publicznej ( \u167? 3),
\par 
\par - \u380?e postanowienie wchodzi w \u380?ycie z dniem podpisania (\u167? 4).
\par 
\par W z\u322?o\u380?onej do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Kielcach skardze R. J. wni\u243?s\u322? o uchylenie postanowienia z 25 sierpnia 2016 r. oraz zas\u261?dzenie od organu koszt\u243?w post\u281?powania. Zaskar\u380?onemu postanowieniu zarzuci\u322?:
\par 
\par - naruszenie art. 7 Konstytucji RP w zw. z art. 492 \u167? 2a ustawy z dnia
\par 
\par 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy przez wydanie postanowienia o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu Burmistrza Miasta i Gminy Ch\u281?ciny, pomimo art. 492 \u167? 5 tej ustawy, kt\u243?ry kompetencj\u281? w tym zakresie przyznaje radzie gminy,
\par 
\par - naruszenie art. 492 \u167? 2a w zw. z art. 492 \u167? 1 pkt 5 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy w zw. z art. 27 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
\par 
\par o samorz\u261?dzie gminnym przez ich zastosowanie w sprawie, podczas gdy nie zaistnia\u322?y przes\u322?anki do wydania postanowienia o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu Burmistrza Miasta i Gminy Ch\u281?ciny,
\par 
\par - naruszenie art. 27 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym przez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e:
\par 
\par - zatrudnienie w Pa\u324?stwowym Instytucie Geologicznym \u8212? Pa\u324?stwowym Instytucie Badawczym jest zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej,
\par 
\par - przebywanie na urlopie bezp\u322?atnym u pracodawcy narusza zakaz okre\u347?lony w art. 27 pkt 3 ww. ustawy i wype\u322?nia przes\u322?anki okre\u347?lone w art. 492 \u167? 1 pkt 5 ustawy Kodeks wyborczy,
\par 
\par - naruszenie art. 7 Konstytucji RP w zw. z art. 492 \u167? 2a ustawy z dnia
\par 
\par 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy przez wydanie postanowienia o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu Burmistrza Miasta i Gminy Ch\u281?ciny w terminie przekraczaj\u261?cym 14-dniowy termin ustawowy od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu,
\par 
\par - naruszenie art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej w zakresie, w jakim ustanawia on zasad\u281? budzenia zaufania obywateli do organ\u243?w w\u322?adzy publicznej, przez podj\u281?cie rozstrzygni\u281?cia w\u322?adczego bez jakiegokolwiek uzasadnienia, w tym bez argumentacji odnosz\u261?cej si\u281? do uznania, \u380?e Pa\u324?stwowy Instytut Geologiczny \u8211? Pa\u324?stwowy Instytut Badawczy nale\u380?y do administracji rz\u261?dowej oraz co do wydania postanowienia w terminie przekraczaj\u261?cym 14-dniowy termin ustawowy liczony od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu,
\par 
\par - naruszenie art. 31 Konstytucji RP - zasady proporcjonalno\u347?ci.
\par 
\par Na podstawie art. 106 \u167? 3 p.p.s.a. skar\u380?\u261?cy wni\u243?s\u322? o dopuszczenie
\par 
\par i przeprowadzenie uzupe\u322?niaj\u261?cego dowodu z dokument\u243?w: \u347?wiadectwa pracy wystawionego skar\u380?\u261?cemu przez Pa\u324?stwowy Instytut Geologiczny - Pa\u324?stwowy Instytut Badawczy na okoliczno\u347?\u263? korzystania przez skar\u380?\u261?cego z urlopu bezp\u322?atnego przez ca\u322?y okres wykonywania funkcji Burmistrza Gminy i Miasta Ch\u281?ciny oraz prywatnej opinii prawnej prof. nadzw. dr. hab. P. C.
\par 
\par W obszernym uzasadnieniu skar\u380?\u261?cy rozwin\u261?\u322? zarzuty skargi i podni\u243?s\u322?, \u380?e brak uzasadnienia postanowienia uniemo\u380?liwia jego s\u261?dowo-administracyjn\u261? kontrol\u281?. Brak opisu stanu faktycznego, oceny tego stanu oraz wyja\u347?nienia stanu prawnego powoduje, \u380?e takie postanowienie wywo\u322?uje trudno\u347?\u263? z wykonaniem podstawowej funkcji s\u261?du administracyjnego. Ponadto jest to sprzeczne z art. 2 Konstytucji RP zawieraj\u261?cym zasad\u281? zaufania obywateli do pa\u324?stwa.
\par 
\par W ocenie skar\u380?\u261?cego, w zaistnia\u322?ej sytuacji faktycznej Komisarz Wyborczy
\par 
\par w Kielcach I nie posiada\u322? kompetencji do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu burmistrza ze wzgl\u281?du na brzmienie art. 492 \u167? 5 ustawy Kodeks wyborczy. Kompetencje w sprawie stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu burmistrza zosta\u322?y rozdzielone mi\u281?dzy rad\u281? gminy i komisarza wyborczego. Za\u322?o\u380?eniem og\u243?lnym podzia\u322?u kompetencji mi\u281?dzy te dwa organy jest usprawnienie procedury wygaszania mandatu. Ustawodawca powierzaj\u261?c na podstawie art. 492 \u167? 2 i 2a ustawy,
\par 
\par w niekt\u243?rych przypadkach, komisarzowi wyborczemu kompetencje do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu burmistrza uzna\u322?, i\u380? kompetencja ta dotyczy sytuacji oczywistych, nie budz\u261?cych w\u261?tpliwo\u347?ci, kt\u243?re nie podlegaj\u261? dyskusji. W pozosta\u322?ych przypadkach, w kt\u243?rych potrzebna jest ocena i dyskusja, stwierdzenie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu jest kompetencj\u261? rady gminy. Postanowienia art. 492 \u167? 2 i 2a Kodeksu wyborczego, kt\u243?re komisarzowi wyborczemu daj\u261? kompetencje do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w zakresie powod\u243?w wskazanych w art. 27 ustawy
\par 
\par o samorz\u261?dzie gminnym, to przepisy og\u243?lne. Jednak\u380?e tre\u347?\u263? art. 492 \u167? 4 i \u167? 5 Kodeksu wyborczego zawiera przepisy szczeg\u243?lne. Konkretyzuj\u261? one spos\u243?b wygaszania mandatu w przypadku, gdy burmistrz jeszcze przed dniem wybor\u243?w pe\u322?ni\u322? zakazan\u261? funkcj\u281? i nie zrzek\u322? si\u281? tej funkcji w terminie 3 miesi\u281?cy od dnia z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania. W takim przypadku organem w\u322?a\u347?ciwym do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu jest rada gminy. Tym samym, zdaniem skar\u380?\u261?cego, kompetencja Komisarza Wyborczego do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu
\par 
\par z przyczyn wskazanych w art. 27 ust. 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, o kt\u243?rej mowa w art. 492 \u167? 2 i 2a Kodeksu wyborczego, dotyczy tych przypadk\u243?w, gdy pe\u322?nienie kolizyjnych funkcji nast\u261?pi\u322?o po obj\u281?ciu mandatu burmistrza.
\par 
\par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym wydanie przez Komisarza Wyborczego postanowienia stwierdzaj\u261?cego wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w okoliczno\u347?ciach wynikaj\u261?cych z art. 492 \u167? 4 Kodeksu wyborczego stanowi naruszenie wynikaj\u261?cej
\par 
\par z art. 492 \u167? 5 Kodeksu wyborczego kompetencji Rady Miejskiej.
\par 
\par Z ostro\u380?no\u347?ci procesowej, na wypadek gdyby S\u261?d uzna\u322? ww. zarzut skargi za nieuzasadniony, skar\u380?\u261?cy podni\u243?s\u322?, \u380?e wydane postanowienie jest wadliwe pod wzgl\u281?dem materialnoprawnym, co jest zwi\u261?zane z zastosowaniem art. 492 \u167? 2a ustawy Kodeks wyborczy do stanu faktycznego niniejszej sprawy, do czego Komisarza Wyborczego w Kielcach I doprowadzi\u322?a b\u322?\u281?dna interpretacja art. 27 pkt 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, polegaj\u261?ca na uznaniu, \u380?e zatrudnienie piastuna organu wykonawczego gminy w Pa\u324?stwowym Instytucie Geologicznym - Pa\u324?stwowym Instytucie Badawczym jest zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej.
\par 
\par Autor skargi wskaza\u322?, \u380?e brak definicji legalnej poj\u281?cia "administracja rz\u261?dowa", nie oznacza, \u380?e ma ono nieokre\u347?lon\u261? tre\u347?\u263?. Uznanie, \u380?e jednostki inne ni\u380? organy i urz\u281?dy administracyjne przynale\u380?\u261? do administracji rz\u261?dowej, wymaga spe\u322?nienia szeregu przes\u322?anek:
\par 
\par - wykonywanie funkcji administracji (zadania i kompetencje nale\u380?e\u263? musz\u261?, je\u380?eli nie
\par 
\par wszystkie, to przynajmniej w wi\u281?kszo\u347?ci, do sfery administracji publicznej);
\par 
\par - podejmowanie dzia\u322?a\u324? w formach prawnych w\u322?a\u347?ciwych organom administracyjnym,
\par 
\par w tym w formach w\u322?adczych;
\par 
\par - oparcie faktycznego funkcjonowania na finansowym i maj\u261?tkowym zasobie pa\u324?stwowym (dysponowanie maj\u261?tkiem pa\u324?stwowym);
\par 
\par - pozostawanie w systemie organizacyjno-funkcjonalnym, poddanym kierownictwu Rady Ministr\u243?w.
