II SA/Wa 591/16 - Wyrok

Data orzeczenia	2016-11-18	
Data wpływu	2016-04-15	
Sąd	Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie	
Sędziowie	Danuta Kania /sprawozdawca/
Ewa Kwiecińska /przewodniczący/
Sławomir Antoniuk	
Symbol z opisem	6191 Żołnierze zawodowi	
Hasła tematyczne	Żołnierze zawodowi	
Sygn. powiązane	I OZ 768/17	
Skarżony organ	Minister Obrony Narodowej	
Treść wyniku	Oddalono skargę	
Powołane przepisy	Dz.U. 2003 nr 179 poz 1750; art 60 b ust 1 pk 1, art 60 e ust 1 i 2, art 60 e ust 7, art 60 e ust 9 i 10, art 60 e ust 2 pkt 2; Ustawa z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych	
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska, Sędziowie WSA Sławomir Antoniuk, Danuta Kania (sprawozdawca), Protokolant starszy sekr. sąd. Sylwia Rosińska-Czaykowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 listopada 2016 r. sprawy ze skargi K. W. na decyzję Dowódcy Generalnego Rodzajów Sił Zbrojnych z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie utraty prawa do uposażenia za okres zwolnienia lekarskiego oddala skargę.	
Uzasadnienie
Dowódca Generalny Rodzajów Sił Zbrojnych decyzją z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 ust. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23), dalej: "k.p.a.", w związku z art. 60e ust. 13 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1414 ze zm.), utrzymał w mocy decyzję Komendanta Centrum Szkolenia [...] z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w sprawie utraty przez [...] K. W. prawa do uposażenia za cały okres zwolnienia lekarskiego od dnia [...] czerwca 2015 r. do dnia [...] lipca 2015 r. w wysokości 4 745,53 zł.

W uzasadnieniu powyższego rozkazu personalnego organ odwoławczy przedstawił dotychczasowy tok postępowania wskazując, co następuje:

[...] K.W. pełni zawodową służbę wojskową jako służbę stałą w Centrum Szkolenia [...] na stanowisku służbowym dowódca kompanii ([...]), zaszeregowanym do stopnia wojskowego kapitan oraz grupy uposażenia U:13.

Wymieniony oficer w okresie od dnia [...] czerwca 2015 r. do dnia [...] lipca 2015r. przebywał na zwolnieniu lekarskim na podstawie zaświadczenia lekarskiego ZUS ZLA seria [...], nr [...] z dnia [...] czerwca 2015 r.

W dniu [...] lipca 2015 r. Komendant Centrum Szkolenia [...] rozkazem dziennym nr [...] powołał Komisję celem przeprowadzenia kontroli prawidłowości wykorzystania przez [...] K. W. zwolnienia lekarskiego w ww. okresie.

W wyniku przeprowadzonej przez Komisję kontroli stwierdzono, że doszło do nieprawidłowości w wykorzystaniu zwolnienia lekarskiego. Ustalono bowiem, że oficer w dniu [...] czerwca 2015 r. wziął udział w zawodach sportowych "[...] połączony z ogólnopolską akcją 11. Weekend Polska Biega, organizowany przez Gminne Centrum Kultury i Sportu w I." (Protokół z dnia [...] lipca 2015 r.). Fakt uczestnictwa oficera w powyższych zawodach sportowych potwierdzony został przez Burmistrza I. (nr wch. [...] z dnia [...] lipca 2015 r.).

Komendant Centrum Szkolenia [...] uznając, że wykorzystywanie zwolnienia lekarskiego nastąpiło w sposób niezgodny z jego celem, decyzją z dnia [...] września 2015 r. nr [...] stwierdził utratę prawa do uposażenia [...] K.W. za cały okres zwolnienia lekarskiego od dnia [...] czerwca 2015 r. do dnia [...] lipca 2015 r. w wysokości 4745,53 zł. Podstawę prawną ww. decyzji stanowił art. 104 § 1 k.p.a. oraz art. 104 ust. 1 w zw. z art. 60e ust. 3, ust. 7 i ust. 13 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych.

