{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-13 12:40\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 518/13 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2014-03-28
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2013-03-01
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Gliniecki
\par Teresa Zyglewska
\par Zbigniew \u346?lusarczyk /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
\par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Kr 507/11
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?ony wyrok w cz\u281?\u347?ci i przekazano spraw\u281? do ponownego rozpoznania przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270; art. 147 w zw z art. 3 \u167? 2 pkt 5;  Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Dnia 28 marca 2014 roku Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Zbigniew \u346?lusarczyk /spr./ s\u281?dzia NSA Andrzej Gliniecki s\u281?dzia del. WSA Teresa Zyglewska Protokolant starszy asystent s\u281?dziego Dominika Cz\u322?api\u324?ska po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2014 roku na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] Sp. z o.o. Sp\u243?\u322?ki komandytowej z siedzib\u261? w K. oraz Prezydenta Miasta Krakowa od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie z dnia 4 grudnia 2012 r. sygn. akt II SA/Kr 507/11 w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. Sp\u243?\u322?ki komandytowej z siedzib\u261? w K. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Krakowa z dnia 20 pa\u378?dziernika 2010 r. nr CXIV/1540/10 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]" w Krakowie 1. uchyla zaskar\u380?ony wyrok w punktach: I, II, IV i w tej cz\u281?\u347?ci przekazuje spraw\u281? do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Krakowie, 2. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261? [...] Sp. z o.o. Sp\u243?\u322?ki komandytowej z siedzib\u261? w K., 3. zas\u261?dza od [...] Sp. z o.o. Sp\u243?\u322?ki komandytowej z siedzib\u261? w K. na rzecz Gminy Miejskiej Krak\u243?w kwot\u281? 500 (pi\u281?\u263?set) z\u322? tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z dnia 4 grudnia 2012 r., sygn. akt II SA/Kr 507/11 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie na podstawie art. 28 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (dalej w skr\u243?cie u.p.z.p.0 i art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi dalej jako p.p.s.a. (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.) po rozpoznaniu skargi [...] Sp\u243?\u322?ki z o.o. Sp\u243?\u322?ki komandytowej z siedzib\u261? w K. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Krakowa z dnia 20 pa\u378?dziernika 2010 r., nr CXIV/1540/10 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...] " w Krakowie w punkcie pierwszym wyroku - stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci graficznej obejmuj\u261?cej obszar 4U; w punkcie drugim stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci tekstowej planu dla \u167? 5 ust. 14, \u167? 5 ust. 16, \u167? 5 ust. 18, \u167? 6 ust. 4, \u167? 13 ust. 5, \u167? 13 ust. 6, \u167? 13 ust. 7, \u167? 13 ust. 8, \u167? 13 ust. 9, \u167? 21 ust. 7 pkt. 4 w zakresie oznaczenia 4U, a tak\u380?e \u167? 7 ust. 2 pkt. 3 we fragmencie "4U, w kt\u243?rym ustalono, i\u380? powierzchnia biologicznie czynna nie mo\u380?e by\u263? ni\u380?sza ni\u380? 50 % oraz terenu", \u167? 7 ust. 3 pkt. 3 we fragmencie "z wyj\u261?tkiem terenu 4U, w kt\u243?rym nie mo\u380?e by\u263? wi\u281?ksza ni\u380? 35 %" oraz \u167? 21 ust. 4 pkt. 4d we fragmencie "4U\u180?, oraz w punkcie trzecim wyroku - w pozosta\u322?ym zakresie skarg\u281? oddali\u322?.
\par 
\par Wyrok powy\u380?szy zapad\u322? w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
\par 
\par Skarg\u281? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie na w/w uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Krakowa z dnia 20 pa\u378?dziernika 2010 r. wnios\u322?a [...] Sp\u243?\u322?ka z o.o. Sp\u243?\u322?ka komandytowa z siedzib\u261? w K. Skar\u380?\u261?ca zarzuci\u322?a naruszenie art. 20 ust. 1 w zw. z art. 9 ust. 4 u.p.z.p., tj. zasad sporz\u261?dzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, poprzez uchwalenie miejscowego planu, kt\u243?ry narusza ustalenia Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa (zatwierdzonego uchwa\u322?\u261? Rady Miasta Krakowa z dnia 16 kwietnia 2003 r. nr XII/87/03) w stosunku do teren\u243?w okre\u347?lonych jako dzia\u322?ki ew. nr [...],[...],[...] (po podziale nr [...],[...],[...]) obr\u281?b [...] [...] - oznaczony w zaskar\u380?onej uchwale (cz\u281?\u347?\u263? graficzna) symbolem 4U; naruszenie art. 20 ust. 1 w zw. z art. 1 ust. 2 pkt 6 i 7 w zw. z art. 6 ust. 1 u.p.z.p. oraz art. 64 ust. 3 Konstytucji RP oraz art. 1 Pierwszego Protoko\u322?u Europejskiej Konwencji Praw Cz\u322?owieka i Obywatela, tj. zasad sporz\u261?dzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, poprzez nie uwzgl\u281?dnienie w miejscowym planie wymog\u243?w uwzgl\u281?dniania walor\u243?w ekonomicznych przestrzeni oraz prawa w\u322?asno\u347?ci w stosunku do teren\u243?w okre\u347?lonych jako dzia\u322?ki ew. nr [...],[...],[...] (po podziale nr [...],[...],[...]).Skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Prezydent Miasta Krakowa wni\u243?s\u322? o jej oddalenie, jako bezzasadnej. W uzasadnieniu organ wskaza\u322?, \u380?e miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]" zosta\u322? sporz\u261?dzony zgodnie z procedur\u261? i zasadami okre\u347?lonymi w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003 r. Zakwestionowane w skardze, a ustalone w uchwalonym planie, sporne przeznaczenie teren\u243?w nie zosta\u322?o okre\u347?lone w spos\u243?b dowolny, ale wynika z wyst\u281?puj\u261?cych uwarunkowa\u324? prawnych i przestrzennych, kt\u243?re zosta\u322?y szczeg\u243?\u322?owo przeanalizowane w oparciu o zebrane materia\u322?y planistyczne. Przeznaczenie teren\u243?w, zosta\u322?o wyznaczone optymalnie z uwzgl\u281?dnieniem zapis\u243?w zawartych w Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa.
\par 
\par Zdaniem organu nie mo\u380?na twierdzi\u263?, i\u380? ustalenia planu nie s\u261? zgodne z zapisami Studium w zakresie g\u322?\u243?wnego kierunku zagospodarowania przestrzennego dla obszaru oznaczonego w Studium symbolem WM. Dalej organ wskaza\u322?, \u380?e sporz\u261?dzaj\u261?c projekt planu ustali\u322? us\u322?ugowe przeznaczenie terenu (oznaczone symbolem 4U) kieruj\u261?c si\u281? zasad\u261? zgodno\u347?ci ustale\u324? miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z zapisami Studium, a tak\u380?e zasad\u261? prawid\u322?owego kszta\u322?towania przestrzeni wiejskiej, bior\u261?c szczeg\u243?\u322?owo pod uwag\u281? wszystkie uwarunkowania, zasoby \u347?rodowiskowe i mo\u380?liwo\u347?ci zagospodarowania tego obszaru. Zwr\u243?cono tak\u380?e szczeg\u243?ln\u261? uwag\u281? na wyst\u281?puj\u261?ce elementy \u347?rodowiska przyrodniczego oraz aktualny stan zagospodarowania obszaru obj\u281?tego granicami planu. Po\u322?o\u380?enie przedmiotowych dzia\u322?ek w bezpo\u347?rednim s\u261?siedztwie g\u322?\u243?wnej arterii komunikacyjnej jak\u261? jest ul. [...] ogranicza mo\u380?liwo\u347?\u263? lokalizacji na nich nowej zabudowy mieszkaniowej ze wzgl\u281?du na uci\u261?\u380?liwo\u347?\u263? ha\u322?asu. Ponadto bezpo\u347?rednie s\u261?siedztwo od strony po\u322?udniowej, obejmuj\u261?ce istniej\u261?cy zwarty zesp\u243?\u322? zabudowy us\u322?ugowej o charakterze komercyjnym, s\u322?u\u380?\u261?cy obs\u322?udze s\u261?siednich teren\u243?w zabudowy mieszkaniowej predysponuje ten teren dla jego dalszej rozbudowy w kierunku rozwoju us\u322?ug.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu naruszenia w\u322?adztwa planistycznego, organ wskaza\u322?, \u380?e wbrew sugestiom strony skar\u380?\u261?cej, nie mo\u380?na z prawa w\u322?asno\u347?ci wywodzi\u263? prawa do zabudowy - jako nieodzownego elementu tego prawa. Organ wskaza\u322?, \u380?e chocia\u380? prawo do zabudowy stanowi najszersz\u261? form\u281? korzystania z rzeczy, to jednak nie daje ono w\u322?a\u347?cicielowi pe\u322?ni w\u322?adzy nad rzecz\u261? i nie ma charakteru prawa nieograniczonego. Zgodnie z art. 64 ust. 3 Konstytucji RP w\u322?asno\u347?\u263? mo\u380?e by\u263? ograniczona, a art. 6 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym stanowi wyra\u378?nie, \u380?e ustalenia planu miejscowego kszta\u322?tuj\u261? wraz z innymi przepisami spos\u243?b wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci. Oznacza to, i\u380? uregulowania zawarte w planie miejscowym okre\u347?laj\u261? granice korzystania z tego prawa. Zatem zmiana zakresu korzystania wynikaj\u261?ca z ustale\u324? planu miejscowego jest wyrazem dopuszczalnej przez ustawodawc\u281? ingerencji w korzystanie z nieruchomo\u347?ci. Ograniczenia w sposobie korzystania przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? z nieruchomo\u347?ci, o kt\u243?rych mowa w skardze, a kt\u243?re wynikaj\u261? z uchwalenia miejscowego planu, mieszcz\u261? si\u281? w granicach dopuszczanych prawem. Natomiast w przypadku ca\u322?kowitego b\u261?d\u378? istotnego ograniczenia prawa korzystania z nieruchomo\u347?ci w dotychczasowy spos\u243?b lub zgodnie z dotychczasowym przeznaczeniem, jak r\u243?wnie\u380? w przypadku obni\u380?enia warto\u347?ci nieruchomo\u347?ci w wyniku uchwalenia planu, zgodnie art. 36 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu i przestrzennym, w\u322?a\u347?cicielom i wieczystym u\u380?ytkownikom przys\u322?uguj\u261?, wzgl\u281?dem gminy, chroni\u261?ce ich interes, roszczenia. Strona mo\u380?e \u380?\u261?da\u263? od gminy odszkodowania za poniesion\u261? rzeczywist\u261? szkod\u281? b\u261?d\u378? wykupienia nieruchomo\u347?ci lub jej cz\u281?\u347?ci. Organ podkre\u347?li\u322?, \u380?e okre\u347?lenie przeznaczenia terenu w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]", dla nieruchomo\u347?ci stanowi\u261?cych przedmiot skargi, zar\u243?wno pod tereny zieleni urz\u261?dzonej o charakterze parkowym (1ZP, 3ZP, 12ZP) oraz pod tereny \u322?\u261?k i zieleni \u322?\u281?gowej (2Z\u321?, 3Z\u321?), jak i pod tereny zabudowy us\u322?ugowej o charakterze komercyjnym (4U) by\u322?o konsekwencj\u261? przeprowadzonej procedury planistycznej dla tego obszaru. Ustalone przeznaczenie dla tego terenu jest wynikiem wyst\u281?puj\u261?cych uwarunkowa\u324?, a tak\u380?e wi\u261?\u380?\u261?cych zapis\u243?w Studium.
\par 
\par Dokonuj\u261?c oceny zgodno\u347?ci postanowie\u324? miejscowego planu z zapisami studium organ wskaza\u322?, \u380?e dzia\u322?ki, o kt\u243?rych mowa w skardze, znajduj\u261? si\u281? w obszarze, dla kt\u243?rego Studium wskaza\u322?o, jako g\u322?\u243?wny kierunek zagospodarowania tereny zieleni publicznej ZP, otwarte (w tym rolnicza przestrze\u324? produkcyjna), ZO oraz tereny o przewa\u380?aj\u261?cej funkcji mieszkaniowej wysokiej intensywno\u347?ci MW. Ponadto dzia\u322?ki nr [...] i nr [...] znajduj\u261? si\u281?: na obszarze pomi\u281?dzy korytem Wis\u322?y i wa\u322?em przeciwpowodziowym, na istniej\u261?cym obecnie wale przeciwpowodziowym oraz w jego bezpo\u347?rednim s\u261?siedztwie. Dzia\u322?ka nr [...] (o szeroko\u347?ci od oko\u322?o 11 m do oko\u322?o 18 m i d\u322?ugo\u347?ci oko\u322?o 800 m) na ca\u322?ej swojej d\u322?ugo\u347?ci s\u261?siaduje z istniej\u261?cym obecnie wa\u322?em przeciwpowodziowym. Dzia\u322?ka ta stanowi przestrze\u324? pomi\u281?dzy wa\u322?em przeciwpowodziowym, a dzia\u322?k\u261? nr [...], u\u380?ytkowan\u261? jako [...]. Zatem ustalenie dla tego obszaru przeznaczenia pod zabudow\u281? jakimikolwiek obiektami budowlanymi, stanowi\u322?oby naruszenie zapis\u243?w studium, dotycz\u261?cych ochrony przeciwpowodziowej. Poprawno\u347?\u263? przeznaczenia terenu w zakolu Wis\u322?y, pomi\u281?dzy brzegiem rzeki Wis\u322?y a wa\u322?em przeciwpowodziowym wskazanym w skardze jest oczywista. Ustalenie to wynika\u322?o z konieczno\u347?ci zapewnienia ochrony przeciwpowodziowej, zgodnie z zapisami Studium. Tereny te obejmuj\u261? bowiem obszar przep\u322?ywu w\u243?d powodziowych i s\u261? bezpo\u347?rednio zagro\u380?one powodzi\u261? w rozumieniu przepis\u243?w ustawy Prawo wodne.