\par 
\par Zdaniem skar\u380?\u261?cego, o zaliczeniu danej jednostki do sfery administracji rz\u261?dowej rozstrzyga\u263? powinna dodatkowa przes\u322?anka w postaci posiadania kompetencji w\u322?adczych, polegaj\u261?cych nie tylko na uprawnieniu do wydawania decyzji administracyjnych, ale tak\u380?e do wydawania innych akt\u243?w jednostronnych, sprawowania kierownictwa w jakich\u347? sprawach i w stosunku do okre\u347?lonych podmiot\u243?w, nadzorowania innych jednostek, sprawowania funkcji kontrolnych czy koordynacji.
\par 
\par Za kluczowe elementy konstytuuj\u261?ce dan\u261? jednostk\u281? jako podmiot nale\u380?\u261?cy do administracji rz\u261?dowej uzna\u263? nale\u380?y podporz\u261?dkowanie hierarchiczne jednostki (jednoczesna zale\u380?no\u347?\u263? osobowa i s\u322?u\u380?bowa) Radzie Ministr\u243?w. Powo\u322?uj\u261?c si\u281? na tre\u347?\u263? regulacji zawartych w rozdziale VI Konstytucji RP skar\u380?\u261?cy zauwa\u380?y\u322?, \u380?e do administracji rz\u261?dowej zalicza si\u281? organy (urz\u281?dy) oraz inne podmioty publiczne powo\u322?ywane do wykonywania zada\u324? z zakresu administracji, podlegle - na mocy Konstytucji RP i ustaw - Radzie Ministr\u243?w, Prezesowi Radzie Ministr\u243?w
\par 
\par i ministrom.
\par 
\par Maj\u261?c na uwadze ustalony w doktrynie prawa administracyjnego spos\u243?b rozumienia poj\u281?cia "administracja rz\u261?dowa" skar\u380?\u261?cy stwierdzi\u322?, \u380?e zatrudnienie piastuna organu wykonawczego gminy w Pa\u324?stwowym Instytucie Geologicznym - Pa\u324?stwowym Instytucie Badawczym nie jest zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej. W odniesieniu do istoty i charakteru instytut\u243?w badawczych skar\u380?\u261?cy powo\u322?a\u322? art. 1 ust. 1 oraz art. 2 obowi\u261?zuj\u261?cej obecnie ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r.
\par 
\par o instytutach badawczych i zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e w wyliczeniu zada\u324? instytut\u243?w badawczych brak wskazania umocowania do za\u322?atwiania indywidualnych spraw
\par 
\par z zakresu administracji publicznej. Instytut badawczy zajmuje si\u281? bowiem - zasadniczo - tym samym zakresem zada\u324? publicznych, co szko\u322?y wy\u380?sze - prowadzi badania naukowe. Na gruncie obecnie obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w instytut posiada osobowo\u347?\u263? prawn\u261?, kt\u243?r\u261? nabywa z chwil\u261? wpisania do Krajowego Rejestru S\u261?dowego, za\u347? na mocy art. 18 ustawy, instytut wyst\u281?puje w obrocie we w\u322?asnym imieniu i na w\u322?asny rachunek.
\par 
\par Przywo\u322?uj\u261?c z kolei tre\u347?\u263? art. 35 i 35a ustawy o instytutach badawczych autor skargi podkre\u347?li\u322?, \u380?e relacja prawna \u322?\u261?cz\u261?ca instytut badawczy z ministrem nadzoruj\u261?cym to relacja nadzoru weryfikacyjnego, charakterystyczna dla podmiot\u243?w zdecentralizowanych.
\par 
\par Wywi\u243?d\u322? tak\u380?e, dlaczego \u8211? jego zdaniem - charakteru prawnego Pa\u324?stwowego Instytutu Geologicznego nie zmieni\u322?o nadanie mu statusu pa\u324?stwowego instytutu badawczego, dokonane rozporz\u261?dzeniem Rady Ministr\u243?w z dnia 24 lutego 2009 r. na podstawie art. 12 ust. 5 ustawy z 25 lipca 1985 r. o jednostkach badawczo-rozwojowych.
\par 
\par Nie spos\u243?b zatem przyj\u261?\u263?, aby zatrudnienie w instytucie badawczym by\u322?o to\u380?same z "zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej", o kt\u243?rym mowa w art. 27 pkt 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Podkre\u347?li\u322?, \u380?e przyj\u281?cie pogl\u261?du, i\u380? pracownik szko\u322?y wy\u380?szej lub instytutu badawczego ma ipse per se status pracownika administracji rz\u261?dowej, sta\u322?oby w jaskrawej sprzeczno\u347?ci z wypracowanym przez dekady wysi\u322?ku nauki i judykatury, rozumieniem poj\u281?cia "administracja rz\u261?dowa". Tak jak nie spos\u243?b przyj\u261?\u263?, i\u380? profesor, adiunkt, asystent czy te\u380? pracownik badawczo \u8211? techniczny zatrudniony w szkole wy\u380?szej jest przez to zatrudniony w administracji rz\u261?dowej, nie spos\u243?b przyj\u261?\u263?, i\u380? profesor, adiunkt, asystent czy te\u380? pracownik badawczo - techniczny zatrudniony w instytucie badawczym, jest przez to zatrudniony w administracji rz\u261?dowej.
\par 
\par Zdaniem skar\u380?\u261?cego wadliwo\u347?\u263? interpretacji art. 27 pkt 3 ustawy
\par 
\par o samorz\u261?dzie gminnym przez Komisarza Wyborczego w Kielcach I wynika te\u380? z tej okoliczno\u347?ci, \u380?e zakazu zatrudnienia w administracji rz\u261?dowej nie narusza pozostawanie w\u243?jta (burmistrza, prezydenta) w stosunku zatrudnienia z jednostk\u261? administracji rz\u261?dowej, zawieszonym na okres sprawowania mandatu (np. przez udzielenie mu urlopu bezp\u322?atnego). Uzasadnieniem tego pogl\u261?du s\u261? przepisy ustawy samorz\u261?dowej okre\u347?laj\u261?ce spos\u243?b usuwania kolizji wynikaj\u261?cej z niedopuszczalnego zbiegu mandatu radnego z jego zatrudnieniem w urz\u281?dzie gminy na podstawie stosunku pracy lub z pe\u322?nieniem funkcji kierownika gminnej jednostki organizacyjnej. Radny nie narusza tego zakazu, je\u380?eli skorzysta z urlopu bezp\u322?atnego na okres sprawowania mandatu (art. 24 b ust. 1-4 u.s.g.).
\par 
\par Ponadto z literalnego brzemienia art. 492 \u167?1 pkt 5 ustawy Kodeks wyborczy wynika, \u380?e kolizyjne funkcje musz\u261? by\u263? wykonywane, tj. realizowane czynnie. Przes\u322?ank\u261? stosowania art. 492 \u167? 1 pkt 5 ustawy nie jest zatem "pozostawanie
\par 
\par w zatrudnieniu", ale "wykonywanie zatrudnienia". Z tej przyczyny zakazu nie narusza pozostawanie w zawieszonym stosunku zatrudnienia np. przez udzielnie urlopu bezp\u322?atnego.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy podkre\u347?li\u322?, \u380?e przes\u322?ank\u261? stosowania art. 492 \u167? 1 pkt 5 Kodeksu wyborczego jest wy\u322?\u261?cznie zatrudnienie zwi\u261?zane z wykonywaniem funkcji. Oznacza to konieczno\u347?\u263? badania statusu pracowniczego i charakteru pracy osoby wykonuj\u261?cej funkcje w\u243?jta (burmistrza, prezydenta). Stanowiska pracy zwi\u261?zane z obs\u322?ug\u261? techniczn\u261?, pomocnicz\u261?, nie wi\u261?\u380?\u261? si\u281? z wykonywaniem funkcji.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy wskaza\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e Komisarz Wyborczy w Kielcach I wydaj\u261?c postanowienie z dnia 25 sierpnia 2016 r. naruszy\u322? art. 492 \u167? 2a ustawy z dnia
\par 
\par 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy, gdy\u380? nie dochowa\u322? 14-dniowego terminu ustawowego na skorzystanie z tej kompetencji w\u322?adczej licz\u261?c od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Zgodnie z tre\u347?ci\u261? pisma Komisarza Wyborczego
\par 
\par w Kielcach I z dnia 16 sierpnia 2016 r., zobowi\u261?zuj\u261?cego skar\u380?\u261?cego do udzielenia wyja\u347?nie\u324? na pytania Komisarza, impulsem do podj\u281?cia post\u281?powania w tej sprawie mia\u322? by\u263? artyku\u322?, kt\u243?ry ukaza\u322? si\u281? w gazecie lokalnej Echo Dnia w dniu 11 sierpnia 2016 r. Postanowienie zosta\u322?o wydane 14 dni p\u243?\u378?niej (25 sierpnia), nie spos\u243?b jednak przyj\u261?\u263?, by ukazanie si\u281? artyku\u322?u w prasie by\u322?o r\u243?wnoznaczne z wyst\u261?pieniem przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu i \u380?e od momentu publikacji nale\u380?y liczy\u263? termin 14 dni, o kt\u243?rym stanowi art. 492 \u167? 2a ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy. W zwi\u261?zku z tym skar\u380?\u261?cy podni\u243?s\u322? zarzut naruszenia art. 7 Konstytucji RP, zgodnie z kt\u243?rym organy w\u322?adzy publicznej dzia\u322?aj\u261? na podstawie i w granicach prawa. Gdy przepis ustawy ogranicza mo\u380?liwo\u347?\u263? skorzystania z kompetencji w\u322?adczej przez zakre\u347?lenie terminu, oznacza to, \u380?e organ w\u322?adzy publicznej nie mo\u380?e korzysta\u263? z kompetencji w\u322?adczej w dowolnym terminie.