Od przedmiotowej decyzji oficer wniósł odwołanie do Dowódcy Generalnego Rodzajów Sił Zbrojnych. W uzasadnieniu powołał się na swoje dotychczasowe osiągnięcia związane z długoletnim bieganiem, dokumentując je kopiami uzyskanych dyplomów i podziękowań. Ponadto wskazał, iż "zarzut biegania w trakcie zwolnienia lekarskiego jest nieuzasadniony, ponieważ zgodnie z zaleceniami lekarzy sportowych oraz specjalistów z zakresu kardiologii po tak długotrwałym trenowaniu sportów wytrzymałościowych schorzenie kardiologiczne może spowodować nagły brak treningów i biegania". Jako dowód w sprawie oficer dołączył zaświadczenie lekarskie z dnia [...] marca 2015 r. wystawione przez lekarza medycyny M. S. - specjalistę chorób wewnętrznych - kardiologa, w treści którego stwierdzono, że "pacjent musi biegać ze względu na schorzenia kardialne".

Treść odwołania, zdaniem organu, wskazuje, że skarżący nie zgadza się z podjętym przez organ I instancji rozstrzygnięciem. Skarżący stoi na stanowisku, że ograniczanie mu dostępu do treningów w znacznym stopniu odbiło się na jego zdrowiu, zaś działanie organu uważa za próbę ukarania go za to, że chce on ratować własne zdrowie.

Dowódca Generalny Rodzajów Sił Zbrojnych nie znalazł podstaw do uwzględnienia zarzutów odwołania. Motywując powołaną na wstępie decyzję z dnia [...] lutego 2016 r. wskazał, iż art. 104 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych nie może stanowić materialnej podstawy do podejmowania rozstrzygnięć o utracie przez żołnierza zawodowego prawa do uposażenia za okres zwolnienia lekarskiego. Prawo do rozstrzygania w takich sprawach wywieść należy wyłącznie w oparciu o dyspozycję art. 60e ust. 13 ww. ustawy, który został powołany w zaskarżonej decyzji. Przy czym, zgodnie z ugruntowanym poglądem orzecznictwa, powołanie błędnej podstawy prawnej, w sytuacji istnienia właściwego przepisu prawa odpowiadającemu ustaleniom faktycznym, nie stanowi naruszenia prawa, które winno skutkować uchyleniem decyzji.

Następnie organ odwoławczy wskazał, iż art. 60e ust. 1 i ust. 2 pkt 2 ustawy pragmatycznej uprawnia dowódców jednostek wojskowych do przeprowadzenia kontroli w zakresie prawidłowości wykorzystania zwolnienia lekarskiego przez żołnierza zawodowego i spełnienia wymogów formalnych zaświadczeń lekarskich. Przedmiotowa kontrola prawidłowości wykorzystania zwolnień lekarskich polega na ustaleniu, czy żołnierz zawodowy w okresie orzeczonej niezdolności do służby, nie wykorzystuje zwolnienia lekarskiego w sposób niezgodny z jego celem, a w szczególności czy nie wykonuje pracy zarobkowej (art. 60e ust. 7 ustawy). Zgodnie z art. 60e ust. 9 ustawy, kontrolę prawidłowości wykorzystania zwolnienia lekarskiego, przeprowadza osoba upoważniona przez dowódcę jednostki wojskowej. W razie stwierdzenia w trakcie kontroli, że żołnierz zawodowy wykonuje pracę zarobkową, albo wykorzystuje zwolnienie lekarskie w inny sposób, niezgodny z jego celem, osoba kontrolująca sporządza protokół, w którym podaje, na czym polegało nieprawidłowe wykorzystanie zwolnienia lekarskiego (ust. 10). Protokół przedstawia się żołnierzowi zawodowemu w celu wniesienia do niego ewentualnych uwag. Wniesienie uwag żołnierz zawodowy potwierdza własnoręcznym podpisem (ust. 12). Na podstawie ustaleń zawartych w protokole dowódca jednostki wojskowej stwierdza, w drodze decyzji, utratę prawa do uposażenia za okres objęty zwolnieniem lekarskim (ust. 13).

Dowódca Generalny Rodzajów Sił Zbrojnych rozpoznając niniejszą sprawę stwierdził, iż poza sporem pozostaje okoliczność, że [...] K. W. w dniu [...] czerwca 2015 r. (w okresie przebywania na zwolnieniu lekarskim) brał udział w zorganizowanych zawodach sportowych "[...] połączony z ogólnopolską akcją 11. Weekend Polska Biega", organizowanych przez Gminne Centrum Kultury i Sportu w I. Z protokołem Komisji oficer został zapoznany w dniu [...] lipca 2015 r. zaznaczając przy tym, że jest w posiadaniu zaświadczenia lekarskiego "o konieczności biegania".

