{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:35\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 1495/07 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2007-12-04 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2007-09-19 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Jurkiewicz \par Arkadiusz Despot-M\u322?adanowicz \par Jan Pawe\u322? Tarno /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6164 Wsp\u243?lnoty gruntowe \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?d terytorialny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 VIII SA/Wa 297/07 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 W\u243?jt Gminy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 1963 nr 28 poz 169; art. 25 ust. 2; Ustawa z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wsp\u243?lnot gruntowych. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Jan Pawe\u322? Tarno ( spr. ) S\u281?dziowie s\u281?dzia NSA Andrzej Jurkiewicz del. s\u281?dzia WSA Arkadiusz Despot-M\u322?adanowicz Protokolant El\u380?bieta Maik po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2007 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W\u243?jta Gminy w O. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 czerwca 2007 r. sygn. akt VIII SA/Wa 297/07 w sprawie ze skargi J. B., S. G. na zarz\u261?dzenie W\u243?jta Gminy w O. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie powo\u322?ania organ\u243?w sp\u243?\u322?ki dla zagospodarowania Wsp\u243?lnoty Gruntowo - Le\u347?nej we wsi O. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 6 czerwca 2007 r. sygn. akt VIII SA/Wa 297/07 uchyli\u322? zarz\u261?dzenie W\u243?jta Gminy w O. z [...] Nr [...] w przedmiocie powo\u322?ania organ\u243?w Sp\u243?\u322?ki dla Zagospodarowania Wsp\u243?lnoty Gruntowej i Le\u347?nej we wsi O.. W uzasadnieniu wyroku S\u261?d podni\u243?s\u322?, \u380?e stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 roku o samorz\u261?dzie gminnym (DZ.U Nr 153, poz. 1270 z poz. zm.), ka\u380?dy, czyj interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone uchwa\u322?\u261? lub zarz\u261?dzeniem podj\u281?tymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, mo\u380?e - po bezskutecznym wezwaniu do usuni\u281?cia naruszenia prawa - zaskar\u380?y\u263? uchwa\u322?\u281? do s\u261?du administracyjnego. Tak skonstruowany przepis zobowi\u261?zuje s\u261?d administracyjny do badania, czy skarga spe\u322?nia wymagania formalne (termin, wezwanie do usuni\u281?cia zarzucanego naruszenia, charakter sprawy obj\u281?tej przedmiotem zaskar\u380?enia), a nast\u281?pnie, gdy wymagania te zosta\u322?y spe\u322?nione to nale\u380?y zbada\u263? legitymacj\u281? do wniesienia skargi. Badanie, czy podmiot wnosz\u261?cy do s\u261?du administracyjnego skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie organu gminy dotycz\u261?ce sprawy z zakresu administracji publicznej jest do tego uprawniony nast\u281?puje w kontek\u347?cie przes\u322?anek okre\u347?lonych w art.101 u.s.g., a nie na podstawie art. 50 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.). \par \par \u377?r\u243?d\u322?em "interesu prawnego" lub "uprawnienia " jest zawsze norma prawna og\u243?lna i abstrakcyjna albo te\u380? jednostkowa i konkretna (decyzja stosowania prawa). Szczeg\u243?ln\u261? cech\u261? interesu prawnego jest przede wszystkim bezpo\u347?rednio\u347?\u263? zwi\u261?zku mi\u281?dzy sytuacj\u261? danego podmiotu, a norm\u261? prawa materialnego, z kt\u243?rej wywodzi on sw\u243?j interes prawny. \par \par Przechodz\u261?c na grunt rozpoznawanej sprawy nale\u380?y wskaza\u263?, i\u380? skarga wniesiona w niniejszej sprawie spe\u322?nia wymogi formalne, je\u347?li chodzi o termin wniesienia, z\u322?o\u380?enie wezwania do usuni\u281?cia zarzucanego naruszenia, a wydane zarz\u261?dzenie jest z zakresu administracji publicznej. \par \par Na podstawie art. 101 ust. 3 u.s.g. organ gminy ma obowi\u261?zek rozpozna\u263? wniosek o usuni\u281?cie naruszenia prawa w terminie miesi\u281?cznym od dnia jego wniesienia. Po up\u322?ywie tego terminu skar\u380?