\par 
\par Odno\u347?nie poruszanych w skardze kwestii, dotycz\u261?cych uzyskania przez inwestora decyzji o warunkach zabudowy organ wskaza\u322?, \u380?e decyzja o warunkach zabudowy jest wydawana w przypadku braku planu miejscowego.
\par 
\par Reasumuj\u261?c organ stwierdzi\u322?, \u380?e plan miejscowy dla obszaru "[...]" nie narusza przepis\u243?w ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym i zosta\u322? sporz\u261?dzony zgodnie z procedur\u261? okre\u347?lon\u261? w tej ustawie.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie orzekaj\u261?c co do skargi wyrokiem z dnia 4 grudnia 2012 r. wskaza\u322?, \u380?e cz\u281?\u347?ciowo zas\u322?ugiwa\u322?a ona na uwzgl\u281?dnienie.
\par 
\par S\u261?d podzieli\u322? pogl\u261?d wyra\u380?ony przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261?, i\u380? w obszarze oznaczonym w planie b\u281?d\u261?cym przedmiotem rozpoznania s\u261?du jako 4U - na fragmentach rysunku planu oraz w cz\u281?\u347?ci tekstowej planu, wyst\u281?puje sprzeczno\u347?\u263? z ustaleniami Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa. Zgodnie bowiem, z zapisami studium te fragmenty obszar\u243?w obj\u281?tych zaskar\u380?onym planem uj\u281?te by\u322?y w terenach oznaczonych jako MW \u8211? tereny o przewa\u380?aj\u261?cej funkcji mieszkaniowej wysokiej intensywno\u347?ci z g\u322?\u243?wnymi funkcjami okre\u347?lonymi mi\u281?dzy innymi jako zabudowa mieszkalna i mieszkalno-us\u322?ugowa o wysokiej intensywno\u347?ci. Zaskar\u380?ony plan, obszar ten oznacza jako 4U \u8211? tereny zabudowy us\u322?ugowej o charakterze komercyjnym. Ju\u380? sama nazwa obszaru (odmienna ni\u380? zapisy studium) wskazywa\u322?aby na brak zgodno\u347?ci ustale\u324? planu w stosunku do zapis\u243?w studium. O ewentualnej zgodno\u347?ci pomi\u281?dzy tymi aktami (w zakresie o kt\u243?rym mowa wy\u380?ej) mo\u380?na by m\u243?wi\u263? jedynie wtedy, gdyby analiza szczeg\u243?\u322?owych zapis\u243?w cz\u281?\u347?ci tekstowej planu pozwala\u322?a na przyj\u281?cie, i\u380? pomimo r\u243?\u380?nicy w nazewnictwie tego obszaru, w istocie jego przeznaczenie tak w studium jak i w planie jest zbie\u380?ne tj. zainwestowanie w tym terenie przewidziane jest pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261? i us\u322?ugow\u261?. Tymczasem plan jako przeznaczenie podstawowe wskazuje r\u243?\u380?nego rodzaju obiekty i urz\u261?dzenia us\u322?ug z wykluczeniem stacji paliw (\u167? 13 ust 1). W pkt 4 zawarto postanowienia, i\u380? istniej\u261?ce obiekty mieszkaniowe, us\u322?ugowe lub gospodarcze, pozostawia si\u281? do utrzymania z mo\u380?liwo\u347?ci\u261? rozbudowy, przebudowy, remontu lub wymiany istniej\u261?cej substancji z zachowaniem rygor\u243?w, jakie obowi\u261?zuj\u261? dla zabudowy, okre\u347?lone w \u167? 5, \u167? 6 i \u167? 7. Z kolei \u167? 5 w pkt 14 wprowadza zakaz realizacji nowych budynk\u243?w. Tym samym, zaskar\u380?ony plan stoi w jawnej sprzeczno\u347?ci z ustaleniami studium, kt\u243?re przewidywa\u322?y w tym terenie realizacj\u281? zabudowy mieszkalnej i mieszkalno-us\u322?ugowej o wysokiej intensywno\u347?ci.
\par 
\par Ze stanowiskiem organu planistycznego wyra\u380?onym w odpowiedzi na skarg\u281?, w tym zakresie, S\u261?d nie zgodzi\u322? si\u281?. S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e zdaniem tego organu zaskar\u380?ony plan miejscowy nie pozostaje w sprzeczno\u347?ci z ustaleniami studium ale go uszczeg\u243?\u322?awia. Ponadto takie przeznaczenie terenu tj. zasoby \u347?rodowiskowe, aktualny stan zagospodarowania, blisko\u347?\u263? arterii komunikacyjnych oraz bezpo\u347?rednie s\u261?siedztwo obszar\u243?w zabudowy us\u322?ugowej predysponuj\u261? takie w\u322?a\u347?nie jak okre\u347?la to plan (w obszarze 4U) przeznaczenie terenu.
\par 
\par Nast\u281?pnie S\u261?d Wojew\u243?dzki wyja\u347?ni\u322?, i\u380? uszczeg\u243?\u322?owienie (doprecyzowanie) poszczeg\u243?lnych teren\u243?w o r\u243?\u380?nym przeznaczeniu w stosunku do zapis\u243?w studium, na etapie uchwalania planu miejscowego, nie mo\u380?e dotyczy\u263? wi\u281?kszych po\u322?aci terenu obj\u281?tych planem a jedynie mo\u380?e doprecyzowywa\u263? granice poszczeg\u243?lnych dzia\u322?ek w zakresie ich przeznaczenia. Zgodnie bowiem z dyspozycj\u261? art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - w\u243?jt, burmistrz albo prezydent miasta sporz\u261?dza projekt planu miejscowego, zawieraj\u261?cy cz\u281?\u347?\u263? tekstow\u261? i graficzn\u261?, zgodnie z zapisami studium oraz z przepisami odr\u281?bnymi, odnosz\u261?cymi si\u281? do obszaru obj\u281?tego planem. Przepis art. 20 ust 1 u.p.z.p. przes\u261?dza natomiast, i\u380? plan miejscowy uchwala rada gminy, po stwierdzeniu, \u380?e nie narusza on ustale\u324? studium, rozstrzygaj\u261?c jednocze\u347?nie o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu planu oraz o sposobie realizacji, zapisanych w planie, inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, kt\u243?re nale\u380?\u261? do zada\u324? w\u322?asnych gminy, oraz zasadach ich finansowania, zgodnie z przepisami o finansach publicznych. Cz\u281?\u347?\u263? tekstowa planu stanowi tre\u347?\u263? uchwa\u322?y, cz\u281?\u347?\u263? graficzna oraz wymagane rozstrzygni\u281?cia stanowi\u261? za\u322?\u261?czniki do uchwa\u322?y. Jak podkre\u347?lano wielokrotnie w orzecznictwie tre\u347?\u263? planu miejscowego jest zatem konsekwencj\u261? zapis\u243?w studium (por. wyroki NSA z 16 listopada 2010 r. II OSK 1904/10, z dnia 14 czerwca 2007 r. II OSK 359/07, 1 lipca 2010 r. II OSK 904/10). S\u261?d nie ocenia przy tym racjonalno\u347?ci tych przepis\u243?w ustawy ale dokonuje jedynie ich wyk\u322?adni. W orzecznictwie wskazuje si\u281?, i\u380? zwi\u261?zanie ustaleniami studium przy sporz\u261?dzaniu planu miejscowego polega na takim kszta\u322?towaniu postanowie\u324? planu, kt\u243?ry wynika z wcze\u347?niejszych ustale\u324? studium. Podkre\u347?la si\u281?, i\u380? warunek zachowania zgodno\u347?ci ustale\u324? planu miejscowego z kierunkami zagospodarowania przestrzennego okre\u347?lonymi w studium tworzy ustawow\u261? zasad\u281? sporz\u261?dzania planu, kt\u243?rej naruszenie stosownie do art. 28 ust 1 ustawy powoduje niewa\u380?no\u347?\u263? planu w ca\u322?o\u347?ci lub jego cz\u281?\u347?ci.
\par 
\par Wobec powy\u380?szego S\u261?d I instancji wskaza\u322?, i\u380? w cz\u281?\u347?ci (obszar 4U) skar\u380?onego w niniejszej sprawie planu zagospodarowania przestrzennego jego zapisy by\u322?y niezgodne z kierunkami zagospodarowania przestrzennego okre\u347?lonymi w Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa, a zatem naruszona zosta\u322?a jedna z zasad sporz\u261?dzania planu, co w konsekwencji \u8211? zgodnie z dyspozycj\u261? art. 28 ust 1 ustawy - skutkuje jego cz\u281?\u347?ciow\u261? niewa\u380?no\u347?ci\u261?. S\u261?d podkre\u347?li\u322? przy tym, i\u380?, jest dla rozpoznawanej sprawy bez wi\u281?kszego znaczenia fakt, \u380?e Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa uchwalonego w okresie poprzednio obowi\u261?zuj\u261?cej ustawy (w kt\u243?rej zwi\u261?zanie planu miejscowego zapisami studium by\u322?o mniejsze), zawiera\u322?o zapisy, i\u380? granice kategorii zagospodarowania teren\u243?w, uwidocznione na rysunku nr K1, nale\u380?y traktowa\u263? jako orientacyjne, a ich skorygowany przebieg okre\u347?lony b\u281?dzie w planach miejscowych, zgodnie z zasadami okre\u347?laj\u261?cymi sp\u243?jno\u347?\u263? plan\u243?w z polityk\u261? zawart\u261? w studium. Wprawdzie Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia z dnia 1 lipca 2010 r. II OSK 904/10 orzek\u322?, i\u380? stopie\u324? zwi\u261?zania miejscowego planu ustaleniami studium jest uzale\u380?niony od szczeg\u243?\u322?owo\u347?ci zapis\u243?w studium, co oznacza, \u380?e zwi\u261?zanie to mo\u380?e by\u263? silniejsze lub s\u322?absze \u8211? ale zasad\u281? o kt\u243?rej m\u243?wi w wyroku tym NSA odnosi\u263? nale\u380?y do szczeg\u243?\u322?owo\u347?ci zapis\u243?w studium daj\u261?cego organom planistycznym wi\u281?ksz\u261? lub mniejsz\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263? uszczeg\u243?\u322?owiania przeznaczenia danego obszaru w planie miejscowym a nie do mo\u380?liwo\u347?ci dowolnej zmiany przeznaczenia danych obszar\u243?w.
\par 
\par S\u261?d zaznaczy\u322?, i\u380? zasada zgodno\u347?ci ustale\u324? planu z zapisami studium jest zasad\u261? ustawow\u261?. Studium jest aktem organ\u243?w planistycznych poprzedzaj\u261?cych uchwalenie planu miejscowego i aczkolwiek wi\u261?\u380?e organ gminy przy prowadzeniu polityki przestrzennej na etapie uchwalania plan\u243?w miejscowych, nie ma mocy powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cej gdy\u380? nie jest aktem prawa miejscowego. Zapis\u243?w w Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa co do tego, i\u380? granice kategorii zagospodarowania teren\u243?w s\u261? orientacyjne i mog\u261? by\u263? skorygowane w planie miejscowym, nie mo\u380?na odczytywa\u263? jako zapis\u243?w kt\u243?re w tym zakresie "koryguj\u261?" nakaz zgodno\u347?ci planu ze studium jaki to nakaz wynika z art. 15 ust 1 i 20 ust 1 ustawy. Nigdy bowiem norma o niewi\u261?\u380?\u261?cym prawnie charakterze (z wyj\u261?tkiem procedury uchwalania planu miejscowego) tj. zawarta w akcie nie b\u281?d\u261?cym \u378?r\u243?d\u322?em prawa nie mo\u380?e zmienia\u263? zasad okre\u347?lonych w ustawie \u8211? nakaz\u243?w i zapis\u243?w dotycz\u261?cych bezwzgl\u281?dnie obowi\u261?zuj\u261?cej procedury jak\u261? ustawa wprowadza. S\u261?d przytoczy\u322? wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 25 maja 2011 r. II OSK 412/11, w kt\u243?rym orzeczono, i\u380? w studium dokonuje si\u281? kwalifikacji poszczeg\u243?lnych obszar\u243?w gminy i ich przeznaczenia. Chocia\u380? studium nie ma mocy aktu powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego, nie jest aktem prawa miejscowego, to jako akt planistyczny okre\u347?la polityk\u281? przestrzenn\u261? gminy i bezwzgl\u281?dnie wi\u261?\u380?e organy gminy przy sporz\u261?dzeniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Okre\u347?lone obszary gminy mog\u261? by\u263? zatem przeznaczone w planie miejscowym pod zabudow\u281? danego rodzaju, je\u347?li wcze\u347?niej w studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gmina wska\u380?e te obszary jako przewidziane pod tak\u261? zabudow\u281?. Ustalenia planu miejscowego s\u261? konsekwencj\u261? zapis\u243?w studium. W ramach uprawnie\u324? wynikaj\u261?cych z w\u322?adztwa planistycznego gmina mo\u380?e zmieni\u263? w planie miejscowym dotychczasowego przeznaczenia okre\u347?lonych obszar\u243?w gminy, ale tylko w granicach zakre\u347?lonych ustaleniami studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego. Natomiast zmiany w planie miejscowym przeznaczenia teren\u243?w nie przewidzianych w studium do takiej zmiany, gmina mo\u380?e dokona\u263? po uprzedniej zmianie studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego \u8211? z zachowaniem trybu, w jakim studium jest uchwalane (art. 27 u.p.z.p.). Inne przeznaczenie okre\u347?lonego terenu w planie miejscowym ni\u380? w studium nale\u380?y zakwalifikowa\u263? jako istotne naruszenie prawa tj. art. 9 ust. 4 u.p.z.p., zw\u322?aszcza w\u243?wczas, gdy to "inne przeznaczenie terenu" w planie miejscowym jest ca\u322?kowicie odmienne od ustalonego w studium.
