{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 18:25\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Sz 713/23 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-11-16 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-08-09 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Szczecinie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Krzysztof Szyd\u322?owski \par Marzena Iwankiewicz /przewodnicz\u261?cy/ \par Wies\u322?aw Drabik /sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6149 Inne o symbolu podstawowym 614 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 O\u347?wiata \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 III OSK 754/24 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Prezydent Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono bezskuteczno\u347?\u263? czynno\u347?ci \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2023 nr 0 poz 900; art. 39 ust.4 pkt 1, art. 39 ust.4 pkt 2,, art. 18, art. 39 pkt 17,; Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo o\u347?wiatowe - t.j. \par Dz.U. 2017 nr 0 poz 1606; par.50, par.561 ust.2; Rozporz\u261?dzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 sierpnia 2017 r. w sprawie publicznych plac\u243?wek o\u347?wiatowo-wychowawczych, m\u322?odzie\u380?owych o\u347?rodk\u243?w wychowawczych, m\u322?odzie\u380?owych o\u347?rodk\u243?w socjoterapii, specjalnych o\u347?rodk\u243?w szkolno-wychowawczych, specjalnych o\u347?rodk\u243?w wychowawczych, o\u347?rodk\u243?w rewalidacyjno-wychowawczych oraz plac\u243?wek zapewniaj\u261?cych opiek\u281? i wychowanie uczniom w okresie pobierania nauki poza miejscem sta\u322?ego zamieszkania \par Dz.U. 2020 nr 0 poz 685; art. 7 ust.1, art. 7 ust.5, art. 1 ust.2; Ustawa z dnia 19 sierpnia 1994 r. o ochronie zdrowia psychicznego - t.j. \par Dz.U. 2023 nr 0 poz 1634; art. 146 par.1, art. 145 par. 1 pkt 1 lit.a; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Szczecinie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Marzena Iwankiewicz S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Wies\u322?aw Drabik (spr.), Asesor WSA Krzysztof Szyd\u322?owski Protokolant starszy inspektor s\u261?dowy Aneta Ciesielska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 listopada 2023 r. sprawy ze skargi J. J. i T. J. na czynno\u347?\u263? Prezydenta Miasta Szczecin z dnia [...] czerwca 2023 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu koszt\u243?w dowozu dziecka do O\u347?rodka Szkolno-Wychowawczego I. stwierdza bezskuteczno\u347?\u263? zaskar\u380?onej czynno\u347?ci, II. zas\u261?dza od Prezydenta Miasta Szczecin na rzecz skar\u380?\u261?cych J. J. i T. J. solidarnie kwot\u281? 697 (sze\u347?\u263?set dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 J. J., pismem z dnia 26 maja 2023 r. z\u322?o\u380?y\u322?a wniosek do Prezydenta Miasta S. (dalej "organ") w sprawie zwrotu koszt\u243?w dowozu syna do O\u347?rodka Szkolno-Wychowawczego dla Dzieci Niewidomych w L. . Wniosek dotyczy\u322? bezp\u322?atnego przewozu syna skar\u380?\u261?cej do plac\u243?wki o\u347?wiatowej w roku szkolnym 2023/2024. Do wniosku strona do\u322?\u261?czy\u322?a orzeczenie nr [...] o potrzebie kszta\u322?cenia specjalnego. W diagnozie powy\u380?szego orzeczenia zalecono prowadzenie dla jej syna zaj\u281?\u263? edukacyjnych i rewalidacyjnych, a tak\u380?e zaj\u281?\u263? logopedycznych. \par \par Organ w odpowiedzi na wniosek J. J. z dnia 26.05.2023 r. o\u347?wiadczy\u322?, \u380?e zgodnie z art. 39. ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo o\u347?wiatowe (Dz. U. z 2023 r. poz. 900) obowi\u261?zkiem gminy jest zapewnienie uczniom niepe\u322?nosprawnym, kt\u243?rych kszta\u322?cenie i wychowanie odbywa si\u281? na podstawie art. 127, bezp\u322?atnego transportu i opieki w czasie przewozu do najbli\u380?szej szko\u322?y podstawowej. Zgodnie z art. 39a ust. 1 wy\u380?ej wskazanej ustawy obowi\u261?zek ten gmina spe\u322?nia poprzez zorganizowanie bezp\u322?atnego transportu i opieki w czasie przewozu dzieci, m\u322?odzie\u380?y i uczni\u243?w we w\u322?asnym zakresie albo poprzez zwrot rodzicom koszt\u243?w przewozu dzieci, m\u322?odzie\u380?y i uczni\u243?w oraz rodzic\u243?w, na zasadach okre\u347?lonych w umowie zawartej mi\u281?dzy w\u243?jtem (burmistrzem, prezydentem miasta) a rodzicami, je\u380?eli dowo\u380?enie i opiek\u281? zapewniaj\u261? rodzice. \par \par Dalej w pi\u347?mie z dnia 05.06.2023 r. organ wyja\u347?ni\u322?, \u380?e zgodnie z zaleceniami zawartymi w orzeczeniu o potrzebie kszta\u322?cenia specjalnego nr [...] z dnia 11 pa\u378?dziernika 2021 r.: najkorzystniejsz\u261? form\u261? kszta\u322?cenia dziecka jest nauka w szkole podstawowej specjalnej, w kt\u243?rej dzi\u281?ki pomocy specjalist\u243?w, dostosowanym metodom dydaktycznym i dost\u281?pnym pomocom syna wnioskodawczyni b\u281?dzie m\u243?g\u322? si\u281? rozwija\u263? zgodnie z jego potencja\u322?em. Jako rodzic ma strona prawo wyboru plac\u243?wki, jednak O\u347?rodek Szkolno-Wychowawczy dla Dzieci Niewidomych w L. nie spe\u322?nia kryterium najbli\u380?szej szko\u322?y podstawowej. Bior\u261?c pod uwag\u281? zalecenia z orzeczenia, kt\u243?re m\u243?wi\u261? o konieczno\u347?ci obj\u281?cia ucznia pomoc\u261? w formie specjalistycznych zaj\u281?\u263? terapeutycznych, kt\u243?rych celem b\u281?dzie wspieranie rozwoju, szczeg\u243?lnie w zakresie zaburzonych funkcji, kt\u243?re b\u281?d\u261? sprzyja\u322?y rozwojowi poznawczemu i emocjonalno-spo\u322?ecznemu ucznia, najbli\u380?sz\u261? szko\u322?\u261? spe\u322?niaj\u261?c\u261? te kryteria jest Specjalny O\u347?rodek Szkolno-Wychowawczy dla Dzieci Niewidomych w O.. Terapie, o kt\u243?rych wspomina Pani w podaniu s\u261? fakultatywne, nie wynikaj\u261? z zalece\u324? z Orzeczenia o potrzebie kszta\u322?cenia specjalnego Pani syna. \par \par Dalej organ stan\u261?\u322? na stanowisku, \u380?e maj\u261?c na uwadze dobro dziecka i obowi\u261?zek gminy wynikaj\u261?cy z ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo o\u347?wiatowe, mo\u380?emy Pani zaproponowa\u263? zwrot koszt\u243?w dowozu Pani syna do Specjalnego O\u347?rodka Szkolno-Wychowawczego w O.. Pani, jako rodzic, w przypadku ucz\u281?szczania Pani syna do O\u347?rodka Szkolno- Wychowawczego dla Dzieci Niewidomych w L. b\u281?dzie musia\u322?a pokrywa\u263? koszty r\u243?\u380?nicy kilometr\u243?w pomi\u281?dzy obiema wskazanymi szko\u322?ami. \par \par J. J. i T. J. (dalej zwani skar\u380?