\u261?cy mo\u380?e z\u322?o\u380?y\u263? skarg\u281? do s\u261?du, przy czym ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi jest up\u322?yw sze\u347?\u263?dziesi\u281?ciu dni od dnia wniesienia wezwania. W niniejszej sprawie organ gminy pomimo wezwania do usuni\u281?cia naruszenia prawa nie rozpozna\u322? wniosku, a skar\u380?\u261?cy wnie\u347?li w terminie sze\u347?\u263?dziesi\u281?ciodniowym od dnia wezwania wnie\u347?li skarg\u281? do s\u261?du administracyjnego. Przedmiotowa sprawa ma charakter sprawy z zakresu administracji publicznej. Zar\u243?wno w doktrynie, jak i w orzecznictwie nie ma jednolitego kryterium pozwalaj\u261?cego na rozr\u243?\u380?nianie uchwa\u322?, zarz\u261?dze\u324?, akt\u243?w podejmowanych w sprawach z zakresu administracji publicznej, od takich kt\u243?re takiego charakteru nie posiadaj\u261?. W ocenie s\u261?du takim kryterium wskazuj\u261?cym mo\u380?e by\u263? rozumienie poj\u281?cia sprawy z zakresu administracji publicznej, kt\u243?ry wynika\u322? z art.20 ust.3 ustawy z 11 maja 1995 roku o Naczelnym S\u261?dzie Administracyjnym i by\u322? okre\u347?lany jako akty, czynno\u347?ci, dzia\u322?ania i sprawy za\u322?atwiane przez organy administracji publicznej, kt\u243?re nie maj\u261? charakteru cywilnoprawnego. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do legitymacji do wniesienia skargi w niniejszej sprawie. Nale\u380?y uzna\u263?, \u380?e legitymacja do wniesienia skargi przys\u322?uguje J. B. jako wybranemu cz\u322?onkowi zarz\u261?du sp\u243?\u322?ki. Zgodnie z \u167? 13 ust.3 statutu sp\u243?\u322?ki cz\u322?onk\u243?w zarz\u261?du sp\u243?\u322?ki z ustaleniem ich funkcji wybiera og\u243?lne zebranie cz\u322?onk\u243?w spo\u347?r\u243?d siebie na okres 3 lat. Wybranym do zarz\u261?du sp\u243?\u322?ki mo\u380?e by\u263? ka\u380?dy zdolny do czynno\u347?ci prawnych cz\u322?onek sp\u243?\u322?ki. \par \par W dniu [...] J. B. zosta\u322? wybrany jako cz\u322?onek zarz\u261?du sp\u243?\u322?ki. Zarz\u261?d ten nie zosta\u322? ujawniony do chwili obecnej w ewidencji grunt\u243?w-sprawa w przedmiocie ujawnienia zarz\u261?du nie zosta\u322?a jeszcze zako\u324?czona. W zwi\u261?zku z tym nale\u380?y uzna\u263?, \u380?e J. B. jako wybranemu cz\u322?onkowi zarz\u261?du oraz jako cz\u322?onkowi sp\u243?\u322?ki b\u281?dzie przys\u322?ugiwa\u322?a legitymacja czynna do wniesienia skargi na decyzj\u281? o powo\u322?aniu przez w\u243?jta organ\u243?w sp\u243?\u322?ki w trybie art. 25 ust. 2 ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wsp\u243?lnot gruntowych (Dz. U. Nr 28 poz.169 ze zm.). Powo\u322?anie nowego zarz\u261?du wp\u322?ywa na sytuacj\u281? prawn\u261? J. B. jako cz\u322?onka zarz\u261?du, kt\u243?ry w takiej sytuacji nie b\u281?dzie m\u243?g\u322? wykonywa\u263? uzyskanego mandatu. Jego interes prawny b\u281?dzie wynika\u322? r\u243?wnie\u380? z cz\u322?onkostwa w sp\u243?\u322?ce poniewa\u380? powo\u322?anie w trybie nadzorczym zarz\u261?du ogranicza jego uprawnienia jako cz\u322?onka zebrania og\u243?lnego do prawa wybierania organ\u243?w sp\u243?\u322?ki, w tym jego zarz\u261?du. R\u243?wnie\u380? nale\u380?y uzna\u263?, \u380?e tak\u261? legitymacj\u281? czynn\u261? do wniesienia skargi posiada S. G. jako cz\u322?onek sp\u243?\u322?ki w zwi\u261?zku z nabyciem od rodzic\u243?w grunt\u243?w rolnych po swojej babce S. G., kt\u243?ra jest umieszczona w wykazie udzia\u322?owc\u243?w poz.[...]. \par \par Zgodnie z art. 25 ust. 2 ustawy, je\u380?eli osoby wybrane lub wyznaczone do organ\u243?w sp\u243?\u322?ki odm\u243?wi\u261? uczestniczenia w tych organach lub je\u380?eli dzia\u322?alno\u347?\u263? tych organ\u243?w nie b\u281?dzie osi\u261?ga\u322?a celu, w kt\u243?rym sp\u243?