\par 
\par S\u261?d podzieli\u322? pogl\u261?d wyra\u380?ony w cytowanym wy\u380?ej wyroku i wskaza\u322?, \u380?e zmiana przeznaczenia danego obszaru w planie miejscowym, w stosunku do przeznaczenia okre\u347?lonego w studium, w obecnym stanie prawnym mo\u380?e by\u263? dokonana jedynie po wcze\u347?niejszych zmianach dokonanych w studium. Zmiana przeznaczenie obszaru w planie miejscowym bez poprzedzenia jej zmianami studium, skutkuje niezgodno\u347?ci\u261? planu ze studium a zatem niewa\u380?no\u347?ci\u261? uchwa\u322?y w przedmiocie planu miejscowego w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej tej niezgodno\u347?ci, sytuacja taka zachodzi w niniejszej sprawie, co do obszaru 4U.
\par 
\par Te same wzgl\u281?dy o kt\u243?rych mowa wy\u380?ej przes\u261?dzaj\u261?, zdaniem Sadu pierwszej instancji i\u380? zapisy planu dotycz\u261?ce pozosta\u322?ych obszar\u243?w obj\u281?tych skarg\u261? rozpoznawan\u261? przez s\u261?d w niniejszym post\u281?powaniu jako pozostaj\u261?ce w zgodzie z zapisami studium s\u261? zgodne z obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami. Ustalenia planu miejscowego s\u261? konsekwencj\u261? zapis\u243?w studium a organ planistyczny mo\u380?e zmieni\u263? w planie dotychczasowe przeznaczenia okre\u347?lonych obszar\u243?w, tylko w granicach zakre\u347?lonych ustaleniami studium. Prowadzi to do konkluzji, i\u380? wbrew stanowisku strony skar\u380?\u261?cej, miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]" w terenach oznaczonych symbolami 12 ZP. Teren zieleni urz\u261?dzonej o charakterze parkowym z podstawowym przeznaczeniem pod og\u243?lnie dost\u281?pn\u261? wyposa\u380?on\u261? w elementy ma\u322?ej architektury z dopuszczaln\u261? realizacj\u261? obiekt\u243?w dla kt\u243?rych nie jest wymagane pozwolenie na budow\u281? oraz 2Z\u321? i 3Z\u321?. Tereny \u322?\u261?k i zieleni \u322?\u281?gowej (obszar bezpo\u347?redniego zagro\u380?enia powodzi\u261?) z podstawowym przeznaczeniem pod \u322?\u261?ki pastwiska i tereny zieleni \u322?\u281?gowej z zakazem zabudowy, aby by\u322?y zgodne z przepisami ustawy, musia\u322?y mie\u263? takie przeznaczenie jak w\u322?a\u347?nie okre\u347?la to zaskar\u380?ony plan. W studium bowiem przeznaczenie tych teren\u243?w zosta\u322?o okre\u347?lone jako odpowiednio ZP Tereny zieleni publicznej i ZO Tereny otwarte (w tym rolnicza przestrze\u324? produkcyjna). Inne przeznaczenie tych teren\u243?w \u8211? zgodnie z intencj\u261? strony skar\u380?\u261?cej tj. pod zabudow\u281?, pozostawa\u322?o by w sprzeczno\u347?ci ze studium a w konsekwencji narusza\u322?oby bezwzgl\u281?dnie obowi\u261?zuj\u261?ce przepisy.
\par 
\par Zdaniem S\u261?du Wojew\u243?dzkiego na aprobat\u281? nie zas\u322?uguje argumentacja strony, kt\u243?ra skar\u380?y plan miejscowy formu\u322?uj\u261?c jednocze\u347?nie zarzuty, i\u380? dopuszczono si\u281? naruszenia zasad sporz\u261?dzania studium. Przedmiotem rozpoznania s\u261?du w niniejszej sprawie nie by\u322?o badanie legalno\u347?ci Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa, ale badanie zgodno\u347?ci z prawem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]". S\u261?d nie jest w tej sprawie w\u322?adny bada\u263? i ocenia\u263? czy zosta\u322?y naruszone zasady sporz\u261?dzania studium. Studium jest jak o tym mowa wy\u380?ej aktem wi\u261?\u380?\u261?cym dla organu planistycznego a ocena jego legalno\u347?ci wykracza poza ramy procedowania w sprawie uchwalenia planu miejscowego. Organ planistyczny nie mia\u322? obowi\u261?zku przed uchwaleniem planu, dokonywa\u263? zmian studium, tak by strona skar\u380?\u261?ca w pe\u322?niejszy spos\u243?b mog\u322?a korzysta\u263? z prawa w\u322?asno\u347?ci na wszystkich dzia\u322?kach obj\u281?tych postanowieniami planu. Takie dzia\u322?ania nie mieszcz\u261? si\u281? w procedurze planistycznej. Wszelkie okoliczno\u347?ci kt\u243?re dotycz\u261? studium a zwi\u261?zanie z prawem w\u322?asno\u347?ci mog\u261? by\u263? rozpatrywane jedynie w dzia\u322?aniach zmierzaj\u261?cych do zmiany studium lub jego zaskar\u380?eniu. Nie jest natomiast dopuszczalne badanie ich przy ocenie legalno\u347?ci samego planu. W tym zakresie zarzut skar\u380?\u261?cej S\u261?d uzna\u322? za bezpodstawny.
\par 
\par Tak\u380?e fakt, i\u380? skar\u380?ony plan w obszarach oznaczonych jako 12ZP, 2Z\u321? i 3Z\u321?, kt\u243?re to obszary stanowi\u261? w\u322?asno\u347?\u263? strony skar\u380?\u261?cej, wprowadza ograniczenia w wykonywaniu prawa w\u322?asno\u347?ci, nie mo\u380?e by\u263? uznane przez s\u261?d za nadu\u380?ycie w\u322?adztwa planistycznego. Analizuj\u261?c to zagadnienie S\u261?d wyja\u347?ni\u322?, i\u380? przepis art. 1 ust. 2 ustawy okre\u347?la wskazane przez ustawodawc\u281? warto\u347?ci uwzgl\u281?dniane w planowaniu przestrzennym. Warto\u347?ci te dotycz\u261? mi\u281?dzy innymi \u322?adu przestrzennego, ochrony \u347?rodowiska w tym gospodarowania wodami, a tak\u380?e prawa w\u322?asno\u347?ci. Uwzgl\u281?dnienie prawa w\u322?asno\u347?ci do nieruchomo\u347?ci nie oznacza jednak, \u380?e przeznaczenie teren\u243?w stanowi\u261?cych w\u322?asno\u347?\u263? prywatn\u261? musi gwarantowa\u263? tym terenom prawo do zabudowy. Zgodnie bowiem z art. 6 ust. 1 ustawy ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kszta\u322?tuj\u261?, wraz z innymi przepisami prawa, spos\u243?b wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci. Powy\u380?sza regulacja wyklucza wprawdzie ingerencj\u281? w istot\u281? prawa w\u322?asno\u347?ci, ale nie wyklucza samej ingerencji w to prawo (w tym znacznych ogranicze\u324?) o ile jest to uzasadnione z punktu widzenia interesu publicznego.
\par 
\par Rozstrzygaj\u261?c czy poprzez ograniczenie prawa w\u322?asno\u347?ci strony skar\u380?\u261?cej na dzia\u322?kach uj\u281?tych w planie obszarami 12ZP, 2Z\u321? i 3Z\u321?, nie dosz\u322?o do naruszenia w\u322?adztwa planistycznego poprzez ingerencj\u281? w istot\u281? prawa w\u322?asno\u347?ci S\u261?d odwo\u322?a\u322? si\u281? do orzecznictwa Trybuna\u322?u Konstytucyjnego kt\u243?ry podkre\u347?la, \u380?e do naruszenia istoty prawa w\u322?asno\u347?ci dochodzi w sytuacji, gdy niemo\u380?liwe stanie si\u281? wykonywanie wszystkich uprawnie\u324? sk\u322?adaj\u261?cych si\u281? na mo\u380?liwo\u347?\u263? korzystania z rzeczy albo wszystkich uprawnie\u324? sk\u322?adaj\u261?cych si\u281? na mo\u380?liwo\u347?\u263? rozporz\u261?dzania rzecz\u261? albo wszystkich uprawnie\u324? sk\u322?adaj\u261?cych si\u281? na mo\u380?liwo\u347?\u263? korzystania z rzeczy i rozporz\u261?dzania ni\u261? (wyrok Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z dnia 25 maja 1999 r., SK 9/98, publ. OTK z 1999 r., nr 4, poz. 78, wyrok Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z dnia 12 stycznia 1999 r., P 2/98, publ. OTK z 1999, nr 1, poz. 2). Pozbawienie w\u322?a\u347?ciciela cz\u281?\u347?ci (nawet znacznej) atrybut\u243?w korzystania czy rozporz\u261?dzania rzecz\u261? \u8211? nie musi oznacza\u263? ingerencji w istot\u281? jego prawa w\u322?asno\u347?ci o ile ingerencja ta jest dostatecznie uzasadniona interesem spo\u322?ecznym. Nie jest zatem wykluczona sytuacja, w kt\u243?rej nawet wy\u322?\u261?czenie mo\u380?liwo\u347?ci zabudowania nieruchomo\u347?ci i zagospodarowania jej przestrzeni nie b\u281?dzie oznacza\u322?o naruszenia istoty prawa w\u322?asno\u347?ci. Ograniczenia te powinny by\u263? jedynie uzasadnione takim interesem publicznym, kt\u243?ry r\u243?wnowa\u380?y\u322?by dopuszczalno\u347?\u263? cz\u281?\u347?ciowego, nawet w znacznym zakresie, zanegowania praw w\u322?a\u347?cicielskich (vide; wyrok Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie II SA/Kr 968/09). W doktrynie podkre\u347?la si\u281?, \u380?e organom gminy przys\u322?uguje prawo w\u322?adczego rozstrzygni\u281?cia co do przeznaczenia terenu pod okre\u347?lone funkcje, nawet wbrew woli w\u322?a\u347?cicieli grunt\u243?w obj\u281?tych planem co ma umocowanie w przepisie art. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Z. Niewiadomski: Planowanie przestrzenne, Warszawa 2002, s. 86 in.). W tej sytuacji przeznaczenie obszar\u243?w oznaczonych w planie jako 2Z\u321?, 3Z\u321? i 12ZP jako tereny otwarte (w tym rolnicza przestrze\u324? produkcyjna) i tereny zieleni urz\u261?dzonej, co organ planistyczny uzasadnia konieczno\u347?ci\u261? ochrony przeciwpowodziowej przy uwzgl\u281?dnieniu, i\u380? teren ten le\u380?y cz\u281?\u347?ciowo mi\u281?dzy Wis\u322?\u261? a wa\u322?ami przeciwpowodziowymi, a cz\u281?\u347?ciowo bezpo\u347?rednio przylega do tych wa\u322?\u243?w z drugiej ich strony, nie mo\u380?e by\u263? uznane za przekroczenie w\u322?adztwa planistycznego. Ochrona przeciwpowodziowa jako wskazany interes publiczny w pe\u322?ni uzasadnia wprowadzone planem ograniczenia w zagospodarowaniu teren\u243?w stanowi\u261?cych w\u322?asno\u347?\u263? strony skar\u380?\u261?cej. Wskaza\u263? nale\u380?y, i\u380? ograniczenia te z jednej strony s\u261? uzasadnione interesem publicznym a z drugiej nie przekre\u347?laj\u261? mo\u380?liwo\u347?ci korzystania b\u261?d\u378? rozporz\u261?dzania przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? nieruchomo\u347?ci\u261? w spos\u243?b wynikaj\u261?cy z ustale\u324? planu. Ograniczenia wynikaj\u261?ce w ustale\u324? zaskar\u380?onego planu s\u261? uzasadnione interesem publicznym, nie stanowi\u261? naruszenia istoty prawa w\u322?asno\u347?ci i s\u261? zgodne z zapisami studium. Zatem zdaniem S\u261?du Wojew\u243?dzkiego w tym zakresie skarga nie zas\u322?ugiwa\u322?a na uwzgl\u281?dnienie.