\par 
\par Podni\u243?s\u322? tak\u380?e, i\u380? postanowienie powinno by\u263? wydane na podstawie ca\u322?okszta\u322?tu okoliczno\u347?ci istniej\u261?cych w dniu 25 sierpnia 2016 r. W tej dacie Komisarz Wyborczy nie m\u243?g\u322? stwierdzi\u263? wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w zwi\u261?zku z zatrudnieniem Burmistrza w administracji rz\u261?dowej, gdy\u380? stosunek pracy nie istnia\u322?. Komisarz Wyborczy dysponowa\u322? dokumentem potwierdzaj\u261?cym, i\u380? stosunek pracy uleg\u322? rozwi\u261?zaniu. Stwierdzenie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu na podstawie art. 492 \u167?1 pkt 5 Kodeksu wyborczego wymaga, aby w dacie orzekania istnia\u322? stan zwi\u261?zany
\par 
\par z naruszeniem ustawowego zakazu.
\par 
\par W ocenie skar\u380?\u261?cego, postanowienie Komisarza Wyborczego narusza konstytucyjn\u261? zasad\u281? proporcjonalno\u347?ci w zakresie stosowania art. 492 \u167?1 pkt 5 Kodeksu wyborczego. Na zasad\u281? t\u281? zwraca\u322? uwag\u281? Trybuna\u322? Konstytucyjny
\par 
\par w wyroku z dnia 13 marca 2007 r. sygn. akt K 8/07. Zasada proporcjonalno\u347?ci oznacza, \u380?e:
\par 
\par a/ W demokratycznym pa\u324?stwie prawa pozbawienie mandatu osoby wybranej
\par 
\par w wyborach powszechnych na zasadach przewidzianych w ustawie musi podlega\u263? kontroli z punktu widzenia proporcjonalno\u347?ci przyczyn decyduj\u261?cych o przekre\u347?leniu wyniku wybor\u243?w. Przyczyna powinna by\u263? na tyle powa\u380?na aby nie zniweczy\u263? wynik\u243?w wybor\u243?w.
\par 
\par b/ Sankcja nie mo\u380?e dotyczy\u263? osoby znajduj\u261?cej si\u281? w kolizji z obowi\u261?zkiem wynikaj\u261?cym z prawa, kt\u243?ra podejmuje niezw\u322?ocznie kroki zmierzaj\u261?ce do doprowadzenia do zgodno\u347?ci z prawem. Taka sytuacja ma miejsce w niniejszej sprawie. Burmistrz podj\u261?\u322? kroki niezw\u322?ocznie po podj\u281?ciu wiadomo\u347?ci o czynno\u347?ciach Komisarza Wyborczego w stosunku do innych os\u243?b.
\par 
\par c/ Sankcja nie mo\u380?e wynika\u263? z przepis\u243?w sformu\u322?owanych niejasno
\par 
\par i niejednoznacznie. Tymczasem przebywanie na urlopach bezp\u322?atnych piastun\u243?w organ\u243?w wykonawczych w jednostkach samorz\u261?du terytorialnego jest i by\u322?o powszechn\u261? praktyk\u261?, akceptowan\u261? przez komentator\u243?w prawa wyborczego.
\par 
\par d/ Proporcjonalno\u347?\u263? oznacza, aby stopie\u324? uci\u261?\u380?liwo\u347?ci sankcji pozostawa\u322?
\par 
\par w odpowiedniej proporcji do warto\u347?ci dobra, kt\u243?rego ochronie s\u322?u\u380?y (wa\u380?enie d\u243?br).
\par 
\par e/ Proporcjonalno\u347?\u263? oznacza, i\u380? osoby znajduj\u261?ce si\u281? w takim lub podobnym po\u322?o\u380?eniu posiadaj\u261? tak\u261? sam\u261? sytuacj\u281? prawn\u261?. Z woli ustawodawcy radny, kt\u243?ry jest pracownikiem urz\u281?du gminy, w kt\u243?rej uzyska\u322? mandat, jest zobowi\u261?zany do przej\u347?cia na urlop bezp\u322?atny. Je\u347?li ustawodawca uzna\u322?, \u380?e pozostawanie na urlopie bezp\u322?atnym usuwa kolizj\u281? w przypadku radnego, to taki sam status dotyczy\u263? powinien w\u243?jt\u243?w (burmistrza, prezydenta).
\par 
\par Nie zachodzi zatem, w ocenie skar\u380?\u261?cego, zwi\u261?zek mi\u281?dzy statusem Burmistrza - by\u322?ym pracownikiem instytutu naukowo \u8211? badawczego, a wykonywan\u261? przez niego funkcj\u261? w samorz\u261?dzie. Nie ma podstaw do ochrony jakichkolwiek warto\u347?ci czy d\u243?br prawnych.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Komisarz Wyborczy w Kielcach I wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. Odnosz\u261?c si\u281? do zarzut\u243?w skargi wskaza\u322?, \u380?e z obecnego brzmienia przepis\u243?w wynika jednoznacznie, \u380?e rada gminy nie jest uprawniona do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta z powod\u243?w okre\u347?lonych w art. 27 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym, gdy\u380? art. 492 \u167? 2a powierzy\u322? t\u281? czynno\u347?\u263? komisarzowi wyborczemu. Art. 492 \u167? 5 Kodeksu wyborczego dotycz\u261?cy stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta przez rad\u281? gminy stosuje si\u281? wy\u322?\u261?cznie w przypadku zaj\u347?cia przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta wskazanej w art. 492 \u167? 2 Kodeksu wyborczego.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu naruszenia art. 27 pkt 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym Komisarz Wyborczy podni\u243?s\u322?, \u380?e w\u243?jt (burmistrz) nie mo\u380?e jednocze\u347?nie pozostawa\u263? w zatrudnieniu na jakimkolwiek stanowisku w jednostce przynale\u380?nej do administracji rz\u261?dowej. Komisarz podzieli\u322? stanowisko zawarte w wyja\u347?nieniach PKW z 9 lutego 2015 r., zgodnie z kt\u243?rym "administracj\u281? rz\u261?dow\u261?" nale\u380?y rozumie\u263? w jej szerokim, pe\u322?nym znaczeniu.
\par 
\par Komisarz wskaza\u322?, \u380?e R. J. pozostawa\u322? w zatrudnieniu
\par 
\par w Pa\u324?stwowym Instytucie Geologicznym \u8211? Pa\u324?stwowym Instytucie Badawczym
\par 
\par w Oddziale \u346?wi\u281?tokrzyskim w okresie od 1 stycznia 1997 r. do 8 sierpnia 2016 r.
\par 
\par Powo\u322?a\u322? si\u281? na przepisy ustawy z dnia 4 wrze\u347?nia 1997 r. o dzia\u322?ach administracji rz\u261?dowej i podni\u243?s\u322?, \u380?e art. 5 tej ustawy ustala dzia\u322?y administracji rz\u261?dowej, a w\u347?r\u243?d nich w pkt 23 \u8211? dzia\u322? \u347?rodowisko podleg\u322?y ministrowi do spraw \u347?rodowiska, a w art. 28 w ust. 1 pkt 3 precyzuje, \u380?e dzia\u322? \u347?rodowisko obejmuje sprawy geologii. Art. 34 ww. ustawy okre\u347?la zadania ministra kieruj\u261?cego okre\u347?lonym dzia\u322?em administracji rz\u261?dowej. Jest on obowi\u261?zany do inicjowania i opracowywania polityki Rady Ministr\u243?w w stosunku do dzia\u322?u, kt\u243?rym kieruje, a tak\u380?e przedk\u322?adania
\par 
\par w tym zakresie inicjatyw, projekt\u243?w za\u322?o\u380?e\u324? projekt\u243?w ustaw i projekt\u243?w akt\u243?w normatywnych na posiedzenia Rady Ministr\u243?w. W zakresie dzia\u322?u, kt\u243?rym kieruje, minister wykonuje polityk\u281? Rady Ministr\u243?w i koordynuje jej wykonywanie przez organy, urz\u281?dy i jednostki organizacyjne, kt\u243?re jemu podlegaj\u261? lub s\u261? przez niego nadzorowane.
\par 
\par Jedn\u261? z takich jednostek jest Pa\u324?stwowy Instytut Geologiczny - Pa\u324?stwowy Instytut Badawczy w Warszawie, kt\u243?ry zosta\u322? wymieniony w wykazie jednostek organizacyjnych podleg\u322?ych lub nadzorowanych przez Ministra \u346?rodowiska stanowi\u261?cym za\u322?\u261?cznik do Obwieszczenia Ministra \u346?rodowiska z dnia 8 pa\u378?dziernika 2013r. w sprawie wykazu jednostek organizacyjnych podleg\u322?ych lub nadzorowanych przez Ministra \u346?rodowiska.