\u322?ka zosta\u322?a utworzona, a w szczeg\u243?lno\u347?ci w razie nienale\u380?ytego zagospodarowania grunt\u243?w wchodz\u261?cych w sk\u322?ad wsp\u243?lnoty, w\u322?a\u347?ciwy w\u243?jt (burmistrz, prezydent miasta) mo\u380?e powo\u322?a\u263? organy sp\u243?\u322?ki spo\u347?r\u243?d os\u243?b nie b\u281?d\u261?cych cz\u322?onkami sp\u243?\u322?ki. Z uzasadnienia zarz\u261?dzenia w\u243?jta wynika, \u380?e podstaw\u261? powo\u322?ania zarz\u261?du by\u322?o ustalenie, \u380?e dzia\u322?alno\u347?\u263? zarz\u261?du nie osi\u261?ga\u322?a celu, w kt\u243?rym sp\u243?\u322?ka zosta\u322?a powo\u322?ana. Organ powo\u322?ywa\u322?, \u380?e organy sp\u243?\u322?ki nie wykonywa\u322?y swoich statutowych obowi\u261?zk\u243?w. W ocenie S\u261?du zarzut ten nale\u380?y uzna\u263? za chybiony, poniewa\u380? wybranemu zarz\u261?dowi odm\u243?wiono wpisu do ewidencji grunt\u243?w, a tym samym zakwestionowano jego uprawnienia do dzia\u322?ania. Tak wi\u281?c z jednej strony najpierw w\u243?jt, a p\u243?\u378?niej starosta jako organy prowadz\u261?ce ewidencj\u281? grunt\u243?w odm\u243?wi\u322?y wpisu wybranemu zarz\u261?dowi, co oznacza, \u380?e odm\u243?wi\u322?y prawa do dzia\u322?ania, a z drugiej strony wymaga\u322?y dzia\u322?ania. Nadto organ powo\u322?uje si\u281? na wyniki kontroli, kt\u243?ra ma potwierdza\u263? zaniedbania organ\u243?w sp\u243?\u322?ki. Nale\u380?y jednak zauwa\u380?y\u263?, \u380?e przeprowadzona kontrola mia\u322?a miejsce w roku [...], a zarz\u261?dzenie w\u243?jta o powo\u322?aniu organ\u243?w sp\u243?\u322?ki jest z roku [...]. Tak wi\u281?c organ czeka\u322? ponad pi\u281?\u263? lat aby wyda\u263? stosowne zarz\u261?dzenie o powo\u322?aniu organ\u243?w. \par \par Nast\u281?pnie w\u243?jt w uzasadnieniu zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia podnosi jako jeden z g\u322?\u243?wnych zarzut\u243?w brak realizacji statutowych obowi\u261?zk\u243?w. W tych okoliczno\u347?ciach nale\u380?y uzna\u263?, \u380?e wybrany zarz\u261?d nie mia\u322? mo\u380?liwo\u347?ci poj\u281?cia dzia\u322?ania w celu realizacji statutowych obowi\u261?zk\u243?w. Przywo\u322?any przepis art.25 ust.2 ustawy daje podstawy do powo\u322?ania przez w\u243?jta organ\u243?w sp\u243?\u322?ki w dw\u243?ch sytuacjach. W ocenie S\u261?du \u380?adna z tych sytuacji w niniejszej sprawie nie zachodzi\u322?a. Zaskar\u380?one zarz\u261?dzenie faktycznie narusza prawa J. B. jako wybranego cz\u322?onka zarz\u261?du sp\u243?\u322?ki, w zwi\u261?zku z wpisem do rejestru grunt\u243?w nowego zarz\u261?du sp\u243?\u322?ki. R\u243?wnie\u380? nale\u380?y uzna\u263?, \u380?e zaskar\u380?onym zarz\u261?dzeniem zosta\u322? naruszony interes prawny S. G. jako cz\u322?onka sp\u243?\u322?ki. Jako cz\u322?onkowi sp\u243?\u322?ki przys\u322?uguje mu prawo uczestniczenia w zgromadzeniu og\u243?lnym udzia\u322?owc\u243?w sp\u243?\u322?ki i dokonywania wyboru organ\u243?w sp\u243?\u322?ki. Zarz\u261?dzeniem w\u243?jta zosta\u322?y wy\u322?onione organy sp\u243?\u322?ki, co spowodowa\u322?o, \u380?e uprawnienia udzia\u322?owc\u243?w do powo\u322?aniu organ\u243?w zosta\u322?y ograniczone. Ograniczenie praw mo\u380?e mie\u263? miejsce jedynie w sytuacji, gdy zosta\u322?y spe\u322?nione przes\u322?anki z art. 25 ust.2 ustawy. W zwi\u261?zku z tym, w ocenie s\u261?du nie by\u322?o podstaw do wydania zarz\u261?dzenia o powo\u322?aniu organ\u243?w i dosz\u322?o do naruszenia uprawnie\u324? skar\u380?\u261?cych. \par \par Powy\u380?szy wyrok Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie zosta\u322? zaskar\u380?ony w ca\u322?o\u347?ci. Zaskar\u380?onemu wyrokowi zarzucono: l/ naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie art. 25 ust. 2 ustawy z dnia 29 czerwca 1963r. o zagospodarowaniu wsp\u243?lnot gruntowych polegaj\u261?cym na przyj\u281?ciu, \u380?e przepis ten nie dawa\u322? W\u243?jtowi Gminy O. podstawy do powo\u322?ania zarz\u261?du Sp\u243?