\par 
\par W skardze kasacyjnej Prezydent Miasta Krakowa zaskar\u380?y\u322? powy\u380?szy wyrok w cz\u281?\u347?ci okre\u347?lonej w pkt I, II i IV sentencji wyroku i powo\u322?uj\u261?c si\u281? na przepis art. 174 pkt 1 i 2 zarzuci\u322? S\u261?dowi I instancji naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mia\u322?y istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, a to: art. 133 \u167? 1 p.p.s.a - poprzez oparcie wyroku nie na ca\u322?o\u347?ci akt sprawy, polegaj\u261?ce na nieuwzgl\u281?dnieniu w ca\u322?o\u347?ci zapis\u243?w Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa i w efekcie uznanie, \u380?e ustalenia planu miejscowego zosta\u322?y dokonane z naruszeniem obowi\u261?zku zachowania zgodno\u347?ci ustale\u324? planu miejscowego z zapisami studium \u8211? co mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, podczas gdy z ca\u322?o\u347?ci zapis\u243?w studium wynika, i\u380? wyznaczenie teren\u243?w zabudowy us\u322?ugowej o charakterze komercyjnym (4U) zgodne jest z ustaleniami dla teren\u243?w, dla kt\u243?rych studium, jako g\u322?\u243?wny kierunek zagospodarowania wskazuje tereny o przewa\u380?aj\u261?cej funkcji mieszkaniowej wysokiej intensywno\u347?ci (MW), oraz art. 134 \u167? 1 p.p.s.a. - poprzez nierozstrzygni\u281?cie w granicach danej sprawy - polegaj\u261?ce na nieuwzgl\u281?dnieniu, przy badaniu legalno\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, ca\u322?o\u347?ci zapis\u243?w Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa, i w efekcie uznanie, \u380?e ustalenia planu miejscowego zosta\u322?y dokonane z naruszeniem obowi\u261?zku zachowania zgodno\u347?ci mi\u281?dzy ustaleniami planu miejscowego a zapisami Studium - co mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, podczas gdy ustalenia miejscowego planu, r\u243?wnie\u380? w tej cz\u281?\u347?ci, co do kt\u243?rej s\u261?d I instancji dopatrzy\u322? si\u281? zaistnienia niezgodno\u347?ci mi\u281?dzy ustaleniami planu a zapisami studium, by\u322?y uwarunkowane tre\u347?ci\u261? Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa i w efekcie nie mo\u380?e by\u263? mowy o niezachowaniu zgodno\u347?ci mi\u281?dzy ustaleniami planu miejscowego i studium,
\par 
\par Prezydent Miasta Krakowa zarzuci\u322? te\u380? naruszenie prawa materialnego, tj.: art. 15 ust. 1 u.p.z.p. poprzez jego b\u322?\u281?dne zastosowanie, polegaj\u261?ce na zbadaniu zgodno\u347?ci miejscowego planu jedynie z cz\u281?\u347?ci\u261? studium, a nie jak nakazuje przedmiotowa norma z ca\u322?o\u347?ci\u261? zapis\u243?w studium.
\par 
\par W oparciu o powy\u380?sze podstawy skar\u380?\u261?cy kasacyjnie Prezydent wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku z dnia 4 grudnia 2012 r. w cz\u281?\u347?ci okre\u347?lonej w punkcie I, II i IV wyroku i w tym zakresie przekazanie sprawy Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Krakowie do ponownego rozpoznania, ewentualnie uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w cz\u281?\u347?ci okre\u347?lonej w punkcie I, II i IV wyroku z dnia 4 grudnia 2012 r. i oddalenie skargi [...] Sp. z o. o. Sp\u243?\u322?ki komandytowej z siedzib\u261? w K. w ca\u322?o\u347?ci i zas\u261?dzenie od sp\u243?\u322?ki na rzecz organu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego, wg norm przepisanych.
\par 
\par W odpowiedzi na powy\u380?sz\u261? skarg\u281? kasacyjn\u261? [...] Sp. z o. o. Sp\u243?\u322?ka komandytowa z siedzib\u261? w K. wnios\u322?a o jej odrzucenie, ewentualnie jej oddalenie w ca\u322?o\u347?ci i o zas\u261?dzenie na jej rzecz koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego.
\par 
\par Skarg\u281? kasacyjn\u261? wnios\u322?a tak\u380?e [...] Sp. z o. o. Sp\u243?\u322?ka komandytowa z siedzib\u261? w K. zaskar\u380?aj\u261?c powy\u380?szy wyrok w punkcie III (trzecim) i zarzucaj\u261?c S\u261?dowi I instancji naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, maj\u261?ce istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj.:
\par 
\par - art. 147 p.p.s.a. w zw. z art. 3 \u167? 2 pkt 5 p.p.s.a. w zw. z art. 28 ust. 1 u.p.z.p. poprzez jego b\u322?\u281?dne nie zastosowanie i nie stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y Rady Miasta Krakowa w cz\u281?\u347?ci graficznej obejmuj\u261?cej obszar 2Z\u321? (grunty skar\u380?\u261?cej sp\u243?\u322?ki o pow. 30 ha), 3Z\u321? (grunty Skar\u380?\u261?cej o pow. blisko 2,69 ha) oraz 12ZP, a tak\u380?e w cz\u281?\u347?ci obszaru 3ZP obejmuj\u261?cej cz\u281?\u347?\u263? dzia\u322?ki [...] (obecnie dzia\u322?ki o nr [...] i [...]) oraz w cz\u281?\u347?ci tekstowej planu dotycz\u261?cej obszar\u243?w 2Z\u321?, 3 Z\u321?, 3 ZP, 12ZP pomimo zachodz\u261?cych po temu podstaw wymienionych w art. 28 ust. 1 u.p.z.p., a to naruszenia przez organ gminy zasad sporz\u261?dzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wyra\u380?onych w:
\par 
\par - art. 9 ust. 4 u.p.z.p. w zw. z art. 20 ust. 1 u.p.z.p. poprzez uchwalenie zaskar\u380?onego planu sprzecznego z obowi\u261?zuj\u261?cym studium w cz\u281?\u347?ci obejmuj\u261?cej obszar 3ZP w zakresie i obejmuj\u261?cym cz\u281?\u347?\u263? dzia\u322?ki [...] (obecnie dzia\u322?ki o nr [...] i [...]), kt\u243?ry w obowi\u261?zuj\u261?cym studium przewidziany jest pod "tereny przeznaczone do zabudowy i zainwestowania";
\par 
\par - art. 1 ust. 2 pkt 6 i 7 i art. 20 u.p.z.p. tj. nie uwzgl\u281?dnienie prawa w\u322?asno\u347?ci i walor\u243?w ekonomicznych przestrzeni, w ka\u380?dym za\u347? razie brak ustalenia na jakiej podstawie organ - Prezydent Miasta Krakowa oraz Rada Miasta Krakowa ustali\u322?y, \u380?e interes publiczny przewa\u380?a nad interesem prywatnym co uzasadnia ograniczenie prawa w\u322?asno\u347?ci, oraz brak wykazania tego interesu publicznego przez organ;
\par 
\par - art. 11 pkt 11 w zw. z art. 9 ust. 4 u.p.z.p. poprzez uniemo\u380?liwienie rzeczywistego wp\u322?ywania na polityk\u281? przestrzenn\u261? gminy przez osob\u281? posiadaj\u261?c\u261? interes prawny - w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci obj\u281?tej opracowywanym planem - wobec wszcz\u281?cia prac planistycznych jednocze\u347?nie z prowadzeniem prac nad zmian\u261? obowi\u261?zuj\u261?cego Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego miasta Krakowa zapocz\u261?tkowanych uchwa\u322?\u261? Rady Miasta Krakowa z dnia 4 lipca 2007 r., nr XVIIl/229/07;
\par 
\par - art. 17 pkt 5 w zw. z art. 36 ust. 1 i 37 ust. 1 u.p.z.p. poprzez nieprawid\u322?owe sporz\u261?dzenie prognozy skutk\u243?w finansowych uchwalenia planu miejscowego wskutek pomini\u281?cia skutk\u243?w finansowych przeznaczenia w planie teren\u243?w oznaczonych jako 12ZP w zwi\u261?zku ze zmian\u261? przeznaczenia tego terenu w stosunku do przeznaczenia okre\u347?lonego wcze\u347?niej w Miejscowym Planie Og\u243?lnym Zagospodarowania Przestrzennego Miasta Krakowa zatwierdzonym uchwa\u322?\u261? Rady Miasta Krakowa z dnia 16 listopada 1994 r. nr N/II/58/94;
\par 
\par * art. 17 pkt 13 u.p.z.p. poprzez nie ustosunkowanie si\u281? przez organy planistyczne do wniosku do projektu m.p.z.p. dla obszaru "[...]" o przesuni\u281?cie wa\u322?u przeciwpowodziowego na przedmiotowym terenie i uwzgl\u281?dnienie walor\u243?w terenu wynikaj\u261?cych z mo\u380?liwo\u347?ci takiej operacji;
\par 
\par * art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. poprzez niewystarczaj\u261?ce uzasadnienie zaskar\u380?onego wyroku i nie wskazanie na jakiej podstawie S\u261?d I instancji ustali\u322? i uzna\u322?, \u380?e organ wykaza\u322? konieczno\u347?\u263? ograniczenia prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci w celu zaspokojenia interesu publicznego i na czym ten ostatni polega, poza odwo\u322?aniem si\u281? do lakonicznego stwierdzenia, \u380?e przeznaczenie terenu (...) by\u322?o konsekwencj\u261? przeprowadzonej procedury planistycznej (...) za\u347? ustalone przeznaczenie dla tego terenu jest wynikiem wyst\u281?puj\u261?cych uwarunkowa\u324?, w szczeg\u243?lno\u347?ci w przypadku terenu oznaczonego jako 12ZP, skoro teren te nie znajduje si\u281? terenie zalewowym lub bezpo\u347?redniego zagro\u380?enia powodziowego;
\par 
\par Sp\u243?\u322?ka zarzuci\u322?a r\u243?wnie\u380? naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego, a to:
\par 
\par * art. 1 ust. 2 pkt 6 i 7 w zw. z art. 6 ust. 1 u.p.z.p., poprzez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i uznanie, \u380?e pozbawienie prawa zabudowy nieruchomo\u347?ci o obszarze \u322?\u261?cznym ([...] ha - teren obj\u281?ty obszarem 12ZP + 1 ha \u8211? cz\u281?\u347?\u263? dzia\u322?ki [...] (obecnie dzia\u322?ki o nr [...] i [...] obj\u281?tej obszarem 3ZP w cz\u281?\u347?ci graficznej planu) po\u322?o\u380?onych na obszarze miasta Krakowa w dzielnicy [...], za wyj\u261?tkiem obiekt\u243?w ma\u322?ej architektury i obiekt\u243?w budowlanych, kt\u243?rych budowa nie wymaga pozwolenia na budow\u281?, nie stanowi naruszenia istoty prawa w\u322?asno\u347?ci oraz nie narusza walor\u243?w ekonomicznych przestrzeni, zw\u322?aszcza, \u380?e w tej cz\u281?\u347?ci dawna dzia\u322?ka nr [...] w studium by\u322?a przewidziana pod budownictwo mieszkaniowe;
\par 
\par -art. 9 ust. 4 u.p.z.p. poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i uznanie, \u380?e z przepisu tego nie wynika zasada planowania przestrzennego polegaj\u261?ca na nakazie kszta\u322?towania polityki przestrzennej gminy w drodze uchwalania miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego zgodnych aktualnymi kierunkami zagospodarowania przestrzennego, a w konsekwencji w przypadku podj\u281?cia uchwa\u322?y o przyst\u261?pieniu do uchwalania nowego studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego, do uwzgl\u281?dniania postanowie\u324? projektu tego studium oraz uwzgl\u281?dniania stanowiska mieszka\u324?c\u243?w gminy wyra\u380?onego we wnioskach i uwagach do studium, kt\u243?re przy ich uwzgl\u281?dnieniu na dalszych etapach prac nad studium mog\u322?yby wp\u322?yn\u261?\u263? na inny ni\u380? projektowany kszta\u322?t uchwalanego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a to w zwi\u261?zku z wnioskami skar\u380?\u261?cej do projektu studium o zmian\u281? przeznaczenia grunt\u243?w na budowlane - zabudowa mieszkaniowa i mieszkaniowo-us\u322?ugowa oraz o przesuni\u281?cie wa\u322?u przeciwpowodziowego w tym obszarze w kierunku koryta rzeki Wis\u322?y;
\par 
\par - art. 1 ust. 2 u.p.z.p. poprzez uznanie, \u380?e obszar oznaczony na za\u322?\u261?czniku graficznym do uchwa\u322?y jako 12ZP zosta\u322? prawid\u322?owo zakwalifikowany przez organ jako obszar wymagaj\u261?cy ochrony przeciwpowodziowej, mimo, \u380?e teren ten nie znajduje si\u281? w terenie zalewowym lub w obszarze bezpo\u347?redniego zagro\u380?enia powodziowego; art. 21 ust. 1 i 64 ust. 2 w zw. z art. 8 ust. 2 Konstytucji RP oraz art. 1 Protoko\u322?u nr 1 do Europejskiej Konwencji Praw Cz\u322?owieka i Obywatela poprzez b\u322?\u281?dne uznanie, \u380?e organy planistyczne nie pozbawi\u322?y skar\u380?\u261?cej przys\u322?uguj\u261?cych jej uprawnie\u324? do wp\u322?ywania na polityk\u281? przestrzenn\u261? gminy wskutek pomini\u281?cia jej wniosk\u243?w i uwag do projektu m.p.z.p. obszaru "[...]" w zwi\u261?zku z projektem przesuni\u281?cia wa\u322?u przeciwpowodziowego na przedmiotowym terenie i tym samym, \u380?e nie dosz\u322?o do naruszenia podstawowych zasad kszta\u322?towania polityki przestrzennej i prawa w\u322?asno\u347?ci.
\par 
\par W oparciu o te podstawy skar\u380?\u261?ca kasacyjnie wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w pkt III i przekazanie sprawy WSA w Krakowie do ponownego rozpoznania. Ewentualnie na wypadek uznania, \u380?e zarzuty naruszenia przepis\u243?w prawa procesowego nie s\u261? uzasadnione, na zasadzie art. 188 p.p.s.a. o zmian\u281? zaskar\u380?onego wyroku i stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y Rady Miasta Krakowa w cz\u281?\u347?ci graficznej obejmuj\u261?cej obszar 2Z\u321?, 3Z\u321? - w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej dzia\u322?ki nr [...] (obecnie cz\u281?\u347?ci dzia\u322?ek o nr [...] i [...]) oraz 12ZP oraz w cz\u281?\u347?ci tekstowej planu dotycz\u261?cej obszar\u243?w 2Z\u321?, 3 Z\u321?, 12ZP. Wnios\u322?a r\u243?wnie\u380? o zwrot koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego wg norm przepisanych.
