{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:37\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III FSK 219/24 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-11-06 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-02-20 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Bogus\u322?aw Wo\u378?niak /sprawozdawca/ \par Krzysztof Winiarski /przewodnicz\u261?cy/ \par S\u322?awomir Presnarowicz \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6116 Podatek od czynno\u347?ci cywilnoprawnych, op\u322?ata skarbowa oraz inne podatki i op\u322?aty \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Gospodarka komunalna \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 III SA/Wa 633/23 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Burmistrz Miasta\u126?Burmistrz Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skargi kasacyjne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2023 nr 0 poz 1634; art. 151, art. 174 pkt 1, art. 174 pkt 2, art. 147 \u167? 1, art. 141 \u167? 4, art. 182 \u167? 2, art. 111 \u167? 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j. \par Dz.U. 2022 nr 0 poz 2519; art. 6j ust. 3e, art. 6j ust. 3f, art. 2 ust. 3a, art. 6k ust. 2a pkt 1; Ustawa z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach (t. j.) \par Dz.U. 2023 nr 0 poz 40; art. 91 ust. 1 zd. pierwsze; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - t.j. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Krzysztof Winiarski, S\u281?dzia NSA Bogus\u322?aw Wo\u378?niak (sprawozdawca), S\u281?dzia NSA S\u322?awomir Presnarowicz, Protokolant asystent s\u281?dziego Karolina Niemiec, po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2024 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skarg kasacyjnych Rzecznika Praw Obywatelskich i S.M.L.W. "Z." w M. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 pa\u378?dziernika 2023 r. sygn. akt III SA/Wa 633/23 w sprawie ze skargi S.M.L.W. "Z." w M. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta M. z dnia 20 wrze\u347?nia 2022 r. nr [...] w przedmiocie skargi na uchwa\u322?\u281? rady miasta w sprawie op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi 1) oddala skargi kasacyjne, 2) zas\u261?dza od S.M.L.W. "Z." w M. na rzecz Rady Miasta M. kwot\u281? 360 (s\u322?ownie: trzysta sze\u347?\u263?dziesi\u261?t) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Zaskar\u380?onym wyrokiem z 19 pa\u378?dziernika 2023 r., sygn. akt III SA/Wa 633/23, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie oddali\u322? skarg\u281? S.M. L.W. "Z." z siedzib\u261? w M. na uchwa\u322?\u281? nr [...] Rady Miasta M. z dnia 20 wrze\u347?nia 2022 r. w sprawie wzoru deklaracji o wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi sk\u322?adanej przez w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci. Jako podstaw\u281? prawn\u261? orzeczenia S\u261?d I instancji wskaza\u322? art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.) \u8211? dalej jako: "P.p.s.a." \par \par Od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z 19 pa\u378?dziernika 2023 r., sygn. akt III SA/Wa 633/23 zosta\u322?y wniesione skargi kasacyjne przez Rzecznika Praw Obywatelskich i przez S.M.L.W. "Z." z siedzib\u261? w M. (Sp\u243?\u322?dzielnia). \par \par Rzecznik Praw Obywatelskich w oparciu o art. 174 pkt 1 P.p.s.a., zaskar\u380?onemu wyrokowi zarzuci\u322?, \u380?e zosta\u322? wydany z naruszeniem prawa materialnego, tj.: \par \par 1) z naruszeniem art. 6j ust. 3e ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach (Dz. U. 2022 r., poz. 2519 ze zm.) - dalej jako "u.c.p.g." w zw. z art. 6j ust. 3f w zw. z art. 2 ust. 3a u.c.p.g. i art. 4 ust. 1 - 4 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o sp\u243?\u322?dzielniach mieszkaniowych (Dz. U. z 2023 r. poz. 438 ze zm.) - dalej jako: "ustawa o sp\u243?\u322?dzielniach mieszkaniowych" oraz w zw. z art. 191 ust. 2 akapit pierwszy zdanie drugie Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz. U. z 2004 r. Nr 90 poz. 864/2) i art. 14 ust. 1 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpad\u243?w oraz uchylaj\u261?ca niekt\u243?re dyrektywy (Dz. U. UE. L z 2008 r., Nr 312 s. 3 - dalej jako "dyrektywa 2008/98/WE) poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e rada gminy nie jest zobowi\u261?zana do takiego skonstruowania zasad okre\u347?lania ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody na potrzeby ustalania wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadam komunalnym, kt\u243?re zapobiega\u322?yby oczywi\u347?cie nieproporcjonalnemu obci\u261?\u380?eniu niekt\u243?rych wytw\u243?rc\u243?w odpad\u243?w komunalnych op\u322?atami za zagospodarowanie wytwarzanych przez nich odpad\u243?w; \par \par 2) z naruszeniem art. 6j ust. 3e u.c.p.g. poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e w ramach poj\u281?cia okre\u347?lenia "sposobu ustalania ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody w przypadku braku wodomierza lub w przypadku nieruchomo\u347?ci, dla kt\u243?rych brak jest odpowiednich danych dotycz\u261?cych ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody" mie\u347?ci si\u281? ustalenie przez rad\u281? gminy "normatywu" zu\u380?ycia wody przypadaj\u261?cego na jednego mieszka\u324?ca nieruchomo\u347?ci, podczas gdy tego rodzaju zabieg stanowi de facto uzale\u380?nienie wysoko\u347?ci op\u322?aty od liczby mieszka\u324?c\u243?w nieruchomo\u347?ci a nie od zu\u380?ycia wody. \par \par W oparciu o art. 174 pkt 2 P.p.s.a., zaskar\u380?onemu wyrokowi Rzecznik Praw Obywatelskich zarzuci\u322?, \u380?e wyrok zosta\u322? wydany z maj\u261?cym wp\u322?yw na wynik sprawy naruszeniem prawa procesowego, tj.: \par \par 3) z naruszeniem art. 151 P.p.s.a. w zw. z art. 91 ust. 1 zd. pierwsze ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.) - dalej jako "u.s.g." w zw. z art. 6j ust. 3e u.c.p.g. w zw. z art. 6j ust. 3f w zw. z art. 2 ust. 3a u.c.p.g. i art. 4 ust. 1 - 4 ustawy o sp\u243?