\u261?cy) dzia\u322?aj\u261?c przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika wnie\u347?li do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Szczecinie skarg\u281? na powy\u380?sz\u261? czynno\u347?\u263?, wnosz\u261?c o stwierdzenie jej bezskuteczno\u347?ci i uznanie obowi\u261?zku Prezydenta Miasta S. do zwrotu koszt\u243?w przewozu niepe\u322?nosprawnego dziecka z miejsca zamieszkania do O\u347?rodka Szkolno-Wychowawczego dla Dzieci Niewidomych w L. i z tego o\u347?rodka do miejsca zamieszkania w roku szkolnym 2023-2024 r. \par \par Skar\u380?\u261?ca zarzuci\u322?a organowi naruszenie: \par \par naruszenie art. 39 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 14.12.2016 r. Prawo o\u347?wiatowe poprzez niezasadn\u261? odmow\u281? pokrywania koszt\u243?w dojazdu ma\u322?oletniego syna do O\u347?rodka Szkolno - Wychowawczego dla Dzieci Niewidomych w L. pod W. poprzez przyj\u281?cie przez Prezydenta Miasta S., \u380?e kszta\u322?cenie dziecka skar\u380?\u261?cych w tej szkole nie jest uzasadnione potrzebami dziecka, a w konsekwencji nie jest to szko\u322?a najbli\u380?sza w rozumieniu wskazanego powy\u380?ej przepisu, \par \par naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania poprzez niewyja\u347?nienie wszystkich okoliczno\u347?ci faktycznych, maj\u261?cych istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, w szczeg\u243?lno\u347?ci naruszenie art. 77 \u167? 1 Kodeksu post\u281?powania administracyjnego, poprzez oparcie rozstrzygni\u281?cia \par \par - pisma z dnia 5.06.2023 r. wy\u322?\u261?cznie na orzeczeniu o potrzebie kszta\u322?cenia specjalnego, podczas gdy skar\u380?\u261?cy powo\u322?ywali argumentacj\u281? i inne dokumenty kt\u243?re pe\u322?niej, bardziej szczeg\u243?\u322?owo odnosz\u261? si\u281? do indywidualnych cech i potrzeb dziecka. \par \par W uzasadnieniu skargi wskazano, \u380?e art. 39 ust. 4 pkt 1 ustawy, obowi\u261?zkiem gminy jest zapewnienie uczniom niepe\u322?nosprawnym, kt\u243?rych kszta\u322?cenie i wychowanie odbywa si\u281? na podstawie art. 127, bezp\u322?atnego transportu i opieki w czasie przewozu do najbli\u380?szej szko\u322?y podstawowej, a uczniom z niepe\u322?nosprawno\u347?ci\u261? ruchow\u261?, w tym z afazj\u261?, z niepe\u322?nosprawno\u347?ci\u261? intelektualn\u261? w stopniu umiarkowanym lub znacznym - tak\u380?e do najbli\u380?szej szko\u322?y ponadpodstawowej, do ko\u324?ca roku szkolnego w roku kalendarzowym, w kt\u243?rym ucze\u324? ko\u324?czy 21 rok \u380?ycia. \par \par Jednocze\u347?nie podkre\u347?lono, \u380?e z art. 39a ustawy, wynika, \u380?e gmina mo\u380?e realizowa\u263? obowi\u261?zek zapewnienia uczniom niepe\u322?nosprawnym transportu i opieki w czasie przewozu do najbli\u380?szej szko\u322?y w formie zorganizowania bezpo\u347?rednio przez gmin\u281? - we w\u322?asnym zakresie - bezp\u322?atnego transportu i opieki, albo w formie zwrotu koszt\u243?w przejazdu uczni\u243?w oraz opiekuj\u261?cych si\u281? nimi rodzic\u243?w, gdy dow\u243?z dziecka do szko\u322?y zapewniaj\u261? rodzice. Przy interpretowaniu normy art. 39 ust. 4 pkt 1 ustawy nale\u380?y uwzgl\u281?dni\u263? stan zdrowia dziecka wynikaj\u261?cy z orzeczenia o niepe\u322?nosprawno\u347?ci, kt\u243?ra r\u243?\u380?ni\u263? si\u281? mo\u380?e jej rodzajem, jak i zakresem, jak i inne okoliczno\u347?ci, takie jak chocia\u380?by dost\u281?pno\u347?\u263? miejsc w szkole. Dlatego "najbli\u380?sz\u261?" szko\u322?\u261?, przedszkolem, o\u347?rodkiem b\u281?dzie tylko taka szko\u322?a, przedszkole i o\u347?rodek, kt\u243?ra pozwala jak najpe\u322?niej realizowa\u263? zalecenia zawarte w orzeczeniu o potrzebie kszta\u322?cenia specjalnego (lub w orzeczeniu o niepe\u322?nosprawno\u347?ci dziecka), a zatem jest najpe\u322?niej dostosowana do zdolno\u347?ci i mo\u380?liwo\u347?ci psychofizycznych dziecka. Nie musi to by\u263? szko\u322?a najbli\u380?sza w rozumieniu faktycznej odleg\u322?o\u347?ci od miejsca zamieszkania dziecka. Szko\u322?a bli\u380?sza geograficznie, lecz w mniejszym stopniu pozwalaj\u261?ca urzeczywistni\u263? wspomniane zalecenia, nie b\u281?dzie zatem szko\u322?\u261? najbli\u380?sz\u261? w rozumieniu cytowanego przepisu (por. wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2014 r., sygn. akt I OSK 1961/14. \par \par Na rozprawie w dniu 16.11.2023 r. skar\u380?\u261?ca wyja\u347?ni\u322?a, \u380?e syn ma zapewnione wszelkie mo\u380?liwe terapie, kt\u243?re s\u261? dla niego niezb\u281?dne i \u380?aden inny o\u347?rodek tych terapii nie jest w stanie zapewni\u263?. Syn przebywaj\u261?cy w o\u347?rodku w L. po dw\u243?ch miesi\u261?cach zrobi\u322? ogromny post\u281?p, a mianowicie zacz\u261?\u322? samodzielnie pi\u263? ze szklanki, co przedtem by\u322?o niemo\u380?liwe do osi\u261?gni\u281?cia. Ponadto, skar\u380?\u261?ca poda\u322?a, \u380?e zmieni\u322?y si\u281? jego relacj\u281? w stosunku do rodze\u324?stwa, przejawiaj\u261?ce si\u281? tym, \u380?e zaczyna nawi\u261?zywa\u263? relacj\u281? z rodze\u324?stwem i tolerowa\u263? ich obecno\u347?\u263? w swoim otoczeniu. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie, podtrzymuj\u261?c swoje stanowisko. Wskaza\u322?, \u380?e zgodnie art. 39 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo o\u347?wiatowe obowi\u261?zkiem gminy jest zapewnienie uczniom niepe\u322?nosprawnym bezp\u322?atnego transportu i opieki w czasie przewozu do najbli\u380?szej szko\u322?y podstawowej, a zadaniem Organu wskazana przez Skar\u380?\u261?cych szko\u322?a nie spe\u322?nia kryterium najbli\u380?szej szko\u322?y podstawowej, gdy\u380? najbli\u380?sza szko\u322?a spe\u322?niaj\u261?ca zdaniem Organu kryteria dotycz\u261?ce kszta\u322?cenia ma\u322?oletniego syna Skar\u380?\u261?cych to Specjalny O\u347?rodek Szkolno - Wychowawczy dla Dzieci Niewidomych w O. pod P.. Przy czym Organ zaproponowa\u322? zwrot koszt\u243?w dowozu ma\u322?oletniego do O\u347?rodka w O.. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Szczecinie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje. \par \par Skarga jest zasadna. \par \par Wed\u322?ug art. 1 \u167? 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r., poz. 12492) w zw. z art. 3 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r., poz. 1634., dalej w skr\u243?cie "p.p.s.a."), s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej, stosuj\u261?c \u347?rodki okre\u347?lone w ustawie. Kontrola s\u261?du obejmuje orzekanie mi\u281?dzy innymi w sprawach skarg tak\u380?e na inne ni\u380? okre\u347?lone w pkt 1-3 akty lub czynno\u347?ci z zakresu administracji publicznej dotycz\u261?ce uprawnie\u324? lub obowi\u261?zk\u243?w wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w prawa, z wy\u322?