{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 15:09\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Go 1178/17 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2018-02-28 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2017-12-20 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gorzowie Wlkp. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Gra\u380?yna Staniszewska \par Jaros\u322?aw Pi\u261?tek \par Micha\u322? Ruszy\u324?ski /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6153 Warunki zabudowy\u160? terenu \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 1451/18 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2017 nr 0 poz 1257; art. 61a \u167? 1, art. 145\u167? 1; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Micha\u322? Ruszy\u324?ski (spr.) S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Gra\u380?yna Staniszewska Asesor WSA Jaros\u322?aw Pi\u261?tek Protokolant referent sta\u380?ysta Katarzyna Grycuk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 lutego 2018 r. sprawy ze skargi E.J. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszcz\u281?cia post\u281?powania I. uchyla zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?, II. zas\u261?dza od Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego na rzecz skar\u380?\u261?cej E.J. kwot\u281? 200 (dwie\u347?cie) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Pismem z [...] wrze\u347?nia 2017r. E.J. zwr\u243?ci\u322?a si\u281? do Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego (dalej: SKO) o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci - w oparciu o art. 156 \u167? 1 pkt 2 K.p.a. - decyzji Burmistrza z [...] grudnia 2007 r. nr [...], ustalaj\u261?cej dla E S.A., warunki zabudowy dla inwestycji polegaj\u261?cej na budowie zak\u322?adu drogowego wraz z otoczarni\u261? na dzia\u322?kach nr ewid. [...]. \par \par W uzasadnieniu wniosku E.J. wskaza\u322?a, \u380?e sw\u243?j interes prawny do wszcz\u281?cia post\u281?powania w sprawie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji Burmistrza wywodzi z art. 140 i art. 144 Kodeksu cywilnego. Wyja\u347?ni\u322?a, \u380?e jest w\u322?a\u347?cicielk\u261? nieruchomo\u347?ci nr ewid. [...], na kt\u243?rej wybudowany jest budynek mieszkalny. Wnioskodawczyni zaznaczy\u322?a, \u380?e jej nieruchomo\u347?\u263? znajduje si\u281? w zasi\u281?gu oddzia\u322?ywania inwestycji oraz na terenie prawid\u322?owo wyznaczonego obszaru obj\u281?tego szczeg\u243?\u322?ow\u261? analiz\u261? architektorniczno-urbanistyczn\u261?. Wskaza\u322?a, \u380?e eksploatacja obiekt\u243?w przemys\u322?owych obj\u281?tych wydan\u261? decyzj\u261? o warunkach zabudowy powoduje przenikanie substancji gazowych i odorowych na jej dzia\u322?k\u281?. \par \par Do wniosku E.J. do\u322?\u261?czy\u322?a "Analiz\u281? rozprzestrzeniania si\u281? zanieczyszcze\u324? gazowych i odorowych z wytw\u243?rni mas bitumicznych zlokalizowanej w [...] na nieruchomo\u347?\u263? nr ewid. [...]", autorstwa specjalisty ds. \u347?rodowiska in\u380?. S.J.. \par \par SKO decyzj\u261? z [...] pa\u378?dziernika 2017 r. nr [...] \u8211? na podstawie art. 61a K.p.a. \u8211? odm\u243?wi\u322?o wszcz\u281?cia post\u281?powania. W uzasadnieniu decyzji Kolegium wskaza\u322?o, \u380?e zgodnie z tre\u347?ci\u261? art. 61a \u167? 1 K.p.a, gdy \u380?\u261?danie, o kt\u243?rym mowa w art. 61 zosta\u322?o wniesione przez osob\u281? nie b\u281?d\u261?c\u261? stron\u261? lub z innych uzasadnionych przyczyn post\u281?powanie nie mo\u380?e by\u263? wszcz\u281?te, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszcz\u281?cia post\u281?powania. Organ wskaza\u322?, \u380?e przepis ten wskazuje na dwie samodzielne i niezale\u380?ne przes\u322?anki wydania postanowienia o odmowie wszcz\u281?cia post\u281?powania. Pierwszej nadaje wymiar podmiotowy (wniesienie podania przez osob\u281? nieb\u281?d\u261?c\u261? stron\u261?), a drugiej przedmiotowy (zaistnienie innych uzasadnionych przyczyn uniemo\u380?liwiaj\u261?cych wszcz\u281?cie