\u322?dzielniach mieszkaniowych oraz w zw. z art. 191 ust. 2 akapit pierwszy zdanie drugie TFUE i art. 14 ust. 1 dyrektywy 2008/98/WE, poprzez oddalenie skargi w sytuacji, w kt\u243?rej kwestionowane regulacje zaskar\u380?onej uchwa\u322?y pozostawa\u322?y w sprzeczno\u347?ci z przywo\u322?anymi przepisami u.c.p.g. w zwi\u261?zku z zasad\u261? "zanieczyszczaj\u261?cy p\u322?aci"; \par \par 4) z naruszeniem art. 151 P.p.s.a. w zw. z art. art. 91 ust. 1 zd. pierwsze u.s.g. w zw. z art. 6k ust. 2a pkt 1 u.c.p.g. poprzez oddalenie skargi na uchwa\u322?\u281? w sprawie wzoru deklaracji przewiduj\u261?cej de facto ustalanie op\u322?aty w oparciu o liczb\u281? mieszka\u324?c\u243?w nieruchomo\u347?ci w sytuacji, w kt\u243?rej stawka op\u322?aty stanowi\u261?ca podstaw\u281? obliczenia op\u322?aty, a kt\u243?r\u261? zobligowany jest stosowa\u263? w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci, przekracza\u322?a maksymaln\u261? stawk\u281? op\u322?aty, wynosz\u261?c\u261? 2% przeci\u281?tnego miesi\u281?cznego dochodu rozporz\u261?dzalnego na 1 osob\u281? og\u243?\u322?em. \par \par Maj\u261?c to na wzgl\u281?dzie Rzecznik Praw Obywatelskich wni\u243?s\u322? o: \par \par 1) uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i rozpoznanie skargi; \par \par 2) stosownie do wymogu wynikaj\u261?cego z art. 176 \u167? 2 P.p.s.a. o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie. \par \par Sp\u243?\u322?dzielnia we wniesionej skardze kasacyjnej zarzuci\u322?a naruszenie prawa materialnego, a to: \par \par a) art. 6j ust. 3f w zw. z art. 6j ust. 1 pkt 2 i art. 6j ust. 3e u.c.p.g. poprzez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie prowadz\u261?ce do uniemo\u380?liwienia podmiotowi zarz\u261?dzaj\u261?cemu budynkami mieszkalnymi, w kt\u243?rym znajduj\u261? si\u281? wyodr\u281?bnione, opomiarowane lokale, posiadaj\u261?ce status "gospodarstwa domowego" w rozumieniu wskazanej ustawy, zadeklarowanie i ustalenie nale\u380?nej op\u322?aty za gospodarowanie odpadami z uwzgl\u281?dnieniem ulgi okre\u347?lonej w art. 6j ust. 3f u.c.p.g. dla ka\u380?dego z opomiarowanych lokali, jak r\u243?wnie\u380? b\u322?\u281?dne uznanie przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie, \u380?e od dnia wprowadzenia w \u380?ycie zmian w ustawie o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach tj. nowelizacji przepisu art. 6j ust. 3e i dodania art. 6j ust. 3f u.c.p.g., dokonanych ustaw\u261? z dnia 11 sierpnia 2021 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach, ustawy - Prawo ochrony \u347?rodowiska oraz ustawy o odpadach (Dz. U. z 2021 r., poz. 1648), ustawodawca nie nakaza\u322? ustalania wysoko\u347?ci op\u322?at za gospodarowanie odpadami w oparciu o ilo\u347?\u263? zu\u380?ytej wody w poszczeg\u243?lnych lokalach mieszkalnych w sytuacji, gdy zu\u380?ycie wody w niekt\u243?rych z nich powoduje naliczenie op\u322?aty maksymalnej okre\u347?lonej w art. 6j ust. 3f u.c.p.g., \par \par b) art. 2 ust. 3a pkt 2 w zw. z art. 6j ust. 3f u.c.p.g. poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, a w rezultacie b\u322?\u281?dne uznanie przez s\u261?d administracyjny pierwszej instancji, \u380?e u\u380?yte przez ustawodawc\u281? w art. 6j ust. 3f u.c.p.g. sformu\u322?owanie "gospodarstwo domowe" w powi\u261?zaniu z przyj\u281?t\u261? przez ustawodawc\u281? definicj\u261? "nieruchomo\u347?ci" nie nakazuj\u261? ustalania wysoko\u347?ci op\u322?at za gospodarowanie odpadami w oparciu o ilo\u347?\u263? zu\u380?ytej wody w poszczeg\u243?lnych lokalach mieszkalnych w sytuacji, gdy zu\u380?ycie wody w niekt\u243?rych z nich przekracza norm\u281? okre\u347?lon\u261? w art. 6j ust. 3f u.c.p.g.; \par \par Ponadto zarzucono naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re to uchybienie mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy: \par \par a) art. 151 P.p.s.a. w zw. z art. 6j ust. 1 pkt 2, art. 6j ust. 3e oraz w zw. z art. 6j ust. 3f u.c.p.g. poprzez ich niezastosowanie w stanie faktycznym i prawnym sprawy wskutek b\u322?\u281?dnego uznania przez S\u261?d, \u380?e Rada Miasta M., ustalaj\u261?c wz\u243?r deklaracji o wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, sk\u322?adanej przez w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, w pe\u322?ni umo\u380?liwi\u322?a mo\u380?liwo\u347?\u263? zastosowania przepisu art. 6j ust. 3f u.c.p.g., ponadto przez uznanie, i\u380? wprowadzony wz\u243?r deklaracji umo\u380?liwia zadeklarowanie i ustalenie nale\u380?nej op\u322?aty od ca\u322?ej nieruchomo\u347?ci z uwzgl\u281?dnieniem zastosowania obni\u380?ek wymiaru op\u322?at dla poszczeg\u243?lnych lokali, korzystaj\u261?cych z ulgi okre\u347?lonej w art. 6j ust. 3 f u.c.p.g., \par \par b) art. 147 \u167? 1 P.p.s.a. polegaj\u261?cego na jego niew\u322?a\u347?ciwym zastosowaniu w stanie faktycznym i prawnym niniejszej sprawy, a w konsekwencji oddalenie przez S\u261?d skargi, podczas gdy wskazane przez skar\u380?\u261?c\u261? argumenty w pe\u322?ni uzasadniaj\u261? uznanie, i\u380? skarga ta winna zosta\u263? uwzgl\u281?dniona wraz ze stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, ewentualnie stwierdzeniem, i\u380? zaskar\u380?ona uchwa\u322?a zosta\u322?a wydana z naruszeniem prawa, \par \par c) art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. polegaj\u261?cego na sporz\u261?dzeniu uzasadnienia wydanego w sprawie wyroku bez nale\u380?ytego podania podstawy prawnej i jej wyja\u347?nienia, przy niemal identycznym powt\u243?rzeniu argumentacji podnoszonej przez stron\u281? przeciwn\u261? w odpowiedzi na skarg\u281?. \par \par Wskazuj\u261?c wy\u380?ej opisane zarzuty Sp\u243?\u322?dzielnia wnios\u322?a o: \par \par - uchylenie wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego z 19 pa\u378?dziernika 2023 r. i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, \par \par - zas\u261?dzenie od strony przeciwnej na rzecz skar\u380?