Organ odwoławczy stwierdził, iż dla prawidłowego rozstrzygnięcia niniejszej sprawy niezbędne jest posiadanie specjalistycznej wiedzy medycznej z zakresu schorzeń kardiologicznych. W świetle bowiem podnoszonej przez stronę argumentacji dotyczącej stanu zdrowia, kopii zaświadczenia lekarskiego z dnia [...] marca 2015 r. wystawionego przez lekarza medycyny M.S., jak i pozostałych wyjaśnień składanych przez ww. lekarza, nie sposób jednoznacznie wywieść, jaki wpływ na stan zdrowia oficera miał jego udział w zorganizowanych zawodach sportowych w trakcie zwolnienia lekarskiego.

Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] organ odwoławczy powołał doktora nauk medycznych A. S.- biegłego z zakresu chorób wewnętrznych – [...] z [...] - do wydania opinii w zakresie prawidłowości wykorzystania przez [...] K.W. zwolnień lekarskich. Celem powołania biegłego, było w szczególności przygotowanie opinii oraz dokonanie oceny jaki wpływ na stan zdrowia oficera miał jego udział w zorganizowanych zawodach sportowych w okresie zwolnienia lekarskiego. Ponadto biegły został zobowiązany do wyjaśnienia, czy oficer będąc chorym na nadciśnienie tętnicze oraz przebywając z tego powodu na zwolnieniu lekarskim, mógł (powinien) brać udział w zorganizowanych zawodach sportowych.

Opinia w przedmiotowej sprawie wpłynęła do Dowództwa Generalnego Rodzajów Sił Zbrojnych w dniu [...] stycznia 2016 r. (nr wch. [...]). Analiza opinii w sposób bezsporny potwierdziła, że [...] K.W. - biorąc w dniu [...] czerwca 2015 r. udział w "[...]" - wykorzystał zwolnienie lekarskie niezgodnie z jego celem. Biegły powołując się m.in. na aktualne stanowiska Polskiego Towarzystwa Kardiologicznego oraz Polskiego Towarzystwa Nadciśnienia Tętniczego, wykazał, że "w stanie zdrowia opisanym w dostępnej dokumentacji i zaświadczeniach lekarskich, czynny udział w zawodach sportowych winien być przeciwwskazany". Podsumowując swoją opinię, biegły wskazał ponadto, że "na podstawie całościowej analizy udostępnionej dokumentacji należy stwierdzić, iż z medycznego punktu widzenia, w opisywanym od [...] marca do [...] czerwca 2015 r. stanie zdrowia, [...] K. W. nie powinien uczestniczyć w zawodach sportowych z uwagi na brak właściwego wyrównania ciśnienia tętniczego".

Mając na względzie powyższe, organ odwoławczy podzielił stanowisko organu I instancji, że oficer, przedkładając zaświadczenie lekarskie z adnotacją "pacjent może chodzić", winien wykonywać zwykłe, niezbędne czynności życia codziennego. Udział oficera w zorganizowanych zawodach sportowych nie stanowił czynności niezbędnych. Analiza materiału dowodowego w sposób jednoznaczny wykazała, że zachowanie skarżącego było niezgodne z celem zwolnienia lekarskiego. Wbrew stanowisku skarżącego, brak jest podstaw do uznania, że udział w zorganizowanych zawodach sportowych w trakcie przebywania na zwolnieniu lekarskim wynikał z zaświadczenia z dnia [...] marca 2015 r. Nie można tego wywieść z pozostałej dokumentacji przesłanej przez lekarza prowadzącego, ani też z okoliczności związanych z wieloletnim udziałem strony w biegach długodystansowych.

Organ odwoławczy wskazał, iż z powołanych wyżej przepisów prawa wynika jednoznacznie, że w sytuacji ustalenia (przez komisję powołaną przez dowódcę jednostki wojskowej) nieprawidłowego wykorzystania przez żołnierza zawodowego zwolnienia lekarskiego, traci on prawo do uposażenia za cały okres tego zwolnienia. Nieprawidłowość wykorzystywania zwolnienia lekarskiego może polegać na wykonywaniu przez żołnierza pracy zarobkowej lub na innym zachowaniu udaremniającym cel zwolnienia lekarskiego. Wykonywanie czynności mogących przedłużyć okres niezdolności do służby jest zawsze wykorzystywaniem zwolnienia niezgodnie z jego celem. Celem zwolnienia lekarskiego jest bowiem odzyskanie przez żołnierza zawodowego zdolności do dalszej służby. W osiągnięciu tego celu przeszkodą może być wykonywanie pracy zarobkowej, a także inne zachowania żołnierza utrudniające proces leczenia i rekonwalescencję.