\u322?ki dla Zagospodarowania Wsp\u243?lnoty Gruntowej i Le\u347?nej w O., a ponadto 2) naruszenie przepis\u243?w o post\u281?powaniu w stopniu maj\u261?cym wp\u322?yw na wynik sprawy, w rozumieniu art. 174 pkt 2 p.p.s.a. tj. art. 106 \u167? 3 tej ustawy, poprzez nieprzeprowadzenie dowodu uzupe\u322?niaj\u261?cego z dokumentu -protoko\u322?u z badania dokument\u243?w dzia\u322?alno\u347?ci Sp\u243?\u322?ki za okres [...] \u8211? [...] przeprowadzonego przez pracownik\u243?w Urz\u281?du Kontroli Skarbowej w W. O\u347?rodek Zamiejscowy w R. z [...] oraz art. 113 \u167? 2 w zw. z art. 47 p.p.s.a. poprzez niedor\u281?czenie stronie odpisu dokumentu stwierdzaj\u261?cego fakt nabycia przez S. G. udzia\u322?u we Wsp\u243?lnocie Gruntowej i Le\u347?nej w O.. \par \par Na tej podstawie wniesiono o: 1) uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania S\u261?dowi I instancji oraz 2) zas\u261?dzenie na rzecz skar\u380?\u261?cego koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par W uzasadnieniu podniesiono, \u380?e nie spos\u243?b si\u281? zgodzi\u263? ze stanowiskiem S\u261?du, \u380?e W\u243?jt Gminy O. nie posiada\u322? podstaw do powo\u322?ania zarz\u261?du Sp\u243?\u322?ki w trybie art. 25 ust. 2 ustawy o zagospodarowaniu wsp\u243?lnot gruntowych, poniewa\u380? nie zachodzi\u322?a w sprawie \u380?adna z okoliczno\u347?ci wymienionych w tym przepisie. \par \par Zgodnie z art. 18 ust. 2 ustawy o zagospodarowaniu wsp\u243?lnot gruntowych - nazwa sp\u243?\u322?ki i sk\u322?ad zarz\u261?du sp\u243?\u322?ki oraz obszar wsp\u243?lnoty gruntowej i wykazy uprawnionych do korzystania z tej wsp\u243?lnoty podlegaj\u261? z urz\u281?du wpisowi do ewidencji grunt\u243?w. W ewidencji wpisuje si\u281? jedynie, na podstawie przed\u322?o\u380?onych dokument\u243?w, informacje o sk\u322?adzie zarz\u261?du oraz inne informacje przewidziane w wym. przepisie. Ewidencja jest jedynie zbiorem informacji, a dokonanie wpisu ma charakter formalny. Brak wpisu sk\u322?adu zarz\u261?du do ewidencji grunt\u243?w i budynk\u243?w nie uniemo\u380?liwia\u322? zarz\u261?dowi wykonywania statutowych obowi\u261?zk\u243?w. Zgodnie ze statutem Sp\u243?\u322?ki jej celem jest sprawowanie zarz\u261?du na gruntach wsp\u243?lnoty gruntowej i le\u347?nej w O. oraz jej racjonalnie zagospodarowanie. Statutowy zakres dzia\u322?ania zarz\u261?du obejmuje czynno\u347?ci w zakresie reprezentacji Sp\u243?\u322?ki na zewn\u261?trz oraz czynno\u347?ci w zakresie prowadzenia wewn\u281?trznych spraw Sp\u243?\u322?ki. Zarz\u261?d Sp\u243?\u322?ki jest organem inicjuj\u261?cym dzia\u322?alno\u347?\u263? Og\u243?lnego Zebrania cz\u322?onk\u243?w Sp\u243?\u322?ki, a tak\u380?e jej organem wykonawczym. Prowadzenie wewn\u281?trznych spraw Sp\u243?\u322?ki przez zarz\u261?d to m. in. prowadzenie dzia\u322?a\u324? zmierzaj\u261?cych do racjonalnego zagospodarowania grunt\u243?w wchodz\u261?cych w sk\u322?ad Wsp\u243?lnoty, czyli przede wszystkim, opracowywanie projektu wieloletniego planu zagospodarowania u\u380?ytk\u243?w rolnych oraz rocznych plan\u243?w prac gospodarczych w tym zakresie, opracowywanie i przedstawianie Zebraniu Og\u243?lnemu do zatwierdzenia planu finansowego, organizowanie i przeprowadzenie zamierzonych prac, nadz\u243?r nad wykonywaniem rob\u243?t, organizowanie czynno\u347?ci gospodarczych w lasach itp. Prowadzenie takiej dzia\u322?alno\u347?ci nie by\u322?o uzale\u380?nione od faktu wpisu do ewidencji sk\u322?adu zarz\u261?du. Brak wpisu sk\u322?adu zarz\u261?du m\u243?g\u322? utrudnia\u263? reprezentacj\u281? Sp\u243?\u322?ki na zewn\u261?trz, natomiast nie mia\u322? znaczenia przy prowadzeniu dzia\u322?alno\u347?ci zarz\u261?dzaj\u261?cej w sterze stosunk\u243?w wewn\u281?trznych Sp\u243?