\u261?cej koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego za obie instancje. \par \par Stosownie do tre\u347?ci art. 182 \u167? 2 P.p.s.a. o\u347?wiadczy\u322?a, \u380?e zrzeka si\u281? rozprawy w przedmiotowej sprawie i wyrazi\u322?a zgod\u281? na rozpoznanie skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym. \par \par Sp\u243?\u322?dzielnia w oparciu o przepis art. 111 \u167? 1 P.p.s.a. wnios\u322?a o rozpoznanie niniejszej sprawy \u322?\u261?cznie ze spraw\u261? oznaczon\u261? sygnatur\u261? Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie jako III SA/Wa 632/23, w kt\u243?rej to sprawie r\u243?wnie\u380? z\u322?o\u380?ono skarg\u281? kasacyjn\u261?. Uzasadnieniem dla \u322?\u261?cznego rozpoznania obu spraw jest pozostawianie ich w \u347?cis\u322?ym zwi\u261?zku. \par \par Rada Miasta M. w odpowiedzi na skargi kasacyjne Rzecznika Praw Obywatelskich i Sp\u243?\u322?dzielni wnios\u322?a o: \par \par 1) oddalenie obu skarg kasacyjnych w ca\u322?o\u347?ci, \par \par 2) rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie, \par \par 3) uwzgl\u281?dnienie w ca\u322?o\u347?ci jako elementu odpowiedzi na skargi kasacyjne stanowiska Rady Miasta wyra\u380?onego w odpowiedzi na skarg\u281? z 3 marca 2023 r., znajduj\u261?cej si\u281? w aktach niniejszego post\u281?powania, \par \par 4) po\u322?\u261?czenie niniejszej sprawy do wsp\u243?lnego rozpoznania ze spraw\u261? zainicjowan\u261? skargami kasacyjnymi Rzecznika Praw Obywatelskich oraz Sp\u243?\u322?dzielni od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z 19 pa\u378?dziernika 2023 r., sygn. III SA/Wa 633/23 oddalaj\u261?cego w ca\u322?o\u347?ci skarg\u281? Sp\u243?\u322?dzielni na uchwa\u322?\u281? nr [...] Rady Miasta M. z 16 listopada 2021 r. w sprawie wyboru metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi; \par \par 5) zas\u261?dzenie od Skar\u380?\u261?cych kasacyjnie na rzecz Rady Miasta (Gminy Miasto M.) koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \par \par Rada Miasta M. w pi\u347?mie procesowym z 23 pa\u378?dziernika 2024 r. podtrzyma\u322?a dotychczasowe stanowisko w sprawie. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje. \par \par Skargi kasacyjne Rzecznika Praw Obywatelskich jak i Sp\u243?\u322?dzielni nie maj\u261? uzasadnionych podstaw zatem podlegaj\u261? oddaleniu. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zaznacza na wst\u281?pie, \u380?e uchwa\u322?a Rady Miasta M. w sprawie wyboru metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi stawek op\u322?at (uchwa\u322?a z 16 listopada 2021 r., nr [...]) i uchwa\u322?a Rady Miasta M. w sprawie wzoru deklaracji o wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi sk\u322?adanej przez w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci (uchwa\u322?a z 20 wrze\u347?nia 2022 r., nr [...]), pomimo \u380?e pozostaj\u261? w zwi\u261?zku, reguluj\u261? odmienn\u261? materi\u281?. Przedmiotem analizy i ocen prawnych Naczelnego S\u261?du Administracyjnego w niniejszym post\u281?powaniu b\u281?d\u261? te tylko zarzuty, kt\u243?re odnosz\u261? si\u281? do uchwa\u322?y z 20 wrze\u347?nia 2022 r., nr [...]. Sformu\u322?owanie powy\u380?szej uwagi o charakterze porz\u261?dkowym wynika z faktu, \u380?e skargi kasacyjne zosta\u322?y wniesione od wyroku S\u261?du I instancji orzekaj\u261?cego w przedmiocie uchwa\u322?y z 20 wrze\u347?nia 2022 r., nr [...] oraz w przedmiocie uchwa\u322?y z 16 listopada 2021 r., nr [...], i oparte zosta\u322?y w zasadzie na to\u380?samych zarzutach. Naczelny S\u261?d Administracyjny nie kwestionuje relacji pomi\u281?dzy wymienionymi uchwa\u322?ami, wyb\u243?r metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi determinuje wz\u243?r przyj\u281?tej deklaracji. Niemniej, relacja ta nie jest tego rodzaju, \u380?e pozwala w oparciu o te same podstawy kwestionowa\u263? obie uchwa\u322?y. Odnotowa\u263? nale\u380?y, \u380?e zaskar\u380?aj\u261?c uchwa\u322?\u281? nr [...] Sp\u243?\u322?dzielnia wnios\u322?a o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci ca\u322?ej uchwa\u322?y. \par \par W nast\u281?pnej kolejno\u347?ci nale\u380?y zaznaczy\u263?, \u380?e przedmiotem skargi jest uchwa\u322?a rady gminy, a wi\u281?c akt stanowi\u261?cy \u378?r\u243?d\u322?o prawa w rozumieniu art. 87 ust. 2 Konstytucji RP (akt prawa miejscowego). Zgodnie z art. 94 Konstytucji RP organy samorz\u261?du terytorialnego oraz terenowe organy administracji rz\u261?dowej, na podstawie i w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie, ustanawiaj\u261? akty prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?ce na obszarze dzia\u322?ania tych organ\u243?w. Zasady i tryb wydawania akt\u243?w prawa miejscowego okre\u347?la ustawa. Wskazana regu\u322?a konstytucyjna oznacza, \u380?e akty prawa miejscowego s\u261? stanowione i obowi\u261?zuj\u261? w formalnej i materialnej zale\u380?no\u347?ci od ustawy. Jednocze\u347?nie akty normatywne samorz\u261?du terytorialnego nie mog\u261? regulowa\u263? spraw o istotnym znaczeniu z punktu widzenia konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw, jakkolwiek ich zakres przedmiotowy mo\u380?e by\u263? szerszy ni\u380? zakres rozporz\u261?dze\u324?. Upowa\u380?nienie ustawowe musi jednak w spos\u243?b precyzyjny okre\u347?la\u263? zakres spraw przekazanych do unormowania, przy czym podobnie jak w przypadku rozporz\u261?dze\u324?, powinny to by\u263? materie to\u380?same z tymi uregulowanymi w ustawie udzielaj\u261?cej upowa\u380?nienia do ustanowienia danego aktu. \par \par Konkluduj\u261?c, rada gminy podejmuj\u261?c uchwa\u322?\u281? dzia\u322?a na podstawie i w granicach upowa\u380?nienia ustawowego. Rada Gminy nie mo\u380?e w zwi\u261?zku z powy\u380?szym, kieruj\u261?c si\u281? zasadami s\u322?uszno\u347?ci, czy te\u380? potencjalnie dostrzegan\u261? intencj\u261? ustawodawcy, wskazanych wy\u380?ej granic przekroczy\u263?. \par \par Trzeba tak\u380?e zauwa\u380?y\u263?, \u380?e w \u347?wietle art. 3 \u167? 