\u261?czeniem niekt\u243?rych akt\u243?w lub czynno\u347?ci w tym przepisie wymienionych in fine. S\u261?d nie jest przy tym zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261? zgodnie z art. 134 \u167? 1 p.p.s.a. \par \par W orzecznictwie s\u261?dowoadministracyjnym ugruntowany jest podgl\u261?d, \u380?e odmowa zapewnienia uczniom dojazdu do plac\u243?wki o\u347?wiatowej jest czynno\u347?ci\u261? w rozumieniu art. 3 \u167? 2 pkt 4 p.p.s.a., a zatem jest ona zaskar\u380?alna do s\u261?du administracyjnego (por. wyroki Wojew\u243?dzkich S\u261?d\u243?w Administracyjnych - w Bia\u322?ymstoku z dnia 11 lipca 2017 r. sygn. akt II SA/Bk 270/17, w Szczecinie z 17 stycznia 2008 r., sygn. akt II SA/Sz 775/07, w Olsztynie z 15 lipca 2008 r., sygn. akt II SA/Ol 149/08, w Warszawie z 16 stycznia 2008 r., sygn. akt VIII SA/Wa 614/07 i z dnia 29 pa\u378?dziernika 2015 r., sygn. akt II SA/Wa 369/15,). \par \par W rozpoznawanej sprawie jest bezsporne, \u380?e F. J. posiada orzeczony na sta\u322?e znaczny stopie\u324? niepe\u322?nosprawno\u347?ci i potrzeb\u281? kszta\u322?cenia specjalnego w zwi\u261?zku ze stwierdzon\u261? niepe\u322?nosprawno\u347?ci\u261? sprz\u281?\u380?on\u261? (intelektualn\u261? w stopniu umiarkowanym i ruchow\u261?). Orzeczenie z dnia 11 pa\u378?dziernika 2021 r. nr [...] o potrzebie kszta\u322?cenia specjalnego wskazuje, \u380?e najkorzystniejsz\u261? form\u261? kszta\u322?cenia specjalnego dla F. J. jest nauka w o\u347?rodku rehabilitacyjno-edukacyjno-wychowawczym b\u261?d\u378? w specjalnym o\u347?rodku szkolno-wychowawczym. Ta forma kszta\u322?cenia umo\u380?liwi dostosowanie metod i form pracy do specjalnych potrzeb edukacyjnych uczenia i zapewni optymalnych warunk\u243?w do rozwijania umiej\u281?tno\u347?ci adaptacyjnych i usamodzielniania uczenia. W orzeczeniu zalecono obj\u281?cie F. J. zaj\u281?ciami rewalidacji indywidualnej, terapi\u261? logopedyczn\u261?, terapi\u261? wzroku, rehabilitacj\u261? ruchow\u261?. \par \par Zgodnie z za\u347?wiadczeniem (k-50) O\u347?rodek Szkolno Wychowawczy w L. uwzgl\u281?dni\u322? maj\u261?c na uwadze wydane orzeczenie o kszta\u322?ceniu specjalnym nast\u281?puj\u261?ce zaj\u281?cia rewalidacyjne: rehabilitacyjne, koryguj\u261?ce wady mowy, w tym zaj\u281?cia z komunikacji alternatywnej i wspomaganej, psychologiczne, terapia wzroku, nauka orientacji przestrzennej i poruszania si\u281? oraz inne, wynikaj\u261?ce z indywidualnych program\u243?w rewalidacji. Szko\u322?a zapewnia realizacj\u281? cel\u243?w dydaktyczno - wychowawczych, opieku\u324?czych, rewalidacyjnych oraz podstawy programowej kszta\u322?cenia og\u243?lnego dla szk\u243?\u322? specjalnych przysposabiaj\u261?cych do pracy dla uczni\u243?w z niepe\u322?nosprawno\u347?ci\u261? intelektualn\u261? w stopniu umiarkowanym, oraz zapewnia sta\u322?\u261? opiek\u281? lekarsk\u261? z uwagi na stan zdrowia dziecka. \par \par Zgodnie z art. 39 ust. 4 ustawy Prawo o\u347?wiatowe obowi\u261?zkiem gminy jest: \par \par 1) zapewnienie uczniom niepe\u322?nosprawnym, kt\u243?rych kszta\u322?cenie i wychowanie odbywa si\u281? na podstawie art. 127, bezp\u322?atnego transportu i opieki w czasie przewozu do najbli\u380?szej szko\u322?y podstawowej, a uczniom z niepe\u322?nosprawno\u347?ci\u261? ruchow\u261?, w tym z afazj\u261?, z niepe\u322?nosprawno\u347?ci\u261? intelektualn\u261? w stopniu umiarkowanym lub znacznym - tak\u380?e do najbli\u380?szej szko\u322?y ponadpodstawowej, do ko\u324?ca roku szkolnego w roku kalendarzowym, w kt\u243?rym ucze\u324? ko\u324?czy 21. rok \u380?ycia; \par \par 2) zapewnienie dzieciom i m\u322?odzie\u380?y, o kt\u243?rych mowa w art. 36 ust. 17, a tak\u380?e dzieciom i m\u322?odzie\u380?y z niepe\u322?nosprawno\u347?ciami sprz\u281?\u380?onymi, z kt\u243?rych jedn\u261? z niepe\u322?nosprawno\u347?ci jest niepe\u322?nosprawno\u347?\u263? intelektualna, bezp\u322?atnego transportu i opieki w czasie przewozu do o\u347?rodka rewalidacyjno-wychowawczego, do ko\u324?ca roku szkolnego w roku kalendarzowym, w kt\u243?rym ko\u324?cz\u261?: \par \par a) 24. rok \u380?ycia - w przypadku uczni\u243?w z niepe\u322?nosprawno\u347?ciami sprz\u281?\u380?onymi, z kt\u243?rych jedn\u261? z niepe\u322?nosprawno\u347?ci jest niepe\u322?nosprawno\u347?\u263? intelektualna, \par \par b) 25. rok \u380?ycia - w przypadku uczestnik\u243?w zaj\u281?\u263? rewalidacyjno-wychowawczych. \par \par Przedmiotem sporu w niniejszej sprawie jest kwestia prawid\u322?owej wyk\u322?adni art. 39 ust. 4 pkt 2 ustawy Prawo o\u347?wiatowe. Przepis ten by\u322? przedmiotem niejednolitych wypowiedzi orzecznictwa s\u261?dowego. Cz\u281?\u347?\u263? s\u261?d\u243?w sta\u322?a na stanowisku, podobnie jak organ w tej sprawie, \u380?e przepis art. 39 ust. 4 pkt 2 ustawy Prawo o\u347?wiatowe przyznaje dzieciom i m\u322?odzie\u380?y z niepe\u322?nosprawno\u347?ciami sprz\u281?\u380?onymi, z kt\u243?rych jedn\u261? z niepe\u322?nosprawno\u347?ci jest niepe\u322?nosprawno\u347?\u263? intelektualna, bezp\u322?atny transport i opiek\u281? w czasie przewozu, ale tylko pod warunkiem, \u380?e ucz\u281?szczaj\u261? do o\u347?rodka rewalidacyjno-wychowawczego. Takiego uprawnienia nie nabywaj\u261? dzieci z tego rodzaju niepe\u322?nosprawno\u347?ciami ucz\u281?szczaj\u261?ce do innego rodzaju plac\u243?wek. Takie stanowisko zaj\u281?te zosta\u322?o w powo\u322?anym przez organ w odpowiedzi na skarg\u281? wyroku WSA w \u321?odzi z dnia 18 stycznia 2018 r., sygn. akt III SA/\u321?d 986/17, czy te\u380? w wyroku WSA w Poznaniu z dnia 1 lipca 2020 r., sygn. akt II SA/Po 115/20. \par \par W orzecznictwie jednak prezentowany jest te\u380? w omawianej kwestii pogl\u261?d odmienny, akcentuj\u261?cy konieczno\u347?\u263? uwzgl\u281?dnienia w procesie wyk\u322?adni powy\u380?szego przepisu r\u243?wnie\u380? wynik\u243?w innych rodzaj\u243?w wyk\u322?adni ni\u380? tylko j\u281?zykowa, co prowadzi do wniosku, \u380?e kontynuowanie nauki w o\u347?rodku zapewniaj\u261?cym najkorzystniejsz\u261? form\u281? kszta\u322?cenia specjalnego przy wykorzystaniu zaj\u281?\u263? rewalidacyjnych nale\u380?y uzna\u263? za obj\u281?te dyspozycj\u261? art. 39 ust. 4 pkt 2 ustawy Prawo o\u347?wiatowe (por. wyroki: WSA w Gorzowie Wlk. z dnia 19 listopada 2020 r., sygn. akt II SA/Go 588/20, WSA w Bia\u322?ymstoku z dnia 16 stycznia 2020 r., sygn. akt II SA/Bk 691/19, NSA z dnia 30 pa\u378?dziernika 2020 r., sygn. akt II OSK 1087/20, NSA z dnia 25 maja 2022 r., III OSK 3280/21, WSA w Bydgoszczy z dnia 14 lipca 2021 r., sygn. akt II SA/Bd 1201/20). \par \par S\u261?d w sk\u322?adzie orzekaj\u261?cym przychyla si\u281? do tej drugiej grupy pogl\u261?d\u243?w. \par \par Zdaniem S\u261?du, oceniaj\u261?c zgodno\u347?