post\u281?powania). Zdaniem SKO w rozpoznawanej sprawie inn\u261? uzasadnion\u261? przyczyn\u281? uniemo\u380?liwiaj\u261?c\u261? wszcz\u281?cie post\u281?powania stanowi to, i\u380? wniosek skierowany do organu administracji publicznej dotyczy sprawy ju\u380? wcze\u347?niej rozstrzygni\u281?tej zar\u243?wno przez SKO (postanowieniem z [...] stycznia 2012r. znak: [...], jak i przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gorzowie Wlkp. wyrokiem z 27 czerwca 2012 r. sygn. akt II SA/Go 233/12). SKO zaznaczy\u322?o, \u380?e S\u261?d oddali\u322? skarg\u281? na postanowienie SKO w przedmiocie odmowy wszcz\u281?cia post\u281?powania w sprawie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji Burmistrza z [...] grudnia 2007 r. ustalaj\u261?cej dla E S.A. warunki zabudowy dla inwestycji polegaj\u261?cej na budowie zak\u322?adu drogowego wraz z otoczarni\u261? na dzia\u322?kach nr ewid. [...] (z wnioskiem o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci decyzji zwr\u243?ci\u322?o si\u281? Stowarzyszenie [...], reprezentowane przez E.J.). Skoro S\u261?d rozstrzygn\u261?\u322?, \u380?e brak jest podstaw do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci ww. decyzji, nale\u380?a\u322?o przyj\u261?\u263?, \u380?e nie mo\u380?e si\u281? kolejny raz toczy\u263? post\u281?powanie w trybie niewa\u380?no\u347?ciowym odno\u347?nie decyzji z 2007 r. \par \par Ponadto SKO wskaza\u322?o, \u380?e w swoim wniosku E.J. nie uprawdopodobni\u322?a, w czym upatruje swojego interesu prawnego i na czym opiera swoje \u380?\u261?danie. W ocenie SKO E.J. z istniej\u261?cym problemem zwi\u261?zanym z przenikaniem na jej nieruchomo\u347?\u263? substancji gazowych i odorowych, powinna zg\u322?osi\u263? si\u281? do odpowiednich s\u322?u\u380?b (ochrona \u347?rodowiska, sanepid itd.), kt\u243?re w ramach swoich uprawnie\u324? i w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci powinny prowadzi\u263? post\u281?powanie. SKO stwierdzi\u322?o zatem, \u380?e E.J. nie by\u322?a stron\u261? w rozumieniu art. 28 K.p.a. w post\u281?powaniu o ustalenie warunk\u243?w zabudowy, a zatem nie jest r\u243?wnie\u380? stron\u261? i nie ma uprawnie\u324? do \u380?\u261?dania stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci przedmiotowej decyzji. \par \par Powy\u380?sza decyzja sta\u322?a si\u281? przedmiotem skargi E.J. z\u322?o\u380?onej do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Zaskar\u380?onej decyzji skar\u380?\u261?ca zarzuci\u322?a naruszenie: \par \par 1. art. 61a \u167? 1 w zw. z art. 156 \u167? 1 pkt 3 K.p.a. \u8211? poprzez uznanie, \u380?e post\u281?powanie nie mo\u380?e by\u263? wszcz\u281?te ze wzgl\u281?du na rozstrzygni\u281?cie niniejszej sprawy inn\u261? decyzj\u261? ostateczn\u261? skierowan\u261? do innego podmiotu, \par \par 2. art. 61a \u167? 1 w zw. z art. 156 \u167? 2, art. 104, art. 127 K.p.a. w zw. z art. 6 K.p.a. oraz art. 2, 7 i 78 Konstytucji RP \u8211? poprzez uzale\u380?nienie posiadania przymiotu strony przez skar\u380?\u261?c\u261? i tym samym wszcz\u281?cia nadzwyczajnego post\u281?powania od wyniku post\u281?powania, rozpatrzenie sprawy co do istoty, bez wszcz\u281?cia post\u281?powania, \par \par 3. art. 61a \u167? 1 w zw. z art. 28 K.p.a. i art. 140 i art. 144 K.c. \u8211? poprzez nieuzasadnione i przedwczesne zastosowanie, w przypadku gdy skar\u380?\u261?ca powo\u322?uje si\u281? na sw\u243?j indywidualny, prywatny interes prawny do posiadania legitymacji strony w post\u281?powaniu niewa\u380?no\u347?ciowym i jej nieruchomo\u347?\u263? znajduje si\u281? w zasi\u281?gu oddzia\u322?ywania inwestycji, \par \par 4. art. 28 K.p.a. w zw. z art. 140 i art. 144 K.c. w powi\u261?zaniu z art. 7, 8, 11, 77, 80, 107 \u167? 3 oraz art. 61 i art. 157 \u167? 1 K.p.a. \u8211? poprzez niedokonanie \u380?adnych w\u322?asnych ustale\u324? faktycznych i prawnych w kwestii oceny legitymacji skar\u380?\u261?cej do skutecznego \u380?\u261?dania wszcz\u281?cia post\u281?powania, \par \par 5. art. 170 P.p.s.a. w zw. z art. 28 i 157 \u167? 