2 pkt 5 P.p.s.a. kontrola dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej przez s\u261?dy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i terenowych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej. Stosownie do art. 147 \u167? 1 P.p.s.a. s\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na akt, o kt\u243?rym mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5, stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? aktu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci. W zakresie kontroli uchwa\u322? organ\u243?w gmin kryterium zgodno\u347?ci z prawem zosta\u322?o sprecyzowane w art. 91 ust. 1 i ust. 4 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Zgodnie z tym przepisem uchwa\u322?a lub zarz\u261?dzenie organu gminy sprzeczne z prawem s\u261? niewa\u380?ne, a w przypadku nieistotnego naruszenia prawa nie stwierdza si\u281? niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia, ograniczaj\u261?c si\u281? do wskazania, i\u380? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie wydano z naruszeniem prawa. Ustawodawca wskaza\u322? w ten spos\u243?b, \u380?e podstaw\u261? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia organu gminy s\u261? istotne naruszenia prawa, przy czym powo\u322?ana regulacja nie typizuje takich istotnych narusze\u324? prawa, podobnie jak nie charakteryzuje nieistotnych narusze\u324? prawa, kt\u243?re ustawodawca wymieni\u322? w art. 91 ust. 4 u.s.g., sankcjonuj\u261?c w odmienny ni\u380? stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci spos\u243?b t\u281? kategori\u281? wadliwo\u347?ci wymienionych akt\u243?w organu gminy. Pomimo \u380?e przepisy prawa nie zawieraj\u261? wyliczenia wadliwo\u347?ci aktu prawa miejscowego, to wypracowane w omawianym zakresie pogl\u261?dy nauki i judykatury pozwoli\u322?y ustali\u263? katalog istotnych narusze\u324? prawa, skutkuj\u261?cych stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia organu gminy. Do tych "kwalifikowanych" narusze\u324? zalicza si\u281?: podj\u281?cie uchwa\u322?y przez organ niew\u322?a\u347?ciwy, brak podstawy prawnej do podj\u281?cia okre\u347?lonego rodzaju uchwa\u322?y, niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie przepisu prawnego b\u281?d\u261?cego podstaw\u261? jej podj\u281?cia, naruszenie procedury podj\u281?cia uchwa\u322?y (wyrok NSA z dnia 24 marca 1992 r. sygn. akt II SA/Wr 96/92, OSP z. 7-8 z 1993 r. poz. 148). \par \par Przedstawione wy\u380?ej uwagi prowadz\u261? do wniosku, \u380?e w odniesieniu do uchwa\u322?y nie mo\u380?na skutecznie podnosi\u263? zarzutu naruszenia art. 2a O.p., kt\u243?ry stanowi, \u380?e niedaj\u261?ce si\u281? usun\u261?\u263? w\u261?tpliwo\u347?ci co do tre\u347?ci przepis\u243?w prawa podatkowego rozstrzyga si\u281? na korzy\u347?\u263? podatnika. Kryterium legalno\u347?ci uchwa\u322?y jest jej podj\u281?cia na podstawie i w granicach ustawy. \par \par W granicach wyznaczonych przez wniesione skargi kasacyjne sp\u243?r prawny dotyczy zasadniczo przepisu art. 6j ust. 3f u.c.p.g. Przepis ten stanowi, \u380?e w przypadku nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rej zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy, op\u322?ata za gospodarowanie odpadami komunalnymi ustalana na podstawie metody, o kt\u243?rej mowa w ust. 1 pkt 2, nie mo\u380?e wynosi\u263? wi\u281?cej ni\u380? 7,8% przeci\u281?tnego miesi\u281?cznego dochodu rozporz\u261?dzalnego na 1 osob\u281? og\u243?\u322?em za gospodarstwo domowe. \par \par Rada Miasta M., i w \u347?lad za ni\u261? S\u261?d I instancji stoj\u261? na stanowisku, \u380?e dla zastosowania ww. przepisu podstaw\u261? powinno by\u263? ustalenie poziomu zu\u380?ycia wody na nieruchomo\u347?ci w oparciu o wskazania licznika g\u322?\u243?wnego. W ocenie Sp\u243?\u322?dzielni i Rzecznika Praw Obywatelskich nale\u380?y uwzgl\u281?dni\u263? wskazania licznik\u243?w znajduj\u261?cych si\u281? w poszczeg\u243?lnych lokalach mieszkalnych na nieruchomo\u347?ci. Przyj\u281?cie jednego z wy\u380?ej przedstawionych zapatrywa\u324? co do sposobu zaimplementowania art. 6j ust. 3f u.c.p.g. do uchwa\u322?y przek\u322?ada si\u281? na spos\u243?b ustalenia wysoko\u347?ci op\u322?aty dla w\u322?a\u347?cicieli poszczeg\u243?lnych gospodarstw domowych na nieruchomo\u347?ci, co zosta\u322?o zobrazowane w uzasadnieniu skargi kasacyjnej Rzecznika Praw Obywatelskich. Niemniej kwesti\u261? pozostaje, czy stanowisko przyj\u281?te przez Rad\u281? Miasta M. mo\u380?e prowadzi\u263? do uznania, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a zosta\u322?a wydana z naruszeniem prawa. \par \par Wymaga odnotowania, \u380?e rada gminy dokonuje wyboru metody ustalania wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi spo\u347?r\u243?d metod wskazanych w art. 6j ust. 1 pkt 1 \u8211? 3 oraz w ust. 2 u.c.p.g., a to od liczby mieszka\u324?c\u243?w zamieszkuj\u261?cych dan\u261? nieruchomo\u347?\u263?, od ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody z danej nieruchomo\u347?ci, od powierzchni u\u380?ytkowej lokalu mieszkalnego, od gospodarstwa domowego. Istotn\u261? okoliczno\u347?ci\u261? jest, \u380?e rada gminy jest uprawniona do wyboru metody. W ustawie nie upowa\u380?niono rady gminy do uzupe\u322?niania czy modyfikacji przyj\u281?tej metody. \par \par W uzasadnieniu do projektu ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach, ustawy - Prawo ochrony \u347?rodowiska oraz ustawy o odpadach przedstawiono, \u380?e w art. 6j ust. 3f uszczeg\u243?\u322?owiono, \u380?e w przypadku wyboru metody naliczania op\u322?aty od ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody, op\u322?ata nie mo\u380?e wynosi\u263? wi\u281?cej ni\u380? 7,8% przeci\u281?tnego miesi\u281?cznego dochodu rozporz\u261?dzalnego na 1 osob\u281? og\u243?\u322?em - za gospodarstwo domowe. Wskazano, \u380?e zaproponowane rozwi\u261?zanie pozwoli unikn\u261?\u263? nieproporcjonalnie du\u380?ego obci\u261?