\par 
\par W odpowiedzi na powy\u380?sz\u261? skarg\u281? kasacyjn\u261? Prezydent miasta Krakowa wni\u243?s\u322? o jej oddalenie w ca\u322?o\u347?ci oraz o zas\u261?dzenie koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych, popieraj\u261?c argumentacj\u281? S\u261?du pierwszej instancji w tym zakresie.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. p.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, z urz\u281?du bior\u261?c jedynie pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W niniejszej sprawie nie wyst\u281?puj\u261? wyliczone w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a. przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do wniosku sp\u243?\u322?ki [...] o odrzucenie skargi kasacyjnej organu, Naczelny S\u261?d Administracyjny stwierdza, \u380?e podziela stanowisko wyra\u380?one w uchwale NSA z dnia 13 listopada 2012r. ( sygn. akt. I OPS 3/12) w kt\u243?rej to przyj\u281?to, \u380?e w post\u281?powaniu przed s\u261?dem administracyjnym w sprawach skarg, kt\u243?rych przedmiotem jest uchwa\u322?a rady gminy, zdolno\u347?\u263? procesow\u261? ( art. 26 \u167? 1 w zw. z art. 28 \u167? 1 i art. 32 p.p.s.a. ) ma w\u243?jt, burmistrz lub prezydent miasta, chyba, \u380?e w sprawie zachodz\u261? okoliczno\u347?ci szczeg\u243?lne kt\u243?rych nieuwzgl\u281?dnienie mog\u322?oby prowadzi\u263? do pozbawienia rady gminy prawa do ochrony s\u261?dowej. Radca prawny b\u281?d\u261?ca pe\u322?nomocnikiem Prezydenta Miasta Krakowa, co wynika ze z\u322?o\u380?onego przez ni\u261? pe\u322?nomocnictwa, sprecyzowa\u322?a podmiot wnosz\u261?cy skarg\u281? kasacyjn\u261? i o\u347?wiadczy\u322?a, \u380?e jest nim Prezydent Miasta Krakowa. W tej sytuacji nale\u380?a\u322?o uzna\u263?, \u380?e skarg\u281? kasacyjn\u261? wni\u243?s\u322? podmiot uprawniony i tym samym brak by\u322?o podstaw do jej odrzucenia.
\par 
\par Skarga kasacyjna Prezydenta Miasta Krakowa zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. S\u322?usznie zarzucono w niej naruszenie przepis\u243?w art. 133 \u167? 1 i 134 \u167? 1 p.p.s.a. poprzez nierozstrzygni\u281?cie w granicach sprawy i oparcie wyroku w zaskar\u380?onej skarg\u261? kasacyjn\u261? cz\u281?\u347?ci nie na ca\u322?o\u347?ci akt sprawy, polegaj\u261?ce na nieuwzgl\u281?dnieniu w ca\u322?o\u347?ci zapis\u243?w Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego. W efekcie tego S\u261?d pierwszej instancji uzna\u322?, \u380?e ustalenia planu miejscowego zosta\u322?y dokonane z naruszeniem obowi\u261?zku zachowania zgodno\u347?ci ustale\u324? planu miejscowego z zapisami studium, co niew\u261?tpliwie mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy w tej cz\u281?\u347?ci. Z ca\u322?o\u347?ci zapis\u243?w studium wynika i\u380? wyznaczenie terenu zabudowy us\u322?ugowej o charakterze komercyjnym 4U zgodne jest z jego ustaleniami dla teren\u243?w dla kt\u243?rych, jako g\u322?\u243?wny kierunek zagospodarowania wskazuje tereny o przewa\u380?aj\u261?cej funkcji mieszkaniowej wysokiej intensywno\u347?ci MW.
\par 
\par Naczelny Sad Administracyjny podziela argumentacj\u281? Prezydenta zawart\u261? w uzasadnieniu skargi kasacyjnej. Stosownie do art. 133 \u167? 1 p.p.s.a. s\u261?d wydaje wyrok na podstawie akt sprawy, zgodnie natomiast z art. 134 \u167? 1 p.p.s.a s\u261?d rozstrzyga w granicach danej sprawy nie b\u281?d\u261?c jednak zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami stron oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261?. W \u347?wietle tych uregulowa\u324? S\u261?d pierwszej instancji zobowi\u261?zany by\u322? dokona\u263? kontroli zgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w oparciu o materia\u322? dowodowy zgromadzony w aktach post\u281?powania organu planistycznego w toku ca\u322?ej procedury uchwa\u322?odawczej. W zwi\u261?zku z tym nale\u380?y uzna\u263?, \u380?e obowi\u261?zek rozpatrzenia sprawy sprowadza\u322? si\u281? m.in. do zbadania zgodno\u347?ci z postanowieniami planu miejscowego z ustaleniami studium. Badanie legalno\u347?ci planu miejscowego nie polega tylko ocenie zgodno\u347?ci z wybranymi cz\u281?\u347?ciami studium kt\u243?re odnosz\u261? si\u281? do g\u322?\u243?wnych funkcji danego terenu, ale powinno zosta\u263? dokonane tak\u380?e przez por\u243?wnanie pozosta\u322?ych zapis\u243?w studium. Dopiero \u322?\u261?czne przeprowadzenie badania zgodno\u347?ci postanowie\u324? planu z ustaleniami studium w wy\u380?ej wskazanym zakresie decyduje o zachowaniu wymogu o kt\u243?rym mowa 15 ust. 1 i art. 20 ust. 1 u.p.z.p. Z uzasadnienia zaskar\u380?onego wyroku wynika, \u380?e S\u261?d Wojew\u243?dzki zbada\u322? zapisy studium pod k\u261?tem zachowania zgodno\u347?ci jego ustale\u324? z ustaleniami planu dla terenu zabudowy us\u322?ugowej o charakterze komercyjnym 4U, bior\u261?c pod uwag\u281? jedynie, cz\u281?\u347?\u263? zapis\u243?w studium w zakresie kt\u243?rym postanowienia te odnosz\u261? si\u281? do teren\u243?w, dla kt\u243?rych wskazano w studium jako g\u322?\u243?wne funkcje zagospodarowania pod tereny o przewa\u380?aj\u261?cej funkcji mieszkaniowej wysokiej intensywno\u347?ci MW.
\par 
\par Przede wszystkim nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e studium wyznacza na obszarze, kt\u243?ry zosta\u322? obj\u281?ty granicami planu, a po\u322?o\u380?onym po po\u322?udniowej stronie ulicy [...], tereny o przewa\u380?aj\u261?cej funkcji mieszkaniowej wysokiej intensywno\u347?ci, kt\u243?re zosta\u322?y oznaczone na planszy K1 studium symbolem MW. Zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego nietrafny jest pogl\u261?d wedle kt\u243?rego na tym terenie mo\u380?na w miejscowym planie wyznacza\u263? wy\u322?\u261?cznie tereny zabudowy wielorodzinnej. Studium jest dokumentem ustalaj\u261?cym kierunki zagospodarowania a ustalenia planu powinny je uszczeg\u243?\u322?awia\u263?. Wbrew stanowisku S\u261?du pierwszej instancji Rada Miasta Krakowa ustalaj\u261?c w planie teren 4U na obszarze opisanym w studium jako MW tej zasady nie naruszy\u322?a. Przyjmuj\u261?c swoje stanowisko dotycz\u261?ce terenu 4U S\u261?d ten nie wzi\u261?\u322? pod uwag\u281? bardzo istotnej okoliczno\u347?ci. Mianowicie tego, \u380?e teren oznaczony w studium MW w ramach kt\u243?rego w planie ustalono przeznaczenie terenu 4U jest wielokrotnie wi\u281?kszy ni\u380? teren 4U. Ju\u380? cho\u263?by z tego wzgl\u281?du nale\u380?y opowiedzie\u263? si\u281? za dopuszczalno\u347?ci\u261? ustalenia w planie, na tak du\u380?ym terenie przeznaczonym w studium pod budownictwo wielorodzinne, o przeznaczeniu jego cz\u281?\u347?ci (tu obszaru o pow. 2,91ha) pod zabudow\u281? us\u322?ugow\u261? o charakterze komercyjnym. Nie bior\u261?c pod uwag\u281? proporcji tych teren\u243?w i uznanie przeznaczenia terenu pod zabudow\u281? us\u322?ugow\u261? o charakterze komercyjnym jako niezgodnego z prawem, S\u261?d Wojew\u243?dzki wszed\u322? w kompetencje organu planistycznego wynikaj\u261?ce z przys\u322?uguj\u261?cego mu w\u322?adztwa planistycznego.
\par 
\par Za zgodno\u347?ci\u261? planu co do przeznaczenia terenu 4U ze studium przemawia r\u243?wnie\u380? to, \u380?e teren dla kt\u243?rego w studium ustalono kierunek zagospodarowania pod tereny o przewa\u380?aj\u261?cej funkcji mieszkaniowej o wysokiej intensywno\u347?ci MW nale\u380?y do kategorii teren\u243?w o bardzo zr\u243?\u380?nicowanych funkcjach. W studium wskazano, \u380?e g\u322?\u243?wne funkcje to: zabudowa mieszkalna i mieszkalno-us\u322?ugowa o wysokiej intensywno\u347?ci wraz z niezb\u281?dnymi obiektami i urz\u261?dzeniami s\u322?u\u380?\u261?cymi realizacji cel\u243?w publicznych na poziomie lokalnym i z obiektami i urz\u261?dzeniami us\u322?ug komercyjnych s\u322?u\u380?\u261?cymi zaspokojeniu potrzeb mieszka\u324?c\u243?w obszaru. Powy\u380?sze oznacza, \u380?e zgodnie z kierunkiem zagospodarowania terenu wskazanym w studium dla teren\u243?w MW nale\u380?y ustala\u263? przeznaczenie w planie zar\u243?wno pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261? wielorodzinn\u261? i mieszkaniowo-us\u322?ugow\u261? jak i wyznacza\u263? w planie tereny przeznaczone pod zabudow\u281? us\u322?ugow\u261? o charakterze komercyjnym czy te\u380? pod zabudow\u281? us\u322?ugow\u261? s\u322?u\u380?\u261?c\u261? realizacji cel\u243?w publicznych. Nie mo\u380?na bowiem kategorii o zr\u243?\u380?nicowanych funkcjach wskazanych w studium redukowa\u263? do nazwy danej kategorii terenu i jedynie w to\u380?samo\u347?ci nazw upatrywa\u263? zgodno\u347?ci postanowie\u324? planu z zapisami studium. Przy czym tej ostatniej uwagi wbrew twierdzeniu zawartemu w skardze kasacyjnej Prezydenta, nie nale\u380?y odnosi\u263? do S\u261?du pierwszej instancji orzekaj\u261?cego w niniejszej sprawie. Ponadto nale\u380?y zauwa\u380?y\u263? i\u380? dla wy\u380?ej wskazanych g\u322?\u243?wnych funkcji zagospodarowania terenu MW w studium przewidziano nast\u281?puj\u261?ce g\u322?\u243?wne kierunki zagospodarowania przestrzennego: kszta\u322?towane zespo\u322?\u243?w intensywnej zabudowy mieszkalnej, utrwalenie istniej\u261?cych lub ukszta\u322?towanie nowych lokalnych przestrzeni publicznych opartych o sie\u263? us\u322?ug, system teren\u243?w zieleni publicznej i zwi\u261?zanych z lokalnym uk\u322?adem komunikacyjnym oraz dostosowanie wielko\u347?ci programu i form zabudowy do lokalnych warunk\u243?w ( charakteru zabudowy, ilo\u347?ci mieszka\u324?c\u243?w, uk\u322?adu przestrzennego). Zapisy te wskazuj\u261?, \u380?e poza wyznaczeniem w planach miejscowych w obszarach o okre\u347?lonej w studium przewa\u380?aj\u261?cej funkcji zagospodarowania terenu pod funkcje mieszkaniow\u261? wysokiej intensywno\u347?ci, nale\u380?y wyznaczy\u263? tak\u380?e tereny przeznaczone pod us\u322?ugi komercyjne oraz pod us\u322?ugi s\u322?u\u380?\u261?ce realizacji cel\u243?w publicznych. Brak takich ustale\u324? by\u322?by r\u243?wnoznaczny z nie zagwarantowaniem mieszka\u324?com tego obszaru miejsc lokalizacji us\u322?ug s\u322?u\u380?\u261?cych zaspokajaniu potrzeb jego mieszka\u324?c\u243?w.