\par 
\par Przywo\u322?uj\u261?c art. 156, art. 162a i 163 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i g\u243?rnicze, Komisarz podkre\u347?li\u322?, \u380?e Pa\u324?stwowy Instytut Geologiczny \u8211? Pa\u324?stwowy Instytut Badawczy pe\u322?ni pa\u324?stwow\u261? s\u322?u\u380?b\u281? geologiczn\u261?, kt\u243?ra wykonuje zadania pa\u324?stwa w zakresie geologii, w tym prace o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej. Ponadto pa\u324?stwowa s\u322?u\u380?ba geologiczna jest finansowana ze \u347?rodk\u243?w bud\u380?etu pa\u324?stwa w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej \u347?rodowiska b\u281?d\u261?cych w dyspozycji ministra w\u322?a\u347?ciwego do spraw \u347?rodowiska, a nadz\u243?r nad wykonywaniem zada\u324? pa\u324?stwowej s\u322?u\u380?by geologicznej sprawuje ten w\u322?a\u347?nie minister, dzia\u322?aj\u261?cy przy pomocy G\u322?\u243?wnego Geologa Kraju. Nadz\u243?r ministra \u347?rodowiska w spos\u243?b realny wp\u322?ywa na funkcjonowanie Instytutu.
\par 
\par Komisarz przywo\u322?a\u322? tak\u380?e przepisy ustawy z 30 kwietnia 2010 r. o instytutach badawczych okre\u347?laj\u261?ce status pa\u324?stwowego instytutu badawczego i podni\u243?s\u322?, \u380?e
\par 
\par w jego ocenie, przedstawione wy\u380?ej regulacje prawne jednoznacznie wskazuj\u261? na zatrudnienie R. Z. J. w jednostce administracyjnej pa\u324?stwa wykonuj\u261?cej zadania rz\u261?du w zakresie geologii, a zatem na zatrudnienie
\par 
\par w administracji rz\u261?dowej w rozumieniu art. 27 pkt 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu naruszenia art. 492 \u167? 2a ustawy \u8211? Kodeks wyborczy, kt\u243?re w ocenie skar\u380?\u261?cego polega na tym, \u380?e postanowienie o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu
\par 
\par Burmistrza Gminy i Miasta Ch\u281?ciny nast\u261?pi\u322?o po up\u322?ywie 14-dniowego terminu ustawowego od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu Komisarz podni\u243?s\u322?, \u380?e wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta (burmistrza) nast\u281?puje z mocy prawa wskutek zaistnienia okoliczno\u347?ci wymienionych w art. 492 Kodeksu wyborczego, kt\u243?re dla swej skuteczno\u347?ci wymaga - w przypadku przes\u322?anki okre\u347?lonej w \u167? 2a - stwierdzenia tego faktu przez komisarza wyborczego poprzez wydanie postanowienia o stwierdzeniu wyga\u347?ni\u281?cia mandatu.
\par 
\par Okre\u347?lony w art. 492 \u167? 2a Kodeksu wyborczego termin stwierdzenia przez komisarza wyborczego wyga\u347?ni\u281?cia mandatu jest terminem instrukcyjnym. Po jego up\u322?ywie komisarz wyborczy nie traci uprawnienia do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta (burmistrza).
\par 
\par Co do naruszenia art. 2 Konstytucji RP przez podj\u281?cie rozstrzygni\u281?cia w\u322?adczego bez jakiegokolwiek uzasadnienia Komisarz wskaza\u322?, \u380?e powo\u322?anie
\par 
\par w skardze tego przepisu nie przystaje do sytuacji zaistnia\u322?ej w sprawie niniejszej. Art. 492 \u167? 3a Kodeksu wyborczego nie przewiduje bowiem dor\u281?czenia wraz
\par 
\par z postanowieniem jego uzasadnienia. W Kodeksie wyborczym przewidziane s\u261? przypadki dor\u281?czania postanowienia wraz z uzasadnieniem, nast\u281?puje to jednak w\u243?wczas gdy przepis wyra\u378?nie tak stanowi (np. art. 218 \u167? 1, art. 250 \u167? 1, art. 282 \u167? 1 Kodeksu wyborczego). Podstaw\u261? prawn\u261? postanowienia s\u261? przepisy prawa wyborczego, z tego wzgl\u281?du do postanowie\u324? komisarza wyborczego nie maj\u261? zastosowania przepisy kodeksu post\u281?powania administracyjnego dotycz\u261?ce rozstrzygni\u281?\u263? organ\u243?w administracyjnych podejmowanych w toku og\u243?lnego post\u281?powania administracyjnego. Komisarz podni\u243?s\u322? tak\u380?e, \u380?e w tre\u347?ci postanowienia zosta\u322? wyra\u378?nie wskazany pow\u243?d jego wydania oraz podstawa prawna.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do pozosta\u322?ych zarzut\u243?w skargi Komisarz stwierdzi\u322?, \u380?e fakt ustania stosunku pracy w dniu 8 sierpnia 2016r. nie ma znaczenia dla oceny przes\u322?anek istotnych dla stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu z przyczyn wskazanych
\par 
\par w art. 492 \u167? 1 pkt 5 Kodeksu wyborczego. Powo\u322?any przepis przewiduje, \u380?e wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta nast\u281?puje wskutek naruszenia ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z wykonywaniem funkcji lub prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach - w rozwa\u380?anym przypadku
\par 
\par z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej. Art. 492 \u167? 4 powo\u322?anej ustawy zakre\u347?la w\u243?jtowi (burmistrzowi) termin 3 miesi\u281?cy liczony od dnia z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania do usuni\u281?cia kolizji w tym zakresie nie daj\u261?c jednocze\u347?nie mo\u380?liwo\u347?ci uczynienia tego
\par 
\par w p\u243?\u378?niejszym terminie w taki spos\u243?b, aby zniwelowa\u263? skutek w postaci wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Po bezskutecznym up\u322?ywie terminu, o kt\u243?rym mowa w art. 492 \u167? 4 Kodeksu wyborczego, stwierdzenie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu nale\u380?y do kompetencji komisarza wyborczego.
\par 
\par Komisarz nie zgodzi\u322? si\u281? z wywodami dotycz\u261?cymi urlopu bezp\u322?atnego powo\u322?uj\u261?c si\u281? na stanowisko Pa\u324?stwowej Komisji Wyborczej zawarte w pi\u347?mie z dnia 9 lutego 2015 r. W wyja\u347?nieniach zawartych w powo\u322?anym pi\u347?mie Pa\u324?stwowa Komisja Wyborcza zaj\u281?\u322?a jednoznaczne stanowisko, \u380?e udzielenie urlopu bezp\u322?atnego nie powoduje przerwania stosunku pracy, lecz jedynie zwolnienie pracownika z obowi\u261?zku pracy, a pracodawcy z obowi\u261?zku wyp\u322?acenia wynagrodzenia, a zatem osoba przebywaj\u261?ca na urlopie bezp\u322?atnym jest nadal zatrudniona. Wed\u322?ug PKW oznacza to, \u380?e w celu usuni\u281?cia kolizji wynikaj\u261?cej
\par 
\par z niedopuszczalno\u347?ci pe\u322?nienia funkcji w\u243?jta z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej, osoba pe\u322?ni\u261?ca funkcj\u281? w\u243?jta musi rozwi\u261?za\u263? stosunek pracy
\par 
\par w administracji rz\u261?dowej w terminie wskazanym w ustawie.
\par 
\par W powo\u322?anej wy\u380?ej opinii Pa\u324?stwowa Komisja Wyborcza s\u322?usznie, zdaniem Komisarza, zauwa\u380?y\u322?a, \u380?e art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym nie odsy\u322?a do odpowiedniego stosowania art. 24b tej ustawy, a zatem nie przewiduje mo\u380?liwo\u347?ci usuni\u281?cia tej kolizji poprzez uzyskanie urlopu bezp\u322?atnego.
\par 
\par W zwi\u261?zku z wywodami zawartymi w ko\u324?cowej cz\u281?\u347?ci skargi Komisarz zauwa\u380?y\u322?, \u380?e art. 492 \u167? 1 pkt 5 Kodeksu wyborczego jest przepisem obowi\u261?zuj\u261?cym, kt\u243?rego konstytucyjno\u347?\u263? nie zosta\u322?a zakwestionowana.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Zgodnie z art. 3 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wojew\u243?dzkie s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem. S\u261?dowa kontrola legalno\u347?ci zaskar\u380?onych orzecze\u324? administracyjnych sprawowana jest przy tym w granicach sprawy, a s\u261?d nie jest zwi\u261?zany zarzutami, wnioskami skargi, czy te\u380? powo\u322?an\u261? w niej podstaw\u261? prawn\u261? (art. 134 \u167? 1 p.p.s.a.). Oznacza to, \u380?e wszelkie dostrze\u380?one naruszenia prawa s\u261?d bierze pod rozwag\u281? z urz\u281?du, bez wzgl\u281?du na to, czy zosta\u322?y podniesione przez stron\u281? czy te\u380? nie.
\par 
\par Skarga w niniejszej sprawie zosta\u322?a uwzgl\u281?dniona z uwagi na stwierdzenie naruszenia przez Komisarza Wyborczego przepis\u243?w ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. - Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 112 z p\u243?\u378?n. zm.), zwanej tak\u380?e k.w., reguluj\u261?cych w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? organ\u243?w uprawnionych do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta. Ilekro\u263? przy tym w kodeksie jest mowa o w\u243?jcie, nale\u380?y przez to rozumie\u263? tak\u380?e burmistrza i prezydenta miasta (art. 5 pkt 6 k.w.).