\u380?ania mieszka\u324?c\u243?w op\u322?at\u261? za gospodarowanie odpadami komunalnymi, przez wyznaczenie g\u243?rnej granicy tej op\u322?aty. Rozwi\u261?zanie to ma zapobiega\u263? nieproporcjonalnie du\u380?emu obci\u261?\u380?eniu mieszka\u324?c\u243?w op\u322?at\u261? za gospodarowanie odpadami komunalnymi w stosunku do ilo\u347?ci wytwarzanych odpad\u243?w, na przyk\u322?ad wynikaj\u261?cych z sezonowego wi\u281?kszego zu\u380?ycia wody czy awarii instalacji (druk sejmowy nr 1275, Sejm IX kadencji, https://www.sejm.gov.pl/Sejm9.nsf/druk.xsp?nr=1275). \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny dostrzega, \u380?e przedstawiony wy\u380?ej cel regulacji art. 6j ust. 3f u.c.p.g. nie jest sp\u243?jny z brzmieniem pozosta\u322?ych, istotnych dla sprawy regulacji ustawy o ochronie czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach. Op\u322?ata jest wyliczana dla ca\u322?ej nieruchomo\u347?ci, natomiast ograniczenie op\u322?aty do r\u243?wnowarto\u347?ci 7,8 % przeci\u281?tnego miesi\u281?cznego dochodu rozporz\u261?dzalnego na jedn\u261? osob\u281? og\u243?\u322?em dotyczy gospodarstwa domowego. W pi\u347?miennictwie zwraca si\u281? uwag\u281?, \u380?e realizuj\u261?c op\u322?at\u281? wed\u322?ug metody wodnej na dotychczasowych zasadach, rada nie musia\u322?a, a nawet nie powinna by\u322?a pozyskiwa\u263? danych co do gospodarstw domowych na nieruchomo\u347?ci, natomiast po nowelizacji przepis\u243?w kwestia ta budzi w\u261?tpliwo\u347?ci. Nasuwa si\u281? zatem pytanie, w jaki spos\u243?b i w jakich uchwa\u322?ach nale\u380?y wdro\u380?y\u263? te nowe regulacje. (Gawro\u324?ska K., Nowelizacja przepis\u243?w dotycz\u261?cych op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci zamieszka\u322?ych. Finanse Komunalne 2022/3/42-56). \par \par Zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 4 u.c.p.g. ilekro\u263? w ustawie jest mowa o w\u322?a\u347?cicielach nieruchomo\u347?ci - rozumie si\u281? przez to tak\u380?e wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicieli, u\u380?ytkownik\u243?w wieczystych oraz jednostki organizacyjne i osoby posiadaj\u261?ce nieruchomo\u347?ci w zarz\u261?dzie lub u\u380?ytkowaniu, a tak\u380?e inne podmioty w\u322?adaj\u261?ce nieruchomo\u347?ci\u261?. Wed\u322?ug za\u347? art. 2 ust. 3 u.c.p.g. je\u380?eli nieruchomo\u347?\u263? jest zabudowana budynkiem wielolokalowym, w kt\u243?rym ustanowiono odr\u281?bn\u261? w\u322?asno\u347?\u263? lokalu, obowi\u261?zki w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci wsp\u243?lnej oraz w\u322?a\u347?ciciela lokalu obci\u261?\u380?aj\u261? wsp\u243?lnot\u281? mieszkaniow\u261? albo sp\u243?\u322?dzielni\u281? mieszkaniow\u261?. \par \par Zgodnie z art. 5 u.c.p.g. w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci zapewniaj\u261? utrzymanie czysto\u347?ci i porz\u261?dku przez wymienione w tym przepisie dzia\u322?ania, w tym przez realizacj\u281? innych obowi\u261?zk\u243?w okre\u347?lonych w regulaminie. Takim innym obowi\u261?zkiem jest obowi\u261?zek z\u322?o\u380?enia deklaracji o wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Zgodnie z 6m ust. 1 pkt 1 u.c.p.g. deklaracj\u281? o wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi s\u261? obowi\u261?zani z\u322?o\u380?y\u263? do w\u243?jta, burmistrza lub prezydenta miasta w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy. Deklaracja zawiera dane niezb\u281?dne do okre\u347?lenia wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz wysoko\u347?\u263? op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (ust. 1a). \par \par Wsp\u243?lnota mieszkaniowa (oraz sp\u243?\u322?dzielnia mieszkaniowa) obci\u261?\u380?ona obowi\u261?zkami wynikaj\u261?cymi z ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach nie pe\u322?ni funkcji p\u322?atnika w rozumieniu art. 8 O.p., a wi\u281?c nie jest podmiotem obliczaj\u261?cym, pobieraj\u261?cym i wp\u322?acaj\u261?cym op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi nale\u380?ne od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci. U\u380?ycie przez ustawodawc\u281? w art. 2 ust. 3 u.c.p.g. zwrotu "obci\u261?\u380?aj\u261?" w kontek\u347?cie obowi\u261?zk\u243?w w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci wsp\u243?lnej oraz w\u322?a\u347?ciciela lokalu wskazuje, i\u380? jego zamiarem by\u322?o uczynienie wsp\u243?lnoty mieszkaniowej (sp\u243?\u322?dzielni) podatnikiem, a wi\u281?c podmiotem zobowi\u261?zanym samodzielnie do deklarowania i wp\u322?acania nale\u380?nych op\u322?at, z zastrze\u380?eniem rozlicze\u324? z w\u322?a\u347?cicielami wyodr\u281?bnionych lokali zgodnie z art. 2 ust. 3a u.c.p.g. \par \par Nale\u380?y w nast\u281?pnej kolejno\u347?ci rozwa\u380?y\u263? funkcj\u281? art. 6j ust. 3f u.c.p.g. W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego funkcj\u261? przepisu art. 6j ust. 3 f u.c.p.g. jest ochrona podmiot\u243?w zobowi\u261?zanych do ponoszenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi przed nadmiernie wysokim, niewynikaj\u261?cym z bie\u380?\u261?cego u\u380?ytkowania zu\u380?yciem wody, kt\u243?ra to wielko\u347?\u263? stanowi podstaw\u281? ustalenia wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Przepis ten nie mo\u380?e by\u263? zatem identyfikowany jako swoisty modyfikator wybranej metody ustalania wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Brak jest tak\u380?e podstaw, aby przepis ten traktowa\u263? jako element domykaj\u261?cy system w my\u347?l wynikaj\u261?cej z przepis\u243?w unijnych zasady "zanieczyszczaj\u261?cy p\u322?aci" i z tego wywodzi\u263?, \u380?e przepis ten uzasadnia modyfikacj\u281? metody, o kt\u243?rej mowa w art. 6j ust. 1 pkt 2 u.c.p.g. \par \par W \u347?wietle wy\u380?ej poczynionych ustale\u324? zgodzi\u263? nale\u380?y si\u281? z S\u261?dem I instancji, \u380?e w przepadku wyboru metody ustalania wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o kt\u243?rym mowa w art. 6j ust. 1 pkt 2 u.c.p.g. ilo\u347?