1 K.p.a. \u8211? poprzez niezastosowanie si\u281? do wytycznych prawomocnych orzecze\u324? dotycz\u261?cych sposobu ustalenia stron post\u281?powania niewa\u380?no\u347?ciowego. \par \par Stawiaj\u261?c powy\u380?sze zarzuty skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?onej decyzji oraz zobowi\u261?zanie SKO do wydania decyzji o wszcz\u281?ciu post\u281?powania w sprawie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji o warunkach zabudowy, w okre\u347?lonym terminie a tak\u380?e zwrot koszt\u243?w wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par Odpowiadaj\u261?c na skarg\u281? SKO wnios\u322?o o jej oddalenie, w ca\u322?o\u347?ci podtrzymuj\u261?c argumenty podniesione w uzasadnieniu zaskar\u380?onej decyzji. \par \par Prokurator Okr\u281?gowy, zg\u322?aszaj\u261?c sw\u243?j udzia\u322? w post\u281?powaniu (pismo z [...] lutego 2018 r.), wni\u243?s\u322? o uwzgl\u281?dnienie skargi w ca\u322?o\u347?ci i uchylenie zaskar\u380?onej decyzji. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Skarga okaza\u322?a si\u281? uzasadniona. \par \par Zgodnie z art. 61a \u167? 1 K.p.a., gdy \u380?\u261?danie wszcz\u281?cia post\u281?powania administracyjnego zosta\u322?o wniesione przez osob\u281? nieb\u281?d\u261?c\u261? stron\u261? lub z innych uzasadnionych przyczyn post\u281?powanie nie mo\u380?e by\u263? wszcz\u281?te, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszcz\u281?cia post\u281?powania. W przepisie tym \u8211? jak zasadnie wskaza\u322?o SKO \u8211? zawarto dwie odr\u281?bne przes\u322?anki wydania postanowienia o odmowie wszcz\u281?cia post\u281?powania. Tymi przes\u322?ankami s\u261?: wniesienie podania przez osob\u281?, kt\u243?ra nie jest stron\u261? oraz istnienie innych uzasadnionych przyczyn uniemo\u380?liwiaj\u261?cych wszcz\u281?cie post\u281?powania. \par \par Odmowa wszcz\u281?cia post\u281?powania na podstawie pierwszej z ww. przes\u322?anek jest mo\u380?liwa w\u243?wczas, gdy wnioskodawca nie posiada zdolno\u347?ci prawnej lub nie ma interesu prawnego w sprawie (nie jest stron\u261? w rozumieniu art. 28 K.p.a.). Nale\u380?y jednak wskaza\u263? \u8211? na co zwraca si\u281? uwag\u281? w orzecznictwie oraz doktrynie \u8211? \u380?e aby mo\u380?na by\u322?o wyda\u263? rozstrzygni\u281?cie odmawiaj\u261?ce wszcz\u281?cia postepowania, ustalenie tej kwestii musi by\u263? oczywiste i nie mo\u380?e wymaga\u263? z\u322?o\u380?onego procesu wyk\u322?adni. W rozpoznawanej sprawie z sytuacj\u261? oczywisto\u347?ci braku legitymacji strony post\u281?powania mieliby\u347?my do czynienia gdyby dzia\u322?ka skar\u380?\u261?cej nr ewid. [...] znajdowa\u322?a si\u281? w znacznej odleg\u322?o\u347?ci od dzia\u322?ek obj\u281?tych ustaleniami warunk\u243?w zabudowy \u8211? np. po\u322?o\u380?ona by\u322?aby na terenie innej gminy. Z tak\u261? jednak sytuacj\u261? nie mamy do czynienia w niniejszej sprawie, bowiem jak wynika z przed\u322?o\u380?onej przez skar\u380?\u261?c\u261? "Analizy rozprzestrzeniania si\u281? zanieczyszcze\u324? gazowych i odorowych z wytw\u243?rni mas bitumicznych zlokalizowanej w [...] na nieruchomo\u347?\u263? nr ewid. [...]", dzia\u322?ka skar\u380?\u261?cej znajduje si\u281? w odleg\u322?o\u347?ci ok. 533 m od g\u322?\u243?wnego emitora E1. Tymczasem SKO na pierwszym etapie post\u281?powania, dokona\u322?o merytorycznej oceny wniosku, dokonuj\u261?c ocen m.in. dotycz\u261?cych tego czy brak zapewnienia stronie mo\u380?liwo\u347?ci udzia\u322?u w tocz\u261?cym si\u281? post\u281?powaniu jest podstaw\u261? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji. Badanie kwestii merytorycznych w pierwszym etapie post\u281?powania jest niedopuszczalne. O tym, czy zachodz\u261? podstawy do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji, okre\u347?lone w art. 156 \u167? 1 K.p.a., organ mo\u380?e zadecydowa\u263? dopiero po uprzednim wszcz\u281?ciu i przeprowadzeniu post\u281?powania w sprawie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji. \par \par Zwr\u243?ci\u263? nale\u380?y uwag\u281? na fakt, i\u380? zgodnie z art. 28 K.p.a. legitymacj\u281? do \u380?