\u263? z prawem zaskar\u380?onej czynno\u347?ci nale\u380?y odwo\u322?a\u263? si\u281? nie tylko do wyk\u322?adni j\u281?zykowej art. 39 ust. 4 pkt ustawy Prawo o\u347?wiatowe, ale r\u243?wnie\u380? do innych metod interpretacyjnych. Jak wskaza\u322? NSA w wyroku z dnia 30 pa\u378?dziernika 2020 r., I OSK 1087/20, zgodnie z aktualn\u261? teori\u261? wyk\u322?adni prawa, nie istnieje czyste, abstrakcyjne znaczenie przepisu, kt\u243?re mog\u322?oby by\u263? przyj\u281?te bez jakichkolwiek zabieg\u243?w interpretacyjnych. Nawet pozornie proste przepisy wymagaj\u261? bowiem dokonywania pewnych za\u322?o\u380?e\u324? i przyjmowania pewnych definicji i konkretnego rozumienia s\u322?\u243?w i kontekst\u243?w (por. uchwa\u322?a S\u261?du Najwy\u380?szego z dnia 7 grudnia 2006 r., sygn. akt III CZP 108/06, OSNC 2007/9/134, Biul.SN 2006/12). Teoretycy j\u281?zyka zgodnie bowiem wskazuj\u261?, \u380?e ze wzgl\u281?du na cechy j\u281?zyka prawnego, jego nieostro\u347?\u263?, wieloznaczno\u347?\u263?, czy semantyczn\u261? otwarto\u347?\u263?, jego zale\u380?no\u347?\u263? od zmieniaj\u261?cych si\u281? kontekst\u243?w pozaj\u281?zykowych, takich jak stosunki spo\u322?eczne, ekonomiczne czy polityczne, akty tw\u243?rczej interpretacji przepis\u243?w prawnych s\u261? wr\u281?cz nieuniknione. Koncepcja taka, modyfikuj\u261?ca zasad\u281? clara non sunt interpretanda w zasad\u281? interpretatio cessat in claris, sugeruje konieczno\u347?\u263? sprawdzenia, czy uzyskana jednoznaczno\u347?\u263? przepisu nie prowadzi do sprzeczno\u347?ci w systemie prawa lub czy nie burzy powszechnie akceptowanych spo\u322?ecznie warto\u347?ci (por. M. Zieli\u324?ski, Wyk\u322?adnia prawa, Zasady, regu\u322?y, wskaz\u243?wki wyd. Lexis Nexis 2002 r.). Doda\u263? te\u380? nale\u380?y, \u380?e jednym z najmocniejszych argument\u243?w \u347?wiadcz\u261?cych o poprawno\u347?ci interpretacji jest okoliczno\u347?\u263?, \u380?e wyk\u322?adnia j\u281?zykowa, systemowa i funkcjonalna daj\u261? zgodny wynik. W ka\u380?dej zatem sytuacji, w kt\u243?rej nasuwa si\u281? podejrzenie, \u380?e wynik wyk\u322?adni j\u281?zykowej jest nieadekwatny, interpretator powinien go skonfrontowa\u263? z wyk\u322?adni\u261? systemow\u261? i funkcjonaln\u261? (por. cytowana wy\u380?ej uchwa\u322?a S\u261?du Najwy\u380?szego z dnia 7 grudnia 2006 r.). W jej uzasadnieniu wskazuje si\u281?, \u380?e nawet wtedy, gdy wyk\u322?adnia gramatyczna prowadzi do jednoznacznego rezultatu i mo\u380?na by\u322?oby poprzesta\u263? na wnioskach wynikaj\u261?cych z paremii clara non sunt interpretanda oraz zaniecha\u263? stosowania dalszych regu\u322? interpretacyjnych, w nowszym pi\u347?miennictwie trafnie kwestionuje si\u281? ograniczanie wy\u322?\u261?cznie do klasyfikacyjnej koncepcji wyk\u322?adni prawa, zw\u322?aszcza wtedy, gdy za przyj\u281?ciem odmiennej konkluzji przemawiaj\u261? istotne argumenty funkcjonalne. \par \par Dokonuj\u261?c wyk\u322?adni spornego w tej sprawie przepisu S\u261?d kierowa\u322? si\u281? r\u243?wnie\u380? konieczno\u347?ci\u261? zapewnienia zgodno\u347?ci wynik\u243?w tej wyk\u322?adni z Konstytucj\u261? RP. Jak wskaza\u322? WSA w Poznaniu w wyroku z dnia 27 kwietnia 2022 r., IV SA/Po 188/20, kt\u243?ry to pogl\u261?d S\u261?d orzekaj\u261?cy w sprawie podziela w ca\u322?o\u347?ci, jakkolwiek "Trybuna\u322? Konstytucyjny nie ma monopolu" na stosowanie Konstytucji RP, niemniej jednak akt administracyjny musi by\u263? zgodny przede wszystkim z Konstytucj\u261? RP (por. R. Hauser, Wyk\u322?adnia przepis\u243?w konstytucji w orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych. Zagadnienia wybrane [w:] M. Smolak (red.) Wyk\u322?adnia Konstytucji. Aktualne problemy i tendencje, Warszawa 2016, s. 79). Jedn\u261? z wyr\u243?\u380?nionych przez nauk\u281? prawa form stosowania konstytucji przez s\u261?d stanowi prokonstytucyjna wyk\u322?adnia przepis\u243?w stosowanych w sprawie przed s\u261?dem (por. J. Trzci\u324?ski, Znaczenie autonomicznej wyk\u322?adni konstytucji na przyk\u322?adzie orzecznictwa s\u261?d\u243?w administracyjnych, [w:] M. Smolak (red.) Wyk\u322?adnia Konstytucji. Aktualne problemy i tendencje, Warszawa 2016, s. 56). W doktrynie akcentuje si\u281? jednocze\u347?nie tzw. domniemanie konstytucyjno\u347?ci ustaw, kt\u243?rego obalenie nast\u281?puje dopiero w\u243?wczas gdy oka\u380?e si\u281?, i\u380? nie ma mo\u380?liwo\u347?ci przeprowadzenia takiej wyk\u322?adni przepis\u243?w ustawy, kt\u243?ra doprowadzi\u322?aby do jej zgodno\u347?ci z konstytucj\u261?. Wskazuje si\u281? przy tym, \u380?e je\u380?eli dzi\u281?ki elastyczno\u347?ci j\u281?zyka przepisu istnieje mo\u380?liwo\u347?\u263?, aby pojawi\u322?a si\u281? wyk\u322?adnia w zgodzie z konstytucj\u261?, to tre\u347?ci przepisu nie mo\u380?na uzna\u263? za niekonstytucyjn\u261?. Jednocze\u347?nie znawcy problemu zauwa\u380?aj\u261?, \u380?e swoboda s\u261?d\u243?w administracyjnych w okre\u347?laniu granic konstytucyjnych praw i obowi\u261?zk\u243?w jest du\u380?a, a do podstawowych za\u322?o\u380?e\u324? przyjmowanych przez s\u261?dy administracyjne wykorzystuj\u261?ce konstytucj\u281? w interpretacji prawa administracyjnego nale\u380?y zaliczy\u263? za\u322?o\u380?enie o mo\u380?liwo\u347?ci wyprowadzenia praw jednostki wprost z konstytucji (por. M. Zirk-Sadowski, To\u380?samo\u347?\u263? konstytucyjna s\u261?d\u243?w administracyjnych, [w:] M. Smolak (red.) Wyk\u322?adnia Konstytucji. Aktualne problemy i tendencje, Warszawa 2016, s. 82). Stosuj\u261?c wyk\u322?adni\u281? zgodn\u261? z konstytucj\u261? s\u261?d modyfikuje znaczenie istniej\u261?cego przepisu ustawy, tak aby doprowadzi\u263? do jego zgodno\u347?ci z konstytucj\u261? (por. A. Kabat, Bezpo\u347?rednie stosowanie Konstytucji w orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych - uwarunkowania ustrojowe i aspekt orzeczniczy, ZNSA 2012 nr 2, s. 13). Podkre\u347?lenia wymaga, i\u380? S\u261?d nie narusza w ten spos\u243?b kompetencji Trybuna\u322?u Konstytucyjnego, gdy\u380? formalnie zakwestionowany przepis w dalszym ci\u261?gu pozostaje w systemie prawnym (por. Roman Hauser, Janusz Trzci\u324?ski "Prawotw\u243?rcze znaczenie orzecze\u324? Trybuna\u322?u Konstytucyjnego w orzecznictwie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego", LexisNexis 2008, s. 23 i nast.; wyrok NSA z dnia 24 pa\u378?dziernika 2000 r., sygn. akt V SA 613/00, OSP 2001/5/82 z glos\u261? L. Leszczy\u324?skiego; wyrok NSA z 24 wrze\u347?nia 2008 r., sygn. akt I OSK 1369/07, z wyrok NSA z 15 czerwca 2016 r., sygn. akt I OSK 3193/14, wyrok NSA z dnia 29 listopada 2016 r., sygn. I OSK 860/15, CBOSA). Stanowisko doktryny w tym zakresie, jest ca\u322?kowicie sp\u243?jne ze stanowiskiem Trybuna\u322?u Konstytucyjnego, kt\u243?ry wskazuje, \u380?e najwy\u380?sza moc prawna ustawy zasadniczej w hierarchicznie zbudowanym systemie prawa oznacza, \u380?e \u380?adna norma prawna ni\u380?szej rangi nie mo\u380?e by\u263? sprzeczna z normami konstytucyjnymi (wyrok TK z 30 czerwca 2009 r.; K 14/07). Rodzi to nakaz interpretacji tekst\u243?w prawniczych w spos\u243?b eliminuj\u261?cy pozorn\u261? sprzeczno\u347?