\u263? ustalanej wody, dla cel\u243?w zastosowania art. 6j ust. 3f u.c.p.g., ma dotyczy\u263? ca\u322?ej nieruchomo\u347?ci, nie za\u347? poszczeg\u243?lnych lokali mieszkalnych. Skoro na gruncie ustawy o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach poj\u281?cie w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci ma ustalone swoiste znaczenie to nie jest dopuszczalne modyfikowanie tego znaczenie na gruncie tej ustawy. Je\u380?eli prawodawca nada\u322? okre\u347?lonym wyra\u380?eniom swoiste znaczenie prawne, to nale\u380?y je rozumie\u263? w\u322?a\u347?nie w takim znaczeniu. Jednocze\u347?nie przyjmuje si\u281?, \u380?e tym samym zwrotom nie nale\u380?y nadawa\u263? r\u243?\u380?nych znacze\u324?. (L. Morawski. Zasady wyk\u322?adni prawa. Toru\u324? 2006. s. 95 i 105). \par \par W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego efekty wyk\u322?adni j\u281?zykowej przepis\u243?w maj\u261?cych zastosowanie w sprawie s\u261? na tyle uzasadnione i jednoznaczne, \u380?e nie mog\u261? by\u263? podwa\u380?one poprzez argumenty wynikaj\u261?ce z wyk\u322?adni celowo\u347?ciowej. Stanowisko proponowane przez skar\u380?\u261?cych prowadzi wprost do efektu sprzecznego z j\u281?zykowym brzmieniem przepisu. Jednocze\u347?nie za\u347? wyk\u322?adni j\u281?zykowej nie mo\u380?na zarzuci\u263?, \u380?e jest nielogiczna b\u261?d\u378? sprzeczna z celem ustawy. W szczeg\u243?lno\u347?ci za\u347? podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e uchwa\u322?a przyj\u281?\u322?a rozwi\u261?zanie, kt\u243?re zapewnia mo\u380?liwo\u347?\u263? skutecznego zastosowania art. 6j ust. 3f u.c.p.g. Wskazuje na to zawarty we wzorze deklaracji obowi\u261?zek podania ograniczenia ustalanej op\u322?aty do 7,8 % przeci\u281?tnego miesi\u281?cznego dochodu rozporz\u261?dzalnego na 1 osob\u281? og\u243?\u322?em za gospodarstwo domowe stanowi\u261?ce iloczyn liczby gospodarstw na nieruchomo\u347?ci (poz. 10) oraz 7,8 % dochodu rozporz\u261?dzalnego na 1 osob\u281? og\u243?\u322?em (poz. 29). \par \par Wbrew temu co podnosi si\u281? w skardze kasacyjnej Sp\u243?\u322?dzielni, ustawodawca nie nakaza\u322? ustalania wysoko\u347?ci op\u322?at za gospodarowanie odpadami komunalnymi w oparciu o ilo\u347?\u263? zu\u380?ytej wody w poszczeg\u243?lnych lokalach mieszkalnych. Brak jest takiego zapisu w ustawie. Natomiast ustawodawca konsekwentnie wi\u261?\u380?e ilo\u347?\u263? zu\u380?ytej wody jak i kwot\u281? op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z w\u322?a\u347?cicielem nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rej zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy. \par \par Analogiczny pogl\u261?d w odniesieniu do sposobu implementacji art. 6j ust. 3f u.c.p.g. wyra\u380?ony zosta\u322? w wyroku Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z 4 kwietnia 2024 r., sygn. akt III FSK 1640/23. Op\u322?ata z art. 6j ust. 3f dotyczy nieruchomo\u347?ci, a nie tylko gospodarstwa domowego. Jak ju\u380? wcze\u347?niej wskazano w zw. z art. 2 ust. 3 u.c.p.g. w nieruchomo\u347?ci zabudowanej budynkiem wielolokalowym obowi\u261?zki w\u322?a\u347?ciciela lokalu obci\u261?\u380?aj\u261? sp\u243?\u322?dzielni\u281? mieszkaniow\u261?. Przy ustaleniu op\u322?aty na podstawie ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody z danej nieruchomo\u347?ci nale\u380?y uwzgl\u281?dni\u263? jej maksymaln\u261? wysoko\u347?\u263? okre\u347?lon\u261? w art. 3j ust. 3f u.c.p.g. Z tego te\u380? wzgl\u281?du skoro nieruchomo\u347?\u263? sk\u322?ada si\u281? z okre\u347?lonej liczby lokali, a ustawodawca przy ustaleniu maksymalnej kwoty op\u322?aty pos\u322?uguje si\u281? przeci\u281?tnym dochodem rozporz\u261?dzalnym na 1 osob\u281? og\u243?\u322?em za gospodarstwo domowe to nie narusza art. 6j ust. 3 u.c.p.g. stwierdzenie, \u380?e " kwot\u281? maksymalnej op\u322?aty stanowi iloczyn 7,8% przeci\u281?tnego miesi\u281?cznego dochodu rozporz\u261?dzalnego na osob\u281? razy ilo\u347?\u263? gospodarstw domowych na nieruchomo\u347?ci". Z tego te\u380? wzgl\u281?du przy ustalaniu maksymalnej op\u322?aty za nieruchomo\u347?\u263? zabudowan\u261? budynkiem wielolokalowym gospodarstwo domowe jest jedynie elementem kalkulacyjnym - drugim za\u347? elementem kalkulacyjnym jest maksymalna stawka op\u322?aty od gospodarstwa domowego (kt\u243?re nie musi, ale mo\u380?e pokrywa\u263? z liczb\u261? lokali mieszkalnych). Zaskar\u380?ony zapis stanowi odzwierciedlenie zapisu art. 6j ust. 3f u.c.p.g. i w spos\u243?b zgodny z logik\u261? go interpretuje. Skoro bowiem maksymalna op\u322?ata od jednego gospodarstwa domowego nie mo\u380?e wynosi\u263? wi\u281?cej ni\u380? 7,8% przeci\u281?tnego miesi\u281?cznego dochodu rozporz\u261?dzalnego na 1 osob\u281? og\u243?\u322?em, to op\u322?ata ustalana od danej nieruchomo\u347?ci - na kt\u243?rej znajduje si\u281? wi\u281?ksza liczba gospodarstw domowych, nie mo\u380?e przekroczy\u263? iloczynu tych gospodarstw domowych i wskazanej maksymalnej op\u322?aty od jednego gospodarstwa. W formularzu deklaracji jest mowa o ilo\u347?ci gospodarstw domowych, a nie o ilo\u347?ci lokali, tym samym organ nie uto\u380?samia poj\u281?cie gospodarstwa domowego z lokalem. Z kolei ustalenie czy w poszczeg\u243?lnych lokalach jest wi\u281?cej ni\u380? jedno gospodarstwo domowe czy te\u380? ilo\u347?\u263? gospodarstw domowych jest r\u243?wna ilo\u347?ci lokali mieszkalnych b\u281?dzie istotne w ewentualnym post\u281?powaniu okre\u347?laj\u261?cym wysoko\u347?\u263? op\u322?aty, je\u380?eli organ zakwestionuje dane wynikaj\u261?ce z deklaracji z\u322?o\u380?onej przez Skar\u380?\u261?c\u261?. Ustalenia te nie maj\u261? jednak wp\u322?ywu na prawid\u322?owo\u347?