Zdaniem organu odwoławczego, zaskarżone rozstrzygniecie jest prawidłowe. Organ I instancji zasadnie uznał, że istnieją podstawy do pozbawienia oficera prawa do uposażenia za cały okres zwolnienia lekarskiego od dnia [...] czerwca 2015r. do dnia [...] lipca 2015 r. w wysokości 4745,53 zł. Wysokość potrąconego uposażenia wynika z faktu, że oficer przebywał na zwolnieniu lekarskim łącznie 28 dni. W tym okresie pobierał uposażenie zasadnicze w wysokości 4030,00 zł, dodatek za długoletnią służbę wojskową w wysokości 300,00 zł powiększony o 15% uposażenia zasadniczego (604,50 zł.) oraz dodatek służbowy w wysokości 150,00 zł. Łącznie żołnierz w okresie zwolnienia lekarskiego otrzymywał 5084,50 zł. Należało zatem potrącić uposażenie w wysokości 28/30, co stanowi łączną kwotę 4745,53 zł. (5084,50 x 28 / 30 = 4745,53).

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą decyzję Dowódcy Generalnego Rodzajów Sił Zbrojnych z dnia [...] lutego 2016 r. K. W. podniósł, iż organ w całości zlekceważył dokumentację medyczną wystawioną przez lekarza prowadzącego, który potwierdził na podstawie badań, że pacjent musi biegać. Ponadto, błędnie powołano biegłego kardiologa, który analizował nadciśnienie tętnicze, w sytuacji gdy lekarz prowadzący wskazywał na nerwicę wegetatywną. Powyższe potwierdził lekarz z jednostki wojskowej i Komendant Centrum Szkolenia [...] kierując skarżącego na badania. Rejonowa Komisja Lekarska dwukrotnie stwierdziła, że skarżący jest zdolny do służby.

W odpowiedzi na skargę Dowódca Generalny Rodzajów Sił Zbrojnych wniósł o oddalenie skargi podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

W piśmie procesowym z dnia 16 maja 2016 r. K. W. podtrzymał stanowisko zawarte w skardze. Zaprzeczył, aby kiedykolwiek miał nadciśnienie tętnicze. Wskazał jednocześnie, iż jako sportowiec ma niższe ciśnienie tętnicze, a lekarze prowadzący i komisje lekarskie potwierdziły tę okoliczność. Lekarze nakazali mu wykonywać wysiłek fizyczny w celu powrotu do zdrowia. Zalecenia lekarskie w pełni mu pomogły, bowiem zaraz po starcie w zawodach mógł wrócić do pracy. Do pisma procesowego skarżący załączył dokumenty mające potwierdzać powyższe stanowisko.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Zgodnie z przepisem art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1647), dalej: "p.u.s.a.", sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu, kontrola ta jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

Stosownie do treści art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd nie może wydać orzeczenia na niekorzyść skarżącego, chyba że stwierdzi naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu lub czynności (§ 2).

W ocenie Sądu, skarga oceniana w świetle powyższych kryteriów nie zasługuje na uwzględnienie.

Kontroli Sądu w niniejszej sprawie została poddana decyzja Dowódcy Generalnego Rodzajów Sił Zbrojnych z dnia [...] lutego 2016 r. utrzymująca w mocy decyzję Komendanta Centrum Szkolenia [...] z dnia [...] września 2015 r. w przedmiocie utraty przez K.W. prawa do uposażenia za okres od dnia [...] czerwca 2015 r. do dnia [...] lipca 2015 r. We wskazanym okresie skarżący przebywał na zwolnieniu lekarskim na podstawie zaświadczenia ZUS ZLA seria [...], nr [...] z dnia [...] czerwca 2015 r.

