Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Parafii [...] p.w. [...] w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 marca 2008 r., sygn. akt VII SA/Wa 1172/07 o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi R. B. na decyzję Wojewody M. z dnia [...], znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę cmentarza postanawia: oddalić zażalenie

Postanowieniem z dnia 16 października 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił wniosek R. B. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Wojewody M. z dnia [...], w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę cmentarza.

Postanowieniem z dnia 23 stycznia 2008 r., sygn. akt II OZ 6/08 Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił w/w postanowienie Sądu I instancji z dnia 16 października 2007 r.

Wskutek uchylenia postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 października 2007 r. sprawa będąca przedmiotem jego rozstrzygnięcia podlegała ponownemu rozpoznaniu.

Postanowieniem z dnia 10 marca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji Wojewody M. z dnia [...]. W ocenie Sądu, w niniejszej sprawie zachodzą okoliczności, które przemawiają za uwzględnieniem wniosku o wstrzymanie wykonalności decyzji, bowiem wykonanie zaskarżonej decyzji udzielającej pozwolenia na rozbudowę cmentarza rodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Ewentualna szkoda poniesiona przez skarżącego, wskutek wykonania decyzji, wiąże się przede wszystkim z możliwością zaistnienia w majątku skarżącego znacznej szkody, poprzez utratę ewentualnych zysków, związanych ze sprzedażą domów mieszkalnych, które skarżący ma zamiar wybudować w sąsiedztwie rozbudowywanego cmentarza. Należy również wziąć pod uwagę oświadczenie R. B., iż "rozpoczęcie inwestycji polegającej na rozbudowie cmentarza spowoduje, że skarżący nie będzie w stanie zrealizować własnej inwestycji, skoro nieruchomość nie ma możliwości podłączenia do sieci wodociągowej".

Na powyższe postanowienie zażalenie złożyła Parafa [...] p.w. [...] w W., wnosząc o jego uchylenie i zarzucając mu naruszenie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez przyjęcie, że w stosunki do zaskarżonej decyzji Wojewody M. z dnia [...] zachodzą przesłanki oznaczone w wymienionym przepisie w odniesieniu do nieruchomości uczestników postępowania.

W uzasadnieniu zażalenia podniesiono, iż zarzuty skarżącego, jakie zgłasza w stosunku do zaskarżonej decyzji, opierają się na planach i zamiarach deklarowanych przez skarżącego co do posiadanej przez niego nieruchomości. W uzasadnieniu wniosku wyrażonego na wstępie w przedmiocie oddalenia wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji podnoszę ponadto, że kwestia wstrzymania wykonalności decyzji nie powinna być rozpatrywana w zupełnym oderwaniu od zarzutów skargi. Zarzuty te dotyczą zaś postępowania w przedmiocie warunków zabudowy (prawomocnie zakończonego), które nie może być podstawą skargi dotyczącej decyzji w przedmiocie pozwolenia na budowę bądź opierają się na postulacie dostosowania zaskarżonej decyzji o pozwoleniu na budowę do zamiarów inwestycyjnych skarżącego, co nie może być podstawą uchylenia decyzji w przedmiocie udzielenia innej osobie pozwolenia na budowę. Nie istnieje groźba wywołania trudnych do odwrócenia skutków, bowiem wykonanie zaskarżonej decyzji - w obecnym stanie rzeczy - nie wywołuje dla skarżącego żadnych zmian w korzystaniu z nieruchomości ani ograniczeń w jej dotychczasowym korzystaniu. Nie można rozpatrywać skutków decyzji w oparciu o hipotetyczny (czy też deklarowany przez skarżącego) stan faktyczny.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.

Z konstrukcji tej normy prawnej wynika, iż to na skarżącym spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w cytowanym przepisie, zaś sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdy akt lub czynność zostanie wykonana.

Mając powyższe na uwadze oraz wzgląd na okoliczności sprawy niniejszej należy podzielić pogląd wyrażony w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, iż wykonanie zaskarżonej decyzji udzielającej pozwolenia na rozbudowę cmentarza rodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego wnoszący o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody M. R. B. w przekonywujący sposób dokonał uprawdopodobnienia, iż realizacja przedmiotowej inwestycji polegającej na rozbudowie cmentarza może spowodować skutki o jakich mowa w art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi a polegające na utrudnieniu z racjonalnego korzystania w nieruchomości wnioskodawcy w kontekście jego zamierzeń inwestycyjnych.

Odnosząc się do zarzutów podniesionych w zażaleniu należy wskazać, iż przedmiotem skargi R. B. jest decyzja pozwalająca na budowę i zarzuty skargi dotyczą w głównej mierze tej decyzji. Ponadto przy rozpoznawaniu wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji prawidłowo uzasadnionego, Sąd co do zasady nie bada zasadności samej skargi. Nie w pełni można także zgodzić się z wnoszącym zażalenie, iż nie można rozpatrywać skutków decyzji w oparciu o hipotetyczny (czy też deklarowany przez skarżącego) stan faktyczny. Przy rozpoznawaniu wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji pozwalającej na budowę Sąd bowiem powinien uwzględnić zastrzeżenia uczestnika postępowania - właściciela sąsiedniej nieruchomości jeżeli ten uprawdopodobni w sposób dostateczny, iż wykonanie decyzji pozwalającej na budowę mogłoby w znacznym stopniu utrudnić w racjonalnym zagospodarowaniu jego nieruchomości, tak jak wykazano we wniosku o wstrzymanie wykonania przedmiotowej decyzji.

W takiej sytuacji należy uznać, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie miał uzasadnione podstawy, aby zaskarżonym postanowieniem z dnia 10 marca 2008 r. orzec o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji Wojewody M. z dnia [...], w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę cmentarza.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił zażalenie oddalić.