\par 
\par Kwestionowane przez sp\u243?\u322?k\u281? [...] przeznaczenie terenu oznaczonego 4U uzasadnione by\u322?o tak\u380?e co s\u322?usznie podnosi organ planistyczny, po\u322?o\u380?eniem tego terenu w bezpo\u347?rednim s\u261?siedztwie g\u322?\u243?wnej arterii komunikacyjnej jak\u261? jest ulica [...] (dwupasmowa droga wojew\u243?dzka nr [...] z Krakowa do B. Z.), kt\u243?re ogranicza mo\u380?liwo\u347?\u263? lokalizacji na nich nowej zabudowy mieszkaniowej ze wzgl\u281?du na uci\u261?\u380?liwo\u347?\u263? ha\u322?asu. Potwierdzeniem tego jest wskazany na rysunku planu, zasi\u281?g strefy ponadnormatywnego oddzia\u322?ywania komunikacji, obejmuj\u261?cy tereny, na kt\u243?rych wyst\u281?puje lub zak\u322?ada si\u281? wyst\u261?pienie przekrocze\u324? dopuszczalnego d\u322?ugookresowego, \u347?redniego poziomu d\u378?wi\u281?ku Ln = 50dB dla pory nocnej, wywo\u322?anego ruchem samochodowym. Ponadto bezpo\u347?rednie s\u261?siedztwo od strony po\u322?udniowej, obejmuj\u261?ce istniej\u261?cy zwarty zesp\u243?\u322? zabudowy us\u322?ugowej o charakterze komercyjnym, s\u322?u\u380?\u261?cy obs\u322?udze s\u261?siednich teren\u243?w zabudowy mieszkaniowej ([...] O\u347?rodek Ruchu Drogowego i zesp\u243?\u322? [...]), predysponuje teren 4U do dalszej rozbudowy w kierunku rozwoju us\u322?ug.
\par 
\par Z podanych wy\u380?ej przyczyn skarg\u281? kasacyjn\u261? Prezydenta Miasta Krakowa jako maj\u261?c\u261? usprawiedliwione podstawy nale\u380?a\u322?o uwzgl\u281?dni\u263?. Dlatego Naczelny S\u261?d Administracyjny na podstawie art. 185 \u167? 1 p.p.s.a. uchyli\u322? zaskar\u380?ony wyrok w punktach I, II i IV i w tej cz\u281?\u347?ci przekaza\u322? spraw\u281? do ponownego rozpoznania S\u261?dowi Wojew\u243?dzkiemu, kt\u243?ry ponownie rozpoznaj\u261?c spraw\u281? w tej cz\u281?\u347?ci uwzgl\u281?dni wy\u380?ej wskazan\u261? wyk\u322?adni\u281? prawa co do zgodno\u347?ci ustale\u324? kwestionowanego planu miejscowego z ustaleniami obowi\u261?zuj\u261?cego w dacie uchwalenia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y studium.
\par 
\par Na uwzgl\u281?dnienie nie zas\u322?uguje natomiast skarga kasacyjna sp\u243?\u322?ki [...]. Zarzuty zawarte w tej skardze kasacyjnej dotycz\u261? przeznaczenia teren\u243?w na kt\u243?rych po\u322?o\u380?one s\u261? dzia\u322?ki nale\u380?\u261?ce do tej sp\u243?\u322?ki lub do kt\u243?rych zg\u322?asza ona roszczenia reprywatyzacyjne. S\u261? to tereny oznaczone w zaskar\u380?onym planie miejscowym jako 2Z\u321?, 3Z\u321? (tereny \u322?\u261?k i zieleni \u322?\u281?gowej) i 3ZP i 12ZP (tereny zieleni urz\u261?dzonej o charakterze parkowym). Kwestionowanie tej cz\u281?\u347?ci planu miejscowego przez sp\u243?\u322?k\u281? [...] motywowane jest zamierzeniami zabudowy tych teren\u243?w g\u322?\u243?wnie budynkami mieszkalnymi, co zdaniem sp\u243?\u322?ki uniemo\u380?liwiaj\u261? ustalenia skar\u380?onego planu a co godzi w istot\u281? prawa w\u322?asno\u347?ci i narusza interes ekonomiczny nie tylko sp\u243?\u322?ki ale i miasta Krakowa. W kwestii nieuwzgl\u281?dnienia walor\u243?w ekonomicznych wskazanych wy\u380?ej obszar\u243?w, wyja\u347?ni\u263? tu wypada, \u380?e zaspokajanie potrzeb inwestycyjnych mieszka\u324?c\u243?w gminy w tym mieszkaniowych nast\u281?puje w drodze r\u243?\u380?norodnych dzia\u322?a\u324? gminy, u\u347?ci\u347?lonych w normach ustawowych i nie maj\u261?cych bezpo\u347?redniego zwi\u261?zku z planowaniem przestrzennym. Natomiast w planowaniu przestrzennym nale\u380?y uwzgl\u281?dnia\u263? szerszy kontekst wynikaj\u261?cy z uwarunkowa\u324? prawnych i przestrzennych w celu wyboru optymalnego sposobu zagospodarowania przestrzeni. Tworzenie planu nie ma na celu wy\u322?\u261?cznie, ani nawet w okre\u347?lonym zakresie zapewnienia intensywnego rozwoju nowego budownictwa szczeg\u243?lnie mieszkaniowego, poniewa\u380? nie na ka\u380?dym obszarze wskazane jest lokalizowanie intensywnej zabudowy mieszkaniowej. Co wi\u281?cej istniej\u261? tereny w og\u243?le niepredystynowane do lokalizacji zabudowy. Na\u322?o\u380?ony na gmin\u281? obowi\u261?zek zaspokajania potrzeb mieszka\u324?c\u243?w w zakresie budownictwa nie sprowadza si\u281? do wyznaczania w planach miejscowych jak najwi\u281?kszych powierzchni przeznaczonych pod zabudow\u281?, lecz zgodnie z zasad\u261? zr\u243?wnowa\u380?onego rozwoju do wyznaczania teren\u243?w pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261? gdzie zapewniona jest ochrona przed szkodliwymi czynnikami np. przed wzmo\u380?onym ha\u322?asem i powodziami.
\par 
\par Gminie na mocy art. 3 ust. 1, art. 4 ust. 1 i art. 15 ust. 2 u.p.z.p. przys\u322?uguje tzw. w\u322?adztwo planistyczne realizowane przez uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w ramach kt\u243?rego nast\u281?puje ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz okre\u347?lenie sposob\u243?w zagospodarowania i warunk\u243?w zabudowy terenu. Gmina mo\u380?e podejmowa\u263? rozstrzygni\u281?cia w sferze planowania przestrzennego maj\u261?c wy\u322?\u261?czn\u261? kompetencj\u281? do planowania miejscowego, mo\u380?e zatem samodzielnie kszta\u322?towa\u263? spos\u243?b zagospodarowania obszaru podlegaj\u261?cego jej w\u322?adztwu planistycznemu. Istotnym elementem w\u322?adztwa planistycznego gminy jest kompetencja do wi\u261?\u380?\u261?cego okre\u347?lenia tre\u347?ci prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci. Stosownie bowiem do art. 6 ust. 1 u.p.z.p., ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kszta\u322?tuj\u261?, wraz z innymi przepisami, spos\u243?b wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci. S\u261?d pierwszej instancji wskaza\u322?, czego skar\u380?\u261?ca kasacyjnie wydaje si\u281? nie dostrzega\u263?, \u380?e naruszenie uprawnie\u324? w\u322?a\u347?cicielskich mieszcz\u261?ce si\u281? w granicach przys\u322?uguj\u261?cego gminie w\u322?adztwa planistycznego jest dopuszczalne i nie narusza konstytucyjnej zasady ochrony w\u322?asno\u347?ci. W\u322?adztwo planistyczne, na co s\u322?usznie zwr\u243?ci\u322? uwag\u281? S\u261?d I instancji, rozumiane jako prawo legalnej ingerencji w sfer\u281? wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci nie jest oczywi\u347?cie w\u322?adztwem absolutnym, czy te\u380? nieograniczonym, nie podlegaj\u261?cym \u380?adnej kontroli. Przyznanie gminie w\u322?adztwa planistycznego nie mo\u380?e oznacza\u263? bowiem podejmowania dzia\u322?a\u324? arbitralnych. Gminie przys\u322?uguje w\u322?adztwo planistyczne, lecz z uprawnienia tego nie mo\u380?e korzysta\u263? w spos\u243?b dowolny. Jak s\u322?usznie zauwa\u380?y\u322? S\u261?d wojew\u243?dzki, w\u322?adztwo to nie mo\u380?e by\u263? traktowane jako nieumotywowana przekonywuj\u261?co ingerencja gminy w prawa w\u322?a\u347?cicielskie. Ingerencja ta jest mo\u380?liwa, ale musi te\u380? uwzgl\u281?dnia\u263? proporcjonalnie wywa\u380?ony interes publiczny z uprawnieniami w\u322?a\u347?cicielskimi. Wymaga to wi\u281?c od gminy wnikliwego i wszechstronnego rozwa\u380?enia interesu indywidualnego i publicznego oraz uzasadnienia prawid\u322?owo\u347?ci przyj\u281?tych rozwi\u261?za\u324? planistycznych, ich celowo\u347?ci i s\u322?uszno\u347?ci. Powy\u380?sze ma na celu wykluczenie zarzutu naruszenia przez gmin\u281? w\u322?adztwa planistycznego poprzez jego nadu\u380?ycie, to jedynie w \u347?wietle art. 28 ust. 1 u.p.z.p. stanowi o naruszeniu zasad sporz\u261?dzania planu i stanowi podstaw\u281? do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci jego cz\u281?\u347?ci lub ca\u322?o\u347?ci. W \u347?wietle powy\u380?szego, stwierdzi\u263? nale\u380?y, i\u380? S\u261?d I instancji w\u322?a\u347?ciwie zinterpretowa\u322? poj\u281?cie w\u322?adztwa planistycznego gminy i wskaza\u322? mieszcz\u261?ce si\u281? w jego zakresie dzia\u322?ania gminy i uzna\u322? \u380?e nie dosz\u322?o do jego nadu\u380?ycia. Gmina wykonuj\u261?c owo w\u322?adztwo zgodnie z na\u322?o\u380?onym na ni\u261? obowi\u261?zkiem wywa\u380?y\u322?a wszelkie interesy - zar\u243?wno publiczne, jak i prywatne, a tak\u380?e uwzgl\u281?dni\u322?a aspekty racjonalno\u347?ci dzia\u322?a\u324? oraz proporcjonalno\u347?ci ingerencji w sfer\u281? wykonywania chronionego Konstytucj\u261? RP prawa w\u322?asno\u347?ci. Takie dzia\u322?ania organu planistycznego co do obszar\u243?w obj\u281?tych skarga kasacyjn\u261? sp\u243?\u322?ki [...], uzna\u322? s\u322?usznie, za zgodne z prawem, S\u261?d Wojew\u243?dzki, a motywy tego stanowiska, opartego na analizie akt sprawy, znalaz\u322?y odzwierciedlenie w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku.
\par 
\par Za niezasadny nale\u380?a\u322?o uzna\u263? zarzut naruszenia art. 11 pkt 11 w zw. z art. 9 ust. 4 u.p.z.p. przez uniemo\u380?liwienie skar\u380?\u261?cej rzeczywistego wp\u322?ywania na polityk\u281? przestrzenn\u261? gminy wobec wszcz\u281?cia prac planistycznych jednocze\u347?nie z prowadzeniem prac nad zmian\u261? studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego. Co do pierwszego z tych przepis\u243?w to przede wszystkim nie m\u243?g\u322? on zosta\u263? naruszony poniewa\u380? dotyczy procedury sporz\u261?dzania studium i w \u380?aden spos\u243?b nie jest powi\u261?zany z procedur\u261? tworzenia planu zagospodarowania przestrzennego. Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu naruszenia art. 9 ust. 4 u.p.z.p. kt\u243?ry stanowi, \u380?e ustalenia studium s\u261? wi\u261?\u380?\u261?ce dla organ\u243?w gminy przy sporz\u261?dzaniu plan\u243?w miejscowych nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e zasadzie tej organ uchwalaj\u261?cy zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? w \u380?aden spos\u243?b nie uchybi\u322?, bowiem nawet skar\u380?\u261?cy nie wskaza\u322? w jakiej cz\u281?\u347?ci uchwalony plan jest niezgodny z ustaleniami studium (za wyj\u261?tkiem terenu 3ZP o czym ni\u380?ej). Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie naruszenie to rozumie w kontek\u347?cie zwi\u261?zania organu planistycznego aktualn\u261? polityk\u261? przestrzenn\u261? kt\u243?rej nie odzwierciedla aktualne studium, poniewa\u380? podj\u281?to procedur\u281? jego zmiany. Z takim stanowiskiem nie mo\u380?na si\u281? zgodzi\u263?. Brak jest bowiem podstaw do przyj\u281?cia stanowiska i\u380? sam fakt uznania przez Rad\u281? Miasta Krakowa konieczno\u347?ci zaktualizowania studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy i przyst\u261?pienie do zmiany studium, oznacza uchylenie obecnie obowi\u261?zuj\u261?cego studium, bowiem nadal pozostaje wi\u261?\u380?\u261?cym dokumentem polityki planistycznej gminy, w toku sporz\u261?dzania plan\u243?w miejscowych. Okoliczno\u347?\u263? i\u380? skar\u380?\u261?ca sp\u243?\u322?ka z\u322?o\u380?y\u322?a wniosek do studium kt\u243?ry zosta\u322? rozpatrzony negatywnie, nie mog\u322?a mie\u263? wp\u322?ywu na procedur\u281? sporz\u261?dzania planu miejscowego dla obszaru "[...]". Dopiero w sytuacji, w kt\u243?rej postanowienia miejscowego planu stan\u261? si\u281? niezgodne z zapisami aktualnego studium, organy planistyczne przyst\u281?puj\u261? do stosownych dzia\u322?a\u324?, w kierunku aktualizacji postanowie\u324? obowi\u261?zuj\u261?cego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Taki kierunek wyznacza tre\u347?\u263? art. 32 u.p.z.p. kt\u243?ry nakazuje prezydentowi miasta by przynajmniej raz w czasie trwania kadencji rady miasta przedk\u322?ada\u322? jej wyniki analiz dotycz\u261?cych aktualno\u347?ci studium i plan\u243?w miejscowych.