Stosownie do art. 60b ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1414 ze zm.) zwolnienie lekarskie obejmuje okres, w którym żołnierz zawodowy jest zwolniony od zajęć służbowych z powodu choroby. Z kolei w myśl art. 60c ww. ustawy okres przebywania na zwolnieniu lekarskim potwierdza zaświadczenie lekarskie, wystawione zgodnie z przepisami art. 55 ust. 1 i art. 55a ust. 7 ustawy z dnia 25 czerwca 1999 r. o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa albo wydruk zaświadczenia lekarskiego, o którym mowa w art. 55a ust. 6 tej ustawy, z uwzględnieniem przypadków wymienionych w pkt 1 - 5, które w niniejszej sprawie nie mają zastosowania.

Przepis art. 60e ust. 1 i ust. 2 ww. ustawy stanowi, że prawidłowość wykorzystania przez żołnierza zawodowego zwolnienia lekarskiego może podlegać kontroli, przy czym kontrolę tę przeprowadza dowódca jednostki wojskowej. Jeżeli w wyniku kontroli zostanie ustalone nieprawidłowe wykorzystanie zwolnienia lekarskiego, żołnierz zawodowy traci prawo do uposażenia za cały okres zwolnienia (ust. 3).

Stosowanie do art. 60e ust. 7 ww. ustawy, kontrola prawidłowości wykorzystania zwolnień lekarskich polega na ustaleniu, czy żołnierz zawodowy w okresie orzeczonej niezdolności do służby, nie wykorzystuje zwolnienia lekarskiego w sposób niezgodny z jego celem, a w szczególności czy nie wykonuje pracy zarobkowej.

Zgodnie z art. 60e ust. 9 ww. ustawy, kontrolę prawidłowości wykorzystania zwolnienia lekarskiego przeprowadza osoba upoważniona przez dowódcę jednostki wojskowej. W razie stwierdzenia w trakcie kontroli, że żołnierz zawodowy wykonuje pracę zarobkową, albo wykorzystuje zwolnienie lekarskie w inny sposób, niezgodny z jego celem, osoba kontrolująca sporządza protokół, w którym podaje, na czym polegało nieprawidłowe wykorzystanie zwolnienia lekarskiego (ust. 10). Protokół przedstawia się żołnierzowi zawodowemu w celu wniesienia do niego ewentualnych uwag. Wniesienie uwag żołnierz zawodowy potwierdza własnoręcznym podpisem (ust. 12). Na podstawie ustaleń zawartych w protokole dowódca jednostki wojskowej stwierdza, w drodze decyzji, utratę prawa do uposażenia za okres, o którym mowa w ust. 3 (ust. 13).

Wskazane powyżej wymogi formalne zostały w niniejszej sprawie dopełnione. Z materiału aktowego wynika, że rozkazem dziennym z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] Komendant Centrum Szkolenia [...], działając na podstawie art. 60e ust. 2 pkt 2 ww. ustawy, powołał Komisję w celu ustalenia prawidłowości wykorzystania przez skarżącego zwolnienia lekarskiego w terminie od dnia [...] czerwca 2015 r. do dnia [...] lipca 2015 r.

W wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego Komisja ustaliła, że podczas przebywania skarżącego na zwolnieniu lekarskim w ww. okresie, doszło do nieprawidłowości w jego wykorzystaniu. W dniu [...] czerwca 2015 r. skarżący wziął bowiem udział w zawodach sportowych "[...] połączony w ogólnopolską akcją 11. Weekend Polska Biega" organizowany przez Gminne Centrum Kultury i Sportu w I. W poczynionych ustaleń Komisja sporządziła protokół, który został przedstawiony skarżącemu w dniu [...] lipca 2015 r.

Wobec zastrzeżeń skarżącego zgłoszonych do protokołu, argumentów podniesionych w odwołaniu oraz wobec treści zaświadczenia lekarskiego z dnia [...] marca 2015 r., w którym zawarto sformułowanie, iż "pacjent musi biegać ze względu na schorzenia kardialne", organ odwoławczy stwierdził podstawy do zasięgnięcia opinii biegłego posiadającego wiadomości specjalne z zakresu medycyny m.in. na okoliczność, czy skarżący przebywając na zwolnieniu lekarskim mógł (powinien) brać udział w zorganizowanych zawodach sportowych. W opinii z dnia [...] stycznia