\u322?ki. \par \par Ze wskazanych wy\u380?ej statutowych obowi\u261?zk\u243?w zarz\u261?d nie wywi\u261?zywa\u322? si\u281?. Organ nadzoru, jakim jest w\u243?jt nie otrzymywa\u322? od zarz\u261?du, do zatwierdzenia, planu zagospodarowania i regulaminu u\u380?ytkowania grunt\u243?w i urz\u261?dze\u324? Sp\u243?\u322?ki - mimo i\u380? taki obowi\u261?zek wynika z art. 24 ust. l ustawy o zagospodarowaniu wsp\u243?lnot gruntowych oraz statutu Sp\u243?\u322?ki (par.15 ust.1 pkt 5). W dokumentacji Sp\u243?\u322?ki brak jest informacji o jakichkolwiek dzia\u322?aniach zarz\u261?du podejmowanych na podstawie \u167? 15 Sp\u243?\u322?ki. Z analizy rachunku bankowego Sp\u243?\u322?ki prowadzonego w latach [...]-[...] wynika, \u380?e wyp\u322?acono z niego kwot\u281? [...]z\u322?. a przeznaczenie tych \u347?rodk\u243?w nie zosta\u322?o w \u380?aden spos\u243?b udokumentowane, bowiem zarz\u261?d nie opracowa\u322? planu finansowego, ani te\u380? nie sk\u322?ada\u322? sprawozda\u324? finansowych. Protok\u243?\u322? z kontroli przeprowadzonej przez UKS w [...] r. otrzyma\u322? H. B. - przewodnicz\u261?cy poprzedniego zarz\u261?du - kt\u243?ry zobowi\u261?za\u322? si\u281? do wykonania zawartych w nim zalece\u324? pokontrolnych. Organ nadzoru nie uzyska\u322? jednak \u380?adnej informacji odno\u347?nie jakichkolwiek dzia\u322?a\u324? podj\u281?tych w celu realizacji zalece\u324?. W tej sytuacji istnia\u322?a, podstawa prawna - przewidziana w art. 25 ust. 2 ustawy o zagospodarowaniu wsp\u243?lnot gruntowych - do powo\u322?ania zarz\u261?du z po\u347?r\u243?d os\u243?b nie b\u281?d\u261?cych cz\u322?onkami Sp\u243?\u322?ki. \par \par Zgodnie z \u167? 13 ust. 3 Statutu Sp\u243?\u322?ki - cz\u322?onk\u243?w zarz\u261?du wybiera Og\u243?lne Zebranie cz\u322?onk\u243?w Sp\u243?\u322?ki spo\u347?r\u243?d siebie na okres trzech lat. Kadencja zarz\u261?du wybranego w dniu [...] up\u322?yn\u281?\u322?a w [...]. Do tego czasu zarz\u261?d winien, w oparciu o \u167? l O ust. 2 Statutu, zwo\u322?a\u263? Og\u243?lne Zebranie cz\u322?onk\u243?w celem wyboru nowego zarz\u261?du. Zarz\u261?d nie dope\u322?ni\u322? tego obowi\u261?zku, czym nie doprowadzi\u322? do wyboru organu wykonawczego Sp\u243?\u322?ki, kt\u243?rego podstawowym celem statutowym jest nale\u380?yte racjonalne gospodarowanie Wsp\u243?lnot\u261? Gruntow\u261? i Le\u347?n\u261? w O.. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym organ nadzoru uzna\u322?, \u380?e spe\u322?niona zosta\u322?a przes\u322?anka z art. 25 ust. 2 ustawy o zagospodarowaniu wsp\u243?lnot gruntowych - bowiem dzia\u322?alno\u347?\u263? zarz\u261?du nie prowadzi\u322?a do osi\u261?gni\u281?cia celu, dla kt\u243?rego Sp\u243?\u322?ka zosta\u322?a utworzona, czyli nale\u380?ytego, racjonalnego gospodarowania gruntami wsp\u243?lnoty. Podkre\u347?lenia wymaga fakt, \u380?e brak wpisu sk\u322?adu zarz\u261?du do ewidencji grunt\u243?w i budynk\u243?w nie stanowi\u322? przeszkody do dokonania czynno\u347?ci zmierzaj\u261?cych do zwo\u322?ania Walnego Zgromadzenia celem wyboru zarz\u261?du Sp\u243?\u322?ki. \par \par Sp\u243?\u322?ka dla Zagospodarowania Wsp\u243?lnoty Gruntowej i Le\u347?nej w O. jest samodzielna osob\u261? prawn\u261?, za\u347? rola W\u243?jta jako organu nadzoru jest \u347?ci\u347?le okre\u347?lona przepisami ustawy o zagospodarowaniu wsp\u243?lnot gruntowych oraz postanowieniami statutu. W\u243?jt nie mo\u380?e ingerowa\u263? w dzia\u322?alno\u347?\u263? Sp\u243?\u322?ki, poza sytuacjami okre\u347?lonymi w w/wym. przepisach. Dlatego organ nadzoru podj\u261?\u322? dzia\u322?ania w celu zapewnienia racjonalnego gospodarowania maj\u261?tkiem Wsp\u243?lnoty poprzez powo\u322?anie zarz\u261?du "przymusowego", po otrzymaniu stosownego wniosku mieszka\u324?c\u243?w so\u322?ectwa O., na terenie kt\u243?rego po\u322?o\u380?one s\u261? grunty Wsp\u243?lnoty z [...] oraz pisma Prokuratury Rejonowej w P. z dnia [...] wzywaj\u261?cym organ nadzoru do podj\u281?cia dzia\u322?a\u324? maj\u261?cych na celu zapobie\u380?enie stwierdzonym nieprawid\u322?owo\u347?ciom w dzia\u322?alno\u347?ci i gospodarce finansowej Sp\u243?