\u263? z Konstytucj\u261? (wyrok TK z dnia 14 maja 2009 r.; K 21/08). \par \par Dokonuj\u261?c zatem interpretacji art. 39 ust. 4 pkt 2 ustawy Prawo o\u347?wiatowe nale\u380?y mie\u263? na wzgl\u281?dzie, \u380?e obowi\u261?zek zapewnienia przez gmin\u281? dowozu niepe\u322?nosprawnego dziecka do szko\u322?y jest realizacj\u261? konstytucyjnego prawa do nauki (art. 70 Konstytucji RP). Zgodnie z przepisem art. 70 ust. 4 Konstytucji RP w\u322?adze publiczne zapewniaj\u261? obywatelom powszechny i r\u243?wny dost\u281?p do wykszta\u322?cenia. W tym celu tworz\u261? i wspieraj\u261? systemy indywidualnej pomocy finansowej i organizacyjnej dla uczni\u243?w i student\u243?w. Warunki udzielania pomocy okre\u347?la ustawa. \par \par W wyroku z dnia 13 listopada 2007 r. sygn. P 42/06 (OTK-A 007/10/123) Trybuna\u322? Konstytucyjny wskaza\u322?, \u380?e art. 70 ust. 4 Konstytucji nale\u380?y traktowa\u263? nie tylko jako przepis programowy albo gwarancyjny wobec og\u243?lnego prawa do nauki (art. 70 ust. 1 Konstytucji), ale tak\u380?e jako \u378?r\u243?d\u322?o bardziej szczeg\u243?\u322?owego prawa podmiotowego - prawa do r\u243?wnego dost\u281?pu do mechanizm\u243?w wyr\u243?wnywania przez pa\u324?stwo szans edukacyjnych. Pocz\u261?wszy od orzeczenia z 9 marca 1988 r., sygn. U 7/87, OTK w 1988 r., poz. 1, Trybuna\u322? Konstytucyjny wielokrotnie podkre\u347?la\u322?, i\u380? r\u243?wno\u347?\u263? wobec prawa oznacza, \u380?e "wszystkie podmioty prawa (adresaci norm prawnych), charakteryzuj\u261?ce si\u281? dan\u261? cech\u261? istotn\u261? (relewantn\u261?) w r\u243?wnym stopniu, maj\u261? by\u263? traktowane r\u243?wno", a ewentualne odst\u281?pstwa od tej zasady s\u261? dopuszczalne tylko w uzasadnionych wypadkach (por. zw\u322?aszcza orzeczenie z 23 pa\u378?dziernika 1995 r., sygn. K 4/95, OTK ZU nr 2/1995, poz. 11). Analogiczne zasady mo\u380?na sformu\u322?owa\u263? w stosunku do kontroli konstytucyjno\u347?ci w zakresie prawa do r\u243?wnego dost\u281?pu do pomocy na kontynuowanie nauki. \par \par Niew\u261?tpliwie celem art. 39 ust. 4 ustawy Prawo o\u347?wiatowe jest pomoc rodzinom wychowuj\u261?cym uczni\u243?w niepe\u322?nosprawnych w wieku do 21 roku \u380?ycia oraz wychowuj\u261?cym m\u322?odzie\u380? i dzieci niepe\u322?nosprawne w stopniu g\u322?\u281?bokim, a tak\u380?e dzieciom i m\u322?odzie\u380?y z niepe\u322?nosprawno\u347?ciami sprz\u281?\u380?onymi - nawet do 25 roku \u380?ycia - i u\u322?atwienie realizacji przez takie osoby obowi\u261?zku nauki, kt\u243?ry zw\u322?aszcza w przypadku os\u243?b dotkni\u281?tych niepe\u322?nosprawno\u347?ciami kwalifikowanymi trwa d\u322?u\u380?ej ni\u380? w przypadku os\u243?b dotkni\u281?tych l\u380?ejsz\u261? niepe\u322?nosprawno\u347?ci\u261?. Dokonuj\u261?c wyk\u322?adni wskazanego przepisu nale\u380?a\u322?o mie\u263? zatem na wzgl\u281?dzie zar\u243?wno cel tej regulacji jak i wskazane zasady konstytucyjne. \par \par Zasadnicze kwestie zwi\u261?zane z organizacj\u261? o\u347?wiaty reguluj\u261? przepisy przywo\u322?anej ustawy Prawo o\u347?wiatowe. System o\u347?wiaty zapewnia w szczeg\u243?lno\u347?ci realizacj\u281? prawa ka\u380?dego obywatela Rzeczypospolitej Polskiej do kszta\u322?cenia si\u281? oraz prawa dzieci i m\u322?odzie\u380?y do wychowania i opieki, odpowiednich do wieku i osi\u261?gni\u281?tego rozwoju (art. 1 pkt 1 ustawy), mo\u380?liwo\u347?\u263? pobierania nauki we wszystkich typach szk\u243?\u322? przez dzieci i m\u322?odzie\u380? niepe\u322?nosprawn\u261?, niedostosowan\u261? spo\u322?ecznie i zagro\u380?on\u261? niedostosowaniem spo\u322?ecznym, zgodnie z indywidualnymi potrzebami rozwojowymi i edukacyjnymi oraz predyspozycjami (art. 1 pkt 6 ustawy), opiek\u281? nad uczniami niepe\u322?nosprawnymi przez umo\u380?liwianie realizowania zindywidualizowanego procesu kszta\u322?cenia, form i program\u243?w nauczania oraz zaj\u281?\u263? rewalidacyjnych (art. 1 pkt 7 ustawy). \par \par Na system o\u347?wiaty sk\u322?adaj\u261? si\u281? wed\u322?ug ustawy Prawo o\u347?wiatowe r\u243?\u380?nego rodzaju plac\u243?wki, kt\u243?re zosta\u322?y wymienione w art. 2. W art. 2 pkt 2 wymienia si\u281? m.in. ponadpodstawowe szko\u322?y specjalne, a w art. 18 ust. 1 pkt 2 lit. d) wymienia trzyletni\u261? szko\u322?\u281? specjaln\u261? przysposabiaj\u261?c\u261? do pracy jako rodzaj szko\u322?y ponadpodstawowej. Zgodnie z art. 18 ust. 2 tej ustawy, szko\u322?a specjalna przysposabiaj\u261?ca do pracy, o kt\u243?rej mowa w ust. 1 pkt 2 lit. d, jest szko\u322?\u261? specjaln\u261? przeznaczon\u261? wy\u322?\u261?cznie dla uczni\u243?w z niepe\u322?nosprawno\u347?ci\u261? intelektualn\u261? w stopniu umiarkowanym lub znacznym oraz dla uczni\u243?w z niepe\u322?nosprawno\u347?ciami sprz\u281?\u380?onymi. W art. 2 pkt 7 ww. ustawy ustawodawca wymieni\u322? natomiast m\u322?odzie\u380?owe o\u347?rodki wychowawcze, m\u322?odzie\u380?owe o\u347?rodki socjoterapii, specjalne o\u347?rodki szkolno-wychowawcze oraz specjalne o\u347?rodki wychowawcze dla dzieci i m\u322?odzie\u380?y wymagaj\u261?cych stosowania specjalnej organizacji nauki, metod pracy i wychowania, a tak\u380?e o\u347?rodki rewalidacyjno-wychowawcze umo\u380?liwiaj\u261?ce dzieciom i m\u322?odzie\u380?y, o kt\u243?rych mowa w art. 36 ust. 17, a tak\u380?e dzieciom i m\u322?odzie\u380?y z niepe\u322?nosprawno\u347?ciami sprz\u281?\u380?onymi, z kt\u243?rych jedn\u261? z niepe\u322?nosprawno\u347?ci jest niepe\u322?nosprawno\u347?