2016 r. - sporządzonej przez specjalistę chorób wewnętrznych, [...] - stwierdzono, że "w stanie zdrowia opisanym w dostępnej dokumentacji i zaświadczeniach lekarskich, czynny udział w zawodach sportowych winien być przeciwwskazany". Nadto wskazano, że jakkolwiek "preferowane wysiłki aerobowe, w tym bieganie, są jedną z uznanych i zalecanych metod niefarmakologicznego leczenia tętniczego, jednakże warunkiem dopuszczenia do aktywności fizycznej jest właściwa kontrola ciśnienia, czyli uzyskiwanie w spoczynkowych pomiarach ciśnienia wartości nieprzekraczających 140/90 mmHg. W omawianej sytuacji, zgodnie z dokumentacją lekarską, w dniu [...] marca 2015 r. u chorego stwierdzono nadciśnienie tętnicze, wówczas to włączono farmakoterapię dwoma lekami [...]. Wartości te pozwalały na rozpoznanie [...], które charakteryzuje się co najmniej dużym ryzykiem zdarzeń sercowo - naczyniowych". W podsumowaniu opinii biegły wskazał, że "na podstawie całościowej analizy udostępnionej dokumentacji należy stwierdzić, iż z medycznego punktu widzenia, w opisywanym od [...] marca do [...] czerwca 2015 r. stanie zdrowia, [...] K. W. nie powinien uczestniczyć w zawodach sportowych z uwagi na brak właściwego wyrównania ciśnienia tętniczego". Powyższa opinia została sporządzona m.in. w oparciu o udostępnioną dokumentację medyczną i zaświadczenia lekarskie wystawione w dniach: [...] marca 2015 r., [...] czerwca 2015 r., [...] czerwca 2015 r. oraz [...] sierpnia 2015r.

Zaznaczenia wymaga, iż w druku zaświadczenia lekarskiego ZUS ZLA seria [...] nr [...] wystawionego w dniu [...] czerwca 2015 r. w polu nr [...] "wskazania lekarskie" zawarto adnotację "2" - chory może chodzić. Jednocześnie w zaświadczeniu z dnia [...] sierpnia 2015 r. lekarz wyjaśnił, iż powyższe "zwolnienie K.W. było spowodowane nadciśnieniem tętniczym oraz koniecznością leczenia farmakologicznego. W druku zwolnienia chory nie był obłożnie chory i mógł się poruszać". Uprzednio, w zaświadczeniu z dnia [...] czerwca 2015 r. lekarz stwierdził, iż K.W. jest leczony w tutejszym gabinecie z powodu nadciśnienia tętniczego. Zwolnienie lekarskie z dnia [...] marca 2015 r. wydano z powodu nadciśnienia tętniczego. Chory przyjmuje leki. Pacjent decyduje czy może brać udział w zawodach sportowych na własne ryzyko". Istnienie u skarżącego nadciśnienia tętniczego ten sam lekarz potwierdził w dokumentach z dnia [...] marca 2015 r. oraz z dnia [...] czerwca 2015 r. (odpowiednio: RR 180/100 mmHg, 160/90 mmHg).

W świetle powyższego, w ocenie Sądu, w niniejszej sprawie zaistniały podstawy do stwierdzenia, że biorąc udział w zorganizowanych zawodach sportowych w dniu [...] czerwca 2015 r. skarżący wykorzystał zwolnienie lekarskie w sposób niezgodny z jego celem. Wskazuje na to zarówno stanowisko lekarza prowadzącego, jak i powołana wyżej opinia biegłego. Podzielić należy przy tym stanowisko organu, że wykorzystywanie zwolnienia lekarskiego niezgodnie z jego celem zachodzi w sytuacji wykonywania czynności mogących przedłużyć okres niezdolności do służby. Celem zwolnienia lekarskiego jest odzyskanie przez żołnierza zawodowego zdolności do służby w przypadku zdiagnozowania określonych schorzeń. Przeszkodę w osiągnieciu tego celu mogą stanowić wszelkie zachowania żołnierza utrudniające a nawet uniemożliwiające proces leczenia i rekonwalescencję. Takie właśnie zachowania, jak wynika z materiału dowodowego, miały miejsce w niniejszej sprawie.

Zgodzić należy się przy tym z organem, iż adnotacja na zwolnieniu lekarskim o treści "pacjent może chodzić" nie usprawiedliwia aktywności skarżącego w postaci uczestnictwa w zawodach sportowych w czasie imprezy masowej zorganizowanej przez gminę I. Taki zapis upoważnia jedynie do wykonywania zwykłych czynności życia codziennego, np. poruszanie się po mieszkaniu, udanie się na ewentualne zabiegi, czy kontrolę lekarską (por. wyrok Sądu Apelacyjnego z dnia [...] listopada 2002r., sygn. akt [...], publ. Prawo Pracy 2003/10/43). Udział w zorganizowanych zawodach biegowych podczas gminnej imprezy masowej do takich czynności nie należy.