\par 
\par Aktualne na dzie\u324? uchwalenia zaskar\u380?onego planu miejscowego kierunki zagospodarowania teren\u243?w gminy do czasu opracowania i uchwalenia nowelizacji studium dla Miasta Krakowa, wyznacza\u322? obowi\u261?zuj\u261?cy dokument studium a nie jakby chcia\u322?a skar\u380?\u261?ca kasacyjnie zamierzenia rady albo co gorsza \u380?\u261?dania w\u322?a\u347?cicieli grunt\u243?w. Prace nad zmian\u261? studium na dzie\u324? uchwalenia zaskar\u380?onego planu znajdowa\u322?y si\u281? i nadal znajduj\u261? si\u281? na etapie sporz\u261?dzania projektu studium. Ponadto nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e przepisy obowi\u261?zuj\u261?cego prawa nie przewiduj\u261?, by prace nad sporz\u261?dzaniem plan\u243?w miejscowych musia\u322?y by\u263? wstrzymane do czasu zako\u324?czenia procedury sporz\u261?dzania zmiany studium. Takie uregulowanie powodowa\u322?oby wieloletnie okresy niemo\u380?liwo\u347?ci uchwalania plan\u243?w miejscowych co nie by\u322?oby rozwi\u261?zaniem po\u380?\u261?danym.
\par 
\par Przechodz\u261?c do oceny zarzutu naruszenia art. 1 ust. 2 pkt 6 i 7 i art. 20 u.p.z.p. poprzez naruszenie, og\u243?lnie rzecz ujmuj\u261?c istoty prawa w\u322?asno\u347?ci i walor\u243?w ekonomicznych przestrzeni, Naczelny S\u261?d Administracyjny podziela stanowisko S\u261?du pierwszej instancji przedstawione przekonywuj\u261?co w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku. Przypomnie\u263? tylko trzeba, \u380?e zgodnie z art. 3 ust. 1 u.p.z.p. gminie przys\u322?uguje prawo do w\u322?adczego przeznaczania terenu pod okre\u347?lone funkcje i ustalenia zasad zagospodarowania terenu okre\u347?lone jak ju\u380? wy\u380?ej podano jako w\u322?adztwo planistyczne. Jest ono ograniczone przepisami prawa w tym przepisami art. 6 ustawy p.z.p. i Konstytucji RP chroni\u261?cymi prawo w\u322?asno\u347?ci. Zakres ochrony prawa w\u322?asno\u347?ci nie jest jednak bezwzgl\u281?dny, a gmina kszta\u322?tuj\u261?c i prowadz\u261?c polityk\u281? przestrzenn\u261? na swoim terenie musi uwzgl\u281?dnia\u263? tak\u380?e interes og\u243?lnospo\u322?eczny. Ingerencja w spos\u243?b wykonywania w\u322?asno\u347?ci musi si\u281? mie\u347?ci\u263? w granicach wyznaczonych interesem publicznym. Powt\u243?rzy\u263? tu nale\u380?y, i\u380? wbrew sugestiom skar\u380?\u261?cej kasacyjnie nie mo\u380?na z prawa w\u322?asno\u347?ci wywodzi\u263? prawa do zabudowy jako nieodzownego elementu tego prawa. Chocia\u380? prawo do zabudowy stanowi najszersz\u261? form\u281? korzystania z nieruchomo\u347?ci gruntowej, to jednak nie daje ono w\u322?a\u347?cicielowi pe\u322?ni w\u322?adzy nad rzecz\u261? i nie ma charakteru prawa nieograniczonego. Elementem ustawowej definicji prawa w\u322?asno\u347?ci jest mo\u380?no\u347?\u263? korzystania i rozporz\u261?dzania rzecz\u261?, jednak\u380?e w granicach okre\u347?lonych w art. 140 Kodeksu cywilnego. Nale\u380?y przychyli\u263? si\u281? do pogl\u261?du wyra\u380?onego w jednej z uchwa\u322? przez S\u261?d Najwy\u380?szy ( uchwa\u322?a z 28 sierpnia 1997r. II CZP 36/97) i\u380? w\u322?a\u347?cicielowi wolno ze swoj\u261? rzecz\u261? czyni\u263? wszystko, co nie jest zabronione przez ustawy, zasady wsp\u243?\u322?\u380?ycia spo\u322?ecznego i nie pozostaje w sprzeczno\u347?ci ze spo\u322?eczno-gospodarczym przeznaczeniem tego prawa. Warto r\u243?wnie\u380? tu poda\u263?, \u380?e zgodnie z brzmieniem art. 6 ust. 2 pkt 1 u.p.z.p. ka\u380?dy ma prawo do zagospodarowania terenu do kt\u243?rego posiada tytu\u322? prawny, ale w granicach okre\u347?lonych przez ustaw\u281?, zgodnie z warunkami okre\u347?lonymi w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Zatem je\u380?eli obowi\u261?zuj\u261?ce normy prawne w tym ustalenia planu miejscowego, dopuszczaj\u261? realizacj\u281? zabudowy, to taka zabudowa jest dopuszczalna a je\u380?eli jej nie przewiduj\u261? to jest ona zakazana.
\par 
\par Nale\u380?y podkre\u347?li\u263? \u380?e zgodnie z art. 64. ust. 3 Konstytucji RP w\u322?asno\u347?\u263? mo\u380?e by\u263? ograniczona a art. 6 ust. 1 u.p.z.p. stanowi wyra\u378?nie, \u380?e ustalenia planu miejscowego kszta\u322?tuj\u261? wraz z innymi przepisami spos\u243?b wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci. Oznacza to, \u380?e ustalenia zawarte w planie miejscowym dookre\u347?laj\u261? granice korzystania z tego prawa. Zatem zmiana zakresu korzystania wynikaj\u261?ca z ustale\u324? planu miejscowego jest wyrazem dopuszczalnej przez ustawodawc\u281? ingerencji w korzystanie z nieruchomo\u347?ci. Co do zasady nie mo\u380?na wobec tego twierdzi\u263?, \u380?e plan miejscowy ogranicza wykonywanie prawa w\u322?asno\u347?ci, skoro to w\u322?a\u347?nie mi\u281?dzy innymi plan miejscowy doprecyzowuje granice w jakich owo wykonywanie jest dopuszczalne. Nale\u380?y w tym miejscu podkre\u347?li\u263?, \u380?e uchwalenie planu miejscowego nie skutkuje uszczupleniem uprawnie\u324? w\u322?a\u347?cicielskich skar\u380?\u261?cej sp\u243?\u322?ki. Skar\u380?\u261?ca nadal jak dotychczas mo\u380?e korzysta\u263? z przys\u322?uguj\u261?cego jej prawa w\u322?asno\u347?ci w spos\u243?b zgodny z przepisami ustaw, jak i zasadami wsp\u243?\u322?\u380?ycia spo\u322?ecznego a tak\u380?e owo prawo zby\u263?. Ograniczenia w sposobie korzystania przez skar\u380?\u261?c\u261? sp\u243?\u322?k\u281? z nieruchomo\u347?ci, kt\u243?re wynikaj\u261? z uchwalonego planu, mieszcz\u261? si\u281? zadaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego w granicach dopuszczanych prawem. W przypadku ca\u322?kowitego b\u261?d\u378? istotnego ograniczenia prawa korzystania z nieruchomo\u347?ci w dotychczasowy spos\u243?b lub zgodnie z dotychczasowym przeznaczeniem jak r\u243?wnie\u380? w przypadku obni\u380?enia warto\u347?ci nieruchomo\u347?ci w wyniku uchwalenia planu zgodnie z art. 36 u.p.z.p. w\u322?a\u347?cicielom przys\u322?uguj\u261? wzgl\u281?dem gminy, chroni\u261?ce ich interes roszczenia. W\u322?a\u347?ciciel mo\u380?e \u380?\u261?da\u263? od gminy odszkodowania za poniesion\u261? rzeczywist\u261? szkod\u281? b\u261?d\u378? wykupienia nieruchomo\u347?ci lub jej cz\u281?\u347?ci.
\par 
\par Trzeba te\u380? zauwa\u380?y\u263?, \u380?e okre\u347?lenie przeznaczenia terenu w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]" dla nieruchomo\u347?ci stanowi\u261?cych w\u322?asno\u347?\u263? skar\u380?\u261?cej sp\u243?\u322?ki lub do kt\u243?rych przys\u322?uguj\u261? jej roszczenia pod tereny zieleni urz\u261?dzonej o charakterze parkowym oznaczone symbolami 12ZP i 3ZP oraz pod tereny \u322?\u261?k i zieleni \u322?\u281?gowej 2Z\u321? i 3Z\u321? by\u322?o konsekwencj\u261? przeprowadzonej procedury planistycznej dla tych obszar\u243?w. Zasadnie wskazuje organ planistyczny, \u380?e ustalone przeznaczenie dla tych teren\u243?w jest wynikiem wyst\u281?puj\u261?cych uwarunkowa\u324? a tak\u380?e co jest najwa\u380?niejsze wi\u261?\u380?\u261?cych obowi\u261?zuj\u261?cych na dzie\u324? podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y zapis\u243?w studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa. Dlatego te\u380? obszarom okre\u347?lonym w studium jako przeznaczone do zainwestowania oraz obszarom otwartym b\u261?d\u378? zieleni publicznej w miejscowym planie obszaru "[...]" odpowiadaj\u261? odpowiednio tereny przeznaczone pod zabudow\u281? oraz tereny dla kt\u243?rych ustalono inne przeznaczenie, w tym przeznaczenie pod tereny \u322?\u261?k i zieleni \u322?\u281?gowej oraz tereny zieleni urz\u261?dzonej o charakterze parkowym. Dokonuj\u261?c oceny zgodno\u347?ci postanowie\u324? planu miejscowego z zapisami studium nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, i\u380? dzia\u322?ka nr [...] znajduje si\u281? na obszarze, dla kt\u243?rego studium wskaza\u322?o jako g\u322?\u243?wny kierunek zagospodarowania przestrzennego tereny zieleni publicznej ZP, natomiast w stosunku do dzia\u322?ek nr [...] i [...] jako g\u322?\u243?wny kierunek zagospodarowania wyznaczono tereny otwarte (w tym rolnicz\u261? przestrze\u324? produkcyjn\u261?) ZO. Dodatkowo nale\u380?y wskaza\u263?, i\u380? dzia\u322?ki te znalaz\u322?y si\u281? w granicach obszaru, kt\u243?ry zosta\u322? obj\u281?ty Systemem Zieleni i Park\u243?w Rzecznych wskazanych w studium. Dzia\u322?ki te znajduj\u261? si\u281? poza wyznaczon\u261? w studium granic\u261? teren\u243?w przeznaczonych do zainwestowania. Nale\u380?y r\u243?wnie\u380? zauwa\u380?y\u263? i\u380? zar\u243?wno ustalenia studium jak i postanowienia miejscowego planu "[...]" wynikaj\u261? z wyst\u281?puj\u261?cych uwarunkowa\u324? tych obszar\u243?w. Przede wszystkim nale\u380?y wzi\u261?\u263? pod uwag\u281?, \u380?e dzia\u322?ki nr [...] i [...] w ca\u322?o\u347?ci znajduj\u261? si\u281? pomi\u281?dzy korytem rzeki Wis\u322?y a istniej\u261?cym wa\u322?em przeciwpowodziowym, co w spos\u243?b oczywisty uniemo\u380?liwia przeznaczenie tego terenu pod jak\u261?kolwiek zabudow\u281?. Natomiast dzia\u322?ka nr [...] stanowi teren b\u281?d\u261?cy w\u322?asno\u347?\u263? Gminy Krak\u243?w i u\u380?ytkowany przez Polski Zwi\u261?zek Dzia\u322?kowc\u243?w. Od 1962 r. na tym terenie istnieje ogr\u243?d dzia\u322?kowy, obecnie [...]. Zasadno\u347?\u263? przeznaczenia tego terenu pod ziele\u324? urz\u261?dzon\u261? wynika ze zlokalizowania tego obszaru w studium poza granic\u261? teren\u243?w przeznaczonych do zabudowy i zainwestowania kt\u243?re r\u243?wnocze\u347?nie ustala kierunek zagospodarowania dla tego obszaru pod tereny zieleni publicznej stanowi\u261?ce og\u243?lnodost\u281?pne tereny otwarte w formie ogrod\u243?w i park\u243?w miejskich, ogrod\u243?w dzia\u322?kowych wyposa\u380?onych w ci\u261?gi spacerowe, place, aleje, bulwary, \u347?cie\u380?ki rowerowe, terenowe urz\u261?dzenia sportu rekreacji, cieki i zbiorniki wodne oraz cmentarze. Ponadto ustalenie dla tych obszar\u243?w przeznaczenia pod zabudow\u281? jakimikolwiek obiektami budowlanymi dla kt\u243?rych wymagane jest pozwolenie na budow\u281?, stanowi\u322?oby naruszenie zapis\u243?w studium dotycz\u261?cych ochrony przeciwpowodziowej, w kt\u243?rych wskazano jakie dzia\u322?ania nale\u380?y podj\u261?\u263? aby t\u281? ochron\u281? zwi\u281?kszy\u263?. Zalecenia te zosta\u322?y uwzgl\u281?dnione przy sporz\u261?dzaniu planu miejscowego. W wyniku tego zasadnie tereny na kt\u243?rych znajduj\u261? si\u281? dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cej sp\u243?\u322?ki i do kt\u243?rych zg\u322?asza roszczenia oznaczono symbolami ZP \u8211? tereny zieleni urz\u261?dzonej o charakterze parkowym stanowi\u261?ce przestrze\u324? publiczn\u261? i 2Z\u321? i 3Z\u321? tereny \u322?\u261?k i zieleni \u322?\u281?gowej.