\u263? intelektualna, realizacj\u281? odpowiednio obowi\u261?zku, o kt\u243?rym mowa w art. 31 ust. 4, obowi\u261?zku szkolnego i obowi\u261?zku nauki. \par \par Minister Edukacji Narodowej w rozporz\u261?dzeniu z dnia 11 sierpnia 2017 r. w sprawie publicznych plac\u243?wek o\u347?wiatowo-wychowawczych, m\u322?odzie\u380?owych o\u347?rodk\u243?w socjoterapii, specjalnych o\u347?rodk\u243?w szkolno-wychowawczych, specjalnych o\u347?rodk\u243?w wychowawczych, o\u347?rodk\u243?w rewalidacyjno-wychowawczych oraz plac\u243?wek zapewniaj\u261?cych opiek\u281? i wychowanie uczniom w okresie pobierania nauki poza miejscem sta\u322?ego zamieszkania (Dz.U. 2017 r., poz. 1606 z p\u243?\u378?n.zm.), zwanego dalej "rozporz\u261?dzeniem", okre\u347?li\u322? rodzaje i szczeg\u243?\u322?owe zasady dzia\u322?ania m.in. o\u347?rodk\u243?w rewalidacyjno-wychowawczych. Zgodnie z \u167? 50 ust. 1 rozporz\u261?dzenia o\u347?rodki rewalidacyjno-wychowawcze umo\u380?liwiaj\u261? dzieciom i m\u322?odzie\u380?y z niepe\u322?nosprawno\u347?ci\u261? intelektualn\u261? w stopniu g\u322?\u281?bokim, a tak\u380?e dzieciom i m\u322?odzie\u380?y z niepe\u322?nosprawno\u347?ci\u261? intelektualn\u261? z niepe\u322?nosprawno\u347?ciami sprz\u281?\u380?onymi realizacj\u281? obowi\u261?zku rocznego przygotowania przedszkolnego, obowi\u261?zku szkolnego i obowi\u261?zku nauki. \par \par Wychowankami o\u347?rodk\u243?w rewalidacyjno-wychowawczych s\u261?: \par \par 1) dzieci i m\u322?odzie\u380? z niepe\u322?nosprawno\u347?ci\u261? intelektualn\u261? w stopniu g\u322?\u281?bokim posiadaj\u261?ce orzeczenie o potrzebie zaj\u281?\u263? rewalidacyjno-wychowawczych; \par \par 2) dzieci i m\u322?odzie\u380? z niepe\u322?nosprawno\u347?ciami sprz\u281?\u380?onymi, z kt\u243?rych jedn\u261? z niepe\u322?nosprawno\u347?ci jest niepe\u322?nosprawno\u347?\u263? intelektualna, posiadaj\u261?ce orzeczenie o potrzebie kszta\u322?cenia specjalnego (\u167? 50 ust. 2 rozporz\u261?dzenia). \par \par Jak wynika z \u167? 51 ust. 2 rozporz\u261?dzenia o\u347?rodek rewalidacyjno-wychowawczy zapewnia wychowankom, o kt\u243?rych mowa w \u167? 50 ust. 2 pkt 2: \par \par 1) rozpoznawanie indywidualnych potrzeb rozwojowych i edukacyjnych, mo\u380?liwo\u347?ci psychofizycznych i zainteresowa\u324? wychowank\u243?w; \par \par 2) udzia\u322? w zaj\u281?ciach: \par \par a) umo\u380?liwiaj\u261?cych nabywanie umiej\u281?tno\u347?ci \u380?yciowych i spo\u322?ecznych u\u322?atwiaj\u261?cych prawid\u322?owe funkcjonowanie w \u347?rodowisku rodzinnym i spo\u322?ecznym: \par \par \u8211? rewalidacyjnych, \par \par \u8211? profilaktyczno-wychowawczych, \par \par \u8211? innych o charakterze terapeutycznym, \par \par b) sportowych, turystycznych, rekreacyjnych i kulturalno-o\u347?wiatowych, z uwzgl\u281?dnieniem mo\u380?liwo\u347?ci psychofizycznych wychowank\u243?w, \par \par c) rozwijaj\u261?cych zainteresowania; \par \par 3) realizacj\u281? odpowiednio podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz podstawy programowej kszta\u322?cenia og\u243?lnego. \par \par Nale\u380?y tak\u380?e zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, \u380?e kwesti\u281? zapewnienia nauki, zaj\u281?\u263? rewalidacyjno-wychowawczych i rehabilitacji dzieciom i m\u322?odzie\u380?y upo\u347?ledzonej umys\u322?owo reguluje ustawa z dnia 19 sierpnia 1994 r. o ochronie zdrowia psychicznego (Dz.U. z 2020 r. poz. 685). Ot\u243?\u380? dla dzieci i m\u322?odzie\u380?y upo\u347?ledzonych umys\u322?owo bez wzgl\u281?du na stopie\u324? upo\u347?ledzenia organizuje si\u281? nauk\u281? i zaj\u281?cia rewalidacyjno-wychowawcze, w szczeg\u243?lno\u347?ci w przedszkolach, szko\u322?ach, plac\u243?wkach opieku\u324?czo-wychowawczych, o\u347?rodkach rehabilitacyjno-wychowawczych, w domach pomocy spo\u322?ecznej i podmiotach leczniczych, a tak\u380?e w domu rodzinnym (art. 7 ust. 1 ustawy o ochronie zdrowia psychicznego). Co wi\u281?cej nauk\u281?, zaj\u281?cia rewalidacyjno-wychowawcze i rehabilitacj\u281? mog\u261? tak\u380?e organizowa\u263? stowarzyszenia i inne organizacje spo\u322?eczne, fundacje, samorz\u261?dy zawodowe, ko\u347?cio\u322?y i inne zwi\u261?zki wyznaniowe oraz grupy samopomocy pacjent\u243?w i ich rodzin, a tak\u380?e inne osoby fizyczne i prawne (art. 7 ust. 5 w zw. z art. 1 ust. 2 ustawy o ochronie zdrowia psychicznego). \par \par Zgodnie z art. 36 ust. 17 ustawy Prawo o\u347?wiatowe za spe\u322?nianie obowi\u261?zku, o kt\u243?rym mowa w art. 31 ust. 4, obowi\u261?zku szkolnego i obowi\u261?zku nauki uznaje si\u281? r\u243?wnie\u380? udzia\u322? dzieci i m\u322?odzie\u380?y z niepe\u322?nosprawno\u347?ci\u261? intelektualn\u261? w stopniu g\u322?\u281?bokim w zaj\u281?ciach rewalidacyjno-wychowawczych, organizowanych zgodnie z przepisami wydanymi na podstawie art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 19 sierpnia 1994 r. o ochronie zdrowia psychicznego (Dz. U. z 2020 r. poz. 685). Na podstawie tego przepisu wydane zosta\u322?o rozporz\u261?dzenie Ministra Edukacji Narodowej z 23 kwietnia 2013 r. w sprawie warunk\u243?w i sposobu organizowania zaj\u281?\u263? rewalidacyjno-wychowawczych dla dzieci i m\u322?odzie\u380?y z upo\u347?ledzeniem umys\u322?owym w stopniu g\u322?\u281?bokim (Dz.U. poz. 529). Zaj\u281?cia w przedszkolu, w tym przedszkolu specjalnym, szkole, w tym szkole specjalnej, o\u347?rodku umo\u380?liwiaj\u261?cym dzieciom i m\u322?odzie\u380?y z upo\u347?ledzeniem umys\u322?owym w stopniu g\u322?\u281?bokim, a tak\u380?e dzieciom i m\u322?odzie\u380?y z upo\u347?ledzeniem umys\u322?owym z niepe\u322?nosprawno\u347?ciami sprz\u281?\u380?onymi realizacj\u281? obowi\u261?zku rocznego przygotowania przedszkolnego, obowi\u261?zku szkolnego i obowi\u261?zku nauki lub innej jednostce systemu o\u347?wiaty organizuje dyrektor jednostki systemu o\u347?wiaty, w kt\u243?rej zaj\u281?cia te s\u261? prowadzone (\u167? 5 rozporz\u261?dzenia z 23 kwietnia 2013 r.). Zaj\u281?cia s\u261? prowadzone w formie zaj\u281?\u263? indywidualnych lub zaj\u281?\u263? zespo\u322?owych, organizowanych we wsp\u243?\u322?pracy z rodzicami (prawnymi opiekunami). Zgodnie z \u167? 8, zaj\u281?cia obejmuj\u261? w szczeg\u243?lno\u347?ci: nauk\u281? nawi\u261?zywania kontakt\u243?w w spos\u243?b odpowiedni do potrzeb i mo\u380?liwo\u347?ci uczestnika zaj\u281?\u263?; kszta\u322?towanie sposobu komunikowania si\u281? z otoczeniem na poziomie odpowiadaj\u261?cym indywidualnym mo\u380?liwo\u347?ciom uczestnika zaj\u281?\u263?; usprawnianie ruchowe i psychoruchowe w zakresie du\u380?ej i ma\u322?ej motoryki, wyrabianie orientacji w schemacie w\u322?asnego cia\u322?a i orientacji przestrzennej; wdra\u380?anie do osi\u261?gania optymalnego poziomu samodzielno\u347?ci w podstawowych sferach \u380?ycia; rozwijanie zainteresowania otoczeniem, wielozmys\u322?owe poznawanie otoczenia, nauk\u281? rozumienia zachodz\u261?cych w nim zjawisk, kszta\u322?towanie umiej\u281?tno\u347?ci funkcjonowania w otoczeniu; kszta\u322?towanie umiej\u281?tno\u347?ci wsp\u243?