\u263? samej uchwa\u322?y. \par \par Z wy\u380?ej opisanych powod\u243?w nie s\u261? zasadne zarzuty naruszenia prawa, kt\u243?re w swej konstrukcji opieraj\u261? si\u281? na niew\u322?a\u347?ciwej implementacji art. 6j ust. 3f u.c.p.g. do wzoru deklaracji o wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. \par \par Zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego je\u380?eli intencj\u261? ustawodawcy, dla zastosowania art. 6j ust. 3f u.c.p.g., by\u322?o zindywidualizowane zu\u380?ycia wody dla poszczeg\u243?lnych gospodarstw domowych znajduj\u261?cych si\u281? na nieruchomo\u347?ci, a nie odniesienie do ca\u322?ej nieruchomo\u347?ci powinno to zosta\u263? w spos\u243?b nale\u380?yty wyra\u380?one w tre\u347?ci przepis\u243?w. Nale\u380?y raz jeszcze powt\u243?rzy\u263?, \u380?e stanowi\u261?c akt prawa miejscowego organ dzia\u322?a na podstawie i w granicach ustawy. Nie ma prawa ani obowi\u261?zku ustalanie jaki by\u322? rzeczywisty zamys\u322? ustawodawcy. \par \par Nie s\u261? usprawiedliwione pozosta\u322?e zarzuty zawarte w skardze kasacyjnej Sp\u243?\u322?dzielni. \par \par W zakresie zarzutu naruszenia art. 2 ust. 3a pkt 2 w zw. z art. 6j ust. 3f uc.p.g. nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e przepis art. 2 ust. 3a pkt 2 u.p.c.g. jest regulacj\u261? szczeg\u243?ln\u261? odnosz\u261?c\u261? si\u281? do wsp\u243?lnot mieszkaniowych. W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego Sp\u243?\u322?dzielnia nie ma interesu prawnego w tym, aby kwestionowa\u263? powo\u322?any wy\u380?ej przepis. \par \par Nie jest zasadny zarzut naruszenia art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. Zarzut naruszenia art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. mo\u380?e by\u263? skutecznie postawiony w dw\u243?ch przypadkach: gdy uzasadnienie wyroku nie zawiera wszystkich element\u243?w wymienionych w tym przepisie i gdy w ramach przedstawienia stanu sprawy, wojew\u243?dzki s\u261?d administracyjny nie wska\u380?e, jaki i dlaczego stan faktyczny przyj\u261?\u322? za podstaw\u281? orzekania. Naruszenie to musi by\u263? przy tym na tyle istotne, aby mog\u322?o mie\u263? wp\u322?yw na wynik sprawy (art. 174 pkt 2 P.p.s.a.). Za jego pomoc\u261? nie mo\u380?na skutecznie zwalcza\u263? prawid\u322?owo\u347?ci przyj\u281?tego przez s\u261?d stanu faktycznego, czy kwestionowa\u263? stanowiska s\u261?du co do wyk\u322?adni b\u261?d\u378? zastosowania prawa materialnego. \par \par Podzielenie, i w konsekwencji powt\u243?rzenie przez S\u261?d I instancji cz\u281?\u347?ci argumentacji organu zawartej w odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261?, w sytuacji, w kt\u243?rej S\u261?d I instancji w spos\u243?b jasny i jednoznaczny wyra\u380?a swoje stanowisko co do tej argumentacji jak i zarzut\u243?w skargi nie stanowi naruszenia przepisu art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny nie podziela zarzut\u243?w zawartych w pkt 1 i 3 skargi kasacyjnej Rzecznika Praw Obywatelskich. Konstrukcja tych zarzut\u243?w opiera si\u281? zasadniczo na stwierdzeniu, \u380?e S\u261?d I instancji nie dostrzeg\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie respektuje wywodzonych z prawa unijnego zasad: nieproporcjonalnego obci\u261?\u380?enia niekt\u243?rych wytw\u243?rc\u243?w odpad\u243?w komunalnych op\u322?atami za gospodarowanie odpadami komunalnymi i zasady zanieczyszczaj\u261?cy p\u322?aci. W tym obszarze Rzecznik Praw Obywatelskich wskaza\u322?a na wyrok Trybuna\u322?u Sprawiedliwo\u347?ci Unii Europejskiej w sprawie C-254/08 Futura Immobiliare. W wyroku tym przyj\u281?to, \u380?e: Artyku\u322? 15 lit. a) dyrektywy 2006/12 w sprawie odpad\u243?w winien by\u263? interpretowany w ten spos\u243?b, \u380?e przepisy krajowe, kt\u243?re przewiduj\u261? w celu finansowania us\u322?ug gospodarki odpadami miejskimi i ich unieszkodliwiania podatek obliczany na podstawie oceny obj\u281?to\u347?ci odpad\u243?w potencjalnie wytwarzanych przez u\u380?ytkownik\u243?w tych us\u322?ug, a nie na podstawie ilo\u347?ci odpad\u243?w rzeczywi\u347?cie przez nich wytworzonych i przekazanych do punktu zbioru, nie s\u261? w \u347?wietle obowi\u261?zuj\u261?cego prawa wsp\u243?lnotowego sprzeczne z tym przepisem. W istocie w sytuacji, w kt\u243?rej posiadacze odpad\u243?w przekazuj\u261? je do punktu zbierania odpad\u243?w, art. 15 lit. a) przewiduje, \u380?e zgodnie z zasad\u261? "zanieczyszczaj\u261?cy p\u322?aci" posiadacze odpad\u243?w ponosz\u261? koszt ich unieszkodliwiania. Tymczasem cz\u281?stokro\u263? trudno jest, a bywa to nawet kosztowne, okre\u347?li\u263? dok\u322?adn\u261? obj\u281?to\u347?\u263? odpad\u243?w miejskich przekazanych przez "posiadaczy". St\u261?d odwo\u322?anie do kryteri\u243?w opartych, z jednej strony, na zdolno\u347?ci wytwarzania odpad\u243?w przez ich posiadaczy, obliczanej w stosunku do powierzchni nieruchomo\u347?ci, kt\u243?r\u261? zajmuj\u261? i jej przeznaczenia, lub z drugiej strony, na rodzaju wytworzonych odpad\u243?w, mo\u380?e pozwoli\u263? na obliczenie koszt\u243?w unieszkodliwiania odpad\u243?w i ich podzia\u322?u pomi\u281?dzy r\u243?\u380?nymi posiadaczami, poniewa\u380? oba te parametry mog\u261? bezpo\u347?rednio wp\u322?ywa\u263? na kwot\u281? przywo\u322?anych koszt\u243?w. Do s\u261?du krajowego nale\u380?y jednak dokonanie kontroli, na podstawie faktycznych i prawnych okoliczno\u347?ci sprawy przed nim zawis\u322?ej, czy podatek od unieszkodliwiania sta\u322?ych odpad\u243?w miejskich nie prowadzi do obci\u261?\u380?enia niekt\u243?rych "posiadaczy" odpad\u243?w, w tym przypadku podmiot\u243?w \u347?wiadcz\u261?cych us\u322?ugi hotelarskie, kosztami oczywi\u347?cie nieproporcjonalnymi w stosunku do obj\u281?to\u347?ci lub rodzaju odpad\u243?w, kt\u243?re mog\u261? wytwarza\u263?. (por. pkt 44, 49-51, 56, 57; sentencja). \par \par W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego maj\u261?c na uwadze przytoczone stanowisko TSUE nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e w okoliczno\u347?ciach faktycznych i prawnych rozpoznawanej sprawy nie dosz\u322?o do naruszenia wspomnianych wy\u380?ej zasad. Trzeba zauwa\u380?y\u263?, \u380?e realizacja wspomnianych wy\u380?ej zasad wywodzonych z art. 191 ust. 2 TFUE i art. 14 ust. 1 dyrektywy 2008/98/WE nast\u261?pi\u322?a co do zasady poprzez okre\u347?lenie metod ustalania wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Przepis art. 6j ust. 3f u.c.p.g. pe\u322?ni natomiast inn\u261? funkcj\u281?. Ma on zagwarantowa\u263?, \u380?e wysoko\u347?