\par 
\par W\u261?tpliwo\u347?ci mog\u322?y pojawi\u263? si\u281? odno\u347?nie ewentualnej zgodno\u347?ci postanowie\u324? planu z ustaleniami studium w zakresie terenu 3ZP. Teren ten w studium znajduje si\u281? na obszarze oznaczonym MW tj. terenie o przewa\u380?aj\u261?cej funkcji mieszkaniowej o wysokiej intensywno\u347?ci w kt\u243?rej jako g\u322?\u243?wny kierunek zagospodarowania wskazano m.in. utrwalanie istniej\u261?cych lub ukszta\u322?towanie nowych lokalnych przestrzeni publicznych opartych o sie\u263? us\u322?ug i system teren\u243?w zieleni publicznej. Niew\u261?tpliwie dotychczas niezabudowane tereny o szeroko\u347?ci przeci\u281?tnie oko\u322?o 60 m po\u322?o\u380?one wzd\u322?u\u380? wa\u322?u przeciwpowodziowego Wis\u322?y, stanowi\u261? odpowiedni obszar zapewniaj\u261?cy tereny zieleni publicznej dla wyznaczonej w planie zabudowy mieszkaniowej i mieszkaniowo-us\u322?ugowej. Aby nie powtarza\u263? wskazanej ju\u380? wy\u380?ej argumentacji dotycz\u261?cej zarzutu niezgodno\u347?ci ze studium terenu przeznaczonego pod zabudow\u281? us\u322?ugow\u261? o charakterze komercyjnym (4U) kt\u243?ra znajduje cz\u281?\u347?ciowe zastosowanie do terenu 3ZP, kt\u243?ry r\u243?wnie\u380? tak jak teren 4U znajduje si\u281? na obszarze oznaczonym w studium jako MW, nale\u380?y jedynie wskaza\u263?, \u380?e przede wszystkim skar\u380?\u261?ca kasacyjnie nie zauwa\u380?a bardzo istotnej okoliczno\u347?ci, mianowicie tego, \u380?e teren oznaczony w studium MW w ramach kt\u243?rego w planie ustalono przeznaczenie terenu 3ZP, jest wielokrotnie wi\u281?kszy ni\u380? teren 3ZP. Ju\u380? cho\u263?by z tego wzgl\u281?du nale\u380?y opowiedzie\u263? si\u281? za dopuszczalno\u347?ci\u261? ustalenia w planie, na tak znacznym terenie przeznaczonym w studium pod budownictwo wielorodzinne, przeznaczenia jego cz\u281?\u347?ci (tu obszaru o pow. 6,91ha), pod ziele\u324? urz\u261?dzon\u261? o charakterze parkowym. Bior\u261?c pod uwag\u281? proporcje tych teren\u243?w, a tak\u380?e po\u322?o\u380?enie terenu 3ZP b\u281?d\u261?cego pasem wzd\u322?u\u380? wa\u322?u przeciwpowodziowego, w po\u322?\u261?czeniu z ci\u261?giem innych teren\u243?w po\u322?o\u380?onych wzd\u322?u\u380? tego wa\u322?u o takim samym przeznaczeniu pod ziele\u324? urz\u261?dzon\u261?, nale\u380?y uzna\u263? takie ustalenie za dopuszczalne zgodne z ustaleniami studium dotycz\u261?cymi teren\u243?w oznaczonych MW. Podsumowuj\u261?c ten w\u261?tek mo\u380?na stwierdzi\u263?, \u380?e tereny o przewa\u380?aj\u261?cej funkcji mieszkaniowej o wysokiej intensywno\u347?ci mog\u261? by\u263?, zgodnie ze wskazanymi wy\u380?ej zawartymi w studium funkcjami uzupe\u322?niaj\u261?cymi, cz\u281?\u347?ciowo przeznaczone pod tereny zielone. Po\u322?o\u380?enie terenu 3ZP, jak to s\u322?usznie wskaza\u322? organ planistyczny predysponuje do takiego przeznaczenia. Nie bez znaczenia jest tak\u380?e wykazane wy\u380?ej zagro\u380?enie powodziowe na tym terenie. Te okoliczno\u347?ci wskazuj\u261?, \u380?e nie dosz\u322?o w zakresie ustale\u324? planu co do terenu 3ZP, do naruszenia przys\u322?uguj\u261?cego organowi planistycznemu w\u322?adztwa planistycznego.
\par 
\par Podsumowuj\u261?c powy\u380?sze stwierdzi\u263? jeszcze nale\u380?y, \u380?e ochrona prawa w\u322?asno\u347?ci zapewnia w\u322?a\u347?cicielowi mo\u380?liwo\u347?\u263? szerokiego wykonywania tego prawa a ograniczenie w sposobie korzystania z rzeczy mo\u380?e nast\u261?pi\u263? tylko w drodze ustawy. Zatem ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym mo\u380?e ograniczy\u263? prawo w\u322?asno\u347?ci poprzez sporz\u261?dzony zgodnie z jej zapisami plan miejscowy, kt\u243?ry kszta\u322?tuje spos\u243?b wykonywania tego prawa. Plany zagospodarowania przestrzennego dotycz\u261? indywidualnych interes\u243?w prawnych i uprawnie\u324? w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, niekiedy naruszaj\u261? te interesy prawne czy uprawnienia, jest to oczywiste. Na tym przecie\u380? m.in. polega istota prawa administracyjnego i istota administracyjnoprawnej ingerencji w stosunki prawa cywilnego. Organy wykonuj\u261?ce administracj\u281? publiczn\u261? w tym organy planistyczne, maj\u261? prawo ingerowania w te stosunki w spos\u243?b wyznaczony ustaw\u261? a prawo w\u322?asno\u347?ci nie jest prawem absolutnym i nienaruszalnym. Organ sporz\u261?dzaj\u261?c plan dokona\u322? wywa\u380?enia poszczeg\u243?lnych element\u243?w kt\u243?re uwzgl\u281?dnia si\u281? w planowaniu przestrzennym i s\u322?usznie przyzna\u322? prymat tym elementom kt\u243?re s\u322?u\u380?\u261? ochronie zdrowia i bezpiecze\u324?stwa ludzi i mienia (ochrona przed powodzi\u261?) a nie jakby tego chcia\u322?a skar\u380?\u261?ca sp\u243?\u322?ka jej interesom ekonomicznym. Zagro\u380?enie powodzi\u261? jest oczywiste, potwierdzeniem tego jest chocia\u380?by znajduj\u261?ce si\u281? w aktach sprawy zdj\u281?cie cz\u281?\u347?ci obszaru obj\u281?tego zaskar\u380?onym planem podczas powodzi w 2010r. z kt\u243?rego wynika, \u380?e zalane zosta\u322?y nie tylko tereny nale\u380?\u261?ce do sp\u243?\u322?ki [...] po\u322?o\u380?one pomi\u281?dzy korytem Wis\u322?y a wa\u322?em przeciwpowodziowym ( 2 Z\u321? i 3Z\u321?) ale tak\u380?e ca\u322?y [...] (teren 12ZP) i teren oznaczony w planie 3ZP. W zachodz\u261?cych okoliczno\u347?ciach na prawid\u322?owo\u347?\u263? kwestionowanych ustale\u324? planu nie mog\u322?y mie\u263? wp\u322?ywu wielko\u347?ci dzia\u322?ek na tych terenach i to do ilu w\u322?a\u347?cicieli nale\u380?\u261?. Walory ekonomiczne przestrzeni jak i prawo w\u322?asno\u347?ci niew\u261?tpliwie stanowi\u261? istotne elementy kt\u243?re uwzgl\u281?dnia si\u281? w planowaniu przestrzennym, niemniej ustawodawca nie przyzna\u322? tym elementom warto\u347?ci nadrz\u281?dnej. Istniej\u261?ce uwarunkowania, jak i zapisy obowi\u261?zuj\u261?cego studium przes\u261?dzaj\u261?, i\u380? dla teren\u243?w b\u281?d\u261?cych przedmiotem skargi kasacyjnej zasadnie zosta\u322?o wybrane przeznaczenie kt\u243?re przede wszystkim ma s\u322?u\u380?y\u263? zapewnieniu bezpiecze\u324?stwa ludzi i mienia. Z uwagi na powy\u380?sze nale\u380?y podzieli\u263? stanowisko S\u261?du pierwszej instancji, \u380?e ustalenia zaskar\u380?onego planu miejscowego nie mog\u322?y uwzgl\u281?dni\u263? walor\u243?w ekonomicznych dzia\u322?ek b\u281?d\u261?cych przedmiotem skargi oraz chocia\u380? ograniczaj\u261? prawo w\u322?asno\u347?ci przys\u322?uguj\u261?ce ich w\u322?a\u347?cicielom to nie naruszaj\u261? jego istoty, co w przedstawionych okoliczno\u347?ciach jest dopuszczalne w obowi\u261?zuj\u261?cym systemie prawnym.
\par 
\par W konsekwencji nale\u380?a\u322?o uzna\u263?, \u380?e organ planistyczny nie naruszy\u322? przepis\u243?w art. 147 w zw. z art. 3 \u167? 2 pkt 5 p.p.s.a. w zw. z art. 28 ust. 1 u.p.z.p. w zw. z art. 1 ust. 2 pkt 6 i 7, art. 6 ust. 1 i art. 20 ustawy p.z.p. oraz art. 21 ust. 1 i 64 ust. 2 w zw. z art. 8 ust. 2 Konstytucji RP oraz art. 1 Protoko\u322?u nr 1 do Europejskiej Konwencji Praw Cz\u322?owieka i Obywatela.
\par 
\par Za nietrafny nale\u380?y tak\u380?e uzna\u263? zarzut naruszenia art. 17 pkt. 13 u.p.z.p. Jak ju\u380? wcze\u347?niej wyja\u347?niono Rada Gminy zwi\u261?zana jest jedynie ustaleniami obowi\u261?zuj\u261?cego studium, zatem zbyteczne by\u322?o szerokie odnoszenie si\u281? przez organy planistyczne do wniosku o przesuni\u281?cie wa\u322?u przeciwpowodziowego skoro nie by\u322?oby to zgodne ze studium, na co Rada wskazywa\u322?a. Tak\u380?e zarzut naruszenia art. 17 pkt 5 w zw. z art. 36 ust. 1 i 37 ust. 1 u.p.z.p. nie m\u243?g\u322? odnie\u347?\u263? skutku. Prezydent Miasta Krakowa stosownie do art. 17 pkt 5 u.p.z.p. sporz\u261?dzi\u322? prognoz\u281? skutk\u243?w finansowych uchwalenia planu miejscowego z uwzgl\u281?dnieniem art. 36 tej ustawy. Jak wynika z tego przepisu jest to prognoza, kt\u243?ra ze wzgl\u281?du na niemo\u380?liwo\u347?\u263? przewidzenia wszystkich skutk\u243?w uchwalenia planu mog\u322?a nie obejmowa\u263? cz\u281?\u347?ci z nich np. zwi\u261?zanych z ewentualnymi roszczeniami skar\u380?\u261?cej sp\u243?\u322?ki. Jednak ta okoliczno\u347?\u263? nie wp\u322?ywa na wa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y.
\par 
\par Niezasadny jest r\u243?wnie\u380? zarzut naruszenia art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. Wbrew zawartemu w uzasadnieniu skargi kasacyjnej zarzutowi uzasadnienie wyroku spe\u322?nia wynikaj\u261?ce z brzmienia powy\u380?szego przepisu warunki. Zgodnie z tre\u347?ci\u261? tego przepisu uzasadnienie wyroku s\u261?du administracyjnego winno mi\u281?dzy innymi zawiera\u263? zwi\u281?z\u322?e przedstawienie stanu sprawy, zarzut\u243?w podniesionych w skardze, stanowisk stron, podstaw\u281? prawn\u261? rozstrzygni\u281?cia oraz jej wyja\u347?nienie. Wszystkie wymienione wy\u380?ej elementy zawarte zosta\u322?y w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku. S\u261?d I instancji odni\u243?s\u322? si\u281? te\u380? do zarzut\u243?w podniesionych w skardze oraz wskaza\u322? na jakiej podstawie ustali\u322? i uzna\u322?, \u380?e organ wykaza\u322? konieczno\u347?\u263? ograniczenia prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci w celu ochrony interesu publicznego oraz na czym on polega.
\par 
\par Z wy\u380?ej przytoczonych powod\u243?w skarg\u281? kasacyjn\u261? Prezydenta Miasta Krakowa jako maj\u261?c\u261? usprawiedliwione podstawy nale\u380?a\u322?o uwzgl\u281?dni\u263?, dlatego Naczelny S\u261?d Administracyjny na podstawie art. 185 \u167? 1 p.p.s.a. uchyli\u322? zaskar\u380?ony wyrok w punktach I, II i IV i w tej cz\u281?\u347?ci przekaza\u322? spraw\u281? do ponownego rozpoznania S\u261?dowi Wojew\u243?dzkiemu oraz uzna\u322?, \u380?e skarga kasacyjna [...] Sp\u243?\u322?ki z o.o. Sp\u243?\u322?ki komandytowej nie ma usprawiedliwionych podstaw i na podstawie art. 184 p.p.s.a. j\u261? oddali\u322?.
\par 
\par Na podstawie art. 203 pkt 2 i art. 204 pkt 1 p.p.s.a. zas\u261?dzono od [...] Sp\u243?\u322?ki z o.o. Sp\u243?\u322?ki komandytowej na rzecz Gminy Miejskiej Krak\u243?w poniesione przez ni\u261? koszty post\u281?powania kasacyjnego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}