\u322?\u380?ycia w grupie; nauk\u281? celowego dzia\u322?ania dostosowanego do wieku, mo\u380?liwo\u347?ci i zainteresowa\u324? uczestnika zaj\u281?\u263? oraz przejawianej przez niego aktywno\u347?ci. \par \par Uwzgl\u281?dniaj\u261?c tre\u347?\u263? powy\u380?szych przepis\u243?w tworz\u261?cych kontekst systemowy dla analizowanej regulacji art. 39 ust. 4 ustawy Prawo o\u347?wiatowe S\u261?d w sk\u322?adzie orzekaj\u261?cym podziela pogl\u261?d wyra\u380?ony przez NSA w wyroku z dnia 25 maja 2022 r., sygn. akt III OSK 3280/21, \u380?e r\u243?wnie\u380? udzia\u322? w zaj\u281?ciach rewalidacyjno-wychowawczych zorganizowanych w o\u347?rodku, kt\u243?ry umo\u380?liwia dzieciom i m\u322?odzie\u380?y z upo\u347?ledzeniem umys\u322?owym w stopniu g\u322?\u281?bokim, a tak\u380?e dzieciom i m\u322?odzie\u380?y z upo\u347?ledzeniem umys\u322?owym z niepe\u322?nosprawno\u347?ciami sprz\u281?\u380?onymi realizacj\u281? obowi\u261?zku rocznego przygotowania przedszkolnego, obowi\u261?zku szkolnego i obowi\u261?zku nauki lub innej jednostce systemu o\u347?wiaty, a nie wy\u322?\u261?cznie w o\u347?rodku rewalidacyjno-wychowawczym, nale\u380?y uzna\u263? za obj\u281?ty dyspozycj\u261? art. 39 ust. 4 pkt 2 Prawo o\u347?wiatowego, je\u380?eli tylko zaj\u281?cia te spe\u322?niaj\u261? wymogi wynikaj\u261?ce z rozdzia\u322?u 5 rozporz\u261?dzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 sierpnia 2017 r. w sprawie publicznych plac\u243?wek o\u347?wiatowo-wychowawczych, m\u322?odzie\u380?owych o\u347?rodk\u243?w wychowawczych, m\u322?odzie\u380?owych o\u347?rodk\u243?w socjoterapii, specjalnych o\u347?rodk\u243?w szkolno-wychowawczych, specjalnych o\u347?rodk\u243?w wychowawczych, o\u347?rodk\u243?w rewalidacyjno-wychowawczych oraz plac\u243?wek zapewniaj\u261?cych opiek\u281? i wychowanie uczniom w okresie pobierania nauki poza miejscem sta\u322?ego zamieszkania (Dz.U. poz. 1606). Tym samym o zaistnieniu obowi\u261?zku gminy zapewnienia bezp\u322?atnego transportu i opieki w czasie przewozu do o\u347?rodka rewalidacyjno-wychowawczego takiego dziecka z upo\u347?ledzeniem umys\u322?owym w stopniu g\u322?\u281?bokim, a tak\u380?e dzieciom i m\u322?odzie\u380?y z upo\u347?ledzeniem umys\u322?owym z niepe\u322?nosprawno\u347?ciami sprz\u281?\u380?onymi decyduje nie nazwa takiego o\u347?rodka, lecz realizacja zaj\u281?\u263? rewalidacyjno-wychowawczych spe\u322?niaj\u261?cych standardy powo\u322?anego rozporz\u261?dzenia. \par \par Specjalny O\u347?rodek Szkolno - Wychowawczy w L. do kt\u243?rego ucz\u281?szcza syn skar\u380?\u261?cych, podobnie jako o\u347?rodki rewalidacyjno-wychowawcze, zapewnia realizacj\u281? zada\u324? edukacyjnych i zaj\u281?\u263? rewalidacyjnych, dedykowana jest wy\u322?\u261?cznie dzieciom i m\u322?odzie\u380?y z niepe\u322?nosprawno\u347?ciami sprz\u281?\u380?onymi, z kt\u243?rych jedn\u261? z niepe\u322?nosprawno\u347?ci jest niepe\u322?nosprawno\u347?\u263? intelektualna, posiadaj\u261?cym orzeczenie o potrzebie kszta\u322?cenia specjalnego. Wyk\u322?adnia systemowa nie dostarcza zatem argument\u243?w uzasadniaj\u261?cych odr\u281?bne traktowanie - z punktu widzenia obowi\u261?zku gminy zapewnienia bezp\u322?atnego dojazdu do szko\u322?y \u8211? uczni\u243?w spe\u322?niaj\u261?cych wymogi tak co do wieku jak i rodzaju niepe\u322?nosprawno\u347?ci ze wzgl\u281?du na nazw\u281? plac\u243?wki, do kt\u243?rej ucz\u281?szczaj\u261?. \par \par Argument\u243?w takich nie dostarcza r\u243?wnie\u380? wyk\u322?adnia historyczna. W uzasadnieniu bowiem do projektu ustawy Prawo o\u347?wiatowe wskazano, \u380?e: "w przepisie art. 2 pkt 7 projektu zaproponowano wprowadzenie nazwy "o\u347?rodki rewalidacyjno-wychowawcze", zast\u281?puj\u261?cej dotychczasowe opisowe okre\u347?lenie o\u347?rodk\u243?w umo\u380?liwiaj\u261?cych dzieciom i m\u322?odzie\u380?y z niepe\u322?nosprawno\u347?ci\u261? intelektualn\u261? w stopniu g\u322?\u281?bokim, a tak\u380?e dzieciom i m\u322?odzie\u380?y z niepe\u322?nosprawno\u347?ci\u261? intelektualn\u261? z niepe\u322?nosprawno\u347?ciami sprz\u281?\u380?onymi realizacj\u281? odpowiednio obowi\u261?zku rocznego przygotowania przedszkolnego, obowi\u261?zku szkolnego i obowi\u261?zku nauki. Wprowadzenie przepisu u\u322?atwi identyfikacj\u281? tych plac\u243?wek w przepisach o\u347?wiatowych. W konsekwencji przepisy art. 32 ust. 6, art. 38 ust. 5 oraz art. 39 ust. 4 pkt 2 projektu zawieraj\u261? nazw\u281? wprowadzon\u261? w art. 2 pkt 7" (druk nr 130 Sejmu VIII kadencji). Odno\u347?nie tre\u347?ci projektowanego przepisu art. 39 ust. 4 pkt 2 ustawy wyja\u347?niono, \u380?e zosta\u322? on doprecyzowany poprzez wskazanie wieku uczni\u243?w z niepe\u322?nosprawno\u347?ciami sprz\u281?\u380?onymi, z kt\u243?rych jedn\u261? z niepe\u322?nosprawno\u347?ci jest niepe\u322?nosprawno\u347?\u263? intelektualna, bowiem uczniowie ci mog\u261? kszta\u322?ci\u263? si\u281? do 24. roku \u380?ycia. Zatem zapewnianie bezp\u322?atnego transportu i opieki w czasie przewozu uczniom z niepe\u322?nosprawno\u347?ciami sprz\u281?\u380?onymi nie mo\u380?e trwa\u263? d\u322?u\u380?ej ni\u380? realizacja kszta\u322?cenia specjalnego. Natomiast uczestnikom zaj\u281?\u263? rewalidacyjno-wychowawczych gmina jest zobowi\u261?zana przepisami prawa, tak jak dotychczas zapewni\u263? bezp\u322?atny transport i opiek\u281? w czasie przewozu do 25. roku \u380?ycia. \par \par Z przedstawionego fragmentu uzasadnienia projektu ustawy wynika, \u380?e zmiana polegaj\u261?ca na wprowadzenie nazwy "o\u347?rodki rewalidacyjno-wychowawcze" w miejsce dotychczasowego opisowego okre\u347?lenia o\u347?rodk\u243?w umo\u380?liwiaj\u261?cych dzieciom i m\u322?odzie\u380?y z niepe\u322?nosprawno\u347?ci\u261? intelektualn\u261? w stopniu g\u322?\u281?bokim, a tak\u380?e dzieciom i m\u322?odzie\u380?y z niepe\u322?nosprawno\u347?ci\u261? intelektualn\u261? z niepe\u322?nosprawno\u347?ciami sprz\u281?\u380?onymi realizacj\u281? odpowiednio obowi\u261?zku rocznego przygotowania przedszkolnego, obowi\u261?zku szkolnego i obowi\u261?zku nauki, mia\u322?a na celu u\u322?atwienie identyfikacji tych plac\u243?wek w przepisach o\u347?wiatowych, a nie szczeg\u243?lne uprzywilejowanie uczni\u243?w z niepe\u322?nosprawno\u347?ciami sprz\u281?