I SA/Wa 1088/09 - Wyrok

Data orzeczenia	2010-06-01	
Data wpływu	2009-07-14	
Sąd	Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie	
Sędziowie	Daniela Kozłowska /sprawozdawca/
Joanna Skiba
Mirosław Gdesz /przewodniczący/	
Symbol z opisem	6143 Sprawy kandydatów na studia i studentów	
Hasła tematyczne	Szkolnictwo wyższe	
Sygn. powiązane	I OSK 1661/10
I OZ 3/10	
Skarżony organ	Rektor Uniwersytetu/Politechniki/Akademii	
Treść wyniku	Oddalono skargę	
Powołane przepisy	Dz.U. 2005 nr 164 poz 1365;  art. 193; Ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270;  art. 151;  Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.	
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Gdesz Sędziowie WSA Daniela Kozłowska (spr.) WSA Joanna Skiba Protokolant Anna Traczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi M. H. na decyzję Rektora Uniwersytetu [...] w W. z dnia [...] maja 2009 r., nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy studentów 1. oddala skargę; 2. zasądza ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata A. S. tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa 80/100) złotych, w tym: tytułem opłaty kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych, tytułem 22% podatku od towarów i usług kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złotych .	
Uzasadnienie
Prorektor Uniwersytetu [...] w W. decyzją z dnia [...] maja 2009 r. nr [...], powołując m.in. art. 190 ust. 3 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1395 ze zm.) utrzymał w mocy decyzję Dziekana Wydziału [...] z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] o skreśleniu M. H. z listy studentów pierwszego roku Wydziału [...].

W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że M. H. nie wniósł opłaty za studia, a zgodnie z art. 190 ust. 2 pkt 3 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym w związku z przepisami regulaminu studiów [...] kierownik podstawowej jednostki organizacyjnej może skreślić studenta z listy studentów w przypadku niewniesienia opłat związanych z odbywaniem studiów. W dniu 9 grudnia 2008 r. została wydana decyzja o zgodzie na powtarzanie przez M. H. pierwszego roku studiów w roku akademickim 2008/2009. Ponieważ student nie wniósł opłaty za studia, w dniu 28 stycznia 2009 r. został wezwany do opłat w kwocie 600 zł. Pomimo skutecznie doręczonego wezwania opłata nie została uiszczona. W dniu 26 lutego 2009 r. wysłane zostało ponowne wezwanie, które zostało prawidłowo doręczone w dniu 3 marca 2009 r. Kolejne wezwanie do uiszczenia opłaty zostało skierowane do zainteresowanego 16 marca 2009 r. i również zostało prawidłowo doręczone. Do dnia [...] kwietnia 2009 r., tj. do dnia wydania decyzji o skreśleniu z listy studentów, M. H. nie wniósł opłaty związanej z odbywaniem studiów.

Odnosząc się do zarzutów dotyczących nieotrzymania pomocy stypendialnej, organ wskazał, że stypendium socjalne lub zapomoga nie powinny być wykorzystywane na poczet czesnego studenta, który nie może uzależniać studiowania od tego, czy dostanie stypendium lub zapomogę jednorazową. Ponadto według § 43 i 44 regulaminu pomocy materialnej dla studentów [...], zapomoga jednorazowa przyznawana jest studentowi, który z przyczyn losowych znalazł się w trudnej sytuacji materialnej, w szczególności dotyczy to nieszczęśliwego wypadku, długotrwałej choroby, śmierci najbliższego członka rodziny. Regulamin nie mówi natomiast o opłatach za studia z powodu braku środków.

Zgodnie z art. 190 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365 ze zm.) kierownik podstawowej jednostki organizacyjnej może skreślić studenta z listy studentów w przypadku niewniesienia opłat związanych z odbywaniem studiów.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie M. H. wniósł o przywrócenie w prawach studenta i wpisanie na listę studentów. Podał też, że nie otrzymał stypendiów, mimo iż w ostatnim roku uległa pogorszeniu jego sytuacja materialna.

Odpowiadając na skargę Rektor Uniwersytetu [...] wniósł o jej oddalenie. Organ przedstawił przebieg postępowania w sprawie skreślenia z listy studentów i wskazał ponadto, że fakt nieprzyznania studentowi świadczeń pomocy materialnej nie stanowi okoliczności znoszącej obowiązek wniesienia opłaty za powtarzanie roku studiów.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje:

Skarga jako niezasadna podlegała oddaleniu. Decyzja o skreśleniu z listy studentów podejmowana jest w przypadkach wymienionych w art. 190 ust. 2 ustawy Prawo szkolnictwie wyższym w ramach uznania administracyjnego. Nakłada to na organ szczególny obowiązek zgromadzenia i wszechstronnego zbadania materiału dowodowego i przekonywującego uzasadnienia takiej decyzji. Decyzja o skreśleniu z listy studentów jest indywidualnym aktem administracyjnym, do którego stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu administracyjnego oraz przepisy o zaskarżeniu decyzji do sądu administracyjnego. Decyzja o skreśleniu z listy studentów ma charakter konstytutywny, co oznacza, że jej skutek prawny powstaje dopiero z chwilą doręczenia takiego aktu. W każdym z tych wypadków podstawą prawną do ewentualnego skreślenia musi być wyłącznie odpowiedni przepis ustawy. Przepisy regulaminu lub umowy można przywołać jedynie w uzasadnieniu decyzji o skreśleniu. Na organie dokonującym skreślenia ciąży obowiązek wykazania, że w danym wypadku zachodzi przesłanka ustawowa wymieniowa w art. 193 ust. 2 Prawa o szkolnictwie wyższym..

W ocenie Sądu w rozpoznawanej sprawy opisane wyżej warunki zostały spełnione. Skarżący był trzykrotnie zawiadamiany o konieczności wniesienia opłat związanych z odbywaniem studiów (28 stycznia 2009 r., 26 lutego 2009 r. i 3 marca 2009 r.). Opłaty nie zostały wniesione, a zatem organ na podstawie art. 190 ust. 2 pkt 3 mógł podjąć decyzję o skreśleniu z listy studentów. Orzekający w sprawie Dziekan Wydziału [...] i Prorektor Uniwersytetu [...] prawidłowo przeprowadzili postępowanie w przedmiocie skreślenia z listy studentów, nie przekroczyli też obowiązujących przy działaniu w ramach uznania administracyjnego zasad i prawidłowo uzasadnili swoje stanowisko.

Z tych względów Sad orzekł jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).