\par 
\par Jak wynika z tre\u347?ci zaskar\u380?onego postanowienia, podstaw\u261? prawn\u261? podj\u281?cia przez Komisarza Wyborczego postanowienia o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu Burmistrza Gminy i Miasta Ch\u281?ciny R. Z. J., by\u322? przepis art. 492 \u167? 2a kodeksu wyborczego, zgodnie z kt\u243?rym komisarz wyborczy jest organem w\u322?a\u347?ciwym do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta m.in. z przyczyn, o kt\u243?rych mowa w art. 492 \u167? 1 pkt 5 \u8211? w zakresie powod\u243?w wskazanych w art. 27 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 446).
\par 
\par Komisarz przyj\u261?\u322?, \u380?e przyczyn\u261? wyga\u347?ni\u281?cia mandatu skar\u380?\u261?cego jest zaistnienie przes\u322?anki z art. 492 \u167? 1 pkt 5 k.w., a wi\u281?c z\u322?amanie przez burmistrza ustawowego zakazu \u322?\u261?czenia pe\u322?nionej przez niego funkcji z zatrudnieniem
\par 
\par w administracji rz\u261?dowej, przewidzianego w art. 27 pkt 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Niesporn\u261? jest tak\u380?e okoliczno\u347?\u263?, \u380?e skar\u380?\u261?cy zatrudniony by\u322? w jednostce, kt\u243?r\u261? Komisarz zaliczy\u322? do administracji rz\u261?dowej w rozumieniu wspomnianego wy\u380?ej przepisu, tj. w Pa\u324?stwowym Instytucie Geologicznym \u8211? Pa\u324?stwowym Instytucie Badawczym, jeszcze przed wyborem na burmistrza. Do\u322?\u261?czone do skargi \u347?wiadectwo pracy wskazuje na to, \u380?e okres jego zatrudnienia to 1.01.1997 r. do 8.08.2016 r., przy czym od 4.12.2006 r. a\u380? do ustania stosunku pracy skar\u380?\u261?cy przebywa\u322? na urlopie bezp\u322?atnym. W takim stanie faktycznym Komisarz uzna\u322?, \u380?e spe\u322?niona zosta\u322?a przes\u322?anka z art. 492 \u167? 1 pkt 5 k.w. powoduj\u261?ca konieczno\u347?\u263? stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu na podstawie art. 492 \u167? 2a.
\par 
\par Dla przejrzysto\u347?ci wywod\u243?w przedstawionych poni\u380?ej niezb\u281?dnym jest przytoczenie tre\u347?ci art. 492 k.w. w pe\u322?nym jego brzmieniu:
\par 
\par \u167? 1. Wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta nast\u281?puje wskutek:
\par 
\par 1) odmowy z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania;
\par 
\par 2) niez\u322?o\u380?enia w terminach okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach o\u347?wiadczenia o swoim stanie maj\u261?tkowym;
\par 
\par 3) pisemnego zrzeczenia si\u281? mandatu;
\par 
\par 4) utraty prawa wybieralno\u347?ci lub braku tego prawa w dniu wybor\u243?w;
\par 
\par 5) naruszenia ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z wykonywaniem funkcji lub prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach;
\par 
\par 6) orzeczenia niezdolno\u347?ci do pracy lub niezdolno\u347?ci do samodzielnej egzystencji w trybie okre\u347?lonym w przepisach o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze\u324? Spo\u322?ecznych na okres co najmniej do ko\u324?ca kadencji;
\par 
\par 7) \u347?mierci;
\par 
\par 8) odwo\u322?ania w drodze referendum;
\par 
\par 9) odwo\u322?ania w\u243?jta w trybie art. 96 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
\par 
\par o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z p\u243?\u378?n. zm.);
\par 
\par 10) zmian w podziale terytorialnym, o kt\u243?rych mowa w art. 390 \u167? 1 pkt 3.
\par 
\par \u167? 2. Wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta z przyczyn, o kt\u243?rych mowa w \u167? 1 pkt 1, 2 i 5 - z wyj\u261?tkiem powod\u243?w wskazanych w art. 27 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
\par 
\par o samorz\u261?dzie gminnym, stwierdza rada gminy, w drodze uchwa\u322?y, w terminie miesi\u261?ca od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Przed podj\u281?ciem uchwa\u322?y o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu nale\u380?y umo\u380?liwi\u263? w\u243?jtowi z\u322?o\u380?enie wyja\u347?nie\u324?.
\par 
\par \u167? 2a. Wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta z przyczyn, o kt\u243?rych mowa w \u167? 1 pkt 3, 4
\par 
\par i 5 - w zakresie powod\u243?w wskazanych w art. 27 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
\par 
\par o samorz\u261?dzie gminnym, oraz pkt 6 i 7, stwierdza komisarz wyborczy, w drodze postanowienia, w terminie 14 dni od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Postanowienie komisarza wyborczego og\u322?asza si\u281? w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym oraz podaje do publicznej wiadomo\u347?ci w Biuletynie Informacji Publicznej.
\par 
\par \u167? 3. Uchwa\u322?\u281? rady o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu w\u243?jta dor\u281?cza si\u281? niezw\u322?ocznie zainteresowanemu i przesy\u322?a wojewodzie oraz komisarzowi wyborczemu.
\par 
\par \u167? 3a. Postanowienie komisarza wyborczego o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu w\u243?jta dor\u281?cza si\u281? niezw\u322?ocznie zainteresowanemu i przesy\u322?a wojewodzie oraz przewodnicz\u261?cemu rady gminy.
\par 
\par \u167? 4. Je\u380?eli w\u243?jt przed dniem wyboru wykonywa\u322? funkcj\u281? lub prowadzi\u322? dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?, o kt\u243?rych mowa w \u167? 1 pkt 5, obowi\u261?zany jest do zrzeczenia si\u281? funkcji lub zaprzestania prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w terminie 3 miesi\u281?cy od dnia z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania.
\par 
\par \u167? 5. W przypadku niezrzeczenia si\u281? funkcji lub niezaprzestania prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej przez w\u243?jta w terminie, o kt\u243?rym mowa w \u167? 4, rada gminy stwierdza wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta, w drodze uchwa\u322?y, w terminie miesi\u261?ca od up\u322?ywu tego terminu.
\par 
\par Przepis art. 492 k.w. reguluje zatem dwie kluczowe dla rozstrzygni\u281?cia niniejszej sprawy kwestie. Po pierwsze: przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, a po drugie w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? organ\u243?w uprawnionych do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu (rada gminy i komisarz wyborczy).
\par 
\par W zakresie powod\u243?w (przes\u322?anek) daj\u261?cych podstaw\u281? do wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, przepis ten wyr\u243?\u380?nia dwie r\u243?\u380?ne sytuacje:
\par 
\par - tak\u261? mianowicie, gdy zdarzenia, z kt\u243?rymi ustawodawca wi\u261?\u380?e skutek
\par 
\par w postaci wyga\u347?ni\u281?cia mandatu nast\u281?puj\u261? w trakcie kadencji (wykonywania mandatu), jak przyk\u322?adowo: odmowa \u347?lubowania, pisemne zrzeczenie si\u281? mandatu, \u347?mier\u263? w\u243?jta, czy podj\u281?cie zatrudnienia w administracji rz\u261?dowej lub podj\u281?cie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej (sytuacje te reguluje art. 492 \u167? 1) oraz
\par 
\par - drug\u261? polegaj\u261?c\u261? na tym, \u380?e w\u243?jt jeszcze przed wyborem wykonywa\u322? funkcj\u281?, b\u261?d\u378? prowadzi\u322? dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?, kt\u243?rych po obj\u281?ciu mandatu pe\u322?ni\u263? nie mo\u380?e, bo zakaz w tym zakresie wprowadzaj\u261? odr\u281?bne przepisy (ustawa
\par 
\par o samorz\u261?dzie gminnym oraz ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej przez osoby pe\u322?ni\u261?ce funkcje publiczne - t.j. Dz. U. z 2006r. Nr 216, poz. 1584 z p\u243?\u378?n. zm.). T\u281? sytuacj\u281? reguluje art. 492 \u167? 4.
\par 
\par Rozr\u243?\u380?nienie tych dw\u243?ch stan\u243?w faktycznych jest o tyle istotne, \u380?e
\par 
\par w zale\u380?no\u347?ci od tego, kiedy zi\u347?ci si\u281? przes\u322?anka wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, ustawodawca powierzy\u322? stwierdzenie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu albo radzie
\par 
\par i komisarzowi, b\u261?d\u378? te\u380? wy\u322?\u261?cznie radzie. Analiza tre\u347?ci art. 492 k.w., systematyka poszczeg\u243?lnych jednostek redakcyjnych zawartych w tym przepisie, a tak\u380?e chronologia przewidzianych w nim zdarze\u324? wywo\u322?uj\u261?cych okre\u347?lony skutek prawny w postaci wyga\u347?ni\u281?cia mandatu (w pierwszej kolejno\u347?ci w\u243?jt musi sprawowa\u263? mandat, a dopiero w\u243?wczas \u8211? po jego obj\u281?ciu \u8211? mo\u380?e zaistnie\u263? przes\u322?anka powoduj\u261?ca jego wyga\u347?ni\u281?cie), \u347?wiadczy - w ocenie S\u261?du - o tym, \u380?e podzia\u322? kompetencji pomi\u281?dzy rad\u281? i komisarza nast\u281?puje wy\u322?\u261?cznie wtedy, gdy wymienione w art. 492 \u167? 1 k.w. zdarzenia stanowi\u261?ce przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, nast\u261?pi\u261? po wyborze w\u243?jta (np. komisarz wyborczy b\u281?dzie organem w\u322?a\u347?ciwym do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, gdy zatrudnienie w administracji rz\u261?dowej w\u243?jt podejmie ju\u380? po z\u322?o\u380?eniu \u347?lubowania, \u322?ami\u261?c w ten spos\u243?b zakaz ustanowiony w art. 27 pkt 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym).