\u322?ki. \par \par W \u347?wietle powy\u380?szych ustale\u324? nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e w sprawie zaistnia\u322?y przes\u322?anki faktyczne i prawne uzasadniaj\u261?ce zastosowanie normy okre\u347?lonej w art. 25 ust. 2 ustawy o zagospodarowaniu wsp\u243?lnot gruntowych poprzez powo\u322?anie przez organy nadzoru cz\u322?onk\u243?w zarz\u261?du Sp\u243?\u322?ki z po\u347?r\u243?d os\u243?b nie b\u281?d\u261?cych jej udzia\u322?owcami. Dodatkowo organ stwierdza, \u380?e decyzja G\u322?\u243?wnego Geodety Kraju z dnia [...] oraz poprzedzaj\u261?ca j\u261? decyzja G\u322?\u243?wnego Geodety Kraju z dnia [...] w przedmiocie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji odmawiaj\u261?cych poprzedniemu zarz\u261?dowi Sp\u243?\u322?ki wpisu do rejestru grunt\u243?w i budynk\u243?w - zosta\u322?a wyrokiem Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 23.06.2007 r. sygn. akt.; IV SA/Wa418/07 - uchylona. \par \par Stosownie do art. 113 p.p.s.a. przewodnicz\u261?cy mo\u380?e zanikn\u261?\u263? rozpraw\u281? tylko w przypadku, gdy s\u261?d uzna spraw\u281? za dostatecznie wyja\u347?niona. Prowadz\u261?c post\u281?powanie - zgodnie z art. 106 \u167? 3 cyt. wy\u380?ej ustawy - s\u261?d mo\u380?e z urz\u281?du przeprowadzi\u263? dowody uzupe\u322?niaj\u261?ce z dokument\u243?w, je\u380?eli jest to niezb\u281?dne do wyja\u347?nienia istotnych w\u261?tpliwo\u347?ci i nie spowoduje nadmiernego przed\u322?u\u380?enia post\u281?powania w sprawie. S\u261?d nie przeprowadzi\u322? dowodu uzupe\u322?niaj\u261?cego z protoko\u322?u zbadania dokument\u243?w dzia\u322?alno\u347?ci Sp\u243?\u322?ki za okres [...]-[...] przeprowadzonego przez pracownik\u243?w Urz\u281?du Kontroli Skarbowej w W., O\u347?rodek Zamiejscowy w R. z dnia [...] - mimo powo\u322?ania si\u281? w uzasadnieniu wyroku na przedmiotowy dokument. Nadto w post\u281?powaniu naruszony zosta\u322? przepis art. 47 p.p.s.a. w zwi\u261?zku z nie dor\u281?czeniem pe\u322?nomocnikowi W\u243?jta Gminy O. odpisu dokumentu z\u322?o\u380?onego przed S\u261?dem przez S. G. w przedmiocie - wykazania przez niego legitymacji czynnej do wniesienia skargi na Zarz\u261?dzenie W\u243?jta - jako udzia\u322?owca Sp\u243?\u322?ki dla Zagospodarowania Wsp\u243?lnoty Gruntowej i Le\u347?nej w O.. Udzia\u322? we Wsp\u243?lnocie mo\u380?na naby\u263? jedynie w trybie przepis\u243?w ustawy o zagospodarowaniu wsp\u243?lnot gruntowych, za\u347? W\u243?jt Gminy O. nie jest w posiadaniu \u380?adnego dokumentu stwierdzaj\u261?cego fakt nabycia udzia\u322?u przez S. G.. Skar\u380?\u261?cy stwierdza ponadto, \u380?e J. B. - jako cz\u322?onkowi zarz\u261?du Sp\u243?\u322?ki wybranego w [...] r. - nie przys\u322?uguje legitymacja skargowa w przedmiotowej sprawie. Sp\u243?\u322?k\u281? dla Zagospodarowania Wsp\u243?lnoty Gruntowej i Le\u347?nej w O. reprezentuje zarz\u261?d w osobie przewodnicz\u261?cego, kt\u243?ry zgodnie z par. 14 ust. 1 statutu, kieruje pracami zarz\u261?du. Przewodnicz\u261?cym \u243?wczesnego zarz\u261?du by\u322? H. B., za\u347? J. B. by\u322? jedynie cz\u322?onkiem zarz\u261?du. W nawi\u261?zaniu do powy\u380?szego a tak\u380?e bior\u261?c pod uwag\u281? uchwa\u322?\u281? S\u261?du Najwy\u380?szego - Izba Cywilna z dnia 9 grudnia 1969 r. sygn. akt: III CZPS9/69 organ zwraca si\u281? o wzi\u281?cie pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania w zwi\u261?zku z przes\u322?ank\u261? przewidzian\u261? w art. 183 \u167? 2 pkt. 2 p.p.s.a. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? wniesiono o jej oddalenie oraz o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania. Stwierdzono w szczeg\u243?lno\u347?ci, \u380?e skar\u380?\u261?cy podzielaj\u261? w pe\u322?ni interpretacj\u281? przepis\u243?w prawa zawart\u261? w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku. Podniesiono r\u243?wnie\u380? szereg zarzut\u243?w pod adresem W\u243?jta Gminy w O.. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par W my\u347?l art. 174 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na nast\u281?puj\u261?cych podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie; 2) naruszeniu przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. Naczelny S\u261?d Administracyjny jest zwi\u261?zany podstawami skargi kasacyjnej, albowiem wed\u322?ug art. 183 \u167? 1 ustawy - p.p.s.a. rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bior\u261?c z urz\u281?du pod uwag\u281? jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. Zwi\u261?zanie NSA podstawami skargi kasacyjnej wymaga prawid\u322?owego ich okre\u347?lenia w samej skardze. Oznacza to konieczno\u347?\u263? powo\u322?ania konkretnych przepis\u243?w prawa, kt\u243?rym - zdaniem skar\u380?\u261?cego - uchybi\u322? s\u261?d, okre\u347?lenia, jak\u261? posta\u263? mia\u322?o to naruszenie, uzasadnienia zarzutu ich naruszenia, a w razie zg\u322?oszenia zarzutu naruszenia prawa procesowego - wykazania dodatkowo, \u380?e to wytkni\u281?te uchybienie mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. Kasacja nieodpowiadaj\u261?ca tym wymaganiom, pozbawiona konstytuuj\u261?cych j\u261? element\u243?w tre\u347?ciowych uniemo\u380?liwia s\u261?dowi ocen\u281? jej zasadno\u347?ci. Ze wzgl\u281?du na wymagania stawiane skardze kasacyjnej, usprawiedliwione zasad\u261? zwi\u261?zania Naczelnego S\u261?du Administracyjnego jej podstawami sporz\u261?dzenie skargi kasacyjnej jest obwarowane przymusem adwokacko - radcowskim (art. 175 \u167? 1 - 3 p.p.s.a). Opiera si\u281? on na za\u322?o\u380?eniu, \u380?e powierzenie czynno\u347?ci sporz\u261?dzenia skargi kasacyjnej wykwalifikowanym prawnikom zapewni jej odpowiedni poziom merytoryczny i formalny, umo\u380?liwiaj\u261?cy S\u261?dowi II instancji dokonanie kontroli zaskar\u380?onego orzeczenia. \par \par Cho\u263? z\u322?o\u380?ona w rozpatrywanej sprawie skarga kasacyjna odpowiada przedstawionym wymogom, to podniesionych w niej zarzut\u243?w nie mo\u380?na uzna\u263? za usprawiedliwione, poniewa\u380? s\u261? kompletnie bezzasadne. \par \par Zarzut naruszenia art. 25 ust. 2 ustawy jest ca\u322?kowicie chybiony i to z dw\u243?ch powod\u243?w. Zgodnie z tym przepisem, w\u322?a\u347?ciwy w\u243?jt (burmistrz, prezydent miasta) mo\u380?e powo\u322?a\u263? organy sp\u243?\u322?ki spo\u347?r\u243?d os\u243?b nie b\u281?d\u261?cych cz\u322?onkami sp\u243?\u322?ki tylko w przypadku, je\u380?eli osoby wybrane lub wyznaczone do organ\u243?w sp\u243?\u322?ki odm\u243?wi\u261? uczestniczenia w tych organach lub, je\u380?eli dzia\u322?alno\u347?\u263? tych organ\u243?w nie b\u281?dzie osi\u261?ga\u322?a celu, w kt\u243?rym sp\u243?\u322?ka zosta\u322?a utworzona, a w szczeg\u243?lno\u347?ci w razie nienale\u380?ytego zagospodarowania grunt\u243?w wchodz\u261?cych w sk\u322?ad wsp\u243?lnoty. \u379?adna z wymienionych w tym przepisie przes\u322?anek ustanowienia zarz\u261?du "przymusowego" \u8211? co prawid\u322?owo ustali\u322? S\u261?d I instancji \u8211? nie zosta\u322?a spe\u322?niona. \par \par Po pierwsze, zarzut\u243?w nienale\u380?ytego zagospodarowania grunt\u243?w wchodz\u261?cych w sk\u322?ad wsp\u243?lnoty, o kt\u243?rych mowa w protokole z badania dokument\u243?w dzia\u322?alno\u347?ci Sp\u243?\u322?ki za okres [...] \u8211? [...] przeprowadzonego przez pracownik\u243?w Urz\u281?du Kontroli Skarbowej w W. O\u347?rodek Zamiejscowy w R. z [...] nie mo\u380?na adresowa\u263? do Zarz\u261?du wybranego na Nadzwyczajnym Og\u243?lnym Zgromadzeniu Udzia\u322?owc\u243?w Sp\u243?\u322?ki dla Zagospodarowania Wsp\u243?lnoty Gruntowej i Le\u347?nej we wsi O. w dniu [...], z tego prostego powodu, \u380?e tego Zarz\u261?du w tym czasie nie by\u322?o. Z tego te\u380? wzgl\u281?du r\u243?wnie\u380? postawiony S\u261?dowi I instancji zarzut naruszenia art. 106 \u167? 