\u261?dania wszcz\u281?cia post\u281?powania na wniosek ma podmiot, kt\u243?ry twierdzi, \u380?e decyzja wadliwa dotyczy jego interesu prawnego lub obowi\u261?zku. Z kolei stron\u261? post\u281?powania w sprawie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci jest zar\u243?wno strona post\u281?powania zwyk\u322?ego, zako\u324?czonego wydaniem kwestionowanej decyzji, jak i ka\u380?dy, czyjego interesu prawnego lub obowi\u261?zku dotyczy\u263? mog\u261? skutki stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji (por. wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z 12 stycznia 1994 r., sygn. akt II SA 2164/92, ONSA 1995, nr 1, poz. 32). \par \par Odmowa wszcz\u281?cia post\u281?powania na podstawie drugiej z ww. przes\u322?anek jest mo\u380?liwa natomiast w\u243?wczas, gdy ta sama strona \u380?\u261?da stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji, od kt\u243?rej skarg\u281? oddalono prawomocnym wyrokiem s\u261?du administracyjnego, podnosz\u261?c w \u380?\u261?daniu te same przyczyny wadliwo\u347?ci decyzji, kt\u243?re obj\u281?te by\u322?y zakresem rozpoznania i orzekania s\u261?du administracyjnego. W sprawie zako\u324?czonej przez SKO postanowieniem z [...] stycznia 2012 r. nr [...] odmawiaj\u261?cym wszcz\u281?cia post\u281?powania w sprawie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji Burmistrza z [...] grudnia 2007 r. nr [...], kt\u243?re to orzeczenie sta\u322?o si\u281? ostateczne i prawomocne, bowiem Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gorzowie Wlkp. wyrokiem z 27 czerwca 2012 r. sygn. akt II SA/Go 233/12 oddali\u322? skarg\u281?, wnioskodawc\u261? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji nie by\u322?a skar\u380?\u261?ca lecz Stowarzyszenie [...]. Wbrew zatem stanowisku SKO, nie zachodzi to\u380?samo\u347?\u263? tamtej sprawy, przede wszystkim brak jest koniecznej to\u380?samo\u347?ci podmiotowej. \par \par Na zako\u324?czenie wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e odmowa wszcz\u281?cia post\u281?powania nast\u281?puje w formie postanowienia a nie decyzji, jak mia\u322?o to miejsce w kontrolowanej sprawie. Powy\u380?sze nie mia\u322?o jednak znaczenia dla wyniku sprawy, orzeczenie SKO podlega\u322?o bowiem uchyleniu niezale\u380?nie od formy, w jakiej zosta\u322?o podj\u281?te, z uwagi na jego merytoryczn\u261? wadliwo\u347?\u263?. \par \par W tym stanie rzeczy zaskar\u380?ona decyzja podlega\u322?a uchyleniu przez S\u261?d na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed sadami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej: P.p.s.a.). Orzeczenie w przedmiocie koszt\u243?w znajduje swoje uzasadnienie w tre\u347?ci art. 200 i art. 205 \u167? 1 P.p.s.a. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do wniosku skar\u380?\u261?cej \u8211? zobowi\u261?zania SKO na podstawie art. 145a P.p.s.a do wydania "decyzji" o wszcz\u281?ciu post\u281?powania w sprawie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji o warunkach zabudowy, w okre\u347?lonym terminie \u8211? S\u261?d wskazuje, \u380?e w sprawie nie mo\u380?e mie\u263? zastosowania art. 145a. \u167? 1 P.p.s.a., kt\u243?ry pozwala s\u261?dowi administracyjnemu na zobowi\u261?zanie organu do wydania w okre\u347?lonym terminie decyzji i wskazanie sposobu za\u322?atwienia sprawy lub jej rozstrzygni\u281?cia, tylko w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa materialnego lub stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji. Tym samym przepis ten wyklucza tak\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263?, przy stwierdzeniu naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania w zakresie mog\u261?cym mie\u263? wp\u322?yw dla rozstrzygni\u281?cia. \par \par Przy ponownym rozpoznaniu sprawy Kolegium uwzgl\u281?dni art. 153 P.p.s.a. Wskazania co do dalszego post\u281?powania wynikaj\u261? wprost z powy\u380?szych rozwa\u380?a\u324?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}