\par 
\par Je\u347?li natomiast w\u243?jt nie zrzeknie si\u281? funkcji lub nie zaprzestanie prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w terminie 3 m-cy, o jakim mowa w art. 492 \u167? 3 (a wi\u281?c je\u347?li wykonywa\u322? te funkcje jeszcze przed wyborem), w\u322?a\u347?ciwym organem do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu b\u281?dzie rada gminy. Stanowi o tym art. 492 \u167? 5 k.w.
\par 
\par Za tak\u261? interpretacj\u261? powo\u322?anych przepis\u243?w \u347?wiadcz\u261? nast\u281?puj\u261?ce argumenty:
\par 
\par Zr\u243?\u380?nicowanie w zakresie okre\u347?lenia podmiot\u243?w upowa\u380?nionych do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta (rada oraz komisarz) wprowadzi\u322?a ustawa
\par 
\par z 31 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy Kodeks wyborczy oraz niekt\u243?rych innych ustaw (Dz.U. 2011.217.128). Jak czytamy w uzasadnieniu projektu tej ustawy, za\u322?o\u380?eniem prawodawcy by\u322?o skr\u243?cenie okresu mi\u281?dzy zaistnieniem przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu a stwierdzeniem wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, gdy\u380? w praktyce procedura stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu \u8211? wcze\u347?niej zastrze\u380?ona wy\u322?\u261?cznie do kompetencji rady gminy \u8211? mo\u380?e trwa\u263? wiele miesi\u281?cy. W nowelizacji Kodeksu wyborczego z 31 sierpnia 2011 r. ustawodawca za\u322?o\u380?y\u322?, \u380?e w przypadku, gdy wyga\u347?ni\u281?cie mandatu jest urz\u281?dowo potwierdzone stosownym dokumentem (np. aktem zgonu, prawomocnym wyrokiem s\u261?dowym, orzeczeniem niezdolno\u347?ci do pracy lub niezdolno\u347?ci do samodzielnej egzystencji) b\u261?d\u378? nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci (np. pisemne zrzeczenie si\u281? mandatu), podmiotem uprawnionym do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu b\u281?dzie komisarz wyborczy. Celem tej zmiany by\u322?o, jak ju\u380? zosta\u322?o powiedziane, uproszczenie procedury stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu poprzez zapewnienie szybkiej reakcji komisarza wyborczego w razie zaistnienia nie budz\u261?cych w\u261?tpliwo\u347?ci i udokumentowanych przes\u322?anek, powoduj\u261?cych wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta. T\u281? szybk\u261? reakcj\u281? zapewnia m.in. 14-dniowy termin wydania przez Komisarza Wyborczego postanowienia o stwierdzeniu wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, liczony od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu.
\par 
\par Kolejn\u261? zmian\u281? w zakresie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w wprowadzi\u322?a ustawa z 11 lipca 2014 r., zmieniaj\u261?ca Kodeks wyborczy z dniem 26 sierpnia 2014 r. (Dz.U. 2014.1072). Opr\u243?cz dotychczasowych kompetencji w zakresie stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, ustawodawca zastrzeg\u322? dla komisarza wyborczego tak\u380?e upowa\u380?nienie do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia tego mandatu w przypadkach przewidzianych w art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, a zatem m.in. w sytuacji z\u322?amania zakazu \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej.
\par 
\par W uzasadnieniu projektu tej ustawy podniesiono, \u380?e "dotychczas, w przypadku gdy w\u243?jt obejmie w trakcie sprawowania mandatu funkcje wymienione w art. 27 ustawy
\par 
\par z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (funkcja w\u243?jta lub jego zast\u281?pcy
\par 
\par w innej gminie, cz\u322?onkostwo w organach jednostek samorz\u261?du terytorialnego, w tym w gminie, w kt\u243?rej jest w\u243?jtem lub zast\u281?pc\u261? w\u243?jta, zatrudnienie w administracji rz\u261?dowej, mandat pos\u322?a lub senatora), to stwierdzenie wyga\u347?ni\u281?cia jego mandatu nale\u380?y do rady gminy. Proponuje si\u281? by wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w tym zakresie stwierdza\u322? komisarz wyborczy."
\par 
\par Zdaniem sk\u322?adu orzekaj\u261?cego w niniejszej sprawie, za\u322?o\u380?enie ustawodawcy zosta\u322?o zatem wyra\u378?nie wypowiedziane w uzasadnieniu projektu ustawy nowelizuj\u261?cej k.w. z 11 lipca 2014 r. Komisarz wyborczy przej\u261?\u322? kompetencje rady co do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu z przyczyn okre\u347?lonych w art. 27 ustawy
\par 
\par o samorz\u261?dzie gminnym ale tylko w\u243?wczas, gdy w\u243?jt obejmie funkcje, o kt\u243?rych mowa w art. 492 \u167? 1 pkt 5, w trakcie sprawowania mandatu.
\par 
\par Warto tak\u380?e zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, \u380?e pod poj\u281?ciem "naruszenia ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z wykonywaniem funkcji lub prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach", u\u380?ytym w art. 492 \u167? 1 pkt 5 k.w., prawodawca rozumie sytuacje okre\u347?lone jedynie w dw\u243?ch ustawach:
\par 
\par - o samorz\u261?dzie gminnym oraz
\par 
\par - o ograniczeniu prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej przez osoby pe\u322?ni\u261?ce funkcje publiczne.
\par 
\par W pierwszej z wymienionych ustaw zakazy, o kt\u243?rych mowa w art. 492 \u167? 1 pkt 5 zawiera art. 27, za\u347? w drugiej \u8211? przepis art. 4 w zw. z art. 2 pkt 6 i art. 5 ust. 1 pkt 3 tej ustawy.
\par 
\par Nie ulega zatem w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e pod poj\u281?ciem "naruszenia ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z wykonywaniem funkcji, okre\u347?lonej
\par 
\par w odr\u281?bnych przepisach", ustawodawca rozumie tylko i wy\u322?\u261?cznie zapisy zawarte
\par 
\par w art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Okre\u347?lenie to u\u380?yte zosta\u322?o w art. 492 \u167? 1 pkt 5 k.w., ale odniesienie do niego zawieraj\u261? inne jednostki redakcyjne art. 492,
\par 
\par a mianowicie \u167? 2, \u167? 2a, \u167? 4 i \u167? 5. W ka\u380?dej z nich poj\u281?cie "naruszenia ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z wykonywaniem funkcji, okre\u347?lonej w odr\u281?bnych przepisach" nale\u380?y rozumie\u263? tak samo, czyli jako zaistnienie powod\u243?w z art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Przepis art. 492 \u167? 4 kw jest natomiast uregulowaniem szczeg\u243?lnym w stosunku do \u167? 1, odnosz\u261?cym si\u281? do sytuacji,
\par 
\par w kt\u243?rej funkcje, kt\u243?rych z mandatem w\u243?jta prawo zabrania \u322?\u261?czy\u263?, w\u243?jt pe\u322?ni\u322? jeszcze przed wyborem.
\par 
\par Przedstawione wy\u380?ej rozumienie przepisu art. 492 \u167? 1 kodeksu wyborczego, jako normy okre\u347?laj\u261?cej przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta materializuj\u261?ce si\u281?