3 p.p.s.a., poprzez nieprzeprowadzenie dowodu uzupe\u322?niaj\u261?cego z tego dokumentu jest nie tylko nies\u322?uszny, ale wr\u281?cz absurdalny, poniewa\u380? dokument ten nie m\u243?g\u322? w \u380?adnej mierze odnosi\u263? si\u281? do stanu faktycznego sprawy, za kt\u243?ry m\u243?g\u322?by ponosi\u263? odpowiedzialno\u347?\u263? Zarz\u261?d wybrany w dniu [...]. \par \par Po drugie za\u347?, nie mo\u380?na zasadnie twierdzi\u263?, \u380?e dzia\u322?alno\u347?\u263? Zarz\u261?du wybranego w dniu [...] nie osi\u261?ga\u322?a celu, w kt\u243?rym Sp\u243?\u322?ka zosta\u322?a utworzona, a w szczeg\u243?lno\u347?ci prowadzi\u322?a do nienale\u380?ytego zagospodarowania grunt\u243?w wchodz\u261?cych w sk\u322?ad Wsp\u243?lnoty, poniewa\u380? to organy administracji publicznej skutecznie uniemo\u380?liwia\u322?y temu organowi Sp\u243?\u322?ki wykonywanie statutowych zada\u324?, nie potrafi\u261?c przez ponad 5 lat ostatecznie zako\u324?czy\u263? procesu rejestracji tego Zarz\u261?du. Dzia\u322?anie W\u243?jta Gminy w O., polegaj\u261?ce na egzekwowaniu od Sp\u243?\u322?ki wykonania ci\u261?\u380?\u261?cego na niej obowi\u261?zku w sytuacji, gdy sama administracja uniemo\u380?liwi\u322?a Sp\u243?\u322?ce jego wykonanie jest sprzeczne z zasad\u261? pog\u322?\u281?biania zaufania obywateli do organ\u243?w pa\u324?stwa, a wi\u281?c dzia\u322?aniem wr\u281?cz szkodliwym, co ju\u380? wielokrotnie podnoszono w orzecznictwie NSA \u8211? por. np. wyrok NSA z 22.02.1984 r. (SA/Po 9/84), OSPiKA 1985, z. 12, poz. 239, z glos\u261? J. Borkowskiego. \par \par Stosownie do art. 174 pkt 2 p.p.s.a. skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na naruszeniu przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. Wnosz\u261?cy skarg\u281? kasacyjn\u261? nie wyja\u347?ni\u322?, w jaki spos\u243?b naruszenie art. 113 \u167? 2 w zw. z art. 47 p.p.s.a. poprzez niedor\u281?czenie mu odpisu dokumentu stwierdzaj\u261?cego fakt nabycia przez S. G. udzia\u322?u we Wsp\u243?lnocie Gruntowej i Le\u347?nej w O. mog\u322?o mie\u263? jakikolwiek wp\u322?yw na wynik sprawy. Z tego wzgl\u281?du i ten zarzut nie ma usprawiedliwionych podstaw. \par \par Wbrew temu, co twierdzi wnosz\u261?cy skarg\u281? kasacyjn\u261? nie wyst\u261?pi\u322?a r\u243?wnie\u380? przyczyna niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania, o kt\u243?rej mowa w art. 183 \u167? 2 pkt. 2 p.p.s.a. Obaj skar\u380?\u261?cy bowiem, tj. J. B. i S. G. wnie\u347?li skarg\u281? we w\u322?asnym imieniu, do czego byli legitymowani, poniewa\u380? zarz\u261?dzenie W\u243?jta Gminy w O. z [...] Nr [...] narusza\u322?o r\u243?wnie\u380? ich interes prawny (nie tylko Sp\u243?\u322?ki), co dobitnie wy\u322?uszczy\u322? S\u261?d I instancji w uzasadnieniu swego wyroku. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze, Naczelny S\u261?d Administracyjny uzna\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261? za niemaj\u261?c\u261? usprawiedliwionych podstaw i na podstawie art. 184 Prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi orzek\u322? jak w sentencji. \par \par O kosztach post\u281?powania kasacyjnego nie orzeczono, poniewa\u380? skar\u380?\u261?cy J. B. i S. G. na rozprawie cofn\u281?li sw\u243?j wniosek w tym wzgl\u281?dzie. \par \par B\u281?d\u261?c zwi\u261?zany granicami skargi kasacyjnej Naczelny S\u261?d Administracyjny tylko na marginesie pragnie zaznaczy\u263?, \u380?e S\u261?d I instancji prawid\u322?owo zakwalifikowa\u322? zaskar\u380?one zarz\u261?dzenie W\u243?jta Gminy w O. z [...] Nr [...] jako akt organu jednostki samorz\u261?du terytorialnego w rozumieniu art. 3 \u167? 2 pkt 6 p.p.s.a. i dlatego nie powinien opiera\u263? swojego rozstrzygni\u281?cia w sprawie na podstawie wskazanej w art. 146 \u167? 1 p.p.s.a. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}