W związku z powyższym organ prawidłowo uznał, że zwolnienie lekarskie ZUS ZLA seria [...] nr [...] wystawione w dniu [...] czerwca 2015 r. zostało przez skarżącego wykorzystane w sposób nieprawidłowy. Tym samym spełniona została przesłanka do wydania decyzji orzekającej o utracie prawa do uposażenia za cały okres zwolnienia lekarskiego w kwocie określonej przez organ, o czym stanowi powołany wyżej art. 60e ust. 3 i ust. 13 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych.

W ocenie Sądu, bez wpływu na powyższą ocenę pozostają zarzuty podniesione w skardze oraz w piśmie procesowym z dnia 16 maja 2016 r.

Nie można zgodzić się z twierdzeniem skarżącego, iż "błędnie powołano lekarza kardiologa, który analizował nadciśnienie tętnicze", w sytuacji, gdy powołane wyżej zaświadczenia wystawiane przez lekarza prowadzącego, w tym zaświadczenia z dnia [...] czerwca 2015 r. i [...] czerwca 2015 r. jednoznacznie wskazują na rozpoznanie i leczenie u skarżącego tego właśnie schorzenia. Odnośnie nerwicy wegetatywnej, na którą powołuje się skarżący wskazać należy, że jakkolwiek została ona rozpoznana przez lekarza prowadzącego w dniu [...] lutego 2015 r., to nie była już przedmiotem późniejszej diagnozy, co potwierdzają kolejne, wymienione wyżej zaświadczenia lekarskie odnoszące się do okresu, za który orzeczono utratę uposażenia. Nerwica wegetatywna nie została też rozpoznana przez Rejonową Komisję Lekarską [...] , o czym świadczą powołane przez skarżącego orzeczenia z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] oraz z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...]. Z treści tych orzeczeń, wbrew temu co twierdzi skarżący, nie wynika, aby Komisja "nakazała wykonywać wysiłek fizyczny", w szczególności poprzez udział w zorganizowanych zawodach sportowych. Powyższe orzeczenia, co należy zaznaczyć, zostały wydane przed datą wystawienia zwolnienia lekarskiego z dnia [...] czerwca 2015 r., którego sposób wykorzystania przez skarżącego był przedmiotem kontroli w niniejszej sprawie.

Odnosząc się z kolei do wyjaśnień skarżącego złożonych na rozprawie, iż bieg, w którym uczestniczył w dniu [...] czerwca 2015 r., odbył się na dystansie 2 km, a nie na dystansie 42 km właściwym dla maratonu, stwierdzić należy, że okoliczność ta pozostaje bez wpływu na rozstrzygnięcie podjęte w sprawie. Decyzja o utracie uposażenia za okres zwolnienia lekarskiego nie została bowiem wydana ze względu na dystans, który pokonał skarżący (w szczególności ze względu na to, że przebiegł 42 km), lecz ze względu na sam fakt uczestnictwa w zorganizowanych zawodach sportowych w czasie popularnej imprezy masowej, pomimo przeciwwskazań lekarskich, co potwierdził zarówno lekarz prowadzący, jak i biegły w powołanej wyżej opinii. Taka aktywność wykracza bez wątpienia poza zalecenia lekarskie o treści "pacjent może chodzić", o czym była już mowa powyżej.

Konkludując Sąd stwierdza, że zaskarżona decyzja utrzymująca w mocy decyzję organu I instancji nie narusza prawa, zaś zarzuty skargi nie zasługują na uwzględnienie. Organ zasadnie uznał, że - wobec stwierdzonych nieprawidłowości w zakresie wykorzystania zwolnienia lekarskiego - istnieją podstawy do orzeczenia o utracie przez skarżącego prawa do uposażenia za okres przebywania na zwolnieniu lekarskim od dnia [...] czerwca 2015 r. do dnia [...] lipca 2015 r. Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w następstwie wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego, stosownie do wymogów z art. 7 i art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a., zaś jego uzasadnienie spełnia przesłanki, o których mowa w art. 107 § 3 k.p.a.

W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji wyroku.