\par 
\par z istoty rzeczy po obj\u281?ciu mandatu, zaprezentowa\u322? Trybuna\u322? Konstytucyjny
\par 
\par w uzasadnieniu wyroku z dnia 23 stycznia 2014 r. sygn. akt K 51/12, w kt\u243?rym przedmiotem oceny S\u261?du Konstytucyjnego by\u322? przepis art. 492 \u167? 1 pkt 6 k.w. rozumiany w ten spos\u243?b \u8211? jak wynika z sentencji tego wyroku - \u380?e dotyczy orzeczenia niezdolno\u347?ci do pracy lub niezdolno\u347?ci do samodzielnej egzystencji wydanego po nabyciu mandatu w\u243?jta. W uzasadnieniu Trybuna\u322? Konstytucyjny podni\u243?s\u322?, \u380?e "wszystkie przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta wymienione w art. 492 \u167? 1 k.w. mog\u261? zaistnie\u263? dopiero po nabyciu mandatu w\u243?jta, a zatem po wyborze danej osoby na to stanowisko. Nie ma w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e dopiero po nabyciu mandatu w\u243?jta mog\u261? zaistnie\u263? przes\u322?anki jego wyga\u347?ni\u281?cia wskazane w art. 492 \u167? 1 pkt 1, 2, 3, 5, 8, 9 i 10 k.w., czyli odmowa z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania przez wybranego w\u243?jta, niez\u322?o\u380?enie przez niego w terminie o\u347?wiadczenia maj\u261?tkowego, pisemne zrzeczenie si\u281? przez niego mandatu, naruszenie ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta
\par 
\par z wykonywaniem funkcji lub prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, okre\u347?lonych
\par 
\par w odr\u281?bnych przepisach, odwo\u322?anie w\u243?jta w drodze referendum oraz w trybie art. 96 ust. 2 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, a tak\u380?e zmiany w podziale terytorium,
\par 
\par o kt\u243?rych mowa w art. 390 \u167? 1 pkt 3 k.w. Podobnie \u347?mier\u263? w\u243?jta mo\u380?e uzasadnia\u263? wyga\u347?ni\u281?cie jego mandatu, je\u347?li nast\u261?pi\u322?a po nabyciu tego mandatu. Je\u347?li kandydat na w\u243?jta umar\u322? przed dniem wybor\u243?w, to zgodnie z art. 483 k.w. zostaje skre\u347?lony przez komisj\u281? wyborcz\u261? z listy kandydat\u243?w, a tym samym nie mo\u380?na w og\u243?le m\u243?wi\u263? o jego mandacie. (...) R\u243?wnie\u380? dwie ostatnie uj\u281?te w art. 492 \u167? 1 k.w. przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, tj. utrata prawa wybieralno\u347?ci lub brak tego prawa
\par 
\par w dniu wybor\u243?w, nie mog\u261? zaistnie\u263? przed dniem wybor\u243?w. Zgodnie bowiem z art. 483 \u167? 1 k.w. kandydat na w\u243?jta, kt\u243?ry utraci\u322? prawo wybieralno\u347?ci przed dniem wybor\u243?w, zostaje skre\u347?lony z listy kandydat\u243?w przez gminn\u261? komisj\u281? wyborcz\u261?. (...) Natomiast druga przes\u322?anka w postaci braku prawa wybieralno\u347?ci w dniu wybor\u243?w musi istnie\u263? "w dniu wybor\u243?w", a zatem w dniu, w kt\u243?rym dana osoba nabywa mandat. Nie mo\u380?na wi\u281?c uzna\u263?, \u380?e jest to przyk\u322?ad okoliczno\u347?ci, kt\u243?ra je\u347?li zaistnieje przed dniem wybor\u243?w, to skutkuje wyga\u347?ni\u281?ciem mandatu. Podsumowuj\u261?c powy\u380?sze, Trybuna\u322? stwierdzi\u322?, \u380?e wszystkie przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta,
\par 
\par o kt\u243?rych mowa w art. 492 \u167? 1 k.w., musz\u261? zaistnie\u263? po nabyciu tego mandatu, czyli po dniu wybor\u243?w. \u379?adna z tych przes\u322?anek (...), o ile zaistnieje przed dniem wybor\u243?w, nie uzasadnia wszcz\u281?cia procedury wygaszenia mandatu w\u243?jta."
\par 
\par Tak\u380?e autor zdania odr\u281?bnego do tego wyroku, pomimo braku aprobaty dla przedstawionego wy\u380?ej pogl\u261?du, \u380?e wszystkie przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, wymienione w art. 492 \u167? 1 kodeksu wyborczego, mog\u261? "zaistnie\u263?" dopiero po obj\u281?ciu mandatu (czyli po wyborze w\u243?jta, burmistrza lub prezydenta miasta), stan\u261?\u322? na stanowisku, \u380?e "twierdzenie to jest prawdziwe jedynie w odniesieniu do tych okoliczno\u347?ci wymienionych w zaskar\u380?onym przepisie, kt\u243?re z racji swojej natury mog\u261? wyst\u261?pi\u263? tylko po obj\u281?ciu mandatu, bo bezpo\u347?rednio wi\u261?\u380?\u261? si\u281? z jego nabyciem (np. odmowa z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania, zrzeczenie si\u281? mandatu, odwo\u322?anie, "likwidacja stanowiska" w zwi\u261?zku ze zmianami w podziale terytorialnym - art. 492 \u167? 1 pkt 1, 3, 8, 9 i 10 kodeksu wyborczego) lub wynikaj\u261?cymi z niego szczeg\u243?\u322?owymi obowi\u261?zkami (niez\u322?o\u380?enie o\u347?wiadczenia maj\u261?tkowego, naruszenie zasady incompatibilitas - art. 492 \u167? 1 pkt 2 i 5 kodeksu wyborczego)."
\par 
\par Nawi\u261?zuj\u261?c do reali\u243?w niniejszej sprawy podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e - w ocenie S\u261?du - rozr\u243?\u380?nienie dw\u243?ch r\u243?\u380?nych sytuacji, w kt\u243?rych urzeczywistniaj\u261? si\u281? przes\u322?anki powoduj\u261?ce wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta (a wi\u281?c po obj\u281?ciu mandatu \u8211?
\par 
\par w przypadkach okre\u347?lonych w art. 492 \u167? 1 pkt 5, b\u261?d\u378? jeszcze przed aktem wyboru - w sytuacji z art. 492 \u167? 4 k.w.) determinuje kompetencje organu w\u322?a\u347?ciwego do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Przepis art. 492 \u167? 2a kodeksu wyborczego okre\u347?laj\u261?c kompetencj\u281? komisarza wyborczego do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta nawi\u261?zuje bowiem do art. 492 \u167? 1 pkt 5 k.w., rozumianego jako wyst\u261?pienie okre\u347?lonego zdarzenia (w tym przypadku podj\u281?cia zatrudnienia
\par 
\par w administracji rz\u261?dowej) ju\u380? po obj\u281?ciu mandatu przez w\u243?jta.
\par 
\par O ile art. 492 \u167? 1 oraz art. 492 \u167? 4 k.w. s\u261? przepisami prawa materialnego (okre\u347?laj\u261? bowiem zdarzenia, z zaistnieniem kt\u243?rych kodeks wyborczy \u322?\u261?czy skutek
\par 
\par w postaci wyga\u347?ni\u281?cia mandatu), to pozosta\u322?e przepisy zawarte w art. 492 \u167? 2, \u167? 2a
\par 
\par i \u167? 5 stanowi\u261? normy kompetencyjne, zawieraj\u261?ce upowa\u380?nienie dla rady i komisarza do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w razie zaistnienia wymienionych w tych przepisach sytuacji.
\par 
\par Okoliczno\u347?\u263? ta ma takie znaczenie, \u380?e nowelizacja z 11 lipca 2014 r. dotyczy\u322?a zmian w\u322?a\u347?nie norm kompetencyjnych zawartych w art. 492 \u167? 2 i 2a. Gdyby wol\u261? prawodawcy by\u322?o wprowadzenie kompetencji komisarza wyborczego tak\u380?e do przypadk\u243?w regulowanych norm\u261? kompetencyjn\u261? zawart\u261? w art. 492 \u167? 5 tzn. wtedy, gdy w\u243?jt przed wyborem wykonywa\u322? funkcje, o kt\u243?rych mowa w art. 492 \u167? 1 pkt 5 i nie zrzek\u322? si\u281? ich w ci\u261?gu 3 miesi\u281?cy po z\u322?o\u380?eniu \u347?lubowania, zastrzeg\u322?by to przy okazji tej w\u322?a\u347?nie nowelizacji. Zastosowa\u322?by w\u243?wczas ten sam zabieg legislacyjny, co w art. 492 \u167? 2a - poprzez zastrze\u380?enie \u380?e kompetencja rady nie dotyczy powod\u243?w z art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym b\u261?d\u378? w og\u243?le wykre\u347?li\u322?by z tre\u347?ci art. 492 \u167? 5 s\u322?owa "niezrzeczenia si\u281? funkcji". Pozostawienie art 492 \u167? 5 k.w. w niezmienionym brzmieniu, w powi\u261?zaniu z uzasadnieniem projektu ustawy nowelizuj\u261?cej kodeks wyborczy z 2014 r., \u347?wiadczy o tym, \u380?e zamys\u322?em ustawodawcy by\u322?o pozostawienie w kompetencji rady przypadk\u243?w stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu okre\u347?lonych
\par 
\par w art. 492 \u167? 5, a wi\u281?c takich, gdy w\u243?jt przed dniem wyboru wykonywa\u322? funkcj\u281? (np. by\u322? zatrudniony w administracji rz\u261?dowej) i nie zrzek\u322? si\u281? jej w terminie 3 miesi\u281?cy od dnia z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania.
\par 
\par Przyj\u281?cie stanowiska, reprezentowanego przez Komisarza Wyborczego (przedstawionego r\u243?wnie\u380? w pi\u347?mie PKW z 14 wrze\u347?nia 2016 r. z\u322?o\u380?onym na rozprawie przed S\u261?dem), \u380?e wol\u261? ustawodawcy by\u322?o przekazanie komisarzowi wyborczemu stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta w sytuacjach okre\u347?lonych
\par 
\par w art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym bez wzgl\u281?du na to, czy \u8211? odnosz\u261?c si\u281? ju\u380? konkretnie do reali\u243?w sprawy \u8211? w\u243?jt podj\u261?\u322? zatrudnienie w administracji rz\u261?dowej
\par 
\par w trakcie kadencji czy te\u380? by\u322? zatrudniony w administracji rz\u261?dowej przed dniem wybor\u243?w - musia\u322?oby prowadzi\u263? do zaakceptowania stanowiska, \u380?e przepis art. 492 \u167? 5 w zakresie, w jakim m\u243?wi o niezrzeczeniu si\u281? funkcji, oddaj\u261?c kompetencj\u281? do wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta w sytuacji opisanej w tym przepisie radzie gminy \u8211? jest zapisem martwym i \u380?e faktu tego nie dostrzeg\u322? ustawodawca nowelizuj\u261?c k.w.