\u380?onymi ucz\u281?szczaj\u261?cych do o\u347?rodk\u243?w rewalidacyjno-wychowawczych wzgl\u281?dem tych uczni\u243?w ucz\u281?szczaj\u261?cych do innego rodzaju plac\u243?wek o\u347?wiatowych, w kt\u243?rych realizowane s\u261? zaj\u281?cia rewalidacyjne. W ocenie S\u261?du d\u261?\u380?enie do u\u322?atwienia identyfikacji plac\u243?wek, do kt\u243?rych gminy zobowi\u261?zane s\u261? zapewni\u263? uczniom ze wskazanymi rodzajami niepe\u322?nosprawno\u347?ci bezp\u322?atny transport i opiek\u281? podczas przewozu, nie mo\u380?e odbywa\u263? si\u281? kosztem praw tych os\u243?b do r\u243?wnego traktowania. Taka interpretacja art. 39 ust. 4 pkt 2 ustawy Prawo o\u347?wiatowe stanowi\u322?aby w istocie zaprzeczenie celowi tego przepisu, jakim jest pomoc dzieciom i m\u322?odzie\u380?y z niepe\u322?nosprawno\u347?ci\u261? intelektualn\u261? z niepe\u322?nosprawno\u347?ciami sprz\u281?\u380?onymi w realizacji obowi\u261?zku nauki. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze, trudno znale\u378?\u263? uzasadnienie dla rozr\u243?\u380?nienia na gruncie art. 39 ust. 4 pkt 2 ustawy Prawo o\u347?wiatowe sytuacji m\u322?odzie\u380?y z niepe\u322?nosprawno\u347?ciami sprz\u281?\u380?onymi z orzeczeniem o potrzebie kszta\u322?cenia specjalnego w zale\u380?no\u347?ci od tego, do jakiej plac\u243?wki ucz\u281?szczaj\u261?, skoro zar\u243?wno O\u347?rodek Szkolno Wychowawczy Dla Dzieci Niewidomych w L. i o\u347?rodek-rewalidacyjno-wychowawczy przeznaczone s\u261? dla dzieci i m\u322?odzie\u380?y m.in. z niepe\u322?nosprawno\u347?ci\u261? sprz\u281?\u380?on\u261? i zapewniaj\u261? realizacj\u281? zar\u243?wno obowi\u261?zku nauki jak i realizacj\u281? zaj\u281?\u263? rewalidacyjnych. \par \par W ocenie S\u261?du wskazane argumenty przemawiaj\u261? za przyj\u281?ciem, \u380?e celem ustawodawcy nie by\u322?o uzale\u380?nienie pomocy uczniom z niepe\u322?nosprawno\u347?ciami sprz\u281?\u380?onymi w realizacji kszta\u322?cenia specjalnego od nazwy plac\u243?wki, do kt\u243?rej ucz\u281?szczaj\u261?, lecz od rodzaju realizowanych zaj\u281?\u263?, zgodnie z potrzebami ucznia wynikaj\u261?cymi z orzeczenia o potrzebie kszta\u322?cenia specjalnego. W sytuacji zatem, gdy z orzeczenia o potrzebie kszta\u322?cenia specjalnego dziecka skar\u380?\u261?cych wynika zalecenie obj\u281?cia jego zaj\u281?ciami rewalidacyjnymi a zaj\u281?cia te s\u261? realizowane w plac\u243?wce do kt\u243?rej ucz\u281?szcza, to zdaniem S\u261?du nie ma racjonalnych podstaw do tego, aby pozbawia\u263? go uprawnienia p\u322?yn\u261?cego z normy zawartej w art. 39 ust. 4 pkt 2 ustawy Prawo o\u347?wiatowe. Skar\u380?\u261?ca w trakcie rozprawy stwierdzi\u322?a, \u380?e syn przebywaj\u261?c w L. poczyni\u322? ogromne post\u281?py w swoim zachowaniu i rozwoju psycho-motorycznym albowiem zgodnie z jej twierdzeniami nast\u261?pi\u322? progres w jego zachowaniu w stosunku do rodze\u324?stwa oraz poczyni\u322? post\u281?p w zakresie samoobs\u322?ugi poprzez to, \u380?e sta\u322? si\u281? bardziej samodzielny zaczynaj\u261?c wykonywa\u263? proste czynno\u347?ci takie jak picie ze szklanki. S\u261?d stoi na stanowisku, \u380?e kontynuowanie nauki w o\u347?rodku zapewniaj\u261?cym najkorzystniejsz\u261? form\u281? kszta\u322?cenia specjalnego przy wykorzystaniu zaj\u281?\u263? rewalidacyjnych nale\u380?y uzna\u263? za obj\u281?te dyspozycj\u261? art. 39 ust. 4 pkt 2 ustawy Prawo o\u347?wiatowe, do takiego wniosku prowadz\u261? bowiem sp\u243?jne wyniki wyk\u322?adni systemowej, celowo\u347?ciowej i historycznej. Wynik wyk\u322?adni uzyskany przez S\u261?d nie stanowi wyk\u322?adni contra legem, gdy\u380? znajduje legitymacj\u281? w akceptowanych dyrektywach interpretacyjnych i zapewnia zgodno\u347?\u263? normy prawnej z zasadami konstytucyjnymi. Wyk\u322?adnia j\u281?zykowa proponowana przez organ z kolei stanowi\u322?aby zaprzeczenie tych zasad. \par \par Wobec powy\u380?szego S\u261?d uzna\u322? ,ze Prezydent proponuj\u261?c zwrot koszt\u243?w dojazdu do Specjalnego O\u347?rodka Szkolno-Wychowawczego w O. zastosowa\u322? przepis art. 39 ust. 4 pkt 1 ustawy Prawo o\u347?wiatowe Tym samym Prezydent S. prawid\u322?owo oceni\u322? stan faktyczny i b\u322?\u281?dnie zastosowa\u322? przepisy art. 39 ust. 4 pkt 1 ustawy Prawo o\u347?wiatowe tym bardziej ,\u380?e ten o\u347?rodek nie jest plac\u243?wk\u261? najbli\u380?sz\u261? w rozumieniu art. 39 ust. 4 pkt 1 ustawy Prawo o\u347?wiatowe, zatem przepis ten nie m\u243?g\u322? stanowi\u263? podstawy do odmowy przyznania zwrotu koszt\u243?w dojazdu syna F. do plac\u243?wki szkolno-wychowawczej w L.. \par \par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym S\u261?d uzna\u322?, \u380?e czynno\u347?\u263? Prezydenta S. z dnia 5 czerwca 2023 r. naruszy\u322?a prawo, gdy\u380? zosta\u322?a oparta na b\u322?\u281?dnej postawie art. 39 ust. 4 pkt 1 ustawy Prawo o\u347?wiatowe, zamiast wydania rozstrzygni\u281?cia w trybie art. 39.ust 4 pkt 2 ustawy Prawo o\u347?wiatowe. W konsekwencji S\u261?d na podstawie art. 146 \u167? 1 w zw. z art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a. stwierdzi\u322? bezskuteczno\u347?\u263? zaskar\u380?onej czynno\u347?ci. \par \par Wskaza\u263? r\u243?wnie\u380? nale\u380?y, \u380?e jednoczesne uznanie w wyroku uprawnienia lub obowi\u261?zku wynikaj\u261?cego z przepis\u243?w prawa pozostawione jest uznaniu S\u261?du (art. 146 \u167? 2 p.p.s.a. "s\u261?d mo\u380?e"). Maj\u261?c na uwadze z jednej strony fakt, \u380?e rok szkolny 2021/2022, kt\u243?rego dotyczy\u322?a zaskar\u380?ona czynno\u347?\u263? ju\u380? si\u281? zako\u324?czy\u322?, a z drugiej to, \u380?e z dokonanej powy\u380?ej wyk\u322?adni art. 39 ust. 4 pkt 2 ustawy Prawo o\u347?wiatowe wynika istnienie obowi\u261?zku gminy w zakresie zapewnienia skar\u380?\u261?cej bezp\u322?atnego transportu i opieki w czasie przewozu do szko\u322?y, S\u261?d nie zastosowa\u322? art. 146 \u167? 2 p.p.s.a. \par \par O kosztach S\u261?d orzek\u322? na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 \u167? 2 p.p.s.a. i zas\u261?dzi\u322? od organu na rzecz strony skar\u380?\u261?cej koszty post\u281?powania w wysoko\u347?ci 697 z\u322?, na kt\u243?re sk\u322?adaj\u261? si\u281? wpis od skargi w wysoko\u347?ci 200 z\u322?, wynagrodzenie pe\u322?nomocnika w wysoko\u347?ci 480 z\u322? (\u167? 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z dnia 22 pa\u378?dziernika 2015 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci adwokackie \u8211? tekst jedn. Dz.U. z 2015 r., poz. 1800) oraz 17 z\u322? tytu\u322?em op\u322?aty skarbowej od pe\u322?nomocnictwa. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}