\u263? op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie zostanie bezzasadnie zawy\u380?ona na skutek zu\u380?ycia wody istotnie zwi\u281?kszonego w zwi\u261?zku z zaistnieniem zdarze\u324? przypadkowych, jednorazowych, nie zwi\u261?zanych ze zwyk\u322?\u261?, bie\u380?\u261?c\u261? konsumpcj\u261? wody. Przy czym ustawodawca nie zmieni\u322? jednak konstrukcji ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi opartej na metodzie wodnej. W konsekwencji nie spos\u243?b przyj\u261?\u263?, aby spos\u243?b zaimplementowania art. 6j ust. 3f u.c.p.g. w zaskar\u380?onej uchwale narusza\u322? przytoczone wy\u380?ej regulacje prawa unijnego. \par \par Odno\u347?nie zarzut\u243?w sformu\u322?owanych w pkt 2 skargi kasacyjnej Naczelny S\u261?d Administracyjny uzna\u322?, \u380?e nie mog\u261? one by\u263? przedmiotem analizy i oceny w granicach niniejszej sprawy. Raz jeszcze nale\u380?y przypomnie\u263?, \u380?e w sprawie rozpoznawanej pod sygnatur\u261? akt III FSK 219/24 kontroli s\u261?du administracyjnego poddany zosta\u322? wyrok III SA/Wa 633/23 i w konsekwencji uchwa\u322?a Rady Miasta M. z 20 wrze\u347?nia 2022 r., nr [...] w sprawie wzoru deklaracji o wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi sk\u322?adanej przez w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci. W podstawie prawnej tej uchwa\u322?y wskazane zosta\u322?y przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15 w zw. z art. 40 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym oraz art. 6n w zw. z art. 6m ust.3 u.c.p.g. Poza zakresem tej uchwa\u322?y pozostaje kwestia sposobu ustalania ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody w przypadku braku wodomierza lub w przypadku nieruchomo\u347?ci dla kt\u243?rych brak jest odpowiednich danych dotycz\u261?cych ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody. \par \par Odno\u347?nie zarzutu sformu\u322?owanego w pkt 4 Naczelny S\u261?d Administracyjny stwierdza, \u380?e nie mo\u380?e on by\u263? przedmiotem oceny w niniejszym post\u281?powaniu. Rada Miasta M. w \u167? 1 uchwa\u322?y z 16 listopada 2021 r. nr [...] w sprawie wyboru metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i stawek op\u322?at postanowi\u322?a, \u380?e dla nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onych na terenie Miasta M., na kt\u243?rych zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy dokonuje si\u281? wyboru metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody z danej nieruchomo\u347?ci. W \u167? 2 ust. 2 pkt 2 okre\u347?lono, \u380?e dla nieruchomo\u347?ci opomiarowanych, dla kt\u243?rych brak jest odpowiednich danych do ustalenia \u347?redniego miesi\u281?cznego zu\u380?ycia wody na cele bytowe w poprzednim roku kalendarzowym z powodu rozpocz\u281?cia u\u380?ytkowania nieruchomo\u347?ci, nabycia nieruchomo\u347?ci lub okresowego u\u380?ytkowania nieruchomo\u347?ci, podstaw\u281? do ustalenia miesi\u281?cznej op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w danym roku kalendarzowym stanowi zu\u380?ycie wody obliczone jako iloczyn liczby os\u243?b zamieszkuj\u261?cych na nieruchomo\u347?ci oraz przeci\u281?tnej miesi\u281?cznej normy zu\u380?ycia wody wynosz\u261?cej 3,5 m3 na 1 osob\u281? zamieszkuj\u261?c\u261? na nieruchomo\u347?ci, w pkt 3) dla nieruchomo\u347?ci nieopomiarowanych - podstaw\u281? do ustalenia miesi\u281?cznej op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w danym roku kalendarzowym stanowi zu\u380?ycie wody obliczone jako iloczyn liczby os\u243?b zamieszkuj\u261?cych na nieruchomo\u347?ci oraz przeci\u281?tnej miesi\u281?cznej normy zu\u380?ycia wody wynosz\u261?cej 3,5 m3 na 1 osob\u281? zamieszkuj\u261?c\u261? na nieruchomo\u347?ci. \par \par W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego dopiero skuteczne zakwestionowanie postanowie\u324? \u167? 2 ust. 2 pkt 2 i 3 uchwa\u322?y w sprawie wyboru metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i stawek op\u322?at uzasadnia\u322?oby podwa\u380?enie adekwatnych w tym obszarze postanowie\u324? zawartych w uchwale w sprawie wzoru deklaracji o wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi sk\u322?adanej przez w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze Naczelny S\u261?d Administracyjny na podstawie art. 184 P.p.s.a. oddali\u322? skargi kasacyjne Rzecznika Praw Obywatelskich i Sp\u243?\u322?dzielni. \par \par O kosztach post\u281?powania kasacyjnego w odniesieniu do Sp\u243?\u322?dzielni orzeczono stosownie do art. 204 pkt 2 w zw. z art. 205 \u167? 2 oraz art. 209 P.p.s.a. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny odst\u261?pi\u322? od zas\u261?dzenia koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego od Rzecznika Praw Obywatelskich. Zgodnie bowiem z uchwa\u322?\u261? Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z 3 lipca 2017 r., sygn. akt I OPS 1/17, prokurator, kt\u243?ry dzia\u322?aj\u261?c na prawach strony na podstawie art. 8 \u167? 1 P.p.s.a., zainicjowa\u322? post\u281?powanie s\u261?dowoadministracyjne lub zg\u322?osi\u322? w nim udzia\u322? w interesie og\u243?lnym w celu ochrony praworz\u261?dno\u347?ci, nie mo\u380?e zosta\u263? obci\u261?\u380?ony kosztami post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego. Dotyczy to r\u243?wnie\u380? innych podmiot\u243?w uprawnionych do dzia\u322?ania na podstawie art. 8 \u167? 1 P.p.s.a., w tym tak\u380?e Rzecznika Praw Obywatelskich, na co wprost wskaza\u322? Naczelny S\u261?d Administracyjny w uzasadnieniu przytoczonej uchwa\u322?y z 3 lipca 2017 r., sygn. akt I OPS 1/17. \par \par Bogus\u322?aw Wo\u378?niak Krzysztof Winiarski S\u322?awomir Presnarowicz \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}