\par 
\par w roku 2014. Takie stanowisko przeczy zasadzie racjonalnej legislacji, tym bardziej, \u380?e pozostawienie art. 492 \u167? 5 w aktualnym brzmieniu odpowiada celowi, jakiemu s\u322?u\u380?y\u322?o powierzenie komisarzowi wyborczemu stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta jedynie w przypadkach udokumentowanych i nie wymagaj\u261?cych wyja\u347?nie\u324?, oraz zapewnieniu szybkiej reakcji komisarza, bo w terminie 14 dni od daty wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Przepisy art. 492 \u167? 4 i 5 k.w. normuj\u261? bowiem sytuacj\u281? odmienn\u261? od przewidzianej w art. 492 \u167? 1, do kt\u243?rej nawi\u261?zuj\u261? normy kompetencyjne z art. 492 \u167? 2 i \u167? 2a: dotycz\u261? one wprawdzie tej samej przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta - okre\u347?lonej w pkt 5 art. 492 \u167? 1 - ale realizuj\u261?cej si\u281? w innych okoliczno\u347?ciach. Tym samym oba te przepisy stanowi\u261? uregulowania o charakterze szczeg\u243?lnym, tak\u380?e w zakresie rozwi\u261?za\u324? odnosz\u261?cych si\u281? do kompetencji organu uprawnionego do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta.
\par 
\par Wskaza\u263? tak\u380?e nale\u380?y, \u380?e zgodnie z art. 492 \u167? 2a k.w., wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta z przyczyn, o kt\u243?rych mowa w \u167? 1 pkt 5 - w zakresie powod\u243?w wskazanych
\par 
\par w art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, stwierdza komisarz wyborczy w terminie 14 dni od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Skoro zatem termin stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta liczony jest od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, a t\u261? jest \u8211? jak w niniejszej sprawie \u8211? naruszenie ustawowego zakazu \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej, to pocz\u261?tek biegu tego terminu r\u243?wnie\u380? powinien przypada\u263? na okres po rozpocz\u281?ciu kadencji w\u243?jta. Z oczywistych powod\u243?w zatrudnienie w administracji rz\u261?dowej kandydata na w\u243?jta nie mog\u322?oby uruchomi\u263? biegu 14-dniowego terminu stwierdzenia przez komisarza wyborczego przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Nie mo\u380?e on r\u243?wnie\u380? rozpocz\u261?\u263? swojego biegu w pierwszym dniu po wyborze, gdy\u380? w art. 492 \u167? 4 k.w. ustawodawca przewidzia\u322? mo\u380?liwo\u347?\u263? \u322?\u261?czenia obu funkcji jeszcze przez trzy miesi\u261?ce od dnia z\u322?o\u380?enia przez w\u243?jta \u347?lubowania. Dopiero po up\u322?ywie tego okresu wyst\u281?puje podstawa do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu na podstawie art. 492 \u167? 5 k.w., co jednak nale\u380?y - zgodnie z tym przepisem \u8211? do kompetencji rady gminy, nie za\u347? komisarza wyborczego.
\par 
\par Z tych wszystkich przyczyn S\u261?d uzna\u322?, \u380?e w stanie faktycznym sprawy, tj.
\par 
\par takim, w kt\u243?rym skar\u380?\u261?cy by\u322? zatrudniony w jednostce, uznanej przez Komisarza Wyborczego za administracj\u281? rz\u261?dow\u261?, organem w\u322?a\u347?ciwym do oceny, czy zasz\u322?y przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia jego mandatu, jest rada gminy na podstawie art. 492 \u167? 5 k.w.
\par 
\par Uchylaj\u261?c zaskar\u380?one postanowienie S\u261?d mia\u322? na uwadze, \u380?e post\u281?powanie przed komisarzem wyborczym, o jakim mowa w art. 492 k.w., jest post\u281?powaniem szczeg\u243?lnym, do kt\u243?rego nie maj\u261? zastosowania przepisy kpa, co z kolei ma wp\u322?yw na okre\u347?lenie podstawy prawnej orzekania przez s\u261?d administracyjny. Maj\u261?c na uwadze, \u380?e sprawa nie dotyczy\u322?a skargi na akt lub czynno\u347?\u263? wymienione w art. 145-148 p.p.s.a., S\u261?d orzek\u322? jak w sentencji wyroku na podstawie art. 150 p.p.s.a. w zw.
\par 
\par z art. 3 \u167? 3 p.p.s.a.
\par 
\par Przyj\u281?cie przez S\u261?d pogl\u261?du, \u380?e orzeka\u322? w sprawie organ niew\u322?a\u347?ciwy, wy\u322?\u261?cza zastosowanie art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej zawarcia
\par 
\par w uzasadnieniu wyroku wskaza\u324? co do dalszego post\u281?powania.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do pozosta\u322?ych zarzut\u243?w zawartych w skardze dotycz\u261?cych
\par 
\par w szczeg\u243?lno\u347?ci zakwestionowania przyj\u281?tego przez Komisarza Wyborczego ustalenia, \u380?e skar\u380?\u261?cy by\u322? zatrudniony w administracji rz\u261?dowej, tak\u380?e
\par 
\par w zakresie udzielenia mu urlopu bezp\u322?atnego, wyja\u347?ni\u263? nale\u380?y, \u380?e zaprezentowane przez S\u261?d stanowisko prawne w zakresie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organu powoduje, \u380?e przedmiotem kontroli s\u261?dowej nie mog\u322?a by\u263? obj\u281?ta merytoryczna tre\u347?\u263? zaskar\u380?onego postanowienia, tym bardziej, \u380?e poza powo\u322?aniem przepis\u243?w prawa, nie zawiera ono uzasadnienia. Wprawdzie stanowisko Komisarza Wyborczego
\par 
\par w kwestii zastosowania do stanu faktycznego sprawy przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu z art. 492 \u167? 1 pkt 5 k.w. zosta\u322?o wyra\u380?one w odpowiedzi na skarg\u281?, wraz
\par 
\par z przedstawieniem szerokiej argumentacji prawnej, jednak przedmiotem os\u261?du
\par 
\par w niniejszej sprawie, jest sam akt podj\u281?ty przez w\u322?a\u347?ciwy organ wraz z procesem stosowania prawa, w tym tak\u380?e jego wyk\u322?adni, w okre\u347?lonych okoliczno\u347?ciach faktycznych. Zaprezentowanie argumentacji, jaka leg\u322?a u podstaw takiego a nie innego rozstrzygni\u281?cia podj\u281?tego przez organ, kt\u243?rego orzeczenia poddane s\u261? kontroli s\u261?dowej, jest niezb\u281?dne z uwagi na zakres kognicji s\u261?d\u243?w administracyjnych i realizacji przez nie ustawowych funkcji kontrolnych. Zaprezentowanie tej argumentacji jest konieczne zw\u322?aszcza w\u243?wczas, gdy stosowane s\u261? przepisy prawa zawieraj\u261?ce normy niedookre\u347?lone, ocenne, nie maj\u261?ce definicji ustawowych b\u261?d\u378? budz\u261?ce spory orzecznicze i doktrynalne. Do takich nale\u380?y niew\u261?tpliwie poj\u281?cie zatrudnienia w administracji rz\u261?dowej, o jakim mowa w art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym (o czym \u347?wiadczy chocia\u380?by sp\u243?r pomi\u281?dzy stronami w niniejszej sprawie). Tak\u380?e w\u243?wczas, gdy orzeczenie organu dotyczy praw podmiotowych zagwarantowanych konstytucyjnie, organ stosuj\u261?cy prawo winien wskaza\u263? stronie motywy powzi\u281?tego rozstrzygni\u281?cia zawieraj\u261?ce pe\u322?n\u261? informacj\u281? w zakresie jej sytuacji procesowej jak i materialnoprawnej. Taka powinno\u347?\u263? wpisuje si\u281? w zasad\u281? demokratycznego pa\u324?stwa prawnego (art. 2 Konstytucji RP) i stanowi wyraz jawno\u347?ci dzia\u322?ania w\u322?adzy publicznej.
\par 
\par Co si\u281? za\u347? tyczy zarzutu dotycz\u261?cego charakteru terminu 14-dniowego,
\par 
\par o kt\u243?rym mowa w art. 492 \u167? 2a k.w. S\u261?d podziela w ca\u322?o\u347?ci stanowisko wyra\u380?one
\par 
\par w odpowiedzi na skarg\u281?, \u380?e jest to termin skierowany do organu, o charakterze instrukcyjnym i co do zasady jego up\u322?yw nie pozbawia komisarza wyborczego mo\u380?liwo\u347?ci skorzystania z ustawowych kompetencji stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta w przypadkach, o jakich mowa w tym przepisie.
\par 
\par Orzeczenie o kosztach post\u281?powania uzasadnia art. 200 w zw. z art. 205 \u167? 2 p.p.s.a. Na zas\u261?dzone koszty sk\u322?ada si\u281? kwota wynagrodzenia profesjonalnego pe\u322?nomocnika procesowego \u8211? 480 z\u322? obliczona na podstawie \u167? 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z dnia 22 pa\u378?dziernika 2015 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci adwokackie. (Dz. U. 2015, poz. 1800) oraz 17 z\u322? \u8211? op\u322?